Политика Европейского Союза - Politics of the European Union

В политика Европейского Союза отличаются от других организаций и состояния из-за уникального характера Европейский Союз (ЕС). ЕС похож на конфедерация, где многие области политики федерализованный в общий учреждения способен творить закон; однако ЕС, в отличие от большинства государств, не контролирует внешняя политика, оборонная политика или большинство прямое налогообложение политики (ЕС ограничивает допустимый уровень вариации НДС ). Эти области в основном находятся под контролем Страны-члены ЕС хотя в этих областях имеет место определенная степень структурированного сотрудничества и координации. Чтобы ЕС предпринял существенные действия в этих областях, все государства-члены должны дать свое согласие. Законы ЕС которые отменяют национальные законы, более многочисленны, чем в исторических конфедерациях; однако по закону ЕС запрещено принимать законы, выходящие за рамки его компетенции или когда это неуместно делать на национальном или местном уровне (субсидиарность ) при действии за пределами своей исключительной компетенции. Принцип субсидиарности не распространяется на сферы исключительной компетенции.

Общие институты смешивают межправительственный и наднациональный (аналогично федеральным) аспектам ЕС. В Договоры ЕС заявить, что ЕС основан на представительная демократия, и проводятся прямые выборы в Европейский парламент. Парламент вместе с Совет, образуют законодательную ветвь ЕС. Совет состоит из национальных правительств, что отражает межправительственный характер ЕС. Законы предлагаются Европейская комиссия который назначается Парламентом и Советом и подотчетен им, хотя у него очень мало исполнительных полномочий.

Хотя прямые выборы проводятся каждые пять лет, сплоченных политических партий в национальном смысле не существует. Вместо этого существуют альянсы идеологически связанных партий, которые вместе заседают и голосуют в парламенте. Две самые большие партии - это Европейская народная партия (в центре справа) и Партия европейских социалистов (слева в центре), причем первый из них формирует самую большую группу в парламенте с 1999 года. Помимо того, что в европейской политике существуют разделительные линии левых и правых, существуют также разногласия между теми, кто за и против Европейская интеграция (Проевропейство и Евроскептицизм ), который формирует постоянно меняющийся характер ЕС, который последовательно принимает договоры о реформировании. Последний сильнее в Северной Европе, особенно в Великобритании, и некоторые государства-члены менее интегрированы, чем другие (Отказ ).

Законное основание

Статья 10.

1. Функционирование Союза основывается на представительной демократии.
2. Граждане напрямую представлены на уровне Союза в Европейском парламенте. Государства-члены представлены в Европейском Совете своими главами государств или правительств, а в Совете - своими правительствами, которые сами демократически подотчетны либо своим национальным парламентам, либо своим гражданам.
3. Каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения должны приниматься максимально открыто и максимально близко к гражданину.
4. Политические партии на европейском уровне способствуют формированию европейского политического сознания и выражению воли граждан Союза.

- Статья 10 Договора о Европейском Союзе

Легитимация Европейского Союза основывается на системе договоров. Движение к объединению впервые возникло в Пакт Келлогга-Бриана в 1928 году, во время переговоров к которой присоединились страны и была взята тема интеграции для достижения мира между великими державами.^[1] После Второй мировой войны Европа стремилась окончательно положить конец конфликту между Францией и Германией. В духе плана Маршалла эти две страны подписали Парижский договор в 1951 году было создано Европейское сообщество угля и стали. С тех пор Парижский договор, в котором основное внимание уделялось ценообразованию и конкуренции в целях создания общего рынка, был отменен. Правовая основа Европейского сообщества теперь основана на двух договорах: Договор о Европейском Союзе 1958 г .; и Маастрихтский договор 1992 года. Различные дополнения и модификации договоров привели к путанице политики и планирования, что увеличивает громоздкость ЕС. Подгонка договоров, а не единственная актуализирующая хартия правительства составляет конституционную основу Европейского Союза. Эта двусмысленность является основной причиной "дефицит демократии."

