Субсидиарность - Subsidiarity

Не путать с Дочернее предприятие или же субсидия.
Смотрите также: Деволюция
Эта статья об общем принципе субсидиарности. О католическом социальном учении см. Субсидиарность (католицизм). О принципах права Европейского Союза см. Субсидиарность (Европейский Союз).

Субсидиарность - это принцип социальной организации, согласно которому социальные и политические проблемы должны решаться на самом непосредственном (или местном) уровне, совместимом с их решением.

В Оксфордский словарь английского языка определяет субсидиарность как «принцип, согласно которому центральный орган должен иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более локальном уровне».[1] Концепция применима в сферах государственного управления, политическая наука, нейропсихология, кибернетика, управление и в военном командовании (команда миссии ). OED добавляет, что термин «субсидиарность» на английском языке следует за ранним немецким использованием слова "Subsidiarität".[2] Более того, это происходит от латинский глагол субсидия (помогать или помогать) и родственное существительное субсидия (помощь или содействие).

Эта концепция берет свое начало в трудах Кальвинист философ-закон Йоханнес Альтхаус кто использовал слово «субсидия» в 1603 г.,[3][4] и позже использовался в 1891 г. Римская католическая церковь за его социальное обучение.[5] Субсидиарность - это общий принцип права Европейского Союза. В Соединенных Штатах Америки принцип Права государств закреплено в конституции.

Дальнейшая информация: Субсидиарность (католицизм)

Политическая теория

Алексис де Токвиль классический этюд, Демократия в Америке, можно рассматривать как исследование действия принципа субсидиарности в Америке начала XIX века. Де Токвиль отметил, что Французская революция началась с «толчка к децентрализации ... в конце концов, с расширения централизации».[6] Он писал, что «Децентрализация имеет не только административное значение, но и гражданское измерение, поскольку она увеличивает возможности для граждан проявлять интерес к общественным делам; она заставляет их привыкнуть к использованию свободы. И из-за накопления этих местных, активная и непостоянная свобода - это самый эффективный противовес притязаниям центрального правительства, даже если они были поддержаны безличной коллективной волей ».[7]

Часть серия на
Христианская демократия
Оранжевый флаг waving.svg
  • Политический портал

В качестве Христианско-демократическая были созданы политические партии, они приняли Католическое социальное учение о субсидиарности, так же хорошо как неокальвинист теологическое обучение сфера суверенитета, причем как протестанты, так и католики согласились, «что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к одному и тому же».[8]

Термин «субсидиарность» также используется для обозначения некоторых форм консервативного или либертарианец думали в Соединенных Штатах. Например, консервативный автор Рид Бакли пишет:

Разве американский народ никогда не узнает, что в принципе ожидать быстрого ответа и эффективности от правительства глупо? Не будем ли мы никогда не прислушиваться к принципу субсидиарности (в соответствии с которым были воспитаны наши отцы), а именно, что ни одно государственное агентство не должно делать то, что частное агентство может сделать лучше, и что ни одно государственное агентство более высокого уровня не должно пытаться делать то, что агентство более низкого уровня может сделать лучше - что в той степени, в которой нарушается принцип субсидиарности, сначала теряют свою эффективность местные органы власти, правительства штата, а затем и федеральное правительство? Более того, чем больше полномочий наделено правительством и чем больше полномочий принадлежит правительству, тем хуже оно выполняет свои основные обязанности, а именно: (1) защиту государства. содружество, (2) защита прав граждан, и (3) поддержка справедливого порядка.[9]

В Программа Развития ООН В отчете о децентрализации за 1999 г. отмечалось, что субсидиарность является важным принципом. В нем приводится одно определение:

Децентрализация, или децентрализация управления, относится к реструктуризации или реорганизации власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, тем самым повышая общее качество и эффективность системы управления, увеличивая при этом полномочия и возможности субнациональных уровней.[10]

В соответствии с Ричард Макрори, положительные эффекты политической / экономической системы, регулируемой принципом субсидиарности, включают:[11]

  • Системных сбоев, подобных краху 2007/08 г., можно в значительной степени избежать, поскольку различные решения общих проблем позволяют избежать отказ общего режима.
  • Индивидуальной и групповой инициативе дается максимальный простор для решения проблем.
  • Системная проблема моральный ущерб в основном избегают. В частности, удается избежать досадной проблемы атрофированной местной инициативы / ответственности.

