Законодательная процедура Европейского Союза - European Union legislative procedure

Законодательная процедура Европейского Союза
Флаг Europe.svg
Флаг Европейского Союза
Тип
Дома
История
Основан1 декабря 2009 г. (2009-12-01)
Лидерство
 Германия
с 1 июля 2020 г.
Дэвид Сассоли, S&D
с 3 июля 2019 г.
Структура
Структура Совета Европейского Союза
Политические группы
Нет официального разделения по политическим группам
Конфигурация политических мест в 9-м законодательном собрании Европейского парламента (2019-2024 гг.)
Политические группы
8
  •   EPP (187)
  •   S&D (148)
  •   RE (97)
  •   МНЕ БЫ (76)
  •   Зелень – EFA (68)
  •   ECR (61)
  •   GUE / NGL (39)
  •   NI (29)
Комитеты
Комитеты
Совместные комитеты
Согласительный комитет
Место встречи
Европейский совет (38185339475) .jpg
Здание европа: Совет ЕС с 2017 г. Брюссель, Бельгия
Велосипед Европейского парламента в Страсбурге, Франция
Луиза Вайс: Место в Европейском парламенте с 1999 г. Страсбург, Франция
Европейский Союз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

В Европейский Союз принимает законодательство с помощью различных законодательных процедур. Процедура, используемая для данного законодательного предложения, зависит от рассматриваемой области политики. Большая часть законодательства должна быть предложена Европейская комиссия и одобрено Совет Европейского Союза и Европейский парламент стать законом.

С годами мощь Европейский парламент в рамках законодательного процесса значительно расширилось - от того, чтобы ограничиваться вынесением необязательного заключения или вообще исключаться из законодательного процесса, до участия наравне с Советом в законодательном процессе.

Право вносить поправки в Договоры Европейского Союза, иногда называемый основным законом Союза, или даже его де-факто Конституция сохраняется за государствами-членами и должна быть ратифицирована ими в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями. Исключением являются так называемые пассажиры в котором законодательная процедура, используемая для определенной области политики, может быть изменена без формального внесения поправок в договоры.

Актеры

С декабря 2009 г., после Лиссабонский договор вступил в силу, считается, что Европейский Союз имеет три законодательных органа: Европейскую комиссию, Совет Европейского Союза и Европейский парламент, при этом национальные парламенты ЕС играют дополнительную роль.[1] Точная природа этой организации широко обсуждалась в академической литературе, причем некоторые относят Европейский Союз к категории трехпалатный,[2][3][4][5] хотя сам Европейский Союз не принял такую ​​категоризацию, и обычно считается sui generis по мнению наблюдателей, учитывая уникальную динамику между законодательными органами, отсутствующую в традиционном трикамерализме.[6]

Основные актеры

Политическая система Европейского Союза

Европейская комиссия

Основная статья: Европейская комиссия

Комиссия имеет фактическую монополию на внесение законодательства в законодательный процесс,[7] полномочия, которые дают Европейской комиссии значительное влияние в качестве лица, определяющего повестку дня для ЕС в целом.[8] И хотя Комиссия часто вносит законопроекты по указанию Совета или по предложению Парламента, форма принятия любых внесенных законодательных предложений остается на усмотрение Комиссии.[нужна цитата ]

Согласно обычной законодательной процедуре (см. Ниже) отрицательное заключение Комиссии также вынуждает Совет голосовать единогласно, а не большинством.[9] кроме случаев, когда согласительный комитет был настроен.[10] Есть также ограниченные случаи, когда Комиссия может принимать законодательство без одобрения других органов (см. ниже ).[11][12]

Европейский парламент

Основная статья: Европейский парламент

705 членов Европейского парламента напрямую избирается каждые пять лет от всеобщее избирательное право. Он организует себя как обычный многопартийный парламент, который проводит большую часть своей работы в его комитеты и сидя в политические группировки а не национальные делегации. Однако его политические группы очень слабы из-за их статуса широких идеологических групп существующих национальных партий.

Полномочия парламента значительно выросли с 1950-х годов, поскольку новые законодательные процедуры предоставили больше равенства между парламентом и советом. Также стало требованием, чтобы состав Европейской комиссии подлежал одобрению парламентом в целом. Однако выбор кандидатов остается юрисдикцией Совета Европейского Союза, а Европейская Комиссия сохраняет за собой исключительное право законодательной инициативы.[13][14]

Совет Европейского Союза

Основная статья: Совет Европейского Союза

Совет ЕС представляет национальные правительства государств-членов, и, следовательно, его состав, по сути, состоит из числа государств-членов (27), хотя голоса взвешиваются в соответствии с численностью населения каждого государства (см. Процедуры ниже для пояснения). Таким образом, он не заседает в соответствии с политическими группами, и вместо того, чтобы проводить большую часть своей работы в комитетах, большая часть его работы подготавливается дипломатическими представителями (COREPER ).

