История потолка долга США - History of United States debt ceiling

Максимальный уровень долга США в конце каждого года с 1981 по 2010 год. Указывает, какой президент и какая политическая партия контролировала Конгресс по годам.
Эта статья является частью набор на
Бюджет и долг в
Соединенные Штаты Америки
Печать Конгресса США.svg Печать Министерства финансов США.svg
Современные проблемы
В определенные годы

В история потолка долга США занимается движением в Потолок долга США с момента его создания в 1917 году. Управление Государственный долг США является важной частью макроэкономика экономики и финансовой системы Соединенных Штатов, а потолок долга является ограничением способности федерального правительства управлять экономикой и финансовой системой. Верхний предел долга также ограничивает способность федерального правительства финансировать правительственные операции, а отказ Конгресса санкционировать увеличение верхнего предела долга привел к кризисам, особенно в последние годы. Верхний предел долга приостановлен с 30 октября 2015 года.

Обзор

Установленный законом потолок долга действует с 1917 года, когда Конгресс США принял Второй закон о залоге свободы. До 1917 года потолка долга не существовало, но существовали парламентские процедурные ограничения на сумму долга, которая могла быть выпущена правительством.

За исключением примерно одного года (1835–1836 гг.), В США постоянно наблюдались колебания. государственный долг поскольку Конституция США официально вступила в силу 4 марта 1789 года. Долги, возникшие в период Американская революционная война и под Статьи Конфедерации привели к первому ежегодному отчету о сумме долга (75 463 476,52 долларов на 1 января 1791 г.[1]). Государственный долг, выраженный в абсолютных долларах, с тех пор увеличивался при каждой президентской администрации. Герберт Гувер.

История ранних веков

До 1917 года в Соединенных Штатах не было потолка долга, и Конгресс либо разрешал конкретные ссуды, либо разрешал Казначейству выпускать определенные долговые инструменты и отдельные выпуски долговых обязательств для конкретных целей. Иногда Конгресс по своему усмотрению предоставлял казначейству выбор типа долгового инструмента.[2]

Между 1788 и 1917 годами Конгресс санкционировал выпуск каждого выпуска облигаций Казначейство США приняв законодательный акт, утвердивший выпуск и размер.

В 1917 году, во время Первой мировой войны, Конгресс установил потолок долга с Второй закон о залоге свободы 1917 года, что позволяло казначейству выпускать облигации и брать другие долги без особого одобрения Конгресса, пока общий долг не превышал установленный законом потолок долга. Законодательство 1917 года установило ограничения на общую сумму долга, которая могла быть накоплена через отдельные категории долга (например, облигации и векселя).

В 1939 году Конгресс ввел первый лимит на общий накопленный долг по всем видам инструментов.[3] Верхний предел долга, в котором совокупный предел применяется почти ко всему федеральному долгу, был в основном установлен Закон о государственном долге[4][5] принят в 1939 и 1941 годах и впоследствии изменен. Закон о государственном долге Соединенных Штатов от 1939 г. устранил отдельные ограничения на разные типы долга.[6] Закон о государственном долге 1941 г. повысил совокупный предел долга по всем обязательствам до 65 миллиардов долларов и консолидировал почти все федеральные заимствования в рамках Казначейства США и отменил освобождение от налогов в отношении процентов и прибыли по государственному долгу.[6]

Последующие законы о государственном долге изменили предел совокупного долга: законы 1942, 1943, 1944 и 1945 годов повысили предел до 125 миллиардов долларов, 210 миллиардов, 260 миллиардов и 300 миллиардов долларов соответственно.[6] В 1946 году в Закон о государственном долге были внесены поправки, согласно которым предел долга был снижен до 275 миллиардов долларов.[6] Лимит оставался неизменным до 1954 г. Корейская война финансируется за счет налогообложения.[7]

Особенностью Законов о государственном долге, в отличие от Закона о залоге свободы Победы 1919 года, который финансировал американские расходы в Первой мировой войне, было то, что новый потолок был установлен примерно на 10% выше фактического федерального долга в то время.[7]