Сам ЕС является правосубъектность и набор регулирующих институтов, уполномоченных договорами. Однако суверенитет не вкладывается в эти институты, он объединенный окончательный суверенитет принадлежит национальным правительствам. Тем не менее в тех областях, где ЕС наделен полномочиями, он имеет право принимать обязательные и прямые законы для своих членов.

Компетенции

Основная статья: Государство-член Европейского Союза

Компетенция Европейского Союза проистекает из первоначального Сообщества угля и стали, целью которого был интегрированный рынок. Первоначальные компетенции носили нормативный характер и ограничивались вопросами поддержания здоровой деловой среды. Постановления сводились к законам, регулирующим торговлю, валюту и конкуренцию. Увеличение количества компетенций в ЕС является результатом процесса, известного как функциональный вторичный эффект. Функциональный побочный эффект привел, во-первых, к интеграции банковской и страховой отраслей для управления финансами и инвестициями. Размер бюрократии увеличился, что потребовало внесения изменений в договорную систему, поскольку объем компетенции объединял все больше и больше функций. Хотя государства-члены сохраняют свой суверенитет неприкосновенным, они остаются в рамках системы, которой они делегировали задачи по управлению рынком. Эти задачи расширились и теперь включают в себя такие компетенции, как свободное передвижение людей, занятость, транспорт и экологическое регулирование.

Компетенции Европейский Союз по отношению к его Государства-члены^[2]

• Посмотреть
• разговаривать
• редактировать

Исключительная компетенция	Общая компетенция		Поддерживающая компетенция
Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, если это предусмотрено законодательным актом Союза в отношении… то Таможенный союз создание правила соревнований необходим для функционирования внутреннего рынка денежно-кредитная политика для государств-членов, валюта которых евро сохранение морских биологических ресурсов в условиях общая рыболовная политика Общая коммерческая политика заключение определенных международные соглашения	Государства-члены не могут осуществлять компетенцию в областях, где это сделал Союз, то есть… то внутренний рынок социальная политика для аспектов, определенных в настоящем Договоре экономическая, социальная и территориальная сплоченность сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов Окружающая среда защита потребителя транспорт трансъевропейские сети энергия то область свободы, безопасности и справедливости общие проблемы безопасности в вопросах общественного здравоохранения для аспектов, определенных в настоящем Договоре	Осуществление Союзом своей компетенции не должно приводить к тому, что государства-члены не лишены возможности осуществлять свою компетенцию в… исследования, технологические разработки и(космическое) пространство сотрудничество в целях развития, гуманитарная помощь Союз координирует политику государств-членов или реализует их в дополнение к их общей политике, не охваченной где-либо еще в… координация экономической, социальной и социальной политики общий иностранный, безопасность и защита политика	Союз может осуществлять действия для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов в… защита и улучшение здоровья человека промышленность культура туризм образование, молодежь, спорт и профессиональное обучение гражданская защита (предотвращение стихийных бедствий) административное сотрудничество

Закон

Дальнейшая информация: Закон Европейского Союза и Acquis communautaire

Типы законодательства

В Обычная законодательная процедура (OLP) это формальная основная законодательная процедура. В OLP Европейский парламент (ЕП) и Совет действуют во многом так же, как двухпалатный конгресс, например, верхняя и нижняя палаты Великобритании или Американский конгресс. Правило совместного принятия решений в Маастрихте и последующие Лиссабонский договор, в конечном итоге придал ЕП и Совету равный вес и официально закрепил OLP в качестве основной законодательной процедуры. Это также дает право вето EP. Двумя законодательными полномочиями OLP являются директивы и постановления. Директива требует, чтобы государства-члены приняли новый закон индивидуально, и этот процесс называется «транспонированием». Разница в сроках завершения транспозиции - это «дефицит демократии». Постановление действует сразу для всех стран-членов и вступает в силу немедленно.