Вторичные актеры

Национальные парламенты

Основная статья: Национальные парламенты Европейского Союза

Национальные парламенты Страны-члены ЕС иметь "механизм раннего предупреждения", согласно которому, если одна треть высказывает возражение - "желтую карточку" - на том основании, что принцип субсидиарность было нарушено, то предложение должно быть рассмотрено. Если так поступает большинство - «оранжевая карта», то Совет или Парламент могут немедленно проголосовать против него. Если материально-технические проблемы реализации этого на практике будут преодолены, то власть национальных парламентов может быть осуждена как дополнительный законодательный орган без общих дебатов или физического местонахождения: наблюдатель ЕС назвал их «виртуальной третьей палатой».[15]

Обычная законодательная процедура

Обычная законодательная процедура

Обычная законодательная процедура[16] это основная законодательная процедура, посредством которой принимаются директивы и постановления. Ранее он был известен как процедура кодирования, и иногда его называют метод сообщества в отличие от межправительственные методы которые могут по-разному относиться к процедура консультации или в открытый метод координации.[17][18]

Статья 294 ДФЕС.[19] описывает обычную законодательную процедуру следующим образом. Комиссия вносит законодательное предложение в Парламент и Совет. В первом чтении Парламент принимает свою позицию. Если Совет одобряет редакцию парламента, то акт принимается. В противном случае он должен принять свою позицию и вернуть ее в Парламент с объяснениями. Комиссия также информирует парламент о своей позиции по этому вопросу. Во втором чтении закон принимается, если Парламент одобряет текст Совета или не принимает решение. Парламент может отклонить текст Совета, что приведет к нарушению закона, или изменить его и вернуть в Совет. Комиссия еще раз высказывает свое мнение. Если Комиссия по своему мнению отклонила поправки, Совет должен действовать единогласно, а не большинством.[9]

Если в течение трех месяцев после получения парламентом нового текста он одобрен Советом, он принимается. В противном случае Председатель Совета с согласия Председателя Парламента созывает Согласительную комиссию, состоящую из Совета и такого же количества депутатов Европарламента (с участием модератора Комиссии). Комитет составляет совместный текст на основе двух позиций. Если в течение шести недель не удается согласовать общий текст, значит, акт проваливается. В случае успеха и одобрения текста комитетом Совет и Парламент (действуя большинством) должны одобрить указанный текст (третье чтение). Если ни один из них этого не сделает, акт не принимается.[9]

Процедура была введена с Маастрихтский договор как процедура кодирования[20] и изначально предназначалась для замены процедуры сотрудничества (см. ниже). Процедура кодового решения была изменена Амстердамский договор[21] и количество правовых оснований, в которых применяется процедура, было значительно увеличено как последним договором, так и Ниццкий договор. Он был переименован в обычную законодательную процедуру и распространился почти на все области, такие как сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, структурные фонды, весь бюджет и бывший третий столп посредством Лиссабонский договор.[16]

Трилог

Основная статья: Трилог

Трилог - это неформальная встреча, используемая в обычной законодательной процедуре ЕС. В нем участвуют представители Европейский парламент (EP), Совет ЕС и Европейская комиссия. Трилогии в равной степени являются трехсторонними встречами, хотя ИК действует как посредник между ЕП и Советом. Переговоры в рамках трилогии направлены на то, чтобы привести три учреждения к соглашению, чтобы ускорить обычную законодательную процедуру. Выражение «формальный трилог» иногда используется для описания заседаний Согласительного комитета.[22] которые проходят между вторым и третьим чтением законопроекта. Однако термин трилог в основном относится к неформальным межведомственным переговорам.[23] это может происходить на любой стадии обычной законодательной процедуры, от первой стадии до стадии формальной согласительной процедуры.[24] Однако соглашения, достигнутые в трилогах, должны быть одобрены в рамках официальных процедур каждого из трех институтов. Трилогии были «формализованы» в 2007 году.[25] в совместном заявлении ЕП, Совета и ЕК[26] но они не регулируются первичным законодательством.

