Закон о местном самоуправлении 1972 года - Local Government Act 1972

Закон о местном самоуправлении 1972 года
акт парламента
Длинное названиеЗакон о местных органах власти и функциях местных органов власти в Англии и Уэльсе; внести поправки в Часть II Закона о транспорте 1968 года; предоставлять право обжалования решений, касающихся лицензий в соответствии с Законом 1926 года о лицензировании местных округов (музыка и танцы); принять дополнительные меры в отношении комитетов магистратских судов; упразднить некоторые нижестоящие судебные инстанции; и для связанных целей.
Цитирование1972 г. 70
Территориальная протяженностьАнглия и Уэльс
Даты
Королевское согласие26 октября 1972 г.
Начало26 октября 1972 г.
1 апреля 1974 г.
Другое законодательство
Имеет отношение кЗакон о местных органах власти (границы) (Северная Ирландия) 1971 года, Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года; Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года
Статус: Изменен
Пересмотренный текст устава с поправками

В Закон о местном самоуправлении 1972 года (ок. 70) является действовать из Парламент Соединенного Королевства что реформировал местное правительство в Англия и Уэльс 1 апреля 1974 г.[1] Это был один из самых значительных парламентских актов, принятых Правительство Хита 1970-74 гг. и превосходит только Закон о Европейских сообществах 1972 года который привел Соединенное Королевство в Европейские Сообщества.

Его узор двухъярусный столичный и неметропольный округ и округ советы по-прежнему используются сегодня в большей части Англии, хотя столичные советы графств были упразднены в 1986 году, а окружные и окружные советы были заменены на унитарные власти во многих областях с 1990-х гг. В Уэльсе Закон также установил аналогичную схему округов и районы,[2] но с тех пор они были полностью заменены система унитарной власти.

Выборы были переданы новым властям в 1973 году, и они действовали как «теневые власти» до даты передачи власти. Выборы в окружные советы состоялись 12 апреля, в столичные и уэльские округа - 10 мая, а в муниципальные окружные советы - 7 июня.[3]

Англия

Фон

Избранный окружные советы была основана в Англии и Уэльсе впервые в 1888 году, охватывая территории, известные как административные округа. Некоторые крупные города, известные как графства, были политически независимы от округов, в которых они физически находились. Районы уездов были двухуровневыми, и многие муниципальные районы, городские округа и сельские районы внутри них каждый со своим советом.[4]

Помимо создания новых уездных районов, самое значительное изменение с 1899 г. (и создание столичные районы в Графство лондон ) был учреждением в 1965 г. Большой Лондон и его тридцать два Лондонские районы, охватывая гораздо большую площадь, чем предыдущий графство лондон. А Комиссия местного самоуправления Англии была создана в 1958 году для обзора механизмов местного самоуправления по всей стране и внесла некоторые изменения, такие как слияние двух пар небольших административных округов для образования Хантингдон и Питерборо и Кембриджшир и остров Эли, а также создание нескольких прилегающих районов графства в Черная страна. Однако большинство рекомендаций Комиссии, таких как предложения об отмене Rutland или реорганизовать Тайнсайд, были проигнорированы в пользу статус-кво.

По общему мнению, существуют серьезные проблемы со структурой местного самоуправления.[4] Несмотря на слияния, в сельских районах все еще наблюдалось увеличение количества небольших районных советов, а в крупных мегаполисах границы были установлены до того, как стала ясна модель городского развития. Например, на территории, которая должна была стать семью районами столичного графства западное Средиземье, местное самоуправление было разделено между тремя административными округами (Стаффордшир, Уорикшир, и Вустершир ), и восемь уездных районов (Бирмингем, Ковентри, Дадли, Солихалл, Уолсолл, Warley, Вест Бромвич, и Вулверхэмптон ). Границы многих графств отражали традиции средневековья или даже раньше; Индустриализация привела к появлению новых и очень больших городских районов, таких как Уэст-Мидлендс, Ливерпуль и Манчестер, которые охватывали традиционные границы графств и теперь часто были больше, чем их традиционные уездные города, и далеки от них.

Комиссия местного самоуправления была ликвидирована в 1966 году и заменена Королевской комиссией (известной как Комиссия Редклиффа-Мод ). В 1969 г. рекомендована система одноуровневых унитарные власти для всей Англии, кроме трех мегаполисов Мерсисайд, SELNEC (Юго-Восточный Ланкашир и Северо-Восточный Чешир, ныне известный как Большой Манчестер) и западное Средиземье (Бирмингем и Черная страна ), которые должны были иметь как столичный совет, так и окружные советы.

Этот отчет был принят Лейбористская партия правительство того времени, несмотря на значительную оппозицию,[4] но Консервативная партия выиграл Всеобщие выборы в июне 1970 г. на манифесте, который закрепил его за двухуровневой структурой.[5] Новое правительство сделало Питер Уокер и Грэм Пейдж министры и быстро отказались от отчета Редклифф-Мод.[6] Они попросили заинтересованные стороны прокомментировать предыдущие предложения правительства.[7]

Ассоциация муниципальных корпораций, правозащитная группа, представляющая городки, отреагировала на Редклифф-Мод, предложив схему, согласно которой Англия за пределами Лондона будет разделена на 13 провинций, со 132 основными органами власти ниже этого. AMC утверждал, что подразделения Редклифф-Мод будут слишком далеко от людей, которым они служат, и предложил подразделения, которые в некоторых местах были намного меньше по размеру. Времена привел пример Кента, который при Редклифф-Мод состоял бы из двух унитарных властей, меньшая из которых имела население 499000 человек (по состоянию на 1968 год), в то время как предложение AMC делило ту же территорию на семь местных органов власти с населением от 161 000–306 000.[8][9]

Белая книга и законопроект

Предложения нового правительства по Англии были представлены в Белой книге, опубликованной в феврале 1971 года.[10] В «Белой книге» существенно сократились мегаполисы и предложена двухуровневая структура для остальной части страны. Многие из новых границ, предложенных в отчете Редклифф-Мод, были сохранены в Белой книге. Предложения в значительной степени основывались на идеях Ассоциации окружных советов, Ассоциации городских районных советов и Ассоциации сельских окружных советов.[11]

