Европейский комитет регионов - European Committee of the Regions

Европейский комитет регионов
Логотип Европейского комитета регионов
Логотип Европейского комитета регионов
Дом Жака Делора
СокращениеCoR
ДевизОбъединены в разнообразии
Формирование1994; 26 лет назад (1994)
ТипКонсультативный орган Европейского Союза
ЦельКонсультант институтов ЕС; мониторинг субсидиарности - может приблизиться Суд Европейского Союза в отношении применения субсидиарность принцип
Штаб-квартираЗдание Жака Делора, Брюссель,  Бельгия
Координаты50 ° 50′26 ″ с.ш. 4 ° 22′38 ″ в.д. / 50,84056 ° с.ш. 4,37722 ° в. / 50.84056; 4.37722Координаты: 50 ° 50′26 ″ с.ш. 4 ° 22′38 ″ в.д. / 50,84056 ° с.ш. 4,37722 ° в. / 50.84056; 4.37722
Членство
350
Президент
Апостолос Цицикостас
 Греция, EPP
Интернет сайтwww.cor.europa.ЕС
Европейский Союз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

В Европейский комитет регионов (CoR) это Европейский Союз (ЕС) собрание местных и региональных представителей, которое предоставляет субнациональным властям (т.е. регионам, округам, провинциям, муниципалитетам и городам) прямой голос в Институциональная база ЕС.

Основанная в 1994 году, CoR была создана для решения двух основных задач. Во-первых, около трех четвертей Законодательство ЕС реализуется на местном или региональном уровне, поэтому местные и региональные представители должны иметь право голоса при разработке новых законов ЕС. Во-вторых, высказывались опасения по поводу увеличения разрыва между общественностью и процессом Европейская интеграция; с участием выборного уровня правительства, ближайшего к граждане был одним из способов сократить разрыв.[1]

История

В Европейском Союзе местные и региональные власти лоббируют усиление роли в делах ЕС. Это привело к созданию Европейского комитета регионов. Маастрихтский договор, а также положение о том, что государства-члены должны быть представлены в Совете ЕС министрами их региональных правительств.[2]

Принципы

В основе работы Комитета лежат три основных принципа:[3]

Субсидиарность
Этот принцип, закрепленный в договорах одновременно с созданием CoR, означает, что решения в Европейском Союзе должны приниматься на самом близком к гражданам практическом уровне. Таким образом, Европейский Союз не должен брать на себя задачи, которые лучше подходят для национальных, региональных или местных администраций.[4]
Близость
Органы власти всех уровней должны стремиться быть «близкими к гражданам», в частности, прозрачно организовывая свою работу, чтобы люди знали, кто за что отвечает и как сделать так, чтобы их взгляды были услышаны.
партнерство
Надежное европейское управление означает, что европейские, национальные, региональные и местные органы власти работают вместе - все четыре незаменимы и должны участвовать в процессе принятия решений на уровне «многоуровневого управления».

Объем

Договоры обязывают Европейская комиссия и Совет Европейского Союза консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда вносятся новые предложения в областях, которые имеют последствия на региональном или местном уровне. За пределами этих территорий Комиссия, Совет и Европейский парламент имеют возможность проконсультироваться с CoR по вопросам, если они видят важные региональные или местные последствия предложения. CoR также может составить заключение по собственной инициативе, что позволяет ему включать вопросы в повестку дня ЕС.[5]

CoR получил право (привилегированный статус) приближаться к Европейский суд теперь, когда Лиссабонский договор вступил в силу после ратификации всеми государствами-членами ЕС (статья 8 Протокола № 2 о применении принципов субсидиарности и пропорциональности).[6]

Сочинение

CoR состоит из 329 полноправных членов и столько же заместителей.[7] Число по каждой стране ЕС отражает размер ее населения, но колеблется от представленности в среднем 88087 граждан Мальты на одно рабочее место до 3,45 миллиона граждан на одно место в Германии. Его членами являются избранные на местном и региональном уровне представители, включая мэров, региональных президентов и советников. Цифры по странам следующие:

государствоЧленыгосударствоЧленыгосударствоЧлены
 Германия24 Бельгия12 Ирландия9
 Венгрия12 Хорватия9 Франция24
 Португалия12 Литва9 Италия24
 Швеция12 Латвия7 Испания21
 Болгария12 Словения7 Польша21
 Австрия12 Эстония7 Румыния15
 Словакия9 Кипр6 Нидерланды12
 Дания9 Люксембург6 Греция12
 Финляндия9 Мальта5 Чехия12
Всего329

Внутренняя структура

Здание Жака Делора CoR в Брюсселе

Президент

Избранный на пленарном заседании сроком на два с половиной года, Президент руководит работой Комитета, председательствует на пленарных заседаниях и является официальным представителем Совета Европы. Карл-Хайнц Ламбертц (Бельгия / Партия европейских социалистов, ПЕС), Председатель Парламента Немецкоязычное сообщество Бельгии был избран президентом Европейского комитета регионов 12 июля 2017 года. 12 февраля 2020 года его сменил Апостолос Цицикостас (Греция / Европейская народная партия, ЭПП).