Другой вариант законодательства - это Специальная законодательная процедура (SLP). SLP состоит из принятия законов, предложенных государствами-членами, Центральным банком, инвестиционным банком или Судом. Судебный активизм - толкование духа закона, а не буквы закона - осуществляется SLP. Процедура обсуждается либо в ЕП при консультации с Советом, либо в Совете с участием ЕП. Другими словами, консультативная роль не имеет равного значения, которое уделяется как ЕП, так и Совету. Хотя это и предусмотрено в договорах, SLP не так формальна, как OLP, и меньше полагается на иерархическую структуру. Это придает большее доверие аргументу Кляйне о противоречивости процедуры определения повестки дня ЕС.^[3]

Механика законодательства

В OLP существует четыре типа решений: правила, директивы, решения и рекомендации. Принятие решений разделяют Европейский парламент и Совет, которые имеют равный вес. Постановления обязательны для всех государств-членов и вступают в силу немедленно. Директивы являются обязательными для всех государств-членов, но их реализация остается на усмотрение национальных судов в процессе, называемом транспонированием. Однако, поскольку государства-члены устанавливают свои собственные сроки для транспонирования, между государствами существует дефицит демократии. Решения являются обязательными для негосударственных тяжущихся сторон, которым они адресованы.^[4]Рекомендации предназначены для вынесения судебных решений и не имеют обязательной силы, как и заключения.

В SLP Совет является единственным руководящим органом. Европейский парламент играет строго консультативную роль, и на него можно не обращать внимания.

Государства-члены

Дальнейшая информация: Государство-член Европейского Союза

Есть двадцать семь Государства-члены которые передали полномочия учреждениям ЕС (другие страны привязан к ЕС другими способами). В обмен на наделение полномочиями государства ЕС получают голоса в Совет, места в парламенте и Европейский комиссар среди прочего. Внутреннее правительство государств-членов варьируется в зависимости от президентской системы, монархии, федерации и микросостояния однако все участники должны уважать Копенгагенские критерии быть демократичным, уважать права человека и иметь свободная рыночная экономика. Участники присоединились со временем, начиная с оригинальные шесть в 1958 г. и присоединяется больше членов в ближайшем будущем.

Некоторые государства-члены находятся за пределами определенных регионов ЕС, например еврозона состоит всего из 19 из 27 членов, а Шенгенское соглашение в настоящее время включает только 22 члена ЕС. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран за пределами ЕС вовлечены в определенные виды деятельности ЕС, такие как евро, Шенген, единый рынок или оборона.^[5][6][7]

Учреждения

Основная статья: Учреждения Европейского Союза

Органиграмма политической системы. Семь органов Союза выделены синим цветом, национальные / межправительственные элементы - оранжевым.

Основными институтами Европейского Союза являются Европейская комиссия, то Европейский Совет, то Совет Европейского Союза (Совет) и Европейский парламент.

В обычная законодательная процедура, применяется практически ко всем областям политики ЕС. Согласно процедуре, Комиссия представляет предложение Парламенту и Совету. Затем они отправляют поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Это предложение может быть одобрено или внесены дополнительные поправки в Парламент. Если Совет их не одобряет, формируется «Согласительный комитет». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся согласовать общую позицию. Как только позиция согласована, она должна быть снова одобрена Парламентом абсолютное большинство.^[8][9] Есть и другие специальные процедуры, используемые в чувствительных областях, которые уменьшают власть парламента.

Парламент

Основная статья: Европейский парламент

В Европейский парламент разделяет законодательный и бюджетные полномочия Союза с Советом. Его 766 члены избираются каждые пять лет всеобщее избирательное право и сидеть согласно политическая преданность. Он представляет все Европейские граждане в законодательном процессе ЕС, в отличие от Совета, который представляет государства-члены. Несмотря на формирование одного из две законодательные палаты Союза, он имеет более слабые полномочия, чем Совет в некоторых ограниченных областях, и не имеет законодательная инициатива. Однако у него есть полномочия над Комиссией, которых нет у Совета.^[10] Полномочия Парламента за прошедшие годы существенно расширились, и теперь почти во всех сферах он имеет равные полномочия с Советом.