В Белой книге изложены принципы, в том числе принятие минимальной численности населения в 250 000 человек для органов образования в отчете Редклифф-Мод, а также его выводы о том, что разделение функций между городом и деревней было вредным, но что некоторые функции лучше выполнялись меньшими единицы. В Белой книге излагается предлагаемое разделение функций между округами и округами, а также предлагается минимальная численность населения в 40 000 человек для округов. Правительство намеревалось представить законопроект на сессии Парламента 1971/72 годов о выборах в 1973 году, чтобы новые власти могли приступить к осуществлению всех полномочий 1 апреля 1974 года. Белая книга не давала никаких обязательств перед региональным или провинциальным правительством, поскольку консервативная правительство предпочло дождаться Комиссия Кроутера сообщить.[10]

Предложения были существенно изменены с внесением законопроекта в парламент в ноябре 1971 г .:[12][13]

  • Район 4 (Кливленд) имел бы границу с районом 2 (Тайн и Уир), вырубкой 3 (Дарем) от побережья. Сихем и Исингтон должны были быть частью района Сандерленд.
  • Хамберсайда не было в Белой книге. Восточный райдинг был разделен на область 5 (Северный Йоркшир) и область 8 (Восточный Йоркшир). Гримсби и Северная Линдси должны были быть частью области 22 (Линкольншир).
  • Харрогейт и Knaresborough был включен в округ 6b (Лидс)
  • Dronfield в Дербишире был включен в округ 7c (Шеффилд)
  • Зона 9 (Камбрия) на данном этапе не включала Седбергский сельский округ из Йоркшира
  • Зона 10 (Ланкашир) включала больше приходов из Западная верховая езда Йоркшира чем в итоге были включены
  • Зона 11 (Мерсисайд) не включала Саутпорт, но включал Порт Элсмир и Нестон
  • Территория 12 (Большой Манчестер) потеряна New Mills и Whaley Bridge (чтобы быть в Стокпорте) и Глоссоп (чтобы быть в Tameside )
  • В Сейсдонский сельский округ, который образовал узкий полуостров Стаффордшир, пролегающий между Шропширом и Черной страной. графства, изначально был разделен на три направления: район Вулверхэмптон (15a), район 16 (Шропшир) и район 17 (Вустершир).
  • Хейлсоуэн стал бы частью округа 15d (Сандвелл), а не 15c (Дадли)
  • Район 15f (Солихалл) включал бы часть округа Бирмингема, а также приходы из Стратфорда в сельском округе Эйвон.
  • Район 18 (Уорикшир) включал бы несколько приходов из Сельский округ Давентри в Нортгемптоншире
  • Район 20 (Ноттингемшир) будет включать Лонг Итон из Дербишира
  • Площадь 26 (Эйвон), чтобы покрыть большую площадь, включая Фром
  • Зона 31 (Норфолк) охватывала большую территорию Восточного Суффолка, включая Beccles, Bungay, Halesworth, Lowestoft, Southwold, Сельский округ Lothingland и сельский округ Уэйнфорд
  • Площадь 33 (Оксфордшир), чтобы включить Brackley и сельский район Брэкли из Нортгемптоншира
  • Зона 39 (Беркшир), чтобы включить Хенли-на-Темзе и Сельский округ Хенли из Оксфордшира
  • Площадь 40 (Суррей), чтобы включить Aldershot, Фарнборо, Флот и район от Хэмпшира

Законопроект в том виде, в каком он был внесен, также включал два новых основных изменения, основанных на концепции объединения лиманов, посредством создания графства Хамберсайд на Устье Хамбера, и включение Harwich и Колчестер в Саффолке, чтобы объединить Stour Estuary.[14] Последний был исключен из законопроекта до того, как он стал законом. Предложения от Плимут для Тамарсайд округа были отклонены. В законопроекте также впервые указаны названия новых округов.[15]

Основными поправками, внесенными в области во время прохождения законопроекта через парламент, были:

В опубликованном Билле граница Дорсет / Хэмпшир проходила между Крайстчерчем и Лимингтоном. 6 июля 1972 года правительственная поправка добавила Лимингтон к Дорсету, что привело бы к тому, что весь Город Борнмут в одном графстве (хотя город в Лимингтоне сам по себе не является частью застроенной территории, район был большим и содержал деревни, которые таковыми являются).[25] Палата лордов отменила эту поправку в сентябре, когда правительство потеряло 81 на 65.[26] В октябре правительство снова подняло этот вопрос, предложив поправку, согласно которой западная часть района Лимингтон находится в Дорсете. Поправка снята.[27][28]

Правительство потеряло разногласия в Палате лордов на этапе отчета об исключении Wilmslow и Пойнтон из Большого Манчестера и их удержание в Чешире, а также от того, Ротвелл должны входить в состав округов Лидс или Уэйкфилд.[29] (Ротвелл планировался для Уэйкфилда, но поправка на этапе отчета была предложена местными властями. Депутат Альберт Робертс[20] и принят правительством, а затем отменен лордами.) Вместо этого район Уэйкфилд получил город Осетинский, который изначально был помещен в Кирклис район, после обращения Осетинской лейбористской партии.[30]

Правительство едва победило разделение лордов по включению Уэстон-сьюпер-Мэр в Эйвоне - с 42 до 41.[31][32]

Было создано на два столичных округа больше, чем было изначально в законопроекте:

В соответствии с принятым законом Закон включал Чарлвуд и Хорли в Западный Сассекс, вместе с Гатвик аэропорт. Это было отменено Закон Чарлвуда и Хорли 1974 г., принятый незадолго до вступления Закона в силу. Чарлвуд был включен в Mole Valley район и Хорли часть Рейгейт и Банстед. Аэропорт Гатвик еще был перенесен.

Хотя правительство было готово к компромиссу по поводу точных границ, оно твердо стояло на существовании или упразднении окружных советов. В Остров Уайт (первоначально планировалось объединить обратно в Хэмпшир как округ) был единственной успешной местной кампанией, а также единственным советом графства в Англии, нарушившим минимум 250 000 для органов образования.[10][37] Правительство уступило местному требованию о сохранении статуса острова в октябре 1972 года, внося поправку в Палату лордов, чтобы удалить его из Хэмпшира. Лорд Сэнфорд отметил, что «нигде больше не возникает проблем связи с соседями, которые каким-либо образом сопоставимы ".[38][39]

Протесты со стороны Rutland и Херефордшир потерпел неудачу, хотя Ратленд смог обеспечить свое отношение к нему как к единому округу, несмотря на то, что он не соответствовал заявленному минимальному населению в 40 000 округов. Несколько городских районов упали ниже лимита в 250 000, в том числе три из Тайн и Уир пять районов (North Tyneside, Южный Тайнсайд и Gateshead ), и четыре городских района, которые возникли в результате разделения предложенных Хоронить /Рочдейл и Ноусли /Сент-Хеленс районы.

