Унитарные власти Англии - Unitary authorities of England

Унитарный орган
Английские унитарные власти 2020.svg
КатегорияРайоны местного самоуправления
Место расположенияАнглия
Нашел вРегионы
Число56 (по состоянию на 2020 год)
Возможный статусСовпадающий Не столичный округ и Не столичный округ (50)
Район Беркшир (6)
Населения40,000–550,000

Унитарные власти Англии находятся местные органы власти которые несут ответственность за предоставление всех услуги местного самоуправления в пределах района. Они созданы в соответствии с Закон о местном самоуправлении 1992 года, который внес поправки в Закон о местном самоуправлении 1972 года чтобы разрешить существование округов, у которых нет нескольких округов. Как правило, они позволяют крупным городам иметь отдельные органы местного самоуправления от менее урбанизированных частей их округов и обеспечивают единый орган власти для небольших округов, где разделение на округа было бы непрактичным. Унитарные власти не охватывают всю Англию. Большинство были создан в 1990-х годах, хотя дальнейшие транши были создано в 2009 году и 2019–20. Унитарные органы власти обладают полномочиями и функциями, которые в других местах отдельно управляются советами округа вне метрополии и округа вне метрополии внутри них.

История

Фон

Период, термин "унитарная власть "впервые был использован в Отчет Редклифф-Мод в 1969 году в его нынешнем понимании органа местного самоуправления, который сочетает в себе функции совета графства и совета округа.[1] Строго говоря, этот термин не обязательно означает один уровень местного самоуправления в пределах области, потому что в некоторых случаях также существуют приходские советы в том же районе.

Хотя этот термин к ним не применялся, графства между 1889 и 1974 годами были фактически унитарные органы власти, то есть одноуровневые административные единицы. До 1889 года органы местного самоуправления обладали разными полномочиями и функциями, но со времен средневековья некоторые города и поселки обладали высокой степенью автономии. округа корпоративные. Некоторые небольшие поселения также пользовались некоторой степенью автономии от обычной администрации, поскольку районы или же свободы.

В Закон о местном самоуправлении 1972 года создали районы для местного самоуправления, в которых большие города и прилегающие к ним сельские районы управлялись вместе. От концепции унитарных единиц отказались с двухуровневым расположением окружных и окружных советов во всех областях Англии, кроме Острова Силли где небольшие размеры и удаленность от материка делали это непрактичным. В 1986 г. в шести странах была введена в целом унитарная система местного самоуправления. столичные округа и Большой Лондон, где высшие органы власти были упразднены, а их функции были разделены между центральным правительством, районными советами и совместными советами.[2]

Реформа 1990-х

Основная статья: Комиссия местного самоуправления Англии (1992)

В 1990-х годах был инициирован обзор для выбора территорий за пределами мегаполисов, где могли быть созданы новые унитарные органы власти.[3] В результате структурные изменения были осуществлены между 1995 и 1998 годами. Бристоль, Херефордшир, остров Уайт и Ратленд были образованы как округа одного округа; окружные советы Беркшира стали унитарными; округа Эйвон, Хамберсайд и Кливленд были разделены, чтобы создать несколько унитарных властей; и ряд округов были отделены от связанных с ними округов.[2] Изменения вызвали церемониальные графства должны быть определены отдельно, как и до 1974 года. В результате пересмотра было создано 46 унитарных органов.[2]

Изменения 2009 г.

Основная статья: Структурные изменения в органах местного самоуправления в Англии в 2009 г.

Дальнейшая проверка была начата в 2007 году и вступила в силу в 2009 году. В результате проверки были определены Корнуолл и Нортумберленд как округа одного округа; установили унитарные органы власти в графстве Дарем, Шропшир и Уилтшир, охватывающие ту часть графства, которая еще не была выделена в обзоре 1990-х годов; и разделил остальную часть Бедфордшира и Чешира на две унитарные власти. По результатам проверки было создано девять унитарных органов.

Дальнейшая реформа

Смотрите также: Структурные изменения в органах местного самоуправления в Англии в 2019/2020 гг.