Эволюция процесса европейской интеграции вместе с эволюцией роли Европарламента как со-законодателя привели к увеличению количества встреч трилогии.[27] В период законодательного срока 2009–2014 гг., Когда Лиссабонский договор вступила в силу, и процедура совместного принятия решений стала обычной законодательной процедурой - установление роли Европарламента и Совета ЕС в качестве со-законодателей - 85% законодательных актов были одобрены в первом чтении, 13% - во втором чтении, в то время как только 2% были включены в процедуру примирения. Эта тенденция соответствует увеличению количества трилогий (более 1500 за тот же период).[28] и это рассматривается как доказательство эффективности трилогов в ускорении законодательной процедуры.[23]

Основным инструментом, используемым в трилогах, является четырехколоночный документ, рабочий лист, разделенный на четыре части, каждая из которых содержит позиции трех институтов ЕС. Первая колонка посвящена позиции ИК, вторая - позиции ЕП, третья - позиции Совета. Четвертый и последний столбец оставлен для скомпрометированного текста, который должен появиться. Однако, хотя первые две позиции являются общедоступными, две другие часто содержат текстовые элементы, которые не были приняты, и содержание четвертой колонки остается недоступным для публики.[27]Трилогии подвергались критике за отсутствие прозрачности и демократичности как из-за ограниченного числа участвующих представителей ЕС, так и из-за методов работы.[29]В Европейский омбудсмен, орган ЕС, ответственный за расследование жалоб на плохое администрирование со стороны институтов ЕС и других органов, в 2015 году начал стратегическое расследование, чтобы установить необходимость реформы трилогии, изложив предложения по большей прозрачности.[30]

Специальные законодательные процедуры

В договорах предусмотрены специальные законодательные процедуры для использования в чувствительных областях. Они видят, как Совет принимает решения самостоятельно, только при участии другого. Известные процедуры - это консультации и процедуры согласия, хотя в конкретных случаях используются и другие.

Процедура консультации

В соответствии с этой процедурой Совет, действуя единогласно или квалифицированным большинством в зависимости от рассматриваемой области политики, может принимать законодательство на основе предложения Европейской комиссии после консультации с Европейским парламентом. Совет должен консультироваться с парламентом по законодательным предложениям, но не связан позицией парламента. На практике Совет часто игнорирует любые предложения парламента и даже иногда приходит к соглашению до получения мнения парламента. Однако Европейский суд постановил, что Совет должен дождаться заключения парламента, и суд отменил закон, принятый Советом до того, как парламент высказал свое мнение.[31]

До принятия единого европейского закона процедура консультаций была наиболее широко используемой законодательной процедурой в то время. европейское сообщество. Консультации по-прежнему используются для законодательства, касающегося исключений для внутреннего рынка и закона о конкуренции.[32] Процедура также используется в отношении консультативных органов Союза, таких как Комитет регионов и Экономический и социальный комитет с которыми требуется консультироваться по ряду областей договоров, затрагивающих сферу их компетенции. Такая процедура проводится в дополнение к консультациям с Европейским парламентом или другими законодательными процедурами.

Процедура согласия

Основная статья: Процедура согласия

В рамках процедуры согласия (ранее - процедуры согласия) Совет может принимать закон на основе предложения Европейской комиссии после получения согласия парламента. Таким образом, Парламент имеет законное право принять или отклонить любое предложение, но не существует правового механизма для внесения поправок. Однако парламент предусмотрел примирение комитет и процедура предоставления промежуточных отчетов, где он может адресовать свои опасения Совету и угрожать отказать в своем согласии, если его опасения не будут удовлетворены.[33] Это относится к прием членов, методы вывод, обеспечение вспомогательной общей правовой базы и борьба с дискриминацией.[32]

Незаконодательные процедуры

Комиссия и Совет действуют единолично

В соответствии с этой процедурой Совет может принимать правовые акты, предложенные Комиссией, не требуя заключения Парламента. Процедура используется при настройке единый внешний тариф (Статья 31 (бывшая Статья 26)) и для заключения торговых соглашений в соответствии с Общая коммерческая политика ЕС (Статья 207 (3)). Однако формально эти акты не являются законодательными.

Комиссия действует самостоятельно

В некоторых ограниченных областях Комиссия имеет право принимать нормативное или техническое законодательство без консультации или получения согласия других органов. Комиссия может принимать правовые акты по своей собственной инициативе в отношении монополий и концессий, предоставляемых компаниям государствами-членами (статья 106 (3) TFEU), а также в отношении права работников оставаться в государстве-члене после того, как они там работали (статья 45 (3). ) (d) TFEU). С использованием этой процедуры были приняты две директивы: одна о прозрачности между странами-членами и компаниями.[11] и еще одно о конкуренции в телекоммуникационном секторе.[12] Формально эти акты не являются законодательными.