Уэльс

В Уэльсе фон был существенно другим. Комиссия Редклифф-Мод не рассматривала Уэльс, который был предметом Валлийский офис предложения в 1960-е гг. В 1967 г. была опубликована Белая книга по Уэльсу, основанная на выводах отчета 1962 г. Комиссия местного правительства Уэльса. В Белой книге было предложено пять округов и тридцать шесть округов. Округа округа Суонси, Кардифф и Ньюпорт будет сохранен, но небольшой район графства Мертир Тидвил станет районом. Предлагаемые округа были следующими[11][40]

Реформа в Уэльсе была осуществлена ​​не сразу, поскольку не было принято решений по ситуации в Англии, и новый государственный секретарь, Джордж Томас, объявил об изменениях в предложениях в ноябре 1968 года. Большое северное графство Гвинед должно было быть разделено на два округа (создавая Гвинед на западе и Clwyd на востоке) с различными переделками районов. Отчет Редклифф-Мод привел к пересмотру планов, особенно в отношении Гламоргана и Монмутшира, а в «Белой книге» от марта 1970 г. было предложено три унитарных органа власти для Южного Уэльса, основанные на Кардиффе, Суонси и Ньюпорте.[11][41][42]

После Всеобщие выборы 1970 г. новое консервативное правительство опубликовало консультативный документ в феврале 1971 года одновременно с английской Белой книгой.[43] Предложения были похожи на предложения лейбористов 1968 года, за исключением того, что районы графств были вместо этого двухуровневыми округами, и что Гламорган должен был быть разделен на Западный Гламорган и Восточный Гламорган, в результате чего образовалось 7 округов и 36 округов.[11][44]

В введенном законопроекте Гламорган был разделен на три органа власти: Восточный Гламорган далее подразделен на Средний Гламорган, охватывающий долины, и Южный Гламорган. Решение о разделении Восточного Гламоргана оставило Южный Гламорган только с двумя районами (один из которых контролировался консерваторами). Кардифф, который просил о расколе) и Мид Гламорган - один из самых бедных районов страны.[11][45] Контролируемый лейбористами Совет графства Гламорган решительно выступил против этого шага, разместив в газетах рекламу, призывающую спасти Гламорган от «разделения», и требуя сохранить раскол между востоком и западом.[46] Результирующий Южный Гламорган был единственным советом графства Уэльса, когда-либо контролируемым консерваторами (с 1977 по 1981 год).

Одним из следствий Закона было подтверждение площади Монмутшир как часть Уэльса. Двусмысленность в отношении статуса Монмутшира был введен законодательством в 16-17 веках, а также постепенным культурным англицизация некоторых восточных частей уезда. К концу 19 века в законодательстве этот район часто рассматривался как единое целое с Уэльсом, используя терминологию «Уэльс и Монмутшир», хотя по закону он оставался частью Англии.[47]

Помимо новых властей Гламоргана, все названия новых валлийских округов были в Уэльский язык, без эквивалента на английском языке. За исключением Clwyd (который был назван в честь Река Клвид ) названия графств были взяты из древних британских королевств. Валлийские названия также использовались для многих валлийских округов.[48] Не было столичных округов, и, в отличие от Англии, государственный секретарь не мог создавать будущие столичные округа в соответствии с Законом.[2]

Акт

После многочисленных комментариев предложения были внесены в парламент в виде законопроекта о местном самоуправлении вскоре после начала сессии 1971–1972 годов.

В палате общин он прошел через Постоянный комитет D, который обсудил законопроект на 51 заседании с 25 ноября 1971 года по 20 марта 1972 года.

Закон отменил существовавшие ранее структуры местного самоуправления и повсеместно создал двухуровневую систему округов и округов. Некоторые из новых округов были обозначены столичные округа, содержащий столичные районы вместо. Распределение функций в столичных и пригородах различалось (т.н.графства графства ') - Например, образование и социальные службы находились в ведении графств графства, но в мегаполисах были переданы округам. Распределение полномочий было немного другим в Уэльсе, чем в Англии, где библиотеки находились в ведении графств Англии, но в округах Уэльса они могли сами стать библиотечными властями. Один из ключевых принципов заключался в том, что органы образования (округа и столичные округа за пределами метрополии), как считалось, нуждались в базе населения в 250 000 человек, чтобы быть жизнеспособными.

Хотя эта система называлась двухуровневой, на самом деле она была трехуровневой, поскольку сохраняла гражданский приход советы, хотя в Уэльсе они были переименованы общественные советы.

Закон ввел понятие «агентство», когда один местный орган власти (обычно район) мог действовать как агент для другого авторитета. Например, поскольку содержание дороги было разделено в зависимости от типа дороги, оба типа совета должны были сохранить инженерные отделы. Совет графства мог делегировать обслуживание дорог районному совету, если он был уверен, что район компетентен. Некоторые полномочия были специально исключены из агентства, например образование.

Закон отменил различные исторические реликвии, такие как олдермены. Офис, ранее известный как шериф, был переименован в высокий шериф.[49] Многие существующие районы, которые были слишком малы, чтобы составлять район, но слишком велики, чтобы составлять гражданский приход, были даны чартерные попечители.

Большинство положений Закона вступило в силу в полночь 1 апреля 1974 года. Выборы в новые советы уже состоялись в 1973 году, и новые органы власти уже действовали как «теневые органы власти», следуя примеру Закон о лондонском правительстве 1963 года.