Европейский Совет

Основная статья: Европейский Совет

В обычная законодательная процедура Европейского Союза

В Европейский Совет это группа главы государства или правительство ЕС Государства-члены. Он собирается четыре раза в год, чтобы определить политическую повестку дня Союза и придать импульс интеграции. В Президент Европейского Совета является лицом, ответственным за руководство и продвижение работы учреждения, которое было описано как высший политический орган Европейский Союз.^[11]

Совет Европейского Союза

Основная статья: Совет Европейского Союза

В Совет Европейского Союза (неофициально известный как Совет министров или просто Совет) - это орган, наделенный законодательными и некоторыми ограниченными исполнительными полномочиями, и, таким образом, является основным органом Союза, принимающим решения. это Президентство вращается между состояния каждые шесть месяцев. Совет состоит из двадцати восьми национальных министры (по одному на штат). Однако Совет собирается в разных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждается сельское хозяйство, Совет будет состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляют свои правительства и подотчетны своим национальным политическим системам. Голоса принимаются большинством или единогласно, голоса распределяются в зависимости от численности населения.^[12]

Комиссия

Основная статья: Европейская комиссия

В Европейская комиссия состоит из одного представителя от каждого штата, в настоящее время их двадцать восемь, но он разработан таким образом, чтобы не зависеть от национальных интересов. Орган отвечает за разработку всех закон Европейского Союза и имеет монополию на законодательная инициатива. Он также занимается повседневной деятельностью Союза и обязан соблюдать закон и договоры (в этой роли он известен как «Хранитель договоров»).^[13]

Комиссию возглавляет Президент кого выдвигает Совет (на практике Европейский Совет ) и утвержден Парламентом. Остальные двадцать семь членов Комиссии назначаются государствами-членами по согласованию с Президентом, и их портфели назначаются Президентом. Затем Совет утверждает этот список кандидатов в члены Комиссии. Принятие Советом Комиссии не является областью, требующей единогласного решения, их принятие осуществляется в соответствии с правилами для голосование квалифицированным большинством. Затем Европейский парламент берет интервью у членов Комиссии и голосует за них. Собеседования с отдельными кандидатами проводятся отдельно, в отличие от одобрительного голосования Парламента, которое должно быть отдано Комиссии в целом без возможности принимать или отклонять отдельных членов Комиссии. После получения одобрения Парламента члены Комиссии могут вступить в должность.^[14] Нынешний президент Урсула фон дер Ляйен (EPP ); она была избрана в 2019 году.^[13]

Выборы

Основная статья: Выборы в Европейском Союзе

Политические группы Европейского парламента в Здание Луизы Вайс после выборы 2014:

  Группа Европейской народной партии (EPP )

  Прогрессивный альянс социалистов и демократов (S&D )

  Группа Альянса либералов и демократов за Европу (ALDE )

  Европейские зеленые - Европейский свободный альянс (Зелень / EFA )

  Европейские объединенные левые - Северные зеленые левые (GUE / NGL )

  Европейские консерваторы и реформисты (ECR )

  Европа свободы и демократии (EFD )

  Не-Inscrits (NI )

Прямые выборы в Европейский парламент проводятся каждые пять лет. Совет и Европейский совет состоят из избранных или назначаемых на национальном уровне должностных лиц и, таким образом, подотчетны в соответствии с национальными процедурами. Комиссия также не избирается прямым голосованием, хотя при будущих назначениях президента необходимо учитывать результаты парламентских выборов.

Выборы в парламент проводятся всеобщее избирательное право из Граждане ЕС в соответствии с национальными ограничениями (такими как возраст и судимость). Пропорциональное отображение используется во всех парламентские округа.^[15] Члены Европейского парламента также не могут быть избраны на общенациональном уровне и избираются в национальные или субнациональные округа. Первые такие выборы были в 1979 г.. Последние выборы были в 2014 Явка на всех выборах в ЕС с 1979 года снижалась. В 2014 году общая явка составила 42,6%, по сравнению с 43,0% в 2009 году. В Великобритании явка составила 35,6% по сравнению с 34,7% в 2009 году, во Франции и Германии явка также увеличилась. тогда как в Италии и Польше явка снизилась.

Политические партии

Основные статьи: Европейская политическая партия и Политическая группа Европейского парламента

Политические партии в государствах-членах объединяются с партиями-единомышленниками в других государствах в политические партии на европейском уровне или Europarties. Большинство национальных партий являются членами одной из этих Europarties и в настоящее время 11 признаны и получают финансирование ЕС. Europarties ведут себя и действуют в определенной степени как национальные партии, но только более крупные (EPP, PES, ELDR ) выдвинули исчерпывающие манифесты во время кампании по выборам в Европу.

