Единая конвенция о наркотических средствах - Single Convention on Narcotic Drugs

Единая конвенция о наркотических средствах
Комбайны для уборки опиума3.jpg
Правительства опиум -производящие Стороны обязаны «закупить и физически завладеть такими культурами как можно скорее» после сбора урожая, чтобы предотвратить отвлечение на незаконный рынок.
Подписано30 марта 1961 г.
Место расположенияМанхэттен, Нью-Йорк
Эффективный8 августа 1975 г.[1]
Условие40 ратификаций
Стороны186[1]
ДепозитарийГенеральный секретарь ООН
ЯзыкиКитайский, английский, французский, русский и испанский
Единая конвенция о наркотических средствах в Wikisource

В Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года - международный договор запретить производство и поставку определенных (номинально наркотик ) препаратов и препаратов с аналогичным действием, за исключением лицензия для конкретных целей, таких как лечение и исследования. Как отмечено ниже, его основные эффекты включали обновление Парижская конвенция от 13 июля 1931 г., чтобы включить огромное количество синтетических опиоидов, изобретенных за прошедшие тридцать лет, и механизм для более простого включения новых. С 1931 по 1961 год было разработано большинство семейств синтетических опиоидов, включая наркотики, связанные с метадон, петидин (меперидин / демерол), морфинцы и декстроморамид (Palfium, Palphium, Jetrium, Dimorlin, продаются исключительно в Нидерландах). Исследования по фентанилы и пиритрамид (R-3365, Пириум, Дипидолор, Пиридолан и др.) В тот момент также приближались к своим результатам.

Ранее договоры контролировали только опиум, кока, и производные, такие как морфий, героин и кокаин. Единая конвенция, принятая в 1961 году, объединила эти договоры и расширила их сферу действия, включив каннабис и препараты, действие которых аналогично действию указанных препаратов. В Комиссия по наркотическим средствам и Всемирная организация здоровья были уполномочены добавлять, удалять и перемещать наркотики из четырех списков контролируемых веществ по договору. В Международный комитет по контролю над наркотиками был возложен на контроль за производством, международной торговлей и распространением наркотиков. В Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) было делегировано Правлению повседневную работу по мониторингу ситуации в каждой стране и работе с национальными властями для обеспечения соблюдения Единой конвенции. С тех пор этот договор был дополнен Конвенция о психотропных веществах, который контролирует ЛСД, МДМА, и другие психоактивные фармацевтические препараты, а также Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что усиливает положения против отмывание денег и другие преступления, связанные с наркотиками.

По состоянию на февраль 2018 года участниками Единой конвенции стали 186 государств. В Святой Престол, то Государство Палестина плюс все государства-члены ООН являются государствами-участниками, за исключением Чад, Восточный Тимор, Экваториальная Гвинея, Кирибати, Науру, Самоа, южный Судан, Тувалу, и Вануату.[2]

Влияние на внутреннее законодательство

Поскольку Единая конвенция не имеет самореализации, Стороны должны принимать законы для выполнения ее положений, а УНП ООН работает с законодательными органами стран для обеспечения соблюдения. В результате большинство национальных статутов о наркотиках в юридической библиотеке УНП ООН в значительной степени соответствуют Единой конвенции и дополнительным договорам 1971 года. Конвенция о психотропных веществах и 1988 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.[3]Единая конвенция использовалась в качестве основы для стандартизации национальных законов о контроле над наркотиками. В частности, Соединенные Штаты Закон о контролируемых веществах 1970 г. и Соединенного Королевства Закон 1971 года о злоупотреблении наркотиками были разработаны для выполнения договорных обязательств.[нужна цитата ] Оба закона включают аналогичные схемы внесения лекарств в списки, а также аналогичные процедуры для добавления, удаления и передачи наркотиков из списков. Закон о контролируемых веществах следует примеру Единой конвенции, предоставляя органам здравоохранения центральную роль в принятии решений о включении лекарств в списки. Он также включает положение, обязывающее федеральные власти контролировать все "наркотики злоупотребления" в соответствии со строгостью, требуемой Единой конвенцией (21 U.S.C. § 811 (d) ).