Новые районы самоуправления

Закон уточнил состав и названия английских и валлийских округов, а также состав столичных и валлийских округов. В нем не указывались ни названия округов, ни даже границы неметропольных округов в Англии - они были указаны Законодательный акт после принятия Закона. Комиссия по границам, предусмотренная в Законе, уже начала работу по разделению Англии на округа, пока законопроект все еще находился на рассмотрении парламента.[50][51][52][53]

В Англия насчитывалось 45 округов и 296 округов, в Уэльсе - 8 и 37. Шесть округов Англии были определены как округа с метрополиями. Новые английские округа явно основывались на традиционных, хотя и с некоторыми существенными изменениями.[54] 13 исторические графства Уэльса однако были полностью заброшены в административных целях, и было создано 8 новых.

Закон заменил новые округа «округами любого другого описания» для целей закона.[55] Это изменило границы церемониальный и судебные округа, используемые для лейтенант, custodes rotulorum, пронзительность, комиссии мира и магистраты суды в столичные и другие округа.[54][56] Закон также расширил права Герцогство Ланкастер назначать лордов-лейтенантов для усохших Ланкашир вместе со всеми Большой Манчестер и Мерсисайд.[57]

В Англии до принятия закона было 1086 городских и сельских округов и 79 графств. Количество районов сократилось примерно в 4 раза.

Англия

Столичные округа

Столичный округСуществующий географический округ или подразделениеРайоны графстваДругие части
Большой МанчестерЧеширStockportгород на северо-востоке Чешира
ЛанкаширХоронить, Болтон, Манчестер, Oldham, Рочдейл, Salford, Уигангород на юго-востоке Ланкашира
Йоркшир, Западный райдингниктоSaddleworth городской округ
МерсисайдЧеширBirkenhead, Wallaseyбольшинство Wirral полуостров
ЛанкаширБутл, Ливерпуль, Сент-Хеленс, Саутпортгородской юго-западный Ланкашир
Южный ЙоркширЙоркшир, Западный райдингBarnsley, Донкастер, Шеффилд, Ротерхэмюжный западный райдинг
НоттингемширниктоFinningley
Тайн и УирДаремGateshead, Саут-Шилдс, Сандерлендгородской северо-восток Дарем
НортумберлендTynemouth, Ньюкасл-апон-Тайнгородской юго-восток Нортумберленд
западное СредиземьеСтаффордширДадли, Уолсолл, Вест Бромвич, ВулверхэмптонОлдридж-Браунхиллз
УорикширБирмингем, Ковентри, СолихаллСаттон Колдфилд, Мериден Гэп
ВустерширWarleyHalesowen и Stourbridge
Западный ЙоркширЙоркшир, Западный райдингБрэдфорд, Dewsbury, Галифакс, Хаддерсфилд, Лидс, Wakefieldзападный Западная верховая езда Йоркшира

Столичные округа

Столичный округСтоличный округРайоны графстваПрочие компоненты
Большой МанчестерХоронитьХоронитьПрествич, Рэдклифф, Рамсботтом (часть), Тоттингтон, Уайтфилд (Ланкашир)
БолтонБолтонBlackrod, Фарнворт, Хорвич, Кирсли, Маленький рычаг, Turton (часть), Уэсдортон (Ланкашир)
МанчестерМанчестерКольцевая дорога из Баклоу Сельский округ (Чешир)
OldhamOldhamЧаддертон, Шоу и Кромптон, Failsworth, Lees и Ройтон (Ланкашир); Saddleworth (Западная езда)
РочдейлРочдейлХейвуд, Littleborough, Миддлтон, Милнроу и Уордл (Ланкашир)
SalfordSalfordЭкклс, Ирлам, Суинтон и Пендлбери и Уорсли (Ланкашир)
StockportStockportБредбери и Ромили, Чидл и Гатли, Хейзел Гроув и Брэмхолл и Марпл (Чешир)
TamesideниктоДукинфилд, Гайд, Longdendale, Сталыбридж (Чешир); Эштон-андер-Лайн, Audenshaw, Дентон, Droylsden, Моссли (Ланкашир)
ТраффордниктоAltrincham, Bowdon, Hale, распродажа, часть Баклоу Сельский округ (Чешир); Стретфорд, Urmston (Ланкашир)
УиганУиганАбрам, Эштон-ин-Макерфилд (наиболее), Aspull, Городской округ Атертон, Биллиндж-и-Уинстенли (часть), Golborne (часть), Hindley, Ince-in-Makerfield, Муниципальный округ Ли, Оррелл, Стэндиш-с-Лэнгтри, Городской округ Тилдесли, часть Сельский округ Уиган (Ланкашир)
МерсисайдНоуслиниктоХайтон-с-Роби, Киркби, Прескот, Simonswood, часть Сельский округ Уистон (Ланкашир)
ЛиверпульЛиверпульникто
Сент-ХеленсСент-ХеленсЭштон-ин-Макерфилд (часть), Биллиндж-и-Уинстенли (часть) Haydock, Newton-le-Willows, Rainford, часть Сельский округ Уистон (Ланкашир)
СефтонБутл, СаутпортКросби, Formby, Литерленд, часть Сельский округ Западного Ланкашира (Ланкашир)
WirralBirkenhead, WallaseyBebington, Hoylake, Wirral (Чешир)
Южный ЙоркширBarnsleyBarnsleyCudworth, Дарфилд, Hoyland Nether, Пенистон, Ройстон, Wombwell, Worsbrough; Пенистонский сельский округ, часть Хемсворт Сельский округ; часть Сельский округ Уортли (Западная езда)
ДонкастерДонкастерAdwick le Street, Бентли с Аркси, Конисбро, Mexborough, Tickhill (Западная езда), Finningley (Ноттингемшир)
ШеффилдШеффилдStocksbridge, часть Сельский округ Уортли (Западная езда)
РотерхэмРотерхэмMaltby, Rawmarsh, Суинтон, Ват-апон-Дирн; Киветон Парк Сельский округ, Ротерхэм Сельский округ (Западная езда)
Тайн и УирНьюкасл-апон-ТайнНьюкасл-апон-ТайнГосфорт, Newburn, часть Castle Ward Сельский округ (Нортумберленд)
North TynesideTynemouthWallsend, часть Whitley Bay, Longbenton, часть Ситон Вэлли (Нортумберленд)
GatesheadGatesheadBlaydon, Валка, Ryton и Whickham, часть Сельский округ Честер-ле-Стрит (Дарем)
Южный ТайнсайдСаут-ШилдсJarrow, Болдон, Hebburn (Дарем)
СандерлендСандерлендHetton, Houghton-le-Spring, Вашингтон, часть Easington Rural District, часть Сельский округ Честер-ле-Стрит (Дарем)
западное СредиземьеБирмингемБирмингемСаттон Колдфилд (Уорикшир)
КовентриКовентриAllesley и Кересли из Мериденский сельский округ (Уорикшир)
ДадлиДадлиHalesowen и Stourbridge (Вустершир)
SandwellWarley и Вест Бромвичникто
СолихаллСолихаллмногие приходы из Мериденский сельский округ, и Хокли Хит из Сельский округ Стратфорд-на-Эйвоне (Уорикшир)
УолсоллУолсоллОлдридж-Браунхиллз (Стаффордшир)
ВулверхэмптонВулверхэмптонникто
Западный ЙоркширБрэдфордБрэдфордBaildon, Бингли, Denholme, Илкли, Кейли, Куинсбери и Шельф (часть), Шипли, Зильсден; часть Сельский округ Скиптон (Западная езда)
CalderdaleГалифаксBrighouse, Элланд, Hebden Royd, Куинсбери и Шельф (часть), Ripponden, Мост Сауэрби, Тодморден, Hepton Rural District (Западная езда)
КирклисDewsbury, ХаддерсфилдBatley, Colne Valley, Денби Дейл, Heckmondwike, Holmfirth, Киркбертон, Meltham, Мирфилд, Спенборо (Западная езда)
ЛидсЛидсAireborough, Гарфорт, Хорсфорт, Морли, Отлей, Падси, Ротвелл; часть Тадастерский сельский округ, часть Сельский округ Уэтерби, часть Сельский округ Wharfedale (Западная езда)
WakefieldWakefieldCastleford, Featherstone, Хемсворт, Хорбери, Knottingley, Normanton, Осетинский, Понтефракт, Стэнли; Сельский округ Уэйкфилд, часть Хемсворт Сельский округ, часть Osgoldcross Сельский округ (Западная езда)