Список президентов

Президент CoRПрезидентствоНациональностьЕвропейская политическая группа
Апостолос Цицикостас, Центральная Македония2020 – настоящее времяГреция ГреческийЕвропейская народная партия
Карл-Хайнц Ламбертц, Немецкоязычное сообщество Бельгии2017–2020Бельгия бельгийскийПартия европейских социалистов
Маркку Марккула, Эспоо2015–2017Финляндия ФинскийЕвропейская народная партия
Мишель Лебрен, Валлония2014–2015Бельгия бельгийскийЕвропейская народная партия
Рамон Луис Валькарсель, Мурсия2012–2014Испания испанскийЕвропейская народная партия
Мерседес Брессо, Пьемонт2010–2012Италия ИтальянскийПартия европейских социалистов
Люк ван ден Бранде, Фландрия2008–2010Бельгия бельгийскийЕвропейская народная партия
Мишель Делебарр, Дюнкерк, Нор-Па-де-Кале2006–2008Франция ФранцузскийПартия европейских социалистов
Питер Штрауб, Баден-Вюртемберг2004–2006Германия НемецкийЕвропейская народная партия
Сэр Альберт Бор, Бирмингем2002–2004объединенное Королевство БританскийПартия европейских социалистов
Хос Чаберт, Брюссель-столичный регион2000–2002Бельгия бельгийскийЕвропейская народная партия
Манфред Даммайер, Северный Рейн-Вестфалия1998–2000Германия НемецкийПартия европейских социалистов
Паскуаль Марагалл, Барселона, Каталония1996–1998Испания испанскийПартия европейских социалистов
Жак Блан, Лангедок-Руссильон1994–1996Франция ФранцузскийЕвропейская народная партия

Первый вице-президент

Первый вице-президент также избирается пленарным собранием на два с половиной года и представляет президента в его отсутствие. Маркку Марккула (Финляндия / Европейская народная партия, ЕНП), член Эспоо Городской совет был избран первым вице-президентом Европейского комитета регионов 12 июля 2017 года. 12 февраля 2020 года его сменил Васко Алвес Кордейро (Португалия / Партия европейских социалистов, PES).

Бюро

Бюро является исполнительным органом КАД. В его состав входят 61 член: президент, первый вице-президент, президенты 6 политических групп, по одному вице-президенту от государства-члена (27) и 26 других членов национальных делегаций, что позволяет отразить национальный и политический баланс. . Бюро обычно собирается семь или восемь раз в год для составления программы политики CoR и инструктирует администрацию по выполнению своих решений.[8]

Пленарное собрание

Члены КАД встречаются на пленарных заседаниях в Брюсселе шесть раз в год, чтобы обсудить и принять мнения, отчеты и резолюции.

Комиссии CoR

КоР структурирует свою работу с помощью шести тематических комиссий, которые специализируются на актуальных областях:

  • CIVEX: гражданство, управление, институциональные и внешние связи
  • COTER: политика территориального единства;
  • ECON: экономическая политика;
  • ENVE: окружающая среда, изменение климата и энергия;
  • NAT: природные ресурсы и сельское хозяйство;
  • SEDEC: социальная политика, занятость, образование, культура и исследования.

Они готовят проекты заключений и проводят конференции и семинары по сферам своей компетенции. Каждая комиссия состоит примерно из 100 членов (каждый член может входить в две комиссии) и поддерживается секретариатом в администрации. Специальная комиссия по финансовым и административным вопросам (CFAA) также создана для оказания помощи Бюро CoR.

Политические группы

CoR состоит из шести политических групп: Прогрессивный альянс социалистов и демократов (PES), Европейская народная партия (EPP), Обновить Европу (RE), Европейский Альянс (EA), Европейские консерваторы и реформисты (ECR) и Зеленые (GRE). Члены каждой политической группы встречаются перед основными собраниями для выработки общих позиций.

Конференция президентов

Президент CoR, первый вице-президент, президенты политических групп и генеральный секретарь собираются на конференции президентов перед каждым пленарным заседанием и другими важными встречами с целью достижения политического консенсуса по стратегическим вопросам.

Национальные делегации

В КА также входят 27 национальных делегаций.[9] Члены встречаются в составе своих национальных делегаций перед пленарными заседаниями и другими мероприятиями для обсуждения общих позиций.

