Государственная служба Китайской Народной Республики - Civil Service of the Peoples Republic of China
Китайский портал В Гражданская служба из Китайская Народная Республика административная система традиционного Китайское правительство который состоит из всех уровней, которые управляют повседневными делами в материковый Китай. Члены государственной службы отбираются на конкурсных экзаменах.
По состоянию на 2009 год в Китае насчитывалось около 10 миллионов государственных служащих, которые управлялись в соответствии с Законом о государственной службе.[1] Большинство государственных служащих работают в государственных учреждениях и ведомствах. Государственные лидеры и члены кабинета министров, которые обычно считаются политиками в политических системах с конкурирующими политическими партиями и выборами, также подпадают под государственную службу в Китае. Государственные служащие не обязательно являются членами Коммунистическая партия, но 95 процентов государственных служащих на руководящих должностях от уровня округа (округа) и выше являются членами партии.[1]
История
Профессиональный корпус преданных своему делу бюрократов, сродни современной государственной службе, был неотъемлемой чертой управления в китайской цивилизации на протяжении большей части ее истории. Отчасти мотивация была идеологической; Конфуцианское учение не одобряло чрезмерно вовлеченных, воинственных и буйных правителей, делая особенно необходимым делегирование законодательной и исполнительной власти.[2] Вовремя Династия Чжоу (ок. 1046 - 256 г. до н.э.), записи показывают, что короли посылали указы, поощряющие местных чиновников определять перспективных кандидатов на посты в столице.[3] Эта практика была усилена при Император У Хань (141–87 гг. до н.э.), которые стандартизировали процесс отбора с добавлением элементов вопросов и ответов в классические тексты, оцененные группой ученых.[3] Это помогло заложить основу для Императорский экзамен система, которая сформировалась бы при недолговечном Династия Суй прежде чем получить широкое распространение в дальнейшем.[4] Экзаменационная система и порожденный ею бюрократия в той или иной форме сохранятся до тех пор, пока Династия Цин в 1911 г.[5]
Кадры эпохи Мао
Китайская Народная Республика изначально не имела официальной государственной службы, как в других странах того времени.[6] По мере того как Коммунистическая партия Китая укреплялась в Гражданская война в Китае против Гоминьдан (KMT), вместо этого использовалась выделенная партия кадры контролировать и управлять территориями, которые он взял на себя. Коммунистическая партия во время своей победы в 1949 году столкнулась с серьезной нехваткой квалифицированных кадров для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной, которые ранее занимали аффилированные с Гоминьдан чиновники, некоторым из которых партия была вынуждена разрешить продолжать работу из-за отсутствия подходящей замены.[7] К середине 1950-х годов Китай разработал номенклатура система по образцу Советского Союза; не существовало государственной службы, независимой от правящей партии.[8]
Реформа
После смерти Мао Цзэдуна и прихода к власти реформиста Дэн Сяопина начались попытки изменить кадровую систему после разногласий между властями. Культурная революция чтобы партия смогла эффективно провести модернизацию Китая.[9] Реформы, начавшиеся в 1984 году, не привели к сокращению примерно 8,1 миллиона кадровых должностей.[10] по всему Китаю, но начали децентрализовать свое управление властями на провинциальном и местном уровнях.[11]
Чжао Цзыян, избранный Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая в 1987 г. стремился преобразовать кадровую систему в более независимый орган, напоминающий государственную службу.[12] Государственная служба не полностью подчиняется коммунистической партии и, таким образом, реформирует отношения между партией и китайским государством.[13] После Протесты на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Чжао и его союзники потеряли влияние среди партийной элиты, и оставшиеся лидеры осудили проект реформы государственной службы.[14] Предложения Чжао были впоследствии сильно изменены и реализованы в 1993 году как «Временное положение о государственных гражданских служащих», хотя и в гораздо менее широком масштабе.[15]