Пригородные округа

Не столичный округСуществующий географический округ или подразделениеРайоны графстваДругие части
AvonГлостерширБристольюжная часть
СомерсетВаннасеверная часть (включая Уэстон-сьюпер-Мэр )
БедфордширБедфордширЛутонвсе
БеркширБеркширЧтениевсе кроме Долина Белой Лошади и Didcot, Сейчас в Оксфордшир
Бакингемширниктоюжная оконечность (включая Slough )
БакингемширБакингемширниктовсе кроме южной оконечности (включая Slough ), теперь в Беркшире
КембриджширКембриджшир и остров Элиниктовсе
Хантингдон и Питерборониктовсе
ЧеширЧеширЧестервсе, кроме Tintwistle Сельский округДербишир ), северо-восточная городская зона (до Большой Манчестер ), Wirral полуостров (до Мерсисайд )
ЛанкаширУоррингтонсредне-южная часть, в том числе Widnes
КливлендДаремХартлпулСтоктон сельский округ
Йоркшир, Северный райдингTeessideгородской север
КорнуоллКорнуоллниктовсе
КамбрияКамберлендКарлайлвсе
Westmorlandниктовсе
ЛанкаширБарроу-ин-ФернессNorth Lonsdale
Йоркшир, Западный райдингниктоСедбергский сельский округ
ДербиширДербиширдербивсе
ЧеширниктоTintwistle Сельский округ
ДевонДевонЭксетер, Плимут, Торбейвсе
ДорсетДорсетниктовсе
ХэмпширБорнмутобласть вокруг Крайстчерч
ДаремДаремДарлингтонвсе, кроме городского северо-востока (до Тайн и Уир ) и Стоктон сельский округКливленд )
Йоркшир, Северный райдингниктоСтартфортский сельский округ
Восточный СассексВосточный СассексБрайтон, Истборн, Гастингсвсе, кроме Средний Сассекс полоса (чтобы Западный Сассекс )
ЭссексЭссексСаутенд-он-Сивсе
ГлостерширГлостерширГлостервсе кроме южной части (до Avon )
ХэмпширХэмпширПортсмут, Саутгемптонвсе кроме части вокруг КрайстчерчДорсет )
Херефорд и ВустерХерефордширниктовсе
ВустерширWorcesterвсе, кроме Stourbridge и Halesowenзападное Средиземье )
ХартфордширХартфордширниктовсе
ХамберсайдЛинкольншир, части ЛиндсиГримсбисеверная полоса включая Сканторп и Cleethorpes
Йоркшир, Восточный райдингКингстон-апон-Халлвсе кроме северной окраины
Йоркшир, Западный райдингниктоГул и Сельский округ Гул
Остров УайтОстров Уайтниктовсе
КентКентКентерберивсе
ЛанкаширЛанкаширБлэкберн, Блэкпул, Бернли, Престонтолько центральная часть (юго-восток до Большой Манчестер, юго-западная часть до Мерсисайд, с юга на Чешир, North Lonsdale к Камбрия )
Йоркшир, Западный райдингниктоплощадь, включая Earby и Barnoldswick
ЛестерширЛестерширЛестервсе
Rutlandниктовсе
ЛинкольнширЛинкольншир, части Голландииниктовсе
Линкольншир, части ЛиндсиЛинкольнвсе кроме северной полосы, включая Сканторп и Cleethorpes
Линкольншир, части Кестевенаникто
НорфолкНорфолкНорвичвсе
Восточный Саффолкникточасть Сельский округ Lothingland возле Грейт-Ярмута
Северный ЙоркширСеверная верховая езда ЙоркшираЙорквсе, кроме городской северКливленд ) и Стартфортский сельский округДарем )
Йоркшир, Западный райдингсеверная часть включая Харрогейт, Knaresborough и Селби но нет Седберг (в Камбрию)
Йоркшир, Восточный райдингсеверная часть включая Filey
НортгемптонширНортгемптонширНортгемптонвсе
НортумберлендНортумберлендниктовсе кроме городского юго-востока (до Тайн и Уир )
НоттингемширНоттингемширНоттингемвсе, кроме FinningleyЮжный Йоркшир )
ОксфордширОксфордширОксфордвсе
БеркширниктоДолина Белой Лошади и Didcot
Салоп (Шропшир)Салопниктовсе
СомерсетСомерсетниктовсе кроме северной части (включая Уэстон-сьюпер-Мэр )
СтаффордширСтаффордширБертон-апон-Трент, Сток-он-Трентвсе, кроме Олдридж-Браунхиллз
СаффолкВосточный СаффолкИпсвичвсе, кроме части северо-восточного Суффолка около Грейт-Ярмут к Норфолк
Западный Саффолкниктовсе
СуррейСуррейниктовсе, кроме Гатвик аэропорт
УорикширУорикширниктовсе, кроме Саттон Колдфилд и Мериден Гэп (в Уэст-Мидлендс)
Западный СассексЗападный Сассексниктовсе
Восточный Сассексниктозападная полоса
УилтширУилтширниктовсе