В Europarties горизонтально присутствуют во всех основных институтах - Совете, Комиссии, Парламенте, - но наиболее активны благодаря своим политические группы в парламенте. В начале каждого парламентского срока большинство объединяются с другими партиями, неприсоединенными национальными партиями или независимыми членами, чтобы сформировать политическая группа. Ни одна партия никогда не имела большинства в парламенте, это не имеет большого эффекта, поскольку она не формирует правительство, но обычно существует коалиция между двумя основными партиями для избрания Президент Европейского парламента.^[16][17][18]

Иностранные дела

Услышав Josep Borrell, Вице-президент Высокого представителя

Основные статьи: Международные отношения Европейского Союза и Военные Европейского Союза

Главный дипломат ЕС, которого иногда называли министр иностранных дел, это Высокий представитель, Josep Borrell.Внешняя политика Европейского Союза характеризуется как:^[19]

• Многогранный поскольку это осуществляется через разные места, а именно Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP), Общая политика безопасности и обороны (CSDP) (Раздел V, TEU), внешнее измерение внутренней политики и Внешнее действие ЕС (Часть третья с заголовками I, III, V, VIII, XIX, XX, XXI и Часть пятая с заголовками II, III, IV и V ДФЕС).^[19]
• Мульти-метод поскольку это осуществляется в разных местах, на практике это означает, что это происходит в двух разных правовых условиях, первые два поля политики (CFSP и CSDP) регулируются через TEU а вторая группа (внешнее измерение и внешнее действие) адресована TFEU. Поскольку TEU представляет собой "межправительственный «характер ЕС и ДФЕС представляет собой« общинный метод »(наднациональный ), во втором мы видим присутствие таких субъектов, как Комиссия и Европейский парламент, играющих довольно важную роль, в то время как при межправительственном методе решение остается в руках Совета единогласно.^[19]
• Многоуровневый потому что он встроен на международном уровне в различные международные организации (ООН, МВФ, НАТО и ВТО). Государства-члены также являются членами этих организаций, добавляя новых участников в игру. Сам ЕС является членом некоторых из них, и на практике это означает, что у государств-членов есть другие варианты, из которых можно «выбирать».^[19]

вопросы

В Финансовая перспектива на 2007–2013 годы был определен в 2005 году, когда члены ЕС согласились зафиксировать общий бюджет на уровне 1,045% европейского ВВП.^[20] Премьер-министр Великобритании Тони Блэр согласился рассмотреть Британская скидка, переговоры по Маргарет Тэтчер в 1984. Бывший президент Франции Жак Ширак заявили, что это увеличение бюджета позволит Европе «финансировать общую политику», такую ​​как Общая сельскохозяйственная политика или Политика в области исследований и технологического развития. Требование Франции снизить НДС в общепите было отказано.^[21] Спорные вопросы во время обсуждения бюджета включают британскую скидку, выгоды Франции от Общей сельскохозяйственной политики, крупные взносы Германии и Нидерландов в бюджет ЕС, реформу Европейские фонды регионального развития, и вопрос о том, Европейский парламент должен продолжать встречаться как в Брюссель и Страсбург.

В Договор об учреждении Конституции Европы (ТВК), обычно называемая Европейской конституцией, является международным договор предназначен для создания конституции Европейского Союза. Конституцию отклонили Франция и Нидерланды, где проводились референдумы.^[22] заставляя другие страны отложить или прекратить ратификация процедуры. В конце 2009 г. Договор о реформе был ратифицирован всеми государствами-членами Европейского Союза и вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Расширение членского состава Союза - серьезный политический вопрос, связанный с разногласиями по поводу того, насколько далеко должен расширяться блок. В то время как некоторые видят в нем важный инструмент политики, способствующий развитию Союза, некоторые опасаются чрезмерного растягивания и размывания Союза.^[23][24]