Тем не менее Временный регламент установил первую официальную государственную службу в Китае с момента основания Китайской Народной Республики.[16]
Определение
Государственные служащие в Китае - это подмножество Кадры коммунистической партии, класс профессиональных сотрудников, которые управляют китайскими правительственными, партийными, военными и крупными бизнес-учреждениями.[17] Определение государственной службы отличается от определения во многих западных странах. В более широком смысле, государственные служащие - это «менеджеры, администраторы и профессионалы, работающие в государственных органах», в том числе такие руководители, как премьер, советники штатов, министры и губернаторы провинций и другие.[18] Сюда не входят работники физического труда и многие другие типы кадров, например, работающие в государственных учреждениях, таких как больницы, университеты или государственные предприятия, даже если эти должности также оплачиваются и управляются государством.[18] Хотя судебная власть не является строго частью государственной службы, она регулируется тем же кадровым порядком, что и государственная служба.[19]
Уровни и система ранжирования
Текущая рейтинговая система имеет 27 различных рангов (из 15 уровней ранее) и оценку (данги) система внутри каждого ранга (не более 14 классов для каждого ранга), отражающая трудовой стаж и работу; сочетание звания и данги в конечном итоге определяют заработную плату и льготы.[20]
27 рангов являются подразделениями 11 «уровней».[21][20] Ниже приводится неисчерпывающий перечень партийных и государственных должностей, соответствующих их рангу на государственной службе. В список вошли только «руководящие должности» (Линдао Ганьбу), но не государственных служащих, не занимающих руководящих должностей. Не руководящим государственным служащим могут быть присвоены соответствующие высокие звания. Например, эксперт или советник, нанятый правительством в рамках долгосрочной инициативы, не управляет людьми и не возглавляет какую-либо организацию, но все же может получить ранг суб-провинции. Точно так же вышедшие на пенсию чиновники, которые после выхода на пенсию занимают менее высокие (обычно церемониальные) должности, обычно сохраняют свой самый высокий ранг. Иногда должностные лица могут занимать должность, но более высокого ранга, чем указано в должности, например, заместитель секретаря партии на уровне префектуры, имеющий полный ранг на уровне префектуры.
| Уровень | Классифицировать | Название уровня | Партийные позиции | Государственные должности |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 1 к 3 | Национальный лидер (国家级 正职) | ||
| 2 | От 4 до 6 | Субнациональный лидер (国家级 副职) |
| |
| 3 | От 7 до 8 | Провинциально-министерский уровень (省 部级 正职) |
|
|
| 4 | С 9 до 10 | Суб-провинциальный (субминистерский) уровень (省 部级 副职) |
|
|
| 5 | С 11 до 12 | Уровень бюро-директора (厅局 级 正职) |
|
|
| 6 | С 13 до 14 | Уровень заместителя директора-бюро (厅局 级 副职) |
|
|
| 7 | С 15 до 16 | Уровень начальника отдела (县 处级 正职) |
|
|
| 8 | 17–18 | Уровень заместителя начальника отдела (县 处级 副职) |
|
|
| 9 | 19-20 | Уровень руководителя секции (乡 科 级 正职) |
|
|
| 10 | 21–22 | Уровень заместителя начальника отдела (乡 科 级 副职) |
|
|
| 11 | 23–24 | Член секции (科员) |
|
|
| Нет данных | 25–27 | Обычный персонал |
|
|
Государственное управление государственной службы
Государственная администрация государственной службы была создана в марте 2008 г. Всекитайское собрание народных представителей. Он находится под управлением Министерство человеческих ресурсов и социального обеспечения, которая возникла в результате слияния Министерство кадров и Министерство человеческих ресурсов и социального обеспечения. Функции администрации охватывают управление, набор, оценку, обучение, вознаграждения, надзор и другие аспекты, связанные с делами государственной службы. В администрации также появилось несколько новых функций.К ним относятся разработка положений о испытательных сроках для вновь набранных сотрудников, дальнейшая защита законных прав государственных служащих и ответственность за регистрацию государственных служащих в центральных департаментах. Его создание было частью перестановок в правительстве в 2008 году. Оно было направлено на создание системы «суперминистерства» для оптимизации функций государственных ведомств.