Пригородные округа

Список округов вне метрополии можно найти на сайте Список английских округов. Комиссия по границам местного самоуправления первоначально предложила 278 округов за пределами метрополии в апреле 1972 г. (все еще работает с границами округов, указанными в законопроекте). Еще восемнадцать округов были добавлены в окончательные предложения от ноября 1972 года, которые затем были заказаны.

Разделение было следующим (в большинстве случаев разделения не были точными, и в это время произошло много других изменений границ районов)

Новый район в Саффолке был обусловлен решением сохранить Ньюмаркет в Саффолке; который иначе стал бы частью Восточного Кембриджшира.

Острова Силли

Раздел 265 Закона разрешил продолжение действий местного самоуправления на островах Силли. Совет сельского округа острова Силли стал Совет островов Силли, и некоторые услуги должны были по-прежнему предоставляться Советом графства Корнуолл, как это предусмотрено приказ государственного секретаря, хотя технически острова не были в Корнуолле до или после 1974 года.

Уэльс

Новые округа

Новый округСуществующий географический округРайоны графстваДругие части
ClwydFlintshireниктовсе
Denbighshireниктовсе, кроме Llanrwst и площадь
МерионетширниктоСельский округ Эдейрнион
DyfedКардиганширниктовсе
Кармартенширниктовсе
Пембрукширниктовсе
ГВИНТМонмутширНьюпорткроме частей в Среднем Гламоргане и Южном Гламоргане
БреконширниктоBrynmawr и Llanelly
ГвинедАнглсиниктовсе
Caernarvonshireниктовсе
Мерионетширниктовсе, кроме Сельский округ Эдейрнион
DenbighshireниктоLlanrwst и площадь
Mid GlamorganГламорганМертир ТидвилАбердэр, Bridgend, Caerphilly, Понтипридд, Rhondda и Т. Д.
БреконширниктоPenderyn и Вайнор
МонмутширниктоБедвас и Мачен, Римни, часть Bedwellty
ПоуисМонтгомериширниктовсе
Раднорширниктовсе
Бреконширниктовсе кроме частей в Гвинт и Мид Гламорган
Южный ГламорганГламорганКардиффБарри, Cowbridge, Penarth
МонмутширниктоSt Mellons
West GlamorganГламорганСуонсиGlyncorrwg, Neath, Llwchwr, Порт-Талбот


Новые районы

New CountyРайоны (созданы в 1974 г.)
ClwydКолвин

Rhuddlan

Глиндур

Делин

Алин и Дисайд

Рексхэм Мейлор

DyfedCeredigion

Кармартен

Dinefwr

Лланелли

Пресели

Южный Пембрук

ГВИНТBlenau Gwent

Islwyn

Monmouth

Ньюпорт

Торфаен

ГвинедAberconwy

Афрон

Dwyfor

Meirionnydd

Англси

Mid GlamorganCynon Valley

Мертир Тидвил

Ogwr

Rhondda

Rhymney Valley

Тафф-Эли

ПоуисБрекнок

Монтгомеришир

Radnor

Южный ГламорганКардифф

Долина Гламорган

West GlamorganLliw Valley

Neath

Порт-Талбот

Суонси


карта

Англия
EnglandAndWales1974Numbered.png
Уэльс
столичный округ
* «административная зона», созданная ранее действующим законодательством

Выборы

Выборы в новые органы власти проводились в 1973 году по трем разным четвергам. Каждый новый округ и округ был разделен на избирательные округа, известные как палаты в районах. В советы графств каждая избирательная группа избирала одного члена; в столичных районных советах каждая округа избирала трех членов; и приходы в округах за пределами мегаполиса могли избирать различное количество членов. Не было достаточно времени для проведения полной изоляции, поэтому была использована временная система: в некоторых окружных советах избирательные подразделения избирали нескольких членов совета.[11]

Советы графств были созданы на основе четырехлетнего цикла выборов всех членов, и следующие выборы были проведены в 1977 году. Столичные окружные советы избирали по одному члену совета на каждое место в течение трех других лет, начиная с 1975 года. Снова выборы в 1976 году, и впоследствии можно было провести выборы либо всего совета, либо его третей части.[11][37] В Приложении 3 предусматривалось, что для каждого столичного прихода член совета, набравший наименьшее количество голосов на выборах 1973 года, уйдет в отставку в 1975 году, следующее наименьшее количество голосов - в 1976 году, а остальные - в 1978 году, установив цикл. Если было получено равное количество голосов или если выборы в округе в 1973 году не были оспорены, решение принималось бы по жребию.

Разделение функций

Здравоохранение и водоснабжение / канализация были переданы новым, отдельным, невыборным органам.

Остальные функции, ранее выполнявшиеся местными властями, были распределены следующим образом:[37][58]

Функция местного самоуправленияСтоличные округаПригородные округа
Земельные участкиРайоныРайоны
Искусство и отдыхГрафства и районыГрафства и районы
- БиблиотекиРайоныГрафства
- Музеи и галереиГрафства и районыГрафства и районы
- ТуризмГрафства и районыГрафства и районы
Кладбища и креметорииРайоныРайоны
Защита потребителяГрафстваГрафства
ОбразованиеРайоныГрафства
Состояние окружающей средыРайоныРайоны
- Сбор мусораРайоныРайоны
Пожарная службаГрафстваГрафства
Пешеходные дорожки (создавать, защищать)Графства и районыГрафства и районы
Пешеходные дорожки (поддержание, указатели)ГрафстваГрафства
КорпусРайоныРайоны
Лицензионный сборРайоныРайоны
Рынки и ярмаркиРайоныРайоны
ПланированиеГрафства и районыГрафства и районы
- Местные планыРайоныРайоны
- Структурные планыГрафстваГрафства
- Национальные паркиГрафстваГрафства
ПолицияГрафства и районыГрафства и районы
Ставка коллекцияРайоныРайоны
Мелкие хозяйстваГрафстваГрафства
Социальные службыРайоныГрафства
Трафик и шоссеГрафства и районыГрафства и районы
- Общественный транспортГрафстваГрафства и районы
- Транспортное планированиеГрафстваГрафства

Во многих областях обе власти обладали определенными полномочиями, а некоторым округам Уэльса государственный секретарь предоставил более широкие полномочия.