1970-е годы

До Закон о контроле за бюджетом и изъятием В 1974 г. потолок долга сыграл важную роль, поскольку у Конгресса было мало возможностей для проведения слушаний и дебатов по бюджету.[8] Джеймс Суровецки утверждал, что потолок долга потерял свою ценность после этих реформ в бюджетном процессе.[9]

В 1979 году, отмечая потенциальные проблемы дефолта, Дик Гепхардт ввел «правило Гепардта», парламентское правило, согласно которому потолок долга был повышен после принятия бюджета. Это разрешило противоречие в голосовании за ассигнования, но не в голосовании за их финансирование. Правило действовало до тех пор, пока оно не было отменено Конгрессом в 1995 году.[10]

Количество запросов на увеличение

В зависимости от того, кто проводит исследование, говорят, что США повышали потолок своего долга (в той или иной форме) как минимум в 90 раз в 20 веке.[11]

Максимальный уровень долга с марта 1962 года по май 2011 года повышался 74 раза.[12] в том числе 18 раз меньше Рональд Рейган, в восемь раз меньше Билл Клинтон, семь раз меньше Джордж Буш, и в пять раз меньше Барак Обама. На практике потолок долга никогда не снижался, хотя сам государственный долг мог уменьшиться.

Конгресс повышал потолок долга 14 раз с 2001 по 2016 год. Максимальный уровень долга был повышен в общей сложности 7 раз (общее увеличение на 5365 млрд долларов) во время президентской конференции. Буша восемь лет, и он был повышен 11 раз (по состоянию на 03/2015 общее увеличение на 6498 миллиардов долларов) во время президентской власти. Обама восемь лет у власти.

Кризис потолка долга 1995 г.

Основная статья: Прекращение работы федерального правительства США в 1995–96 гг.

Запрос 1995 года об увеличении верхнего предела долга привел к дебатам в Конгрессе о сокращении размера федерального правительства, что привело к непринятому федеральному бюджету, и Прекращение работы федерального правительства США в 1995–96 гг.. В конечном итоге потолок был увеличен, и правительство решило вопрос о закрытии.[13][14]

Кризис потолка долга 2011 г.

Основная статья: Кризис предельного уровня долга США 2011 года

В 2011 году республиканцы в Конгрессе использовали потолок долга в качестве рычага для сокращения дефицита из-за отсутствия в Конгрессе нормального порядка голосования по бюджету финансового года в палатах и ​​последующих согласований на конференциях между Палатой представителей и Сенатом для окончательных бюджетов. Понижение кредитного рейтинга и фиаско потолка долга способствовали Промышленный индекс Доу-Джонса падение на 2000 пунктов в конце июля и августе. После самого понижения рейтинг DJIA пережил один из худших дней в истории: 8 августа он упал на 635 пунктов.[15] По оценке GAO, задержка с повышением потолка долга привела к увеличению затрат по займам для правительства на 1,3 миллиарда долларов в 2011 году и отметило, что задержка также приведет к увеличению затрат в последующие годы. В Центр двухпартийной политики расширил оценки GAO и обнаружил, что задержка увеличила расходы по займам на 18,9 млрд долларов за десять лет.[16]

Кризис потолка долга 2013

Основная статья: Кризис потолка долга США 2013 г.

После увеличения потолка долга до 16,394 трлн долларов в 2011 году,[17] 31 декабря 2012 г. Соединенные Штаты снова достигли потолка долга, и Казначейство начало принимать чрезвычайные меры. В фискальный обрыв было решено с прохождением Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. (ATRA), но никаких действий по потолку долга принято не было. В связи с сокращением налогов ATRA правительство указало, что потолок долга должен быть увеличен на 700 миллиардов долларов, чтобы оно могло продолжить финансирование операций до конца 2013 финансового года.[18] и что чрезвычайные меры должны были быть исчерпаны к 15 февраля.[19] Казначейство заявило, что оно не предназначено для определения приоритетов платежей, и неясно, будет ли это законным. В этой ситуации Казначейство просто задерживало бы выплаты, если бы средства не могли быть привлечены с помощью чрезвычайных мер и не был повышен потолок долга. Это заморозит 7% ВВП страны - сокращение больше, чем Великая рецессия. Экономический ущерб усугубится, поскольку получатели пособий по социальному обеспечению, государственных контрактов и других государственных платежей сократят расходы в ответ на замораживание своих доходов.[20]