Он пишет, что негативные последствия политической / экономической системы, регулируемой принципом субсидиарности, включают:

  • Когда подлинный принцип свободы признается высшим политическим образованием, но не всеми дочерними образованиями, реализация этого принципа может быть отложена на более локальном уровне.
  • Когда действительно эффективный экономический принцип признается высшим политическим субъектом, но не всеми дочерними структурами, реализация этого принципа может быть отложена на более локальном уровне.
  • В областях, где использование общих ресурсов на местном уровне имеет широкое региональное или даже глобальное влияние, более высокие уровни власти могут иметь естественный мандат на замену местной власти.[11]

Общий принцип права Европейского Союза

Основная статья: Субсидиарность (Европейский Союз)
Евросоюз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

Субсидиарность, пожалуй, в настоящее время наиболее известна как общий принцип права Европейского Союза. В соответствии с этим принципом Союз может действовать (т.е. принимать законы) коллективно только в тех случаях, когда независимые действия отдельных стран недостаточны без равных действий со стороны других членов. Принцип был установлен в 1992 г. Маастрихтский договор.[12] Однако на местном уровне это уже было ключевым элементом Европейская хартия местного самоуправления, инструмент Совет Европы обнародована в 1985 г. (см. пункт 3 статьи 4 Устав ) (в котором говорится, что выполнение общественных обязанностей должно быть децентрализовано). Субсидиарность по сути связана с концепцией субсидиарности, но ее не следует путать с ней. пределы усмотрения.

Субсидиарность была установлена ​​в законодательстве ЕС Маастрихтский договор, который был подписан 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Настоящая формулировка содержится в статье 5 (3) Договор о Европейском Союзе (сводная версия после Лиссабонский договор, который вступил в силу 1 декабря 2009 г.):

В соответствии с принципом субсидиарности в областях, которые не входят в его исключительную компетенцию, Союз будет действовать только в том случае, если цели предлагаемого действия не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ни на центральном, ни на региональном и на местном уровне, но, скорее, из-за масштаба или эффекта предлагаемого действия, может быть лучше достигнута на уровне Союза.

Национальные парламенты Страны-члены ЕС иметь «механизм раннего предупреждения», согласно которому, если одна треть высказывает возражение - «желтую карточку» - на основании нарушения принципа субсидиарности, то предложение должно быть пересмотрено. Если так поступает большинство - «оранжевая карта», то Совет или Парламент могут немедленно проголосовать против него. Если материально-технические проблемы реализации этого на практике будут преодолены, тогда власть национальных парламентов может считаться дополнительным законодательным органом, без общих дебатов или физического местоположения: EUObserver «виртуальная третья камера».[13]

Более подробный анализ этого принципа можно найти в Протоколе 2 к Европейские договоры.[14]

Суд справедливости

В Суд Европейского Союза в Люксембурге это орган, который должен решить, относится ли постановление к исключительной компетенции[а] Союза, как это определено Договор Европейского Союза и его предшественники. Поскольку концепция субсидиарности имеет как политическое, так и правовое измерение, Суд ООН сдержанно относится к оценке соответствия законодательства ЕС этой концепции. Суд рассмотрит лишь частично, соблюден ли принцип. Подробное разъяснение законодательства не требуется; достаточно, чтобы институты ЕС объяснили, почему национальное законодательство кажется неадекватным и что законодательство Союза имеет дополнительную ценность.

Примером может служить решение Суда Европейского Союза по судебному иску, поданному Федеративной Республикой Германия против Европейского парламента и Совета Европейского Союза в отношении Директивы о схемы гарантирования вкладов (13 мая 1997 г.). Германия утверждала, что Директива не объясняет, насколько она совместима с принципом субсидиарности. Суд ответил:

В данном случае Парламент и Совет заявили во втором тексте преамбулы к Директиве, что «следует рассмотреть ситуацию, которая может возникнуть, если депозиты в кредитном учреждении, имеющем филиалы в других государствах-членах, станут недоступны» и что «необходимо обеспечить согласованный минимальный уровень защиты депозитов везде, где депозиты находятся в Сообществе». Это показывает, что, с точки зрения законодательного органа Сообщества, цель его действия может быть лучше всего достигнута на уровне Сообщества из-за размеров предполагаемого действия ...