В 2016 году Совет графства Оксфордшир выдвинул предложение «Единый Оксфордшир», согласно которому городской совет Оксфорда и четыре других окружных совета в Оксфордшире упразднены и заменены единым унитарным советом графства Оксфордшир. В 2017 году городской совет Оксфорда выразил несогласие с предложением. Решение о том, будет ли предложение принято, должно было быть объявлено в марте 2017 года.[нужна цитата ]

В 2017 году было предложено создать два унитарных ведомства для охвата церемониального графства Дорсет. Одна из властей будет состоять из существующих унитарных властей Борнмут, Пул и пригородный район Крайстчерч, другой будет состоять из остальной части округа.[4] В ноябре 2017 года государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления, Саджид Джавид заявил, что он «намерен одобрить предложения», и окончательное решение о внедрении модели двух унитарных органов власти было подтверждено в феврале 2018 года. Нормативные инструменты для создания двух унитарных органов власти, которые будут названы Борнмут, Крайстчерч и Совет Пула и Совет Дорсет, и теневые органы власти для новых муниципальных районов были сформированы раньше создание 1 апреля 2019 г..[5][6]

Совет графства Бакингемшир и пригородные районы Эйлсбери-Вейл, Chiltern, Южный Бакс, и Wycombe в Бакингемшир были заменены единой унитарной властью, известной как Совет Бакингемшира 1 апреля 2020 года. Действующий унитарный орган власти Милтон Кейнс не пострадали; с 1 апреля 2020 года, поэтому церемониальный графство Бакингемшир состоит из двух унитарных органов.[7][8]

В марте 2018 года в независимом отчете, подготовленном по заказу Государственного секретаря по жилищным вопросам, общинам и местным органам власти, предложены структурные изменения в органах местного самоуправления в Нортгемптоншир. Эти изменения приведут к упразднению существующих уездных и районных советов и созданию вместо них двух новых унитарных органов власти.[9] Один орган будет состоять из существующих районов Давентри, Нортгемптон и Южный Нортгемптоншир а другая власть будет состоять из Корби, Восточный Нортгемптоншир, Кеттеринг и Веллингборо районы.[10] Это было подтверждено в мае 2019 года, а новые советы будут созданы в апреле 2021 года.

Функции

Унитарные органы власти сочетают в себе полномочия и функции, которые обычно выполняются отдельно советами округов, не входящих в метрополию, и округов, не входящих в метрополию. Эти функции включают жилищное строительство, удаление отходов, сбор мусора, сбор муниципальных налогов, образование, библиотеки, социальные услуги, транспорт, планирование, защиту потребителей, лицензирование, кладбища и крематории. Распределение этих услуг выглядит следующим образом:[11]

СлужбаНе столичный округНе столичный округУнитарный орган
ОбразованиепроверитьYпроверитьY
КорпуспроверитьYпроверитьY
Приложения для планированияпроверитьYпроверитьY
Стратегическое планированиепроверитьYпроверитьY
Транспортное планированиепроверитьYпроверитьY
Пассажирский транспортпроверитьYпроверитьY
ШоссепроверитьYпроверитьY
ОгоньпроверитьYпроверитьY
Социальные службыпроверитьYпроверитьY
БиблиотекипроверитьYпроверитьY
Досуг и отдыхпроверитьYпроверитьY
Сбор мусорапроверитьYпроверитьY
Утилизация отходовпроверитьYпроверитьY
Состояние окружающей средыпроверитьYпроверитьY
Сбор доходовпроверитьYпроверитьY

Избирательные процедуры

Большинство унитарных органов власти делятся на несколько членов. палаты из которых члены совета избираются таким же образом, как и на выборах в двухуровневые окружные советы. Исключениями, которые разделены на избирательные округа, как на выборах в советы графств, являются Корнуолл, графство Дарем, остров Уайт, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир.[12]

Текущий список

Большинство унитарных властей юридически определены как соседние округа без метрополии и округа, находящиеся вне метрополии, управляемые одним советом. Хотя это не имеет значения, они могут управляться либо советом графства, который дополнительно имеет полномочия и функции округа, либо советом округа, который дополнительно имеет полномочия и функции округа. Если есть совет графства, у округа нет совета, и наоборот. Районы могут дополнительно иметь статус район или же город, хотя это никак не влияет на их полномочия или функции.