История

В Лига Наций приняла несколько договоров о контроле над наркотиками до Второй мировой войны, таких как Международная конвенция по опиуму, и Международная конвенция об опасных наркотиках (1925 г.)[4] установление единого контроля над наркотиками, вызывающими привыкание, такими как кокаин и опиум, и его производные. Однако списки веществ, подлежащих контролю, были зафиксированы в тексте договоров; следовательно, необходимо периодически вносить поправки в конвенции или заменять их путем введения новых договоров, чтобы идти в ногу с достижениями в области химии. В интервью 1954 г. Гарри Дж. Анслингер, который в то время был Комиссаром США по борьбе с наркотиками, громоздкий процесс конференции и ратификации от штата к штату мог длиться в течение многих десятилетий.[5]

А Сенат Канады В отчете комитета отмечается: «Работа по объединению существующих международных договоров о контроле над наркотиками в один документ началась в 1948 году, но только в 1961 году был готов приемлемый третий проект».[6] В том году Экономический и Социальный Совет ООН созвал полномочный представитель конференция 73 стран по принятию единой конвенции о наркотических средствах. Эта встреча была известна как Конференция ООН по наркотическим средствам. Канадец Уильям Б. Макаллистер, Q.C., отмечает, что государства-участники организовали себя в пять отдельных фракций:[6]

  • Группа органических состояний: Как производители органического сырья для большей части мировых поставок лекарств, эти страны традиционно были центром международных усилий по контролю над наркотиками. Они были открыты для социокультурного употребления наркотиков, живя с ними веками. В то время как Индия, Индюк, Пакистан и Бирма взял на себя инициативу, в группу также вошли кока -производящие состояния Индонезия и Андский регион Южной Америки, опиум - и каннабис -производители каннабиса в Южной и Юго-Восточной Азии и государства-производители каннабиса в Африканский рог. Они выступали за слабый контроль, поскольку существующие ограничения на производство и экспорт напрямую затронули большие слои их местного населения и промышленности. Они поддерживали национальные усилия по контролю, основанные на местных условиях, и опасались сильных международных контрольных органов при ООН. Хотя по сути бессилен бороться с запрет философии напрямую, они фактически добились компромисса, работая вместе, чтобы разбавить формулировку договора исключениями, лазейками и отсрочками. Они также обратились за помощью в целях развития, чтобы компенсировать потери, вызванные строгим контролем.
  • Группа производственных состояний: В эту группу вошли в основном промышленно развитые страны Запада, ключевыми игроками которых были США, Великобритания, Канада, Швейцария, то Нидерланды, Западная Германия и Японии. Отсутствие культурной близости к употреблению органических наркотиков и столкновение с последствиями, которые злоупотребление наркотиками подвергая своих граждан, они выступали за очень строгий контроль над производством органического сырья и незаконным оборотом. Как основные производители синтетических психотропов и при поддержке решительного отраслевого лобби они решительно выступали против необоснованных ограничений на медицинские исследования или производство и распространение готовых лекарств. Они выступали за сильные наднациональные органы контроля, пока они продолжали осуществлять фактический контроль над такими органами. По мнению W.B. Макаллистера Наркодипломатия в двадцатом векеих стратегия заключалась в основном в том, чтобы «переложить как можно большую часть регулирующего бремени на государства, производящие сырье, при сохранении как можно большей степени их собственной свободы».
  • Группа строгого контроля: По сути, это были непроизводящие и непроизводящие государства, не имевшие прямой экономической заинтересованности в торговле наркотиками. Ключевыми участниками были Франция, Швеция, Бразилия, а республика Китай. Большинство штатов этой группы были культурно противниками употребления наркотиков и страдали от злоупотреблений. Они выступали за ограничение употребления наркотиков медицинскими и научными целями и были готовы пожертвовать степенью национального суверенитет обеспечить эффективность наднациональных контролирующих органов. Они были вынуждены умерить свои требования, чтобы добиться как можно более широкого согласия.
  • Слабая контрольная группа: Эту группу возглавил Советский союз и часто включала своих союзников в Европе, Азии и Африке. Они считали контроль над наркотиками сугубо внутренней проблемой и категорически выступали против любого посягательства на национальный суверенитет, такого как независимые инспекции. С небольшим интересом к торговле наркотиками и минимальными проблемами домашнего насилия, они отказались предоставить любому наднациональному органу чрезмерную власть, особенно в отношении принятия внутренних решений.
  • Нейтральная группа: Это была разнообразная группа, включая большинство африканских стран, Центральной Америки, Южной Америки к югу от Анд, Люксембурга и Ватикан. У них не было особого интереса к этому вопросу, кроме обеспечения собственного доступа к достаточным запасам лекарств. Некоторые голосовали политическими блоками, другие были готовы обменяться голосами, а третьи были действительно нейтральными и могли пойти любым путем в вопросе контроля в зависимости от убедительности представленных аргументов. В целом они поддержали компромисс с целью достижения максимально широкого согласия.

