Закон о парламенте 1911 года - Parliament Act 1911

Для более поздней поправки см. Закон о парламенте 1949 года. О двух актах, рассматриваемых вместе, см. Парламентские законы 1911 и 1949 годов.

Закон о парламенте 1911 года
акт парламента
Длинное названиеЗакон, содержащий положения о полномочиях Палаты лордов в отношении
  1. те из Палаты общин, и ограничить продолжительность парламента.
Цитирование1 и 2 Geo.5 c. 13
Территориальная протяженностьобъединенное Королевство
Даты
Королевское согласие18 августа 1911 г.
Начало18 августа 1911 г.
Другое законодательство
С поправкамиЗакон о парламенте 1949 года
Статус: Изменен
Пересмотренный текст устава с поправками

В Закон о парламенте 1911 г. (1 и 2 Geo.5 c. 13) является действовать из Парламент Соединенного Королевства. Это важно с конституционной точки зрения и частично регулирует отношения между палата общин и Дом лордов, которые составляют два Палаты парламента. В Закон о парламенте 1949 года предусматривает, что Закон о парламенте 1911 года и Закон о парламенте 1949 года должны быть истолкованный вместе «как одно» в своих последствиях, и что эти два акта могут быть цитируется вместе как Парламентские законы 1911 и 1949 годов.[1]

После того, как Палата лордов отвергла идею 1909 года "Народный бюджет ", Палата общин стремилась установить свое формальное господство над Палатой лордов, которая нарушила соглашение, выступая против законопроекта. Бюджет в конечном итоге был принят лордами после того, как демократический мандат общин был подтвержден путем проведения выборы в январе 1910 г.. Следующий парламентский закон, призванный предотвратить повторение бюджетных проблем, также встретил широкую поддержку в Палате лордов, и межпартийное обсуждение провалилось, в частности из-за применимости предлагаемого закона к принятию Ирландское домашнее правило законопроект. После вторые всеобщие выборы в декабре, Закон принят согласие монарха, Георг V после того, как Палата лордов уступила из-за угрозы правительства, что тогдашняя Консервативный большинство в лордах можно было преодолеть.

Закон фактически лишил Палату лордов права на вето денежные купюры полностью и заменил свое право вето над другими государственные счета с возможностью отсрочить их максимум на два года ( Закон о парламенте 1949 года уменьшил это до одного). Он также сократил максимальный срок полномочий парламента с семи лет (как установлено Закон о семилетии 1716 г. ) до пяти.

Фон

До принятия закона о парламенте 1911 г. не было возможности разрешить разногласия между двумя палатами парламента, кроме как путем создания дополнительных коллег монархом.[2] Королева анна создал двенадцать пэров-тори, чтобы голосовать через Утрехтский договор в 1713 г.[3] В Закон о реформе 1832 г. был принят, когда Палата лордов отказалась от этого возражения: Король Вильгельм IV пригрозил создать восемьдесят новых коллег по запросу премьер-министра, Эрл Грей.[2] Это создало неформальную конвенцию о том, что лорды уступят место, когда публика будет поддерживать Палату общин. Например, Ирландское разрушение, который был основным предметом споров между двумя основными партиями с 1830-х годов, был принят лордами в 1869 году после Королева Виктория вмешался и МЫ. Gladstone выиграл 1868 выборы по вопросу. Однако на практике это давало лордам право требовать наличия такой общественной поддержки и определять время проведения всеобщих выборов.[2]

Преобладало мнение, что Палата лордов не может изменить денежные купюры, поскольку только Палата общин имела право решать, какие ресурсы монарх мог использовать.[2] Однако это не помешало ему полностью отклонить такие законопроекты.[2] В 1860 году с отменой бумажные пошлины все денежные купюры были объединены в единый бюджет. Это лишало лордов возможности отклонять отдельные компоненты, и перспектива голосования против всего бюджета казалась неприятной. Эта возможность стала реальностью только в 1909 году.[4] До принятия Закона лорды имели права, равные правам Палаты общин в отношении законодательства, но по соглашению не использовали свое право вето в отношении финансовых мер.[5]