Изменения договора

2009 год Лиссабонский договор создали два разных способа внесения дальнейших поправок в договоры Европейского Союза: обычная процедура пересмотра, которая в целом аналогична предыдущему процессу пересмотра, поскольку она включает созыв межправительственной конференции, и упрощенная процедура пересмотра, согласно которой Часть третья Договора о функционировании Европейский Союз, который занимается внутренней политикой и действиями Союза, может быть изменен единогласным решением Европейский Совет при условии отсутствия изменений в сфере компетенции ЕС и при условии ратификации всеми государствами-членами в обычном порядке.

Договор также предусматривает Пассерельская оговорка что позволяет Европейскому Совету единогласно решить заменить единогласное голосование в Совет Министров с участием голосование квалифицированным большинством в определенных областях с предварительного согласия Европейского парламента и перейти от специальной законодательной процедуры к обычной законодательной процедуре.

Обычная процедура пересмотра

  1. Предложения о внесении поправок в договоры подаются государством-членом, Европейским парламентом или Европейской комиссией в Совет министров, который, в свою очередь, представляет их в Европейский совет и уведомляет государства-члены. Нет никаких ограничений на то, какие поправки могут быть предложены.
  2. Европейский совет после консультации с Европейским парламентом и Комиссией голосует за рассмотрение предложений на основе простого большинства, а затем либо:
    • Президент Европейского Совета созывает съезд с участием представителей национальных парламентов, правительств, Европейского парламента и Европейской комиссии для дальнейшего рассмотрения предложений. Со временем конвенция представляет свою окончательную рекомендацию Европейскому совету.
    • Или Европейский совет решает с согласия Европейского парламента не созывать конвенцию и устанавливает круг ведения самой межправительственной конференции.
  3. Президент Европейского Совета созывает межправительственную конференцию, состоящую из представителей правительства каждой страны-члена. Конференция разрабатывает и завершает работу над договором на основе рекомендаций конвенции или круга ведения Европейского совета.
  4. Лидеры ЕС подписывают договор.
  5. После этого все государства-члены должны ратифицировать договор «в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями», чтобы он вступил в силу.

Упрощенная процедура ревизии

  1. Предложения о внесении поправок в Часть третью Договора о функционировании Европейского Союза представляются государством-членом, Европейским парламентом или Европейской комиссией в Совет министров, который, в свою очередь, представляет их в Европейский совет и уведомляет государства-члены. Предлагаемые поправки не могут расширить компетенцию Союза.
  2. Европейский совет, после консультации с Европейским парламентом и Комиссией, голосует за принятие решения о внесении поправок в Часть третью на основе предложений единогласно.
  3. Все государства-члены должны одобрить решение «в соответствии с их соответствующими конституционными требованиями», чтобы оно вступило в силу.

Пассерельская оговорка

В Пассерельская оговорка позволяет изменять порядок голосования без изменения договоров ЕС. В соответствии с этим пунктом Европейский совет может, после получения согласия Европейского парламента, единогласно проголосовать за:

  • разрешить Совету министров действовать на основе квалифицированного большинства в тех областях, в которых они раньше должны были действовать на основе единогласия, за исключением решений, имеющих оборонные или военные последствия.
  • позволяют принимать законы на основе обычной законодательной процедуры, в то время как ранее они должны были приниматься на основе специальной законодательной процедуры.

Решение Европейского совета о применении любого из этих положений может вступить в силу только в том случае, если через шесть месяцев после того, как все национальные парламенты были уведомлены о решении, никто не возражает.

Правовые акты

Основная статья: Правовые акты Европейского Союза

Правовые акты, возникающие в результате этих процедур, могут быть разных форм. А регулирование это закон, имеющий прямое действие; например регулирование платы за роуминг которые немедленно устанавливают лимит цен на звонки по мобильному телефону в другом государстве ЕС. А директива необходимо в определенных пределах перенести в национальное законодательство; например Директива о сроках действия авторских прав который был перенесен в Греции как Закон № 2557/1997 и Ирландия как Правила Европейских сообществ (Срок защиты авторских прав) 1995 г.. А решение имеет прямое действие, но относится только к конкретному физическому или юридическому лицу, а также существуют различные другие необязательные инструменты.