Эти конкурирующие интересы после более чем восьми недель переговоров, наконец, привели к компромиссному соглашению. Некоторые элементы управления были разбавлены; например, предлагаемый обязательный эмбарго на страны, не соблюдающие договор, стал рекомендательным. Нью-йоркский протокол по опиуму 1953 года, который еще не вступил в силу, ограничивал производство опия семью странами; Единая конвенция сняла это ограничение, но ввела другие правила и Международный комитет по контролю над наркотиками отвечает за контроль за их исполнением. Был также достигнут компромисс, который позволил героину и некоторым другим наркотикам, классифицируемым как особо опасные, избежать полного запрета.[7]

Единая конвенция создала четыре Списка контролируемых веществ и процесс добавления новых веществ в Списки без изменения договора. Списки были разработаны с учетом значительно более строгих правил, чем две «Группы» наркотиков, установленные предшествующими договорами. В первый раз, каннабис был добавлен в список наркотиков, находящихся под международным контролем. Фактически, правила в отношении растения каннабис, а также опиум мак, то кока кусты, маковая солома и ботва каннабиса - были включены в текст договора, что сделало невозможным дерегулирование их с помощью обычного процесса планирования. Выпуск 1962 года Комиссия по наркотическим средствам ' Бюллетень по наркотикам с гордостью объявил, что «после определенного переходного периода любое немедицинское использование наркотических средств, такое как курение опиума, употребление опиума, потребление каннабиса (гашиш, марихуана) и жевание листьев коки, будет везде запрещено законом. Это цель чего на протяжении полувека стремились добиться работники международного контроля над наркотиками во всем мире ».[7]

Резолюцией Экономического и Социального Совета от 3 августа 1962 года был издан Комментарий к Единой конвенции о наркотических средствах.[8] Юридический комментарий был создан Генеральный секретарь ООН сотрудники (в частности, Адольф Ланде, бывший секретарь Постоянного центрального комитета по наркотикам и надзорного органа), действующий в соответствии с мандатом «давать толкование положений Конвенции в свете материалов соответствующих конференций и других материалов».[9] Комментарий содержит история законодательства и является неоценимым подспорьем в толковании договора.

Единая конвенция была первым международным договором, запрещающим каннабис.

Единая конвенция вступила в силу 13 декабря 1964 г. Статья 41. Требование 40 ратификаций. На 1 января 2005 г. 180 состояния были участниками договора.[10] Другие, такие как Камбоджа, обязались стать Сторонами.[11]

21 мая 1971 г. Экономический и Социальный Совет ООН созвал конференцию полномочных представителей для рассмотрения поправок к Единой конвенции. Конференция проходила в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве с 6 по 24 марта 1972 года, выпустив 1972 год. Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах. Поправки вступили в силу 8 августа 1975 года.[10]