«Контрнационалистическое напряжение сдвига» - это термин, введенный одним из комментаторов для обозначения теоретической тенденции некоторых регионов более крупных стран ЕС к желанию стать полностью независимыми членами в более широком контексте «большего зонтика» Европейского Союза. Если Союз хочет стать «еще ближе», из этого следует, что регионы с их собственной историей и идентичностью в рамках существующих стран-членов могут не видеть особых причин для создания слоя «изоляции» между собой и ЕС. Удивительно близкое голосование по Независимость Шотландии в сентябре 2014 года можно рассматривать в этом контексте. Другие предполагали, что регионы Германии могут быть кандидатами на «евро-балканизацию», особенно с учетом приверженности Германии проекту ЕС и более тонкого, зрелого взгляда на понятие национальной принадлежности.

Смотрите также

• Список директив Европейского Союза
• Политика Европейского Союза

Рекомендации

1. Миллер: 1928, Парижский пакт о мире (Лондон, сыновья Г.С. Патнэма), стр. 26-29.
2. Как указано в Раздел I Части I сводного Договора о функционировании Европейского Союза
3. Кляйне 2009, Памятка: Неформальные нормы в европейском управлении (http://www.princeton.edu/europe/events_archive/repository/05-01-2009/Kleine.pdf ) стр.1
4. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 12 декабря 2013 г.. Получено 18 марта 2016.
5. ЕЦБ: Введение: зона евро В архиве 14 октября 2008 г. Wayback Machine ecb.int
6. Шенгенское законодательство и его интеграция в Союз В архиве 27 мая 2007 г. Wayback Machine europa.eu
7. Боевые группы ЕС europarl.europa.eu
8. «Полномочия и процедуры парламента». Европейский парламент. Получено 12 июн 2007.
9. «Принятие решений в Европейском Союзе». Европа (веб-портал). Архивировано из оригинал 11 октября 2007 г.. Получено 18 сентября 2007.
10. «Парламент - обзор. Добро пожаловать». Европейский парламент. Получено 12 июн 2007.
11. ван Гринсвен, Питер (сентябрь 2003 г.). «Европейский совет в стадии строительства» (PDF). Нидерландский институт международных отношений. Архивировано из оригинал (PDF) 28 сентября 2007 г.. Получено 16 августа 2007.
12. «Учреждения: Совет Европейского Союза». Европа (веб-портал). Архивировано из оригинал 3 июля 2007 г.. Получено 25 июн 2007.
13. «Учреждения: Европейская комиссия». Европа (веб-портал). Архивировано из оригинал 23 июня 2007 г.. Получено 25 июн 2007.
14. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 23 июня 2007 г.. Получено 18 июн 2007.
15. Европейский парламент: избирательные процедуры europarl.europa.eu
16. Европейский парламент euractiv.com
17. Партийная политика в ЕС civitas.org.uk
18. Европейский парламент и наднациональная партийная система cambridge.org
19. Кёкелейр, Стефан, 1962- (23 января 2014 г.). Внешняя политика Европейского Союза. Дельре, Том (2-е изд.). Хаундсмилл, Бейзингсток, Хэмпшир. ISBN  978-1-137-02575-3. OCLC  858311361.
20. «Финансовая перспектива 2007–2013» (PDF). (236 KiB ), Совет Европейского Союза, 17 декабря 2005 г. По состоянию на 25 января 2007 г.
21. "Поляки блокируют сделку ЕС по снижению НДС ", Times Online, 31 января 2006 г. По состоянию на 24 января 2007 г.
22. "Разные причины голландского `` нет '' ", BBC News Online, 1 июня 2005 г. По состоянию на 24 января 2007 г.
23. ЕП Проект отчета о разделении полномочий europarl.europa.eu
24. Вопросы и ответы: Расширение ЕС news.bbc.co.uk

внешняя ссылка

• Официальный сайт ЕС: Европа
• (На французском) Европейские выборы онлайн
• Европейский навигатор: три столпа Европейского Союза
• Европейский институт международного права и международных отношений (EIILIR)
• Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP)
• PRADO - Онлайн-реестр подлинных проездных документов и документов, удостоверяющих личность, Совет Европейского Союза