Генеральный секретарь

Генеральный секретарь назначается Бюро на пять лет. Как глава администрации КАП, Генеральный секретарь не должен иметь политического мандата. Он отвечает за выполнение решений президента и Бюро, а также за бесперебойную работу администрации CoR. Петр Ближковский является Генеральным секретарем Совета Европы с 16 декабря 2019 года.

Генеральный секретариат

Генеральный секретариат состоит из пяти управлений: членов и пленарных заседаний; Законодательная работа 1; Законодательная работа 2; Коммуникация; Человеческие ресурсы и финансы. Управление логистики и переводов осуществляется совместно с Европейский экономический и социальный комитет. Общее количество сотрудников CoR в 2015 году составило 527 человек.

Бюджет

По сравнению со значительно возросшей ролью КАД в глобальных рамках ЕС, на что указывает Лиссабонский договор, CoR остается небольшой и очень эффективной организацией, что делает его третьим по величине учреждением ЕС с точки зрения бюджетных потребностей. Бюджет CoR на 2013 год (36,5 млн евро) составляет всего 0,06% от общего бюджета ЕС. Его бюджет на 2014 год (90,2 млн евро) в разбивке по целям расходов выглядит следующим образом: 39,7% - Консультативные работы (35,8 млн евро); 30,3% - письменный, устный и печатный перевод (27,2 млн евро); 30% - Администрирование и функционирование (27 млн ​​евро). Бюджет CoR на 2015 год составил 89,2 миллиона евро.[10] Хотя все расходы CoR формально подпадают под Раздел 5 (Административные расходы) бюджета ЕС, как и в случае с Европейский парламент бюджета, значительная часть его бюджета относится к неадминистративным расходам. Наиболее очевидными примерами являются все расходы CoR, связанные с членами и их политической деятельностью.

Работа

ДНИ ОТКРЫТИЯ 2013. Бывший президент КР Рамон Луис Валькарсель и комиссар ЕС, ответственный за региональную политику Йоханнес Хан, слушают вступительную речь президента ЕС Жозе Мануэля Баррозу.
Открытие ДНЕЙ ОТКРЫТЫХ ДНЕЙ 2013

Мнения

Европейская комиссия, Совет министров и Европейский парламент консультируются с CoR при составлении законодательных текстов (директив, постановлений и т. Д.) В областях, затрагивающих местные и региональные органы власти. Проекты текстов передаются в соответствующую комиссию КАД. Затем назначается докладчик для составления заключения Комитета. Этот проект заключения должен быть принят комиссией КАД до обсуждения на пленарном заседании. После утверждения на пленарном заседании официальное заключение рассылается во все европейские учреждения и публикуется в Официальном журнале Европейского Союза.

Резолюции

Постановления позволяют Комитету высказать свое мнение по важным и актуальным вопросам. Политические группы CoR или 32 члена CoR могут составлять резолюции.

Исследования и другие публикации

CoR проводит исследования по различным аспектам местного и регионального измерения ЕС (образование, транспорт, социальные вопросы, расширение и т. Д.). Они составляются с помощью сторонних экспертов. CoR также выпускает публикации как для широкой общественности, так и для региональных и местных игроков, направленные на разъяснение его деятельности и описание текущих политических событий.

События

Как место встречи регионов и городов, CoR организует конференции, семинары и выставки в сотрудничестве с местными и региональными партнерами и другими учреждениями ЕС. Раз в год, во время Европейской недели регионов и городов, CoR приветствует в своей штаб-квартире тысячи участников, которые принимают участие в оживленных обсуждениях или ищут партнеров для сотрудничества в совместных проектах.