11 ноября 1990 г. механизмы обеспечения соблюдения Единой конвенции были значительно расширены с вступлением в силу Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, который был подписан в Вена 20 декабря 1988 г. Преамбула к этому договору признает неадекватность мер контроля Единой конвенции, чтобы остановить «неуклонно увеличивающееся вторжение в различные социальные группы, совершаемое незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Новый договор направлен на прекращение организованная преступность путем обеспечения международного сотрудничества в задержании и осуждении бандитов и лишении их средств через конфискация, замораживание активов и другие методы. Он также устанавливает систему для постановки прекурсоров включенных в списки наркотиков под международный контроль. Некоторые страны, не являющиеся Сторонами Единой конвенции, например Андорра, принадлежат этому договору и, таким образом, все еще находятся под международным режимом контроля над наркотиками.

Медицинское и другое использование наркотиков

В соответствии со статьей 37 «Любые наркотики, вещества и оборудование, использованные или предназначенные для совершения любого из преступлений ... подлежат изъятию и конфискации».

Единая конвенция неоднократно подтверждает важность использования контролируемых веществ в медицинских целях. В Преамбула отмечает, что «медицинское использование наркотик наркотические средства по-прежнему необходимы для облегчения боли и страданий, и необходимо принять соответствующие меры для обеспечения наличия наркотических средств для таких целей ". Статьи 1, 2, 4, 9, 12, 19 и 49 содержат положения, касающиеся «медицинское и научное» использование контролируемых веществ. Практически во всех случаях сторонам разрешается разрешать выдачу и использование контролируемых веществ в соответствии с рецепт при соблюдении требований к ведению документации и других ограничений.

Единая конвенция недвусмысленно осуждает наркотическая зависимость, однако, заявив, что «пристрастие к наркотическим средствам представляет собой серьезное зло для человека и чревато социальной и экономической опасностью для человечества». Требуется сторонник запретов подход к проблеме наркомании, пытаясь остановить любое немедицинское, ненаучное употребление наркотических средств. Статья 4 требует от стран ограничить использование и хранение наркотиков медицинскими и научными целями. Статья 49. позволяет странам постепенно отказаться от кока жевание листьев опиум курение и употребление других традиционных наркотиков постепенно, но предусматривает, что «употребление каннабиса не в медицинских и научных целях должно быть прекращено как можно скорее».

Прекращение этих запрещенных видов использования должно быть достигнуто путем прекращения поставок. Вместо того, чтобы призывать страны к судебному преследованию потребителей наркотиков, договор ориентирован на торговцев и производителей. По состоянию на 2013 год 234 вещества находятся под контролем Единой конвенции.[12]

Уголовные положения

Статья 36. требует от Сторон принятия мер против «выращивания, производства, производства, добычи, подготовки, владения, предложения, предложения на продажу, распространения, покупки, продажи, доставки на любых условиях, посредничества, отправки, отправки в пути, транспортировки, импорта и экспорта». наркотиков в нарушение положений настоящей Конвенции, «а также» [в] намеренном участии, сговоре с целью совершения или попытках совершения любого из таких преступлений, а также подготовительных действиях и финансовых операциях в связи с преступлениями, указанными в настоящем статья". Статья 36 прямо не требует криминализации всего вышеперечисленного; в нем говорится только в случаях (неуказанных) серьезных правонарушений, что они «подлежат адекватному наказанию, в частности, тюремному заключению или другим видам наказания в виде лишения свободы».

Статья также предусматривает выдача правонарушителей, связанных с наркотиками, хотя Сторона имеет право отказать в выдаче подозреваемого, если «компетентные органы сочтут преступление недостаточно серьезным». Поправка 1971 года к статье предоставляет странам право по своему усмотрению заменять «лечение, образование, последующий уход, реабилитация и социальная реинтеграция "для уголовного наказания, если преступник злоупотребляет наркотиками. A лазейка в Единой конвенции состоит в том, что она требует, чтобы Стороны занесли в бухгалтерские книги законы о борьбе с наркотиками, но не дает четкого мандата на их исполнение, за исключением случая выращивания наркотиков.[13]