В Закон об отсутствии бюджета и зарплате 2013 г. приостановил потолок долга с 4 февраля 2013 г. до 19 мая 2013 г. 19 мая потолок долга был официально повышен до приблизительно 16,699 трлн долларов США, чтобы покрыть заимствования, сделанные в период приостановки. Однако после окончания приостановки потолок был увеличен только до фактического долга на тот момент, и Казначейству необходимо было активировать чрезвычайные меры, чтобы избежать дефолта. Под воздействием Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. увеличение налогов для тех, кто зарабатывает 400 000 долларов в год, Секвестр 2013 и платеж в размере 60 миллиардов долларов от Фанни Мэй и Фредди Мак поступившие в Казначейство 28 июня 2013 г., чрезвычайные меры, по прогнозам Казначейства, продлятся до 17 октября,[21] но финансовые фирмы предположили, что средств могло хватить немного дольше. Jefferies Group сказал, что чрезвычайные меры могли продлиться до конца октября, в то время как Credit Suisse ориентировочно середина ноября.[22]

Исторические уровни потолка долга

Обратите внимание, что эта таблица не восходит к 1917 году, когда начался потолок долга.

Таблица исторических уровней потолка долга[23]
ДатаПотолок долга
(миллиарды долларов)		Изменение потолка долга
(миллиарды долларов)		Статут
25 июня 1940 г.49[24]
19 февраля 1941 г.65+16
28 марта 1942 г.125+60
11 апреля 1943 г.210+85
9 июня 1944 г.260+50
3 апреля 1945 г.300+40
26 июня 1946 г.275−25
28 августа 1954 г.281+6
9 июля 1956 г.275−6
26 февраля 1958 г.280+5
2 сентября 1958 г.288+8
30 июня 1959 г.295+7
30 июня 1960 г.293−2
30 июня 1961 г.298[25]+5
1 июля 1962 г.308+10
31 марта 1963 г.305−3
25 июня 1963 г.300−5
30 июня 1963 г.307+7
31 августа 1963 г.309+2
26 ноября 1963 г.315+6
29 июня 1964 г.324+9
24 июня 1965 г.328+4
24 июня 1966 г.330+2
2 марта 1967 г.336+6
30 июня 1967 г.358+22
1 июня 1968 г.365+7
7 апреля 1969 г.377+12
30 июня 1970 г.395+18
17 марта 1971 г.430+35
15 марта 1972 г.450[26]+20
27 октября 1972 г.465+15
30 июня 1974 г.495+30
19 февраля 1975 г.577+82
14 ноября 1975 г.595+18
15 марта 1976 г.627+32
30 июня 1976 г.636+9
30 сентября 1976 г.682+46
1 апреля 1977 г.700+18
4 октября 1977 г.752+52