Смотрите также

Заметки

  1. ^ «Законодательная роль национальных парламентов в Европейском Союзе» (PDF). Европейский парламент. 2017.
  2. ^ Купер, Ян (1 июля 2013 г.). «Двухпалатный или трехпалатный? Национальные парламенты и представительная демократия в Европейском Союзе». Журнал европейской интеграции. 35 (5): 531–546. Дои:10.1080/07036337.2013.799939. ISSN  0703-6337. S2CID  154844032.
  3. ^ Ауэль, Катрин; Кристиансен, Томас (4 марта 2015 г.). «После Лиссабона: национальные парламенты в Европейском союзе». Западноевропейская политика. 38 (2): 261–281. Дои:10.1080/01402382.2014.990693. ISSN  0140-2382. S2CID  153623069.
  4. ^ Спрунгк, Карина (1 июля 2013 г.). «Новый тип представительной демократии? Пересмотр роли национальных парламентов в Европейском союзе». Журнал европейской интеграции. 35 (5): 547–563. Дои:10.1080/07036337.2013.799944. ISSN  0703-6337. S2CID  154632538.
  5. ^ Купер, Ян (1 мая 2012 г.). «Виртуальная третья палата Европейского Союза? Национальные парламенты после Лиссабонского договора». Западноевропейская политика. 35 (3): 441–465. Дои:10.1080/01402382.2012.665735. ISSN  0140-2382. S2CID  154680742.
  6. ^ Главац, Марек (2 декабря 2010 г.). "Меньше, чем государство, больше, чем международная организация: Sui Generis Природа Европейского Союза" (PDF). SSRN. Дои:10.2139 / ssrn.1719308. S2CID  153480456.
  7. ^ «Планирование и предложение закона». Европейская комиссия. 20 апреля 2019.
  8. ^ Шмидт, Сюзанна К., «Только лицо, определяющее повестку дня?: Власть Европейской комиссии над Советом министров Политика Европейского союза» (2000) 1 EUP 37.
  9. ^ а б c «Сводная версия Договора о функционировании Европейского Союза». eur-lex.europa.eu. Архивировано из оригинал 7 марта 2009 г.. Получено 4 апреля 2018.
  10. ^ Статья 293 Договора о функционировании Европейского Союза.
  11. ^ а б Реж. 80/723 [1980] OJ L195 / 35
  12. ^ а б Реж. 88/301 [1988] OJ L131 / 73
  13. ^ «Законодательные полномочия». Европейский парламент. Получено 13 февраля 2019.
  14. ^ «Законодательная инициатива парламента» (PDF). Библиотека Европейского парламента. 24 октября 2013 г.. Получено 13 февраля 2019.
  15. ^ Купер, Йен (16 октября, 2009 г.) Комментарий: Будут ли национальные парламенты использовать свои новые полномочия?, Наблюдатель от ЕС
  16. ^ а б «Текст проекта договора о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (PDF). Европа (веб-портал). Получено 4 апреля 2018.
  17. ^ Крейг и де Бурка, стр. 145.
  18. ^ «Словарь резюме - EUR-Lex». Европа (веб-портал). Архивировано из оригинал 29 октября 2013 г.. Получено 4 апреля 2018.
  19. ^ Ранее Статья 251 TEC предлиссабонский договор
  20. ^ Крейг и де Бурка, стр. 144.
  21. ^ Статья 2 (44) этого договора.
  22. ^ http://www.cep.eu/Studien/cepInput_Trilog/cepInput_Legislation_by_way_of_trialogue.pdf,p.5[постоянная мертвая ссылка ]
  23. ^ а б Роберт Шютце, Введение в европейское право, Cambridge University Press, 2015, стр. 45
  24. ^ http://www.cep.eu/Studien/cepInput_Trilog/cepInput_Legislation_by_way_of_trialogue.pdf
  25. ^ Ульрих Карпен, Хелен Ксантаки (ред.) Законодательство в Европе. Всеобъемлющее руководство для ученых и практиков, Блумсбери, Оксфорд и Портленд, Орегон, 2017 г.
  26. ^ Совместная декларация о практических мерах по процедуре кодекса, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32007C0630(01)
  27. ^ а б http://www.forumcostituzionale.it/wordpress/wp-content/uploads/2016/06/salmaso.pdf
  28. ^ http://www.europarl.europa.eu/the-secretary-general/resource/static/files/Documents%20section/SPforEP/Trilogue_negotiations.pdf
  29. ^ Роберт Шютце, Введение в европейское право, Cambridge University Press, 2015, стр. 46
  30. ^ «Европейский омбудсмен». Европа (веб-портал).
  31. ^ В Рокетт Фререс против Совета [1980] ECR 3333.
  32. ^ а б «ЕС следует Лиссабонскому договору (Договору о реформе)» (PDF).
  33. ^ Крейг и де Бурка, стр. 148.

использованная литература

внешние ссылки