Обеспечение соблюдения законов о наркотиках широко варьируется в зависимости от страны. Многие европейские страны, включая Великобританию, Германию и, что самое известное, Нидерланды, не преследовать по закону все мелкие правонарушения, связанные с наркотиками. Голландский кофейни разрешено продавать небольшие количества каннабис потребителям. Тем не менее Министерство здравоохранения, благосостояния и спорта отчет, Политика в отношении наркотиков в Нидерландах, отмечает, что крупномасштабное производство и торговля строго преследуются в соответствии с уголовным законодательством в соответствии с Единой конвенцией ООН. Ежегодно Государственная прокуратура рассматривает в среднем 10 000 дел, связанных с нарушением Закона об опиуме. "[14] Некоторые из самых суровых наказаний за незаконный оборот наркотиков применяются в некоторых странах Азии, например в Малайзия, которые предусматривают смертную казнь за преступления, связанные с суммами, превышающими определенный порог. Сингапур вводит смертную казнь за незаконный оборот 15 г (полунции) героина, 30 г кокаина или 500 г каннабиса.[15] Большинство стран, таких как Франция и США, находят золотую середину, вводя целый спектр санкций, начиная от испытательный срок к пожизненное заключение за преступления, связанные с наркотиками.

Уголовные положения Единой конвенции часто начинаются с таких статей, как «С учетом конституционных ограничений каждая Сторона…». Таким образом, если конституция страны запрещает применение уголовных наказаний, предусмотренных Единой конвенцией, эти положения не будут иметь обязательной силы для этой страны. Однако профессор Синди Фейзи с Растущий рынок: выращивание каннабиса в домашних условиях отмечает: «Хотя эта стратегия может быть практической политикой для некоторых стран, критики спросят, почему потребовалось почти полвека, чтобы обнаружить, что конвенции ООН противоречат конституционному принципу. Этот аргумент особенно трудно использовать для таких стран, как Британия, где конституционные принципы не формализованы и не кодифицированы в какой-либо значительной степени ". Однако нынешний шаг в Швейцария закрепление декриминализации каннабиса в национальной конституции по инициативе населения могло бы извлечь выгоду из этого правила.

Владение для личного пользования

Разные страны сделали разные выводы относительно того, требует ли договор криминализации хранения наркотиков для личного употребления.

Неясно, требует ли договор криминализации хранения наркотиков для личного использования. Формулировка договора неоднозначна, и постановление Международный суд вероятно, потребуется для окончательного урегулирования вопроса. Однако несколько комиссий пытались разобраться с этим вопросом. За исключением Комиссии Le Dain, большинство из них обнаружили, что штатам разрешено легализовать владение недвижимостью в личных целях.

Канадский Комиссия Le Dain по расследованию немедицинского использования наркотиков В отчете 1972 года приводятся косвенные свидетельства того, что штаты должны запретить хранение в личных целях:[16]

Обычно считалось, что «владение» в Статья 36. включает владение с целью использования, а также владение с целью торговли людьми. Это разумный вывод из условий Статья 4, который обязывает стороны «ограничивать исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, экспорт, импорт, распространение, торговлю, использование и хранение лекарственных средств». Существует также Статья 33., который гласит, что «Стороны не разрешают хранение наркотиков иначе, как на законных основаниях». [...] На лице Статья 26. Было бы разумно утверждать, что предполагается владение с целью торговли, а не владение с целью использования, и что требования статьи выполняются, если первый вид владения квалифицируется как уголовное преступление. Однако преобладает мнение, что слово «владение» в Статья 36. включает простое владение для использования.