Заработная плата и надбавки
Согласно Положению о заработной плате Государственного совета Китайской Народной Республики от 2006 года, существует три основных компонента оплаты труда государственных служащих, а именно: базовая заработная плата (基本 工资), надбавка в размере стоимости жизни (津 补贴) и премии (bonus) .[22]
Смотрите также
- Политика Китая
- Кадровая система Коммунистической партии Китая
- Порядок старшинства в Китайской Народной Республике
- Административное деление Китая
- Китайская академия управления
- Китайское общество государственного управления
Рекомендации
- ^ а б «Реформа государственной службы Китая: обновленная информация» (PDF). Восточноазиатский институт Национального университета Сингапура. Получено 24 октября, 2017.
- ^ Кей, Джон (2009). Китай: история. Нью-Йорк: Основные книги. ISBN 978-0-465-02518-3. п. 128
- ^ а б Кей 2009, п. 129.
- ^ Кей 2009, стр. 227-28.
- ^ Дэвид Кастрильон, «Отмена имперской экзаменационной системы и Синьхайская революция 1911 года». Азиатско-Тихоокеанский регион, (2012) В сети (2012).
- ^ Ли, Хон Юнг (1990). От революционных кадров к партийным технократам в социалистическом Китае. Калифорнийский университет Press. ISBN 9780520303072. Получено 21 марта 2020.
- ^ Ли 1990, п. 48: «Несмотря на сильную зависимость от военного персонала, КПК столкнулась с острой нехваткой квалифицированного персонала для заполнения 2,7 миллионов должностей, когда была основана Китайская Народная Республика. Проблема была особенно серьезной на местном уровне».
- ^ Бернс, Джон П. (сентябрь – октябрь 1987 г.). "Реформирование китайской бюрократии, 1979-82 гг." (PDF). Проблемы коммунизма. 36 (5): 36–51.
- ^ Бернс 1987, п. 37.
- ^ Бернс 1987, п. 46.
- ^ Бернс 1987, п. 38.
- ^ Лам, Дао-цзю; Чан, Хон С. (август 1996 г.). «Реформирование системы управления кадрами Китая: два взгляда на государственную службу». Азиатский обзор. 36 (8): 772–786. Дои:10.2307/2645438. JSTOR 2645438.
- ^ Лам и Чан 1996 С. 772-73.
- ^ Лам и Чан 1996, п. 777.
- ^ Лам и Чан 1996, стр. 780-781.
- ^ Chan, Hon S .; Ли, Эдвард Суйчжоу (2007). «Закон о государственной службе в Китайской Народной Республике: возвращение к кадровому управлению». Обзор государственного управления. 67 (3): 383–398. Дои:10.1111 / j.1540-6210.2007.00722.x. ISSN 0033-3352. JSTOR 4624581.
- ^ Бернс, Джон П. (2007). «Реформа государственной службы в Китае» (PDF). Бюджетный журнал ОЭСР. 7 (1): 1–25. Дои:10.1787 / budget-v7-art3-en., п. 22.
- ^ а б Бернс 2007, п. 3.
- ^ Бернс 2007, п. 5.
- ^ а б «Попытка Китая сделать свою государственную службу профессионально» (PDF). Восточноазиатский институт Национального университета Сингапура. Получено 24 октября, 2017.
- ^ "中国 正 部级 干部 有 多少？ 正 部 副 部级 待遇 揭秘". danjian.cn. Архивировано из оригинал 10 февраля 2015 г.
- ^ Ву, Альфред М. (2014). Регулирование оплаты труда государственных служащих в Китае (1-е изд.). Получено 23 января, 2015.
дальнейшее чтение
- Управление в Китае (2005), ОЭСР, Организация экономического сотрудничества и развития - 574 стр.
- Реформа государственной службы Китая и деятельность местных органов власти: взгляд принципала-агента (2006 г.)[1]
- Реформа государственной службы в Китае, 1993–2001 годы: случай неудачной реализации [2]