Кроме того, в пятом выступлении Парламент и Совет заявили, что действия, предпринятые государствами-членами в ответ на Рекомендацию Комиссии, не привели к полностью желаемому результату. Таким образом, законодательный орган Сообщества пришел к выводу, что цель его действий не может быть достигнута государствами-членами в достаточной степени.

Следовательно, очевидно, что с любой точки зрения Парламент и Совет действительно объяснили, почему они считали, что их действия соответствуют принципу субсидиарности, и, соответственно, что они выполнили обязательство по объяснению причин, как того требует статья 190. Договора. Прямая ссылка на этот принцип не требуется.

На этих основаниях заявление о нарушении обязательства изложить причины является фактически необоснованным и, следовательно, должно быть отклонено. (Дело C-233/94[15])

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Оксфордский словарь английского языка. https://en.oxford dictionaries.com/definition/subsidiarity Определение: «[неисчислимое существительное] (в политике) принцип, согласно которому центральная власть должна иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более локальном уровне:»
  2. ^ Раннее немецкое использование: Subsidiarität(1809 г. или ранее в употреблении; 1931 г. в контексте католической социальной доктрины, в §80 Rundschreiben über die gesellschaftliche Ordnung ("Энциклика относительно общественного порядка »), немецкая версия энциклики Папы Пия XI Quadragesimo anno (1931))".
  3. ^ Эндо, Кен (31 мая 1994 г.). «Принцип субсидиарности: от Йоханнеса Альтузиуса до Жака Делора». 北大 法学 論 集. 44 (6): 652-553. Однако разумно также назвать Альтузиуса первым сторонником субсидиарности и федерализма (фактически, он использует в тексте слово «субсидия»). Он был кальвинистским теоретиком светского государства в начале 17 века.
  4. ^ Фредерик Х. Кистенкас (1 января 2000 г.). «Европейская и внутренняя субсидиарность. Альтузианский концептуалистский взгляд». Обзор права Тилбурга. 8 (3): 247–254. Дои:10.1163 / 221125900X00044.
  5. ^ "Das Subsidiaritätsprinzip als wirtschaftliches Ordnungsprinzip", Wirtschaftliche Entwicklung und soziale Ordnung. Degenfeld-Festschrift, Вена: фон Лаглер и Дж. Месснер, 1952, стр. 81–92., цитируется в Гельмут Зенц, DE.
  6. ^ Шмидт, Вивьен А. (23 марта 2007 г.), Демократизация Франции: политическая и административная история децентрализации, п. 10, ISBN  9780521036054.
  7. ^ История децентрализации, Институт Земли из Колумбийский университет, по состоянию на 4 февраля 2013 г.
  8. ^ Сегелл, Глен (2000). Есть ли третий путь?. Издательство Glen Segell. п. 80. ISBN  9781901414189. Когда голландские протестантские и католические партии объединились, чтобы сформировать христианских демократов, эти две партии согласились, что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к одному и тому же.
  9. ^ Рид Бакли, Американская семья - Бакли, Саймон и Шустер, 2008, с. 177.
  10. ^ Децентрализация: выборка определений, Совместная ПРООН (Программа Развития ООН ) - Правительство Германии оценивает роль ПРООН в децентрализации и местном самоуправлении, Программа Развития ООН веб-сайт, октябрь 1999 г., стр. 2, 16, 26.
  11. ^ а б Макрори, Ричард, 2008 г., Регулирование, обеспечение соблюдения и управление в области экологического права, Кэмерон Мэй, Лондон, стр. 657.
  12. ^ Шелтон, Дина (2003). «Границы юрисдикции в области прав человека в Европе». Герцогский журнал сравнительного и международного права. Юридический факультет Университета Дьюка. 13 (1): 95–154. Получено 17 апреля 2017.
  13. ^ Купер, Йен (16 октября, 2009 г.) Комментарий: Будут ли национальные парламенты использовать свои новые полномочия?, EUObserver
  14. ^ Протокол 2 к европейским договорам.
  15. ^ Решение суда по делу C-233/94

Примечания

  1. ^ Исключительная компетенция - это те вопросы, которые государства-члены согласовали друг с другом по договору, и которые они должны решать совместно (обычно через Европейскую комиссию). Все остальные вопросы остаются в «национальной компетенции» (каждый член самостоятельно определяет свою политику). Международные торговые соглашения являются примером первого, налогообложение - вторым.

внешняя ссылка