Однако сам Ледейн заключает

Затраты значительного числа людей, большинство из которых составляют молодые люди, и общества в целом политики запрещения простого хранения каннабиса не оправдываются возможностью причинения вреда каннабисом и дополнительным влиянием, которое такая политика может иметь. иметь при восприятии вреда, спроса и доступности. Поэтому мы рекомендуем отменить запрет на простое хранение каннабиса.[17]

Отчет Канадского министерства национального здравоохранения и благосостояния за 1979 год, Единая конвенция и ее последствия для канадской политики в отношении каннабиса, счетчики с косвенными доказательствами обратного:[18]

Существенный аргумент в пользу того, что простое владение выходит за рамки Статья 36. основан на предположении, что он предназначен для обеспечения уголовного реагирования на проблему незаконного оборота, а не для наказания потребителей наркотиков, которые не участвуют в торговле. (См. United Nations, 1973: 112; Noll, 1977: 44–45). Третий проект Единой конвенции, который служил рабочим документом Полномочной конференции 1961 года, содержал параграф, идентичный тому, который теперь выглядит как Статья 36., подпункт 1 (а). Этот абзац был включен в главу, озаглавленную Меры против незаконного оборота, но формат, по которому Третий проект был разделен на главы, не был перенесен в Единую конвенцию, и это, по-видимому, единственная причина, по которой этот заголовок, наряду со всеми другими, был удален. (См. United Nations, 1973: 112) Статья 36. по-прежнему находится в той части Конвенции, которая касается незаконной торговли, между Статья 35. (Действия против незаконного оборота) и Статья 37. (Арест и конфискация). Кроме того ... слово «использование», предполагающее личное потребление, а не торговлю людьми, встречается в сочетании со словом «владение» в Статья 4 (что относится к «общим обязательствам», не относящимся к уголовной ответственности), но не к уголовным положениям Статья 36..

Комиссия Саквилля Южной Австралии в 1978 году пришла к выводу, что:

Конвенция не требует, чтобы подписавшие стороны совершали наказуемые преступления в отношении использования или владения в личных целях ... Это связано с тем, что «использование» конкретно не охватывается статьей 36, а термин «владение» в этой статье и в других местах может толковаться как ограниченный владение с целью торговли ".

Американец Комиссия Шафера пришел к аналогичному выводу в 1972 г., обнаружив, «что слово« владение »в Статья 36. относится не к хранению в личных целях, а к владению как к звену в незаконной торговле ".

В отчете Канадского министерства здравоохранения и социального обеспечения цитируется сам Комментарий, подтверждающий его интерпретацию:[18]

Официальный Комментарий к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, подготовленный генеральным секретарем ООН, допускает разрешительное толкование хранения в Статья 36.. Он отмечает, что вопрос о том, требует ли хранение наркотиков (включая запрещенные формы каннабиса) для личного использования наложением уголовных санкций, является вопросом, на который в разных странах можно ответить по-разному. Кроме того, в Комментарии отмечается, что стороны, которые интерпретируют статью 36 как требующую карательного правового ответа на простое владение, могут, несомненно, решить не предусматривать лишение свободы лиц, обнаруженных в таком владении, а налагать только незначительные наказания, такие как штрафы или даже порицание (поскольку хранение небольшого количества наркотиков для личного потребления не может считаться серьезным преступлением в соответствии со статьей 36 ... и только серьезное преступление подлежит адекватному наказанию, в частности тюремным заключением или другим наказанием в виде лишения свободы).

В Бюллетень по наркотикам пытались решить этот вопрос в 1977 году:[19]

