Административное право в Китае - Administrative law in China

Административное право в Китае практически не существовало до экономическая реформа эпоха. С 1980-х гг. Китай построил новую правовую основу для административное право, создание механизмов контроля для надзора за бюрократия и дисциплинарные комитеты по Коммунистическая партия Китая. Однако многие утверждали, что полезность этих законов значительно ниже с точки зрения контроля действий правительства, в основном из-за институциональных и системных препятствий, таких как слабая судебная власть, плохо обученный судьи и юристы, и коррупция.

Правовая реформа

В конце 1970-х - начале 1980-х годов экономические реформы требовали от правительства расширения роли, и административному праву уделялось мало внимания. Конституция 1982 года содержала положения, касающиеся административных процедур, компенсации и права на подачу иска.^[1] Поскольку Конституция не подлежит прямому рассмотрению в судебном порядке, в период с 1982 по 1988 год было более 130 имплементирующих законов и постановлений, которые предусматривали административные разбирательства в конкретных случаях.^[2] К концу 1988 г. Верховный народный суд учредили административно-правовой отдел, и более 1400 местных судов создали административные коллегии для рассмотрения административных дел.^[3]

В 1987 году началась разработка Закона об административном судопроизводстве (行政 诉讼法). ВСЕ был принят в 1989 году и вступил в силу 1 октября 1990 года. Этот закон позволил физическим лицам возбудить дело против администрации, а также установил соответствующие критерии и процедуры для административных разбирательств.

Темпы принятия административного законодательства увеличились в 1990-е годы. В 1990 году были приняты Положение об административном надзоре (监察 监察 条例) и Положение об административной пересмотре (行政 复议 条例). С тех пор оба правила были изменены и преобразованы в законы. Временное положение о государственных гражданских служащих 1993 года (国家 公务员 暂行条例) изменило порядок отбора и продвижения государственных служащих, требуя, чтобы они сдавали экзамены и ежегодную аттестацию, а также ввело систему ротации. В 1994 году был принят Закон о государственной компенсации (国家 赔偿 法), а в 1996 году - Закон об административных штрафах (行政 处罚 法).

Административная тяжба

В Административно-процессуальное право (APL), также известный как Закон об административных разбирательствах (ALL), позволяет сторонам подавать иски, когда их законные права и интересы нарушаются конкретным административным актом административного органа или его персонала.^[4]

Права и обязанности сторон, участвующих в административном разбирательстве в Китае, важны для достижения целей, защиты прав людей и ограничения публичных полномочий, установленных Законом об административной процедуре 1989 года. Согласно закону Китая, Истец - физическое, юридическое лицо или другие законные организации, права которых были напрямую затронуты ответчиком, т.е. государственный орган или его сотрудник, осуществляющий государственные полномочия. Однако эта позиция претерпела реформирование и расширение за счет толкования закона Верховным народным судом и введения судебных разбирательств, касающихся общественных интересов. Истцу теперь гарантируется право на доступ к суду, право на адвоката, право на ходатайство о разрешении конфликта и т. Д. Эти права должны осуществляться на законных основаниях и должны соответствовать правилам и инструкциям, установленным судами. Поскольку все стороны равны перед законом, ответчику или третьему лицу гарантируются аналогичные права и также распространяются аналогичные обязательства. Однако между ними существует и несколько различий.^[5]

Несколько китайцев диссиденты сослались на административное право. В 1991 г. Го Руодзи, ранее профессор в Нанкинский университет, подал в суд на Коммунистический комитет своего университета за лишение его должности профессора и запрет на выезд за границу. Как суд промежуточной инстанции Нанкина, так и Верховный народный суд провинции Цзянсу вынесли решение против Го на том основании, что действия Коммунистическая партия Китая не административный орган. Несколько других диссидентов подали аналогичные иски против правительства и КПК. В 1993 г. Юань Хунбин, профессор Жэньминь университет в Пекине подал в суд на университетский комитет КПК за запрет книги, которую он редактировал, Волна истории, который напал левый ортодоксальные взгляды. В 1998 г. Ли Вэйпин, а Ухань -основанный диссидент, использовал административное право, чтобы подать в суд на главу города Бюро общественной безопасности за изъятие его паспорта.

Административная пересмотр (проверка)

Административное повторное рассмотрение имеет ряд преимуществ перед судебным разбирательством в соответствии с Законом об административных спорах. Во-первых, административное пересмотрение бесплатно.^[6] Во-вторых, органы административного пересмотра могут рассматривать как законность, так и целесообразность административных решений.^[7] В-третьих, Стороны могут оспаривать не только конкретное действие, но в некоторых случаях абстрактное действие, на котором оно основано.^[8]

Контрольные органы

В 1986 году Министерство по надзору было восстановлено, а в 1993 году оно было объединено с системой Дисциплинарных комитетов КПК. В 1990 году Государственный совет принял Положение об административном надзоре, которое впоследствии было изменено и преобразовано в закон в 1997 году.

Министерство и его подчиненные органы функционируют как омбудсмены в других юрисдикциях. Контрольные органы отвечают за надзор за государственными и административными должностными лицами и назначенным ими персоналом. В то время как суды обычно ограничиваются проверкой законности административных актов, надзорные органы могут проверять целесообразность административных решений. Контрольные органы могут проводить открытие по административным ведомствам и чиновникам, выпуск судебные запреты прекратить действия, нарушающие закон или дисциплинарные правила, временно удалить или опечатать доказательства, среди других полномочий.

Рекомендации

1. Конституция Китайской Народной Республики, статья 41 (1982).
2. Лин Фенг, Административное право: процедуры и средства правовой защиты в Китае (Гонконг: Sweet & Maxwell, 1996) 8–9.
3. Линь, примечание 2 на 116.
4. APL, статья 2.
5. Цзяньлун, Лю (1 апреля 2011 г.). «АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД В КИТАЕ: СТОРОНЫ И ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ» (PDF). Обзор закона NUJS. Получено 3 января, 2015.^{[постоянная мертвая ссылка ]}
6. Закон об административном пересмотре, статья 39.
7. ARL, статья 3 (3).
8. ARL, статья 7.