Реакция

Система, установленная Законом, вызвала некоторую критику. Одним из основных противоречий была неспособность реформировать финансы местных органов власти. Потеряв офис в всеобщие выборы в феврале 1974 г., Грэм Пейдж Министр, который апробировал закон через парламент, осудил существующую систему ставок и пособий. Его преемник как Министр окружающей среды, Тони Кросланд сказал, что он будет пересматривать систему ставок, в то время как Ассоциация столичных властей добивалась создания королевская комиссия рассмотреть вопрос.[59][60]

Установленная двухуровневая структура также рассматривалась как проблематичная. В частности, разделение планирования между округами и округами было источником трений между новыми советами.[59] Городской совет Темздауна призвал к дальнейшей реформе и полной отмене округов, как они считали Совет графства Уилтшир был неспособен удовлетворить потребности расширяющейся городской территории.[61] Дальнейшие жалобы касались потери водоснабжения и канализации региональным водным властям, созданной Закон о воде 1973 года. Было сочтено, что это снижает способность районных советов планировать строительство нового жилья.[60] Также чувствовалось, что границы столичные округа были слишком плотно нарисованы, за исключением пригородных районов мегаполисов.[нужна цитата ]. Передовая статья в Времена в день вступления Закона в силу отмечалось, что новая договоренность - это компромисс, который стремится примирить знакомую географию, вызывающую определенную привязанность и лояльность, с масштабом операций, на котором современные методы планирования могут эффективно работать.[59]

Была некоторая критика изменений границ округов. Была развернута кампания по возвращению Уффингтон Белая Лошадь в Беркшир, и протестующие зажгли на этом месте костер, когда Закон вступил в силу.[62] Участники кампании потребовали 10 000 подписей за изменение границы округа, чтобы включить "Беркширскую белую лошадь".[63] Призывы были отклонены местным депутатом, Эйри Нив, который указал, что лошадь появилась раньше границ округа, и председателем Долина Белой Лошади Районный совет.[64][65] Профессор Энтони Флетчер с кафедры средневековой истории Университет Шеффилда, предложил новым советам разместить знаки на границах древних графств.[66] Перенос аэропорта Гатвик и его окрестностей из Суррея в Западный Суссекс встретил ожесточенное сопротивление местных жителей, в результате чего приходы Хорли и Чарлвуд были впоследствии возвращены в Суррей в одноименный Закон Чарлвуда и Хорли 1974 г., выезжая из аэропорта, чтобы остаться в Западном Сассексе.[67]

Некоторая реакция на Закон была мотивирована противодействием потере местного контроля. В графство советы сожалели о потере своего независимого статуса. Особенно уж больно было Город и округ Бристоль, у которого была своя Лорд-лейтенант на века. Критика закона также сосредоточилась на размере новых районов. Новый министр, партия которого выступала против реформ в оппозиции, надеялся, что "он будет более эффективным, но легко может стать более удаленным". Чтобы бороться с этим, Кросленд рассматривал возможность создания «районных советов» в неблагоустроенных районах новых районов.[62] Имена некоторых новых властей также вызвали споры.[68][69]

Поправка и адаптация

Система, установленная Законом, просуществовала недолго. В Англия ряд дополнительных мер внесли в него поправки. Во-первых, окружные советы столичных округов, а также Совет Большого Лондона, были отменены в 1986 г. Правительство Маргарет Тэтчер с Закон о местном самоуправлении 1985 года, эффективно восстанавливая статус округа для городских районов. Во-вторых, в 1989 г. был объявлен обзор местного управления за пределами столичных округов.[70] В реформа местного самоуправления в 1990-е годы привело к созданию многих новых унитарные власти, и полная отмена Avon, Кливленд, Херефорд и Вустер и Хамберсайд. Такие имена как Херефордшир и Восточный райдинг Йоркшира вновь появились как органы местного самоуправления, хотя часто с новыми границами. Несколько бывших уездных районов, таких как дерби, Лестер и Сток-он-Трент восстановил унитарный статус. Вдобавок еще одна волна унитарные органы власти образованы в 2009 г..