Подавляющее большинство консерваторовЛиберальный юнионист большинство в лордах после либерального раскола в 1886 году.[2] Поскольку Либеральная партия пыталась провести значительные реформы системы социального обеспечения при значительной поддержке населения, проблемы, казалось, наверняка возникли в отношениях между домами.[2] Между 1906 и 1909 годами несколько важных мер были значительно смягчены или полностью отвергнуты:[6] Например, Августин Биррелл внесла Закон об образовании 1906 г., который нонконформист жалобы, вытекающие из Закон об образовании 1902 года, но он был изменен лордами до такой степени, что фактически стал другим законопроектом, после чего палата общин отклонила его.[7] Это привело к резолюции в Палате общин 26 июня 1907 года, выдвинутой либеральным премьер-министром. Генри Кэмпбелл-Баннерман, заявляя, что власть лордов должна быть ограничена.[6][8] В 1909 году, надеясь провести выборы,[9] Лорды отклонили финансовый законопроект, основанный на государственном бюджете ("Народный бюджет ") выдвинутый Дэвид Ллойд Джордж,[2] 350 голосами против 75.[10] Это действие, по мнению Палаты общин, было «нарушением конституции и узурпацией прав Палаты общин».[6] Лорды предложили Палате общин продемонстрировать на опросах правдивость своего утверждения о том, что законопроект отражает волю народа. Либеральное правительство стремилось сделать это через Январь 1910 г. Всеобщие выборы. Их представительство в парламенте сильно упало, но они сохранили большинство благодаря значительному количеству депутатов. Ирландская парламентская партия (IPP) и Труд Депутаты.[6] IPP рассматривала продолжающуюся власть лордов как вредную для обеспечения Ирландское самоуправление.[4] После выборов лорды смягчились по поводу бюджета (который был вновь введен правительством).[6] и он был принят лордами 28 апреля, на следующий день после голосования палаты общин.[11]

Проход

Изображение Сэмюэля Бегга принятия законопроекта о парламенте в Палате лордов, 1911 год

Теперь перед лордами стояла перспектива принятия закона о парламенте, который получил значительную поддержку со стороны ирландских националистов.[4] Была согласована серия встреч между либеральным правительством и членами юнионистской оппозиции. С 16 июня по 10 ноября состоялась 21 такая встреча.[12] В ходе обсуждений был рассмотрен широкий спектр предложений с первоначальным согласованием финансовых законопроектов и совместное сидение Палаты общин и лордов как средство обеспечения превосходства общин в спорных областях; количество присутствующих членов лордов будет ограничено, чтобы Либеральное большинство в пятьдесят или больше в Палате общин могло преобладать над лордами.[13] Однако проблема домашнее правило для Ирландии было главным утверждением, когда юнионисты стремились исключить такой закон из процедуры Парламентского акта посредством общего исключения для «конституционных» или «структурных» законопроектов. Либералы поддержали исключение для законопроектов, касающихся монархии и протестантской преемственности, но не домашнего правила.[13] 10 ноября обсуждения были объявлены безуспешными.[12]

Правительство пригрозило очередным роспуском, если не будет принят Закон о парламенте, и выполнило свою угрозу, когда оппозиция в лордах не уменьшилась. В Декабрь 1910 всеобщие выборы мало что изменилось с января.[14] Второй роспуск парламента теперь, кажется, противоречит желанию Эдуард VII. Эдвард умер в мае 1910 года, когда кризис еще продолжался. Его преемник, Георг V, спросили, будет ли он готов создать достаточное количество коллег, что он сделает, только если возникнет вопрос.[6] Это означало бы создание более 400 новых сверстников-либералов.[15] Король, однако, потребовал, чтобы законопроект был хотя бы один отклонен лордами до его вмешательства.[13] Две поправки, внесенные лордами, были отклонены Палатой общин, и возражения против законопроекта не показали никаких признаков уменьшения. Это привело Е. Х. Асквит объявить о намерении Короля преодолеть большинство в Палате лордов, создав достаточное количество новых пэров.[16] Законопроект был наконец принят в лорды 131 голосом против 114 голосов, большинство из 17.[17] Это отразило большое количество воздержавшихся.[18]

Положения

По просьбе видного члена Кабинета Министров Сэр Эдвард Грей в преамбуле были слова «он предназначен для замены Палаты лордов, поскольку в настоящее время существует Вторая палата, созданная на популярной, а не наследственной основе, но такая замена не может быть немедленно введена в действие».[19] В длинное название Закона был «Акт, устанавливающий положения относительно полномочий Палаты лордов по отношению к полномочиям Палаты общин, а также ограничивающий продолжительность парламента».[20] В разделе 8 определены краткое название как «Закон о парламенте 1911 года».[21]

Законопроект также был попыткой установить связь между палата общин и Дом лордов на новой основе. Помимо прямой эмиссии денежных векселей, он установил новые соглашения о том, как будет использоваться власть, которую продолжали удерживать лорды.[22] Однако это не изменило состав лордов.[15]