Ключевые даты

1992 — Маастрихтский договор
Лидеры ЕС решили создать Комитет регионов (КР) в качестве консультативного собрания, которое предоставит регионам и городам право голоса в процессе принятия решений ЕС и будет действовать как прямое связующее звено между Брюсселем и гражданами. Договор обязывает Европейскую комиссию и Совет министров консультироваться с КР по ключевым областям, вызывающим озабоченность в регионе. Члены КР должны быть назначены правительствами государств-членов на четыре года. В марте 1994 года КАД проводит свое первое пленарное заседание в Брюсселе.
1995 — Расширение ЕС
Количество членов CoR увеличилось с 189 до 222 после присоединения Австрии, Финляндии и Швеции.
1997 — Амстердамский договор
Расширяет сферу компетенции CoR примерно на две трети законодательных предложений ЕС. Договор также позволяет Европейскому парламенту консультироваться с Комитетом.
2001 — Ницца договор
Подчеркивает демократическую легитимность КАП, требуя, чтобы его члены избирались или были политически подотчетны избранному региональному или местному собранию. Максимальное количество участников - 350.
2002–03 - Конвенция о будущем ЕС
Члены CoR принимают участие в съезде, ответственном за разработку проекта конституции ЕС. В тексте прямо признаются роль и полномочия местного и регионального правительства; это также дает Правительству России право обращаться в Суд Европейских сообществ для оспаривания законов ЕС, которые не соответствуют принципу субсидиарности.
Май 2004 г. - расширение ЕС
Количество членов CoR увеличивается с 222 до 317 после присоединения 10 новых государств-членов.
Февраль 2006 г. - новый срок полномочий
CoR начинает новый четырехлетний срок. Его политические приоритеты включают усиление роли местных и региональных властей в соответствии с Лиссабонской стратегией обеспечения рабочих мест и роста, укрепление сплоченности и солидарности, а также возглавление кампании «Коммуникация Европы - движение на местном уровне» по сближению ЕС с его гражданами.
Январь 2007 г. - расширение ЕС
С присоединением Болгарии и Румынии количество членов CoR увеличится с 317 до 344.
Декабрь 2007 г. - Лиссабонский договор
Лиссабонский договор подтверждает право КАД подавать апелляцию в Суд Европейских сообществ для защиты своих прерогатив и принципа субсидиарности - права, уже признанного Конвенцией о будущем ЕС. Это новое право усилит политическую роль CoR, позволяя ему действовать более эффективно на сцене ЕС на благо региональных и местных властей. Лиссабонский договор продлевает срок полномочий членов CoR с четырех до пяти лет.

Июль 2013 г. - расширение ЕС

После присоединения Хорватии количество членов CoR увеличилось с 344 до 353 (позже количество членов CoR уменьшилось до 350).

Начало 2020 г. - Brexit и зелень

После Брексита (31 января) количество членов CoR уменьшилось до 329 из-за удаления 24 членов из объединенное Королевство. По состоянию на февраль в CoR была представлена ​​новая политическая группа «Зеленые».

Критика CoR

В 2020 году Комитет регионов подвергся критике за его 20-летнюю историю и до сих пор не раскрытое дело Роберта Маккоя, бывшего внутреннего аудитора, которого жестоко преследовали после того, как он сообщил о «мошенничестве и растрате» в орган ЕС. . В своем выступлении перед Европейским парламентом Маккой заявил, что Совет Безопасности провел «мстительную кампанию» против него и «очернил» его личную и профессиональную репутацию. По этому поводу Комитет также получил критику от голландского депутата Европарламента. Софи ин ‘т Вельд, ранее работавший в Комитете регионов. Она сказала парламенту, что, судя по ее опыту, администрация КР была «абсолютно некомпетентной и прогнившей до глубины души». Она также обвинила КАД в «режиме полного отказа» и предложила возможные бюджетные санкции.[11] Одним из главных критиков бездействия Комитета регионов по этому поводу был также чешский депутат Европарламента. Томаш Здеховски, который сказал: «Когда я смотрю на этот случай, он напоминает мне американский фильм« День сурка », где главный герой оказывается в ловушке временной петли». [12]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Краткое изложение законодательства ЕС». Европа. Получено 12 июн 2013.
  2. ^ Вагстафф, Питер (1999). Регионализм в Европейском Союзе. Соединенное Королевство: Интеллект Книги. п. 185. ISBN  1-84150-001-1.
  3. ^ "Ключевые факты". Комитет регионов. Получено 12 июн 2013.
  4. ^ «Краткое изложение законодательства ЕС». Европа. Получено 12 июн 2013.
  5. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 16 мая 2017 г.. Получено 29 июн 2017.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  6. ^ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0150:0152:EN:PDF
  7. ^ Делегация Европейского Союза в Хорватии. «Делегация Хорватии в Комитете регионов ЕС». Архивировано из оригинал 17 октября 2013 г.. Получено 12 июн 2013.
  8. ^ http://cor.europa.eu/en/activities/bureau/Pages/bureau.aspx
  9. ^ «CoR - Национальные делегации». Европа. Архивировано из оригинал 28 апреля 2015 г.. Получено 20 мая 2015.
  10. ^ http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm
  11. ^ ФОН ДЕР БЕРЧАРД, ГАНС. "POLITICO Brussels Playbook: Сила здоровья - Бюджетная сделка - Сага о разоблачителях". Politico.eu. Получено 20 ноября 2020.
  12. ^ ФОН ДЕР БЕРЧАРД, ГАНС. "POLITICO Brussels Playbook: Сила здоровья - Бюджетная сделка - Сага о разоблачителях". Politico.eu. Получено 20 ноября 2020.

внешние ссылки