В Уэльс произошли более радикальные изменения в политике: двухуровневая система полностью упразднена в 1996 г. и заменена нынешней основные районы Уэльса. Округа 1974 года в Уэльсе были сохранены как сохранившиеся округа для различных целей, особенно в церемониальных графствах, хотя и с существенными изменениями границ.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Закон 1972 г. о местном самоуправлении 1972 г. c.70. Канцелярия ООО 1997. ISBN  0-10-547072-4.
  2. ^ а б Арнольд-Бейкер, К. (1973). Закон о местном самоуправлении 1972 года.
  3. ^ Времена13 апреля, 11 мая, 8 июня 1973 г.
  4. ^ а б c Брюн, Т. (1994). Местное самоуправление в Великобритании.
  5. ^ "Манифест Консервативной партии 1970 года". conservativemanifesto.com. Получено 18 октября 2020.
  6. ^ "Кабинет опускает бордюрный дом для продажи и предложения Мод". Времена. 30 июня 1970 г.
  7. ^ Райсон, Тимоти (8 января 1971 г.). «Адаптация отчета Мод». Времена.
  8. ^ «В два раза больше городских и сельских советов предложено в ответе на Мод». Времена. 9 ноября 1970 г.. Получено 12 июн 2020.
  9. ^ «Районы требуют создания новой структуры из 132 советов». Времена. 13 ноября 1970 г.. Получено 12 июн 2020.
  10. ^ а б c «Местное самоуправление в Англии: предложения правительства по реорганизации: командный документ 4584» (PDF). HMSO.
  11. ^ а б c d е ж грамм час Вуд, Брюс. Процесс реформы местного самоуправления: 1966–1974 гг.. 1976
  12. ^ «Предлагаемые новые направления и их состав». Времена. 17 февраля 1971 г.
  13. ^ Циркуляр DOE 8/71
  14. ^ Законопроект о местном самоуправлении, предложения правительства по созданию новых графств в Англии с предлагаемыми названиями (карта). 4 ноября 1971 г.
  15. ^ а б «Правительство отклоняет план Тамарского уезда». Времена. 26 января 1972 г.
  16. ^ «Непопулярное имя». Времена. 5 января 1972 г.
  17. ^ «Тиссайд: город и страна приветствуют компромисс Уайтхолла». Времена. 21 марта 1972 г.
  18. ^ «Графства и муниципальные округа Англии». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 6 июля 1972 г. col. 907–910.
  19. ^ «Графства и столичные округа в Англии». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 6 июля 1972 г. col. 939.
  20. ^ а б c «Местная власть не дает спать депутатам всю ночь». Времена. 7 июля 1972 г.
  21. ^ «Пограничный билль протеста». Времена. 4 июля 1972 г.
  22. ^ «Графства и столичные округа в Англии». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 6 июля 1972 г. col. 1002–1010.
  23. ^ «Ньюмаркет снова пытается переступить границу». Времена. 3 августа 1972 г.
  24. ^ «Отсрочка на острове Уайт». Времена. 5 октября 1972 г.
  25. ^ «Графства и столичные округа в Англии». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 6 июля 1972 г. col. 1033–1047.
  26. ^ «Лимингтон остается в Хэмпшире». Времена. 12 сентября 1972 г.
  27. ^ «Сверстники возобновляют борьбу за то, чтобы Лимингтон оставался неразделенным». Времена. 17 октября 1972 г.
  28. ^ «Лимингтон останется неделимым». Времена. 18 октября 1972 г.
  29. ^ «Тройное поражение лордов для правительства по закону о границах» Времена. 17 октября 1972 г.
  30. ^ Осеттская ратуша. Осетинское историческое общество. 2008. с. 104.
  31. ^ «Сомерсет проигрывает битву за то, чтобы остаться нетронутым». Времена. 17 октября 1972 г.
  32. ^ "Законопроект о местном самоуправлении". Парламентские дебаты (Hansard). Дом лордов. 16 октября 1972 г. col. 1568–1661.
  33. ^ «Графства и столичные округа в Англии». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 6 июля 1972 г. col. 763–834.
  34. ^ "Ланкашир спасен от Ботчдейла"'". Времена. 7 июля 1972 г.
  35. ^ «Философия советов еще не сложилась». Времена. 8 июля 1972 г.
  36. ^ «Графства и столичные округа в Англии». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 6 июля 1972 г. col. 855–907.
  37. ^ а б c Редклифф-Мод и Вуд, Б., Реформирование местного самоуправления в Англии, (1974)
  38. ^ "Законопроект о местном самоуправлении". Парламентские дебаты (Hansard). Дом лордов. 17 октября 1972 г. col. 1680–1684.
  39. ^ «Остров Уайт сохраняет свой совет графства». Времена. 18 октября 1972 г.
  40. ^ «Тринадцать округов Уэльса сократились до пяти». Времена. 12 июля 1967 г.
  41. ^ "Реорганизация местного самоуправления в Гламоргане и Монмутшире
  42. ^ «Конфликт двухуровневого плана». Времена. 2 апреля 1970 г.
  43. ^ HMSO. Валлийский офис, Реформа местного самоуправления в Уэльсе
  44. ^ «Валлийская цель - семь крупных единиц». Времена. 17 февраля 1971 г.
  45. ^ «Министр защищает решение Гламоргана». Времена. 18 ноября 1971 г.
  46. ^ "Совет графства Гламорган: Спасите Гламорган от разрыва". Времена. 24 ноября 1971 г.
  47. ^ Айвор Уотерс, Взлет и падение Монмутшира, в Пакеты Чепстоу, 1983, ISBN  0-906134-21-8, стр. 34–44
  48. ^ «Древние валлийские имена восстановлены в титулах советов». Времена. 19 декабря 1972 г.
  49. ^ «Шерифы, назначенные для округа или Большого Лондона, называются высшими шерифами, и любая ссылка в любом постановлении или акте на шерифа должна толковаться соответствующим образом в отношении шерифов округа или Большого Лондона». ("Правительственный закон 1972 года: статья 219".[постоянная мертвая ссылка ])
  50. ^ Приказ об английских неметропольных округах (определение) 1972 г. (SI 1972/2039)
  51. ^ Приказ 1973 года об английских неметропольных округах (названия) (SI 1973/551)
  52. ^ Приказ о столичных округах (названия) (SI 1973/137)
  53. ^ Приказ о районах Уэльса (имена) (SI 1973/34)
  54. ^ а б Канцелярия Ее Величества, Аспекты Британии: местное самоуправление, (1996)
  55. ^ Закон о местном самоуправлении 1972 года (c.70), s.216
  56. ^ Элкок, Х. (1994). Местное правительство.
  57. ^ Закон о местном самоуправлении 1972 года (c.70), s.219 (3)
  58. ^ Хэмптон, В. (1990). Местное самоуправление и городская политика.
  59. ^ а б c «Все меняется в местных делах». Времена. 1 апреля 1974 г.
  60. ^ а б «Начало конца для местного самоуправления?». Времена. 1 апреля 1974 г.
  61. ^ «Темздаун». Времена. 14 апреля 1974 г.
  62. ^ а б «Предупреждение об« удаленности »в новых советах». Времена. 1 апреля 1974 г.
  63. ^ "Беркширская белая лошадь". Времена. 5 июня 1974 г.
  64. ^ «Чей Белый Конь?». Времена. 24 июня 1974 г.
  65. ^ «Чей Белый Конь?». Времена. 5 июля 1974 г.
  66. ^ «Смена графства». Времена. 24 мая 1973 г.
  67. ^ "Билль Чарлвуда и Хорли 1973". Hansard. Получено 22 апреля 2020.
  68. ^ «Административная карта теряет некоторые известные имена». Времена. 28 марта 1973 г.
  69. ^ «Советы хотят изменить их имена». Времена. 13 августа 1973 г.
  70. ^ «Окружной обзор заказан». Времена. 18 марта 1989 г.

внешняя ссылка