Унитарный органСоветСозданныйБежатьЦеремониальный округ
Бат и Северо-Восточный Сомерсет[13]Бат и Совет Северо-Восточного Сомерсета1996ОкругСомерсет
Бедфорд[14]Бедфордский городской совет2009ОкругБедфордшир
Блэкберн с Дарвеном[15]Блэкберн с Городским советом Дарвена1998ОкругЛанкашир
Блэкпул[15]Совет Блэкпула1998ОкругЛанкашир
Борнмут, Крайстчерч и Пул[16]Борнмут, Крайстчерч и Совет Пула2019ОкругДорсет
Bracknell Forest[17]Совет округа Бракнелл-Форест1998Округ[а]Беркшир
Брайтон и Хоув[18]Городской совет Брайтона и Хоува1997ОкругВосточный Сассекс
Бристоль[13]Бристольский городской совет1996ОкругБристоль
Бакингемшир[19]Совет Бакингемшира2020округБакингемшир
Центральный Бедфордшир[14]Центральный Бедфордширский Совет2009ОкругБедфордшир
Чешир Восток[20]Чеширский Восточный совет2009ОкругЧешир
Чешир Вест и Честер[20]Чеширский Запад и Честер Совет2009ОкругЧешир
Корнуолл[21]Совет Корнуолла2009округКорнуолл
Графство Дарем[22]Совет графства Дарем2009округГрафство Дарем
Дарлингтон[23]Городской совет Дарлингтона1997ОкругГрафство Дарем
дерби[24]Городской совет Дерби1997ОкругДербишир
Дорсет[16]Совет Дорсет2019округДорсет
Восточный райдинг Йоркшира[25]Восточный райдинг Йоркширского совета1996ОкругВосточный райдинг Йоркшира
Halton[26]Совет округа Халтон1998ОкругЧешир
Хартлпул[27]Совет округа Хартлпул1996ОкругГрафство Дарем
Херефордшир[28]Херефордширский совет1998ОкругХерефордшир
Остров Уайт[29]Совет острова Уайт1995округОстров Уайт
Кингстон-апон-Халл[25]Городской совет Халла1996ОкругВосточный райдинг Йоркшира
Лестер[30]Городской совет Лестера1997ОкругЛестершир
Лутон[31]Городской совет Лутона1997ОкругБедфордшир
Медуэй[32]Медуэйский совет1998ОкругКент
Мидлсбро[27]Городской совет Мидлсбро1996ОкругСеверный Йоркшир
Милтон Кейнс[33]Совет Милтона Кейнса1997ОкругБакингемшир
Северо-Восточный Линкольншир[25]Совет Северо-Восточного Линкольншира1996ОкругЛинкольншир
Северный Линкольншир[25]Совет Северного Линкольншира1996ОкругЛинкольншир
North Somerset[13]Совет Северного Сомерсета1996ОкругСомерсет
Нортумберленд[34]Совет графства Нортумберленд2009округНортумберленд
Ноттингем[35]Ноттингемский городской совет1998ОкругНоттингемшир
Питерборо[36]Городской совет Питерборо1998ОкругКембриджшир
Плимут[37]Плимутский городской совет1998ОкругДевон
Портсмут[38]Городской совет Портсмута1997ОкругХэмпшир
Чтение[17]Читающий городской совет1998Округ[а]Беркшир
Редкар и Кливленд[27]Редкар и городской совет Кливленда1996ОкругСеверный Йоркшир
Rutland[30]Совет графства Ратленд1997ОкругRutland
Шропшир[39]Совет Шропшира2009округШропшир
Slough[17]Совет округа Слау1998Округ[а]Беркшир
Саутгемптон[38]Городской совет Саутгемптона1997ОкругХэмпшир
Саутенд-он-Си[40]Городской совет Саутенд-он-Си1998ОкругЭссекс
Южный Глостершир[13]Совет Южного Глостершира1996ОкругГлостер
Стоктон-он-Тис[27]Городской совет Стоктон-он-Тис1996ОкругГрафство Дарем и Северный Йоркшир
Сток-он-Трент[41]Городской совет Сток-он-Трент1998ОкругСтаффордшир
Суиндон[42]Городской совет Суиндона1998ОкругУилтшир
Телфорд и Рекин[43]Совет округа Телфорд и Рекин1998ОкругШропшир
Thurrock[40]Совет Террока1998ОкругЭссекс
Торбей[37]Torbay Council1998ОкругДевон
Уоррингтон[26]Городской совет Уоррингтона1998ОкругЧешир
Западный Беркшир[17]Совет Западного Беркшира1998Округ[а]Беркшир
Уилтшир[44]Совет Уилтшира2009округУилтшир
Виндзор и Мейденхед[17]Совет города Виндзор и Мейденхед1998Округ[а]Беркшир
Wokingham[17]Городской совет Уокингема1998Округ[а]Беркшир
Йорк[45]Городской совет Йорка1996ОкругСеверный Йоркшир