3 августа 1978 г.798+46
2 апреля 1979 г.830+32
29 сентября 1979 г.879[27]+49
28 июня 1980 г.925+46
19 декабря 1980 г.935+10
7 февраля 1981 г.985+50
30 сентября 1981 г.1,079+94
28 июня 1982 г.1,143+64
30 сентября 1982 г.1,290+147
26 мая 1983 г.1,389+99Pub.L.  98–34
21 ноября 1983 г.1,490+101Pub.L.  98–161
25 мая 1984 г.1,520+30
6 июня 1984 г.1,573+53Pub.L.  98–342
13 октября 1984 г.1,823+250Pub.L.  98–475
14 ноября 1985 г.1,904+81
12 декабря 1985 г.2,079+175Pub.L.  99–177
21 августа 1986 г.2,111+32Pub.L.  99–384
21 октября 1986 г.2,300+189
15 мая 1987 г.2,320[28]+20
10 августа 1987 г.2,352+32
29 сентября 1987 г.2,800+448Pub.L.  100–119
7 августа 1989 г.2,870+70
8 ноября 1989 г.3,123+253Pub.L.  101–140
9 августа 1990 г.3,195+72
28 октября 1990 г.3,230+35
5 ноября 1990 г.4,145+915Pub.L.  101–508
6 апреля 1993 г.4,370+225
10 августа 1993 г.4,900+530Pub.L.  103–66
29 марта 1996 г.5,500+600Pub.L.  104–121 (текст) (pdf)
5 августа 1997 г.5,950+450Pub.L.  105–33 (текст) (pdf)
11 июня 2002 г.6,400[29]+450Pub.L.  107–199 (текст) (pdf)
27 мая 2003 г.7,384+984Pub.L.  108–24 (текст) (pdf)
16 ноября 2004 г.8,184[29]+800Pub.L.  108–415 (текст) (pdf)
20 марта 2006 г.8,965[30]+781Pub.L.  109–182 (текст) (pdf)
29 сентября 2007 г.9,815+850Pub.L.  110–91 (текст) (pdf)
5 июня 2008 г.10,615+800Pub.L.  110–289 (текст) (pdf)
3 октября 2008 г.11,315[31]+700Pub.L.  110–343 (текст) (pdf)
17 февраля 2009 г.12,104[32]+789Pub.L.  111–5 (текст) (pdf)
24 декабря 2009 г.12,394+290Pub.L.  111–123 (текст) (pdf)
12 февраля 2010 г.14,294+1,900Pub.L.  111–139 (текст) (pdf)
30 января 2012 г.16,394+2,100Pub.L.  112–25 (текст) (pdf)
4 февраля 2013 г.Приостановлено
19 мая 2013 г.16,699+305Pub.L.  113–3 (текст) (pdf)
17 октября 2013 г.Приостановлено
7 февраля 2014 г.17,212
и автоматическая настройка		+213Pub.L.  113–83 (текст) (pdf)
15 марта 2015 г.18,113
Конец автонастройки		+901Pub.L.  113–83 (текст) (pdf)
30 октября 2015 г.Приостановлено[33]Pub.L.  114–74 (текст) (pdf)
15 марта 2017 г.19 847 (де-факто)+1,734[n 1]
30 сентября 2017 г.Приостановлено[n 2]Pub.L.  115–56 (текст) (pdf)
1 марта 2019 г.,22030 (де-факто)+2,183[34]
2 августа 2019 г.,Приостановлено[n 3][35]
31 июля 2021 г.TBD