Поскольку в прошлом существовала некоторая путаница и недопонимание, а некоторые случаи все еще сохраняются в отношении правовой позиции, изложенной в международных договорах в отношении взаимосвязи между уголовными санкциями и злоупотреблением наркотиками, необходимы некоторые уточняющие замечания. Они уже были предложены на XI Международном конгрессе по уголовному праву. 5 Они были подтверждены на Пятом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. 6 Международные договоры никоим образом не настаивают на суровых уголовных санкциях за злоупотребление наркотиками, как иногда утверждают лица, критикующие международную систему контроля над наркотиками; договоры гораздо более тонкие и гибкие, чем иногда интерпретируются.
Прежде всего, статья 4 Единой конвенции содержит общие обязательства Сторон настоящей Конвенции «принимать такие законодательные и административные меры, которые могут потребоваться, с учетом положений настоящей Конвенции, для ограничения исключительно медицинскими и научными целями производства продукции. , производство, экспорт, импорт, распределение, торговля, использование и хранение наркотиков ». Из содержания этого положения ясно, что использование наркотиков и их хранение для личного потребления также должно быть ограничено законодательством и административными мерами исключительно в медицинских и научных целях. Следовательно, «легализация» наркотиков в смысле предоставления их в свободный доступ для немедицинских и ненаучных целей - как этого иногда требуют общественные средства массовой информации и даже эксперты, обсуждающие эту тему, - без сомнения исключена и неприемлема. в рамках существующей международной системы контроля над наркотиками, установленной международными договорами. Однако остается вопрос, обязаны ли Стороны в соответствии с международными договорами применять уголовные санкции за несанкционированное употребление и несанкционированное хранение наркотиков для личного потребления. Именно по этому поводу все еще существует путаница, и требуется разъяснение.
Это факт, что «употребление» (или «личное потребление») не входит в число наказуемых преступлений в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Единой конвенции. Хотя, как упоминалось выше, Стороны должны ограничивать использование наркотиков исключительно медицинскими и научными целями, Единая конвенция не требует от них достижения цели путем введения уголовных санкций за несанкционированное «использование» или «личное потребление» наркотиков.
Несанкционированное «хранение» наркотиков упоминается в пункте 1 статьи 36, но из контекста ясно, что, как указано в Официальном комментарии Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, «хранение» наркотиков для личного потребления не считается "наказуемым правонарушением" Стороной Единой конвенции. Вся международная система контроля над наркотиками предусматривает в своем положения о наказании в незаконный оборот в наркотиках; это также относится к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции и к Конвенции 1971 года о психотропных веществах. Поскольку нет обязательства предусматривать уголовные санкции за «употребление» в смысле личного потребления и «хранение» наркотиков для личного потребления, любая критика международной системы контроля над наркотиками со стороны главных действующих лиц в пользу так называемой «либерализации» или декриминализация, или «снятие штрафов» за употребление и хранение наркотиков для личного потребления - это совершенно не относится к делу.[чрезмерная цитата ]

Расписания препаратов

Списки наркотиков Единой конвенции варьируются от наиболее ограничительных до наименее ограничительных в следующем порядке: Список IV, Список I, Список II, Список III. Список первоначально контролируемых наркотиков был приложен к договору. Статья 3 заявляет, что для того, чтобы лекарство было занесено в Список, Всемирная организация здоровья должен сделать выводы, необходимые для этого Графика, а именно:

  • График I - Вещество подвержено такому же злоупотреблению и вызывает такие же вредные эффекты, как и наркотики, уже включенные в Список I или Список II, или может быть преобразовано в лекарство.
  • Приложение II - Вещество подвержено такому же злоупотреблению и вызывает такие же вредные эффекты, как и наркотики, уже включенные в Список I или Список II, или может быть преобразовано в лекарство.
  • Приложение III - Препарат из-за содержащихся в нем веществ не подлежит злоупотреблению и не может оказывать вредного воздействия; и лекарство, содержащееся в нем, нелегко восстановить.
  • График IV - Препарат, который уже включен в Список I, особенно подвержен злоупотреблению и вызывает пагубные последствия, и такая ответственность не компенсируется существенными терапевтическими преимуществами.

График IСогласно Комментарию, это категория наркотиков, положения о контроле которых «составляют стандартный режим в рамках Единой конвенции».[8] Основными особенностями этого режима являются:

  • Ограничение медицинскими и научными целями на всех этапах торговли наркотиками (производство, внутренняя торговля, как оптовые продажи и розничная торговля, и Международная торговля ) в хранении и употреблении наркотиков;
  • Требование государственного разрешения (лицензирование или государственная собственность) на участие в любом этапе торговли наркотиками и специального разрешения (разрешение на импорт и экспорт) каждой отдельной международной сделки;
  • Обязанность всех участников торговли наркотиками вести подробный учет своих операций с наркотиками;
  • Требование рецепт врача для поставки или выдачи лекарств физическим лицам;
  • Система ограничения количества лекарственных средств, доступных при производстве, импорте или и том и другом, в каждой стране и на территории, до тех, которые необходимы для медицинских и научных целей.