Примечания

  1. ^ а б c d е ж Внегородское графство Беркшир не было отменено. Его совет был упразднен, а его функции взяли на себя районы. В отличие от большинства унитарных властей, округа Беркшира не являются округами вне метрополии.

Аналогичные органы

В Совет островов Силли это sui generis одноуровневый орган власти, созданный в 1890 г. и с 1930 г. наделенный «полномочиями, обязанностями и обязательствами» окружного совета.[46] Таким образом, это не унитарный орган, поскольку это такие органы, созданные в соответствии с Закон о местном самоуправлении 1992 года. 36 столичный район советы также являются единственными выборными единицами местного самоуправления в своих областях (за исключением приходских советов в нескольких местах), но разделяют стратегические функции с стыковые доски и аранжировки. С другой стороны, Корпорация Лондонского Сити и 32 Лондонский район советы, хотя и обладают высокой степенью автономии, разделяют стратегические функции с избираемыми прямым голосованием. Мэр Лондона и Лондонская Ассамблея.

Объединенные органы власти

Унитарные органы власти не следует путать с другим образованием в английском местном самоуправлении, объединенная власть.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Отчет Редклифф-Мод I. vi 73, цитируется в Оксфордский словарь английского языка Онлайн, проект дополнения, февраль 2003 г., s.v. унитарный. В более ранней цитате (1936 г.) используется термин для обозначения Лондонский Совет графства в смысле выборного совета для всего Лондона.
  2. ^ а б c Аткинсон, Х. и Уилкс-Хег, С. (2000). Местное самоуправление от Тэтчер до Блэра. Polity.
  3. ^ Джонс, Кавана, Моран и Нортон (2004). Политика Великобритании (5-е изд.). Пирсон.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  4. ^ «Будущее Дорсета - Два новых авторитета для Дорсета». futuredorset.co.uk. Получено 20 сентября 2018.
  5. ^ "Приказ Борнмута, Дорсета и Пула (структурные изменения) 2018". www.legislation.gov.uk. Получено 20 сентября 2018.
  6. ^ "Совет Теневого Дорсета". Совет Теневого Дорсета. Получено 20 сентября 2018.
  7. ^ План унитарного совета Бакингемшира получил одобрение из Новости BBC
  8. ^ Приказ Бакингемшира (структурные изменения) 2019
  9. ^ "Тревожный совет" следует отказаться'". 15 марта 2018 г.. Получено 20 сентября 2018 - через www.bbc.co.uk.
  10. ^ «Совет графства Нортгемптоншир« должен быть разделен », - говорится в отчаянном отчете». itv.com. Получено 20 сентября 2018.
  11. ^ Часто задаваемые вопросы о структурных обзорах Девона, Норфолка и Саффолка, Комиссия по границам для Англии
  12. ^ "Помощь в использовании приложений карт выборов". openspace.ordnancesurvey.co.uk. Получено 7 ноября 2017.
  13. ^ а б c d "Приказ Avon (структурные изменения) 1995". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  14. ^ а б "Постановление о Бедфордшире (структурные изменения) 2008 года". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  15. ^ а б "Приказ Ланкашира (округа Блэкберн и Блэкпул) (структурные изменения) 1996". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  16. ^ а б "Приказ Борнмута, Дорсета и Пула (структурные изменения) 2018". Правительство Соединенного Королевства. Получено 6 апреля 2019.
  17. ^ а б c d е ж "Приказ Berkshire (структурные изменения) 1996 года". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  18. ^ "Приказ о Восточном Сассексе (районы Брайтон и Хоув) (структурные изменения) 1995 г.". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  19. ^ "Приказ Бакингемшира (структурные изменения) 2019". Правительство Соединенного Королевства. Получено 1 апреля 2020.>