Лорды смогут только отложить денежные купюры на один месяц,[23] фактически лишив их возможности делать это.[15] Они были определены как любой публичный законопроект, который содержал только положения, касающиеся введения, отмены, смягчения, изменения или регулирования налогообложение; взимание сборов в счет погашения долга или других финансовых целей с Консолидированный фонд, или на деньги, предоставленные Парламентом, или изменение или отмена любых таких обвинений; поставлять; присвоение, получение, хранение, выдача или аудит счетов государственных денег; и получение или гарантия любого кредита или его погашение. Но он не касался каких-либо местных налогов или подобных мер. Некоторые финансовые законопроекты не подпадают под этот критерий; Консолидированный фонд и ассигнования. В Спикер Палаты общин должен удостоверить, что вексель является денежным векселем, подтверждая его Сертификат спикера.[15][24] В Закон 1988 года о финансах местных органов власти, который представил Коммунальный сбор («Подушный налог»), не был сертифицирован как денежный вексель и поэтому рассматривался лордами.[25] Хотя финансовые векселя не считаются денежными векселями, конвенция требует, чтобы те части финансового счета, которые касаются налогообложения или расходов (которые, если они были бы в одном законе, составляли бы денежный счет), не подвергались сомнению.[26]

Другой государственные счета больше не может быть наложено вето; вместо этого они могут быть отложены на срок до двух лет. Этот двухлетний период означал, что закон, внесенный на четвертый или пятый год работы парламента, может быть отложен до следующих выборов, что может оказаться эффективной мерой для предотвращения его принятия.[15] В частности, между вторым чтением в Палате общин на первой сессии и принятием законопроекта в Палате общин на третьей сессии должно было пройти два года.[23] Спикер также должен подтвердить, что условия законопроекта соблюдены. Есть существенные ограничения[который? ] о поправках, чтобы гарантировать, что один и тот же законопроект отклонялся дважды.[27] В Законе 1911 г. было ясно указано, что срок действия парламента не может быть продлен без согласия лордов.[28]

Парламент был ограничен максимум семью годами в соответствии с Закон о семилетии 1716 г., но Закон о парламенте 1911 года внес поправки в Закон о семилетии, чтобы ограничить срок действия парламента пятью годами, считая с первого заседания парламента после выборов. На практике это ограничение не приводило к абсолютно принудительным выборам; пока Закон о семилетии не был отменен Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г., все парламенты были распущены Монархом при Королевская прерогатива по запросу Премьер-министра.[29] Максимальный пятилетний срок в измененном Законе о семилетии касается срока полномочий парламента, а не промежутка между всеобщими выборами. Например, Всеобщие выборы 2010 г. прошло пять лет и один день после Всеобщие выборы 2005 г., а Всеобщие выборы 1992 г. 9 апреля 1992 г. следующие всеобщие выборы не проводился до 1 мая 1997 года. Сокращение максимальной продолжительности парламента рассматривалось как противовес новым полномочиям, предоставленным палате общин.[16] Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года, напротив, призывает к всеобщим выборам каждые пять лет (если они не будут объявлены раньше, как в 2017 году ) и предусматривает роспуск Парламента только в силу закона перед каждыми выборами; он отменил роспуск в соответствии с королевской прерогативой.

Результат

Лорды продолжали предлагать поправки к денежным векселям, в отношении которых у них не было права вето; и в нескольких случаях они были приняты Палатой общин. К ним относятся Закон о возмещении ущерба Китаю 1925 года и Закон о прибрежной рыбной промышленности 1947 года.[25] Использование теперь временного вето лордов остается мощным сдерживающим фактором для законодательства.[30]

Он использовался в отношении Закон о правительстве Ирландии 1914 года, который ранее находился под угрозой вето лордов, теперь удален. Ольстерские протестанты были решительно против принятия этого закона. Однако он так и не вступил в силу из-за вспышки Первая мировая война.[31] Поправки к Закону о парламенте 1911 года были внесены, чтобы продлить жизнь 1910 парламент после начала Первой мировой войны, а также 1935 парламент из-за Вторая мировая война. Они сделали специальные исключения из требования проводить всеобщие выборы каждые пять лет.[32]

Законодательство, принятое без согласия лордов в соответствии с положениями Закона о парламенте, все еще рассматривается. первичное законодательство. Важность этого была подчеркнута в Джексон против Генерального прокурора,[Случай 1] в котором была поставлена ​​под сомнение законность Закона о парламенте 1949 года.[28] В заявлении говорилось, что Закон о парламенте 1949 года был делегирован, а не основным законодательством, и что Закон о парламенте 1911 года делегировал полномочия Палате общин. Если бы это было так, то Палата общин не могла бы наделить себя законом о парламенте 1949 года без прямого разрешения Палаты лордов. Поскольку он был принят в соответствии с Законом 1911 года, Закон 1949 года так и не получил необходимого согласия лордов.[33] Однако Судебный комитет Палаты лордов установил, что Закон 1949 года был принят на законных основаниях.[28] Закон 1911 года, заключил он, не был в первую очередь посвящен наделению общин полномочиями, а скорее имел цель ограничить способность лордов отклонять закон.[33] Это постановление также, по-видимому, означает, что усилия по упразднению Палаты лордов (серьезное изменение конституции) с помощью Закона могут быть успешными, хотя этот вопрос в постановлении прямо не рассматривался.[34]