Ссылка на значения с 1993 по 2015 год:[36]

Обратите внимание, что:

1. Цифры не скорректированы для временная стоимость денег, например, проценты и инфляция и размер экономики, которая породила долг.

2. Верхний предел долга - это совокупность валового долга, который включает долги в руках государства и Внутригосударственные счета.

3. Максимальный уровень долга не обязательно отражает уровень фактического долга.

4. С 15 марта по 30 октября 2015 г. де-факто лимит долга 18,153 трлн долларов,[37] из-за использования Чрезвычайные меры Так удалось избежать кризиса.

Заметки

  1. ^ Официальный потолок не опубликован. Долг на 15 марта 2017 года составлял 19,846 триллиона долларов после достижения рекордного уровня в 19,977 триллиона долларов 30 декабря 2016 года. База данных правительства США по долгу
  2. ^ Долг вырос до более чем 20,1 трлн долларов 8 сентября 2017 года, когда был принят закон о продлении приостановки действия лимита долга на 2018 финансовый год. Финансовый год начался с долга в размере более 20,3 триллиона долларов. База данных правительства США по долгу
  3. ^ 2 августа 2019 года долг вырос до 22,31 трлн долларов. База данных правительства США по долгу

использованная литература

  1. ^ «Исторический непогашенный долг - 1790–1849 год». Казначейство США.
  2. ^ Остин 2008, п. 2.
  3. ^ Остин 2008, п. 2-3.
  4. ^ "Акты о государственном долге: основные акты Конгресса". Enotes.com. Получено 2011-08-07.
  5. ^ «Краткая история лимита федерального долга США». Freegovreports.com. 2010-01-28. Архивировано из оригинал на 2011-08-16. Получено 2011-08-07.
  6. ^ а б c d Маккаффери, Эдвард Дж. "Основные акты Конгресса: законы о государственном долге". Электронные заметки.
  7. ^ а б Отчет CRS для Конгресса
  8. ^ Ковальки и ЛеЛуп 1993, п. 14.
  9. ^ Суровецкий 2011.
  10. ^ Зеленый 2011.
  11. ^ «Национальный долг США превысил лимит долга». CBS News. 19 декабря 2009 г.. Получено 16 октября, 2013.
  12. ^ Сахади, Жанна (18 мая 2011 г.). «Часто задаваемые вопросы о потолке долга: что вам нужно знать». CNN. Получено 1 августа, 2011.
  13. ^ GAO США, «Максимальный уровень долга: анализ действий во время кризиса 1995–1996 годов», AIMD-96-130, 1996 30 августа
  14. ^ Новая Республика, «Как Клинтон справился с кризисом потолка долга лучше, чем Обама», Кара Брандейская, 2 августа 2011 г.
  15. ^ Sweet & 8 августа 2011.
  16. ^ Центр двухпартийной политики, п. 1.
  17. ^ Левит и др. 2013, п. 1.
  18. ^ Левит и др. 2013.
  19. ^ Сахади 2013.
  20. ^ Иглесиас 2013.
  21. ^ https://fas.org/sgp/crs/misc/RL31967.pdf
  22. ^ Детрикс, Джон (5 сентября 2013 г.). «Уолл-стрит считает, что переговоры об ограничении долга миновали цель на середину октября». Bloomberg.
  23. ^ «Таблица 7.1 - Федеральный долг на конец года: 1940–2016». Исторические таблицы. Управление управления и бюджета. Получено 16 мая, 2011.
  24. ^ "The-privateer.com, 1940–1960". The-privateer.com. Архивировано из оригинал 16 июля 2011 г.. Получено 18 мая, 2011.
  25. ^ "The-privateer.com, 1961–1971". The-privateer.com. Архивировано из оригинал 16 июля 2011 г.. Получено 18 мая, 2011.
  26. ^ "The-privateer.com, 1971–1979". The-privateer.com. Архивировано из оригинал 13 мая 2011 г.. Получено 18 мая, 2011.
  27. ^ "The-privateer.com, 1979–1986". The-privateer.com. Архивировано из оригинал 16 июля 2011 г.. Получено 18 мая, 2011.
  28. ^ "The-privateer.com, 1987–1997". The-privateer.com. Архивировано из оригинал 16 июля 2011 г.. Получено 18 мая, 2011.
  29. ^ а б «Предел долга: история и недавние увеличения» (PDF). Получено 18 мая, 2011.
  30. ^ «Республиканцы повышают потолок долга США до 9 триллионов долларов из-за войны в Ираке и налоговых льгот для богатых». Usliberals.about.com. Архивировано из оригинал на 2011-08-07. Получено 2011-08-07.
  31. ^ «ФИНАНСОВЫЙ АУДИТ - График государственного долга на 2008 и 2007 финансовые годы» (PDF). Получено 2011-08-07.
  32. ^ «Понимание предела федерального долга». Коалиция Конкорд. Архивировано из оригинал на 2010-06-10. Получено 2011-08-07.
  33. ^ Кравзак, Пол М. (2 ноября 2015 г.). "Обама подписывает бюджетную сделку и приостановление действия лимита долга". Перекличка.
  34. ^ Касперович, Пит (4 марта 2019 г.). «Достигните нового потолка долга: 22,03 триллиона долларов». Вашингтонский экзаменатор.
  35. ^ Сегерс, Грейс; Тиллетт, Эмили (2 августа 2019 г.). «Трамп подписывает бюджетную сделку и приостанавливает ограничение долга до 2021 года». CBS Новости.
  36. ^ Остин, Д. Эндрю (27 апреля 2015 г.). «Предел долга: история и недавние увеличения». Исследовательская служба Конгресса. п. 11. Получено 1 июля, 2015.
  37. ^ «Долг Пенни (приложение для ежедневного поиска истории)».

Источники

внешние ссылки