  20. ^ а б «Приказ Чешира (структурные изменения) 2008 года». Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  21. ^ "Приказ Корнуолла (структурные изменения) 2008". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  22. ^ "Приказ графства Дарем (структурные изменения) 2008". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  23. ^ "Указ о Дареме (округ Дарлингтон) (структурные изменения) 1995 г.". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  24. ^ «Приказ Дербишира (город Дерби) (структурные изменения) 1995 года». Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  25. ^ а б c d "Приказ" Гамберсайд (структурные изменения) 1995 ". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  26. ^ а б "Приказ Чешира (округа Халтон и Уоррингтон) (структурные изменения) 1996 года". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  27. ^ а б c d "Приказ Кливленда (структурные изменения) 1995 г.". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  28. ^ «Приказ Херефорда и Вустера (структурные, граничные и избирательные изменения) 1996 года». Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  29. ^ "Приказ об острове Уайт (структурные изменения) 1994 года". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  30. ^ а б "Приказ Лестершира (города Лестера и округа Ратленд) (структурные изменения) 1996 года". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  31. ^ "Постановление 1995 года о Бедфордшире (округ Лутон) (структурные изменения)". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  32. ^ "Приказ Кента (округ Джиллингем и город Рочестер-апон-Медуэй) (структурные изменения) 1996". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  33. ^ "Постановление Бакингемшира (округ Милтон-Кинс) (структурные изменения) 1995 г.". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  34. ^ "Приказ Нортумберленда (структурные изменения) 2008". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  35. ^ "Приказ Ноттингемшира (город Ноттингем) (структурные изменения) 1996 года". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  36. ^ «Приказ Кембриджшира (город Питерборо) (структурные, граничные и избирательные изменения) 1996 года». Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  37. ^ а б "Приказ Девона (города Плимут и округ Торбей) (структурные изменения) 1996 года". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  38. ^ а б "Приказ о структурных изменениях в Хэмпшире (города Портсмут и Саутгемптон) 1995 г.". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  39. ^ "Приказ Шропшира (структурные изменения) 2008". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  40. ^ а б "Указ 1996 года об Эссексе (округа Колчестер, Саутенд-он-Си и Террок и округ Тендринг) (структурные, граничные и избирательные изменения)" ». Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  41. ^ "Постановление Стаффордшира (город Сток-он-Трент) (структурные и пограничные изменения) 1995 г.". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  42. ^ "Приказ 1995 года о структурных изменениях графства Уилтшир (Темздаун)". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  43. ^ "Приказ Шропшира (округ Рекин) (структурные изменения) 1996". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  44. ^ "Приказ Уилтшира (структурные изменения) 2008". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  45. ^ "Приказ 1995 года о Северном Йоркшире (Округ Йорка) (структурные и граничные изменения)". Правительство Соединенного Королевства. Получено 4 марта 2019.
  46. ^ "Орден островов Силли 1930" (PDF). Получено 7 ноября 2017.