Анализ

Закон о парламенте 1911 года можно рассматривать в контексте Британская конституция: вместо того, чтобы создавать писаную конституцию, парламент предпочел издавать законы обычными способами в ответ на кризис. Это был прагматический ответ, который позволил избежать дальнейших проблем, связанных с кодификацией неписаных правил и реконструкцией всего правительства.[35] Он обычно считается статутом «конституционного значения», что дает ему неформальный приоритет в парламенте и в судах в отношении того, может ли позднее законодательство изменить его, и процесса, с помощью которого это может произойти.[36]

Это также упоминается при обсуждении конституционная конвенция. Хотя он заменил соглашения о роли Палаты лордов, он также опирается на несколько других. Раздел 1 (1) имеет смысл только в том случае, если денежные векселя не возникают в Палате лордов, а положения раздела 2 (1) - только в том случае, если разбирательство по публичному законопроекту завершается за одну сессию, в противном случае они должны быть отклонены и должны быть завершены процедура снова.[37]

Рекомендации

Прецедентное право

  1. ^ Джексон против Генерального прокурора, UKHL 56, [2005] 4 Все ER 1253.

Цитаты

  1. ^ В Закон о парламенте 1949 года, раздел 2 (2). Оцифрованная копия от База данных статутного права Великобритании. Доступ 2 декабря 2011 г.
  2. ^ а б c d е ж грамм час Брэдли, Юинг (2007). п. 203.
  3. ^ Магнус 1964, стр. 540
  4. ^ а б c Кейр (1938). п. 477.
  5. ^ Барнетт (2002). п. 535.
  6. ^ а б c d е ж Джексон, Леопольд (2001). п. 168.
  7. ^ Хавигхерст, Альфред Ф., Британия в переходный период: двадцатый век, University of Chicago Press, 1985, стр. 89–90: см. Интернет-архив
  8. ^ Маккечни, Реформа Палаты лордов
  9. ^ Магнус 1964, стр. 534
  10. ^ Энсор (1952). п. 417.
  11. ^ Энсор (1952). п. 420.
  12. ^ а б Энсор (1952). п. 422.
  13. ^ а б c Энсор (1952). п. 423.
  14. ^ Кейр (1938). С. 477–478.
  15. ^ а б c d е Брэдли, Юинг (2007). п. 204.
  16. ^ а б Кейр (1938). п. 478.
  17. ^ Объединенный комитет (2002). Раздел 6.
  18. ^ Джексон, Леопольд (2001). п. 169.
  19. ^ Энсор (1952). С. 419–420.
  20. ^ "Закон о парламенте 1911 года: введение". законодательство.gov.uk. Получено 25 сентября 2011.
  21. ^ «Закон о парламенте 1911 года: статья 8». законодательство.gov.uk. Получено 25 сентября 2011.
  22. ^ Брэдли, Юинг (2007). п. 27.
  23. ^ а б Объединенный комитет (2002). Раздел 7.
  24. ^ "Закон о парламенте 1911 года: раздел 1". законодательство.gov.uk. Получено 25 сентября 2011.
  25. ^ а б Барнетт (2002). п. 536.
  26. ^ Барнетт (2002). п. 494–495.
  27. ^ Брэдли, Юинг (2007). п. 205.
  28. ^ а б c Брэдли, Юинг (2007). п. 68.
  29. ^ Брэдли, Юинг (2007). С. 187–188.
  30. ^ Брэдли, Юинг (2007). п. 153.
  31. ^ Брэдли, Юинг (2007). п. 40.
  32. ^ Брэдли, Юинг (2007). п. 57.
  33. ^ а б Барнетт, Яго (2011). п. 445.
  34. ^ Брэдли, Юинг (2007). п. 74.
  35. ^ Брэдли, Юинг (2007). С. 5–6.
  36. ^ Брэдли, Юинг (2007). С. 15–16.
  37. ^ Джаконелли, Джозеф (2005). "Обязывают ли конституционные конвенции?". Кембриджский юридический журнал. 64: 149. Дои:10,1017 / с0008197305006823.

Библиография

дальнейшее чтение

  • Блюетт, Нил. «Франшиза в Соединенном Королевстве 1885–1918». Прошлое настоящее 32 (1965): 27–56. онлайн
  • Сомервелл, округ Колумбия (1936). Правление короля Георга V, С. 17 - 28.онлайн бесплатно

Интернет-ресурсы