Приложение II лекарства регулируются лишь немного менее строго, чем лекарства Списка I. Комментарий подтверждает, что «наркотики из Списка II подлежат тем же мерам контроля, что и наркотики из Списка I, за некоторыми исключениями»:[8]

  • На препараты не распространяются положения Статья 30. параграфы 2 и 5 касательно розничной торговли.
  • Таким образом, правительства не обязаны предотвращать накопление наркотиков, включенных в Список II, у розничных дистрибьюторов сверх количества, необходимого для нормального ведения бизнеса.
  • Медицинские рецепты для поставки или выдачи этих лекарств отдельным лицам не являются обязательными.
  • На такие лекарства также не распространяется положение - которое на самом деле является не более чем предложением - относительно использования официальных рецептурных бланков в виде книжек с корешками, выданных компетентными государственными органами или уполномоченными профессиональными ассоциациями.
  • Сторонам Единой конвенции не нужно требовать, чтобы этикетка, под которой наркотик, включенный в Список II, предлагается для продажи в розничной торговле, показывала точное содержание по весу или процентному содержанию.

Приложение III «содержит препараты, которые пользуются привилегированным положением в соответствии с Единой конвенцией, т.е. подпадают под менее строгий режим, чем другие препараты», - говорится в комментарии.[8] Конкретно:

  • Разрешения правительства не требуются для каждого импорта или экспорта препаратов, включенных в Список III. Сертификат импорта и система разрешения на экспорт, изложенные в Статья 31. параграфы 4–15, регулирующие международные операции с наркотиками и их препаратами, не применяются к препаратам, включенным в Список III.
  • Единственные оценки и статистические отчеты, которые Сторона должна предоставить МККН в отношении препаратов Списка III, - это оценки количеств наркотических средств, которые будут использоваться для приготовления препаратов из Списка III, и информация о количествах фактически использованных наркотиков.

График IV это категория наркотиков, таких как героин, которые считаются «особо опасными» по сравнению с другими наркотиками (этиловый спирт остается нерегулируемым). Согласно с Статья 2 «Наркотики, включенные в Список IV, также должны быть включены в Список I и подлежат всем мерам контроля, применимым к наркотикам из последнего Списка», а также любым «особым мерам контроля»; каждая Сторона считает необходимым. Это контрастирует с Законом США о контролируемых веществах, в котором есть пять списков, от Приложения I (наиболее ограничительное) до Приложения V (наименее ограничительное), и Конвенция о психотропных веществах, в котором есть четыре расписания от Списка I (наиболее строгого) до Списка IV (наименее строгого).

При определенных обстоятельствах Стороны должны ограничивать использование препаратов Списка IV только исследовательскими целями:

(b) Сторона, если, по ее мнению, преобладающие в ее стране условия делают ее наиболее подходящим средством защиты здоровья и благополучия населения, запрещает производство, изготовление, экспорт и импорт, торговлю, владение или использование любых такое лекарственное средство, за исключением количеств, которые могут быть необходимы только для медицинских и научных исследований, включая клинические испытания с ним, которые должны проводиться под непосредственным наблюдением и контролем Стороны.

Комментарий объясняет две ситуации, в которых может применяться это положение:

В течение значительного периода времени - и все еще на момент написания - не было значительных утечек законно произведенных наркотиков из законной торговли в незаконные каналы; но если правительство не сможет предотвратить такую ​​утечку наркотиков, включенных в Список IV, возникнет ситуация, в которой меры запрета, упомянутые в подпункте (b), будут «наиболее подходящими средствами защиты здоровья и благосостояния населения». Было ли это так или нет, будет оставлено на усмотрение заинтересованной Стороны, чье добросовестное мнение по этому вопросу не может быть оспорено какой-либо другой Стороной.
Другая ситуация, в которой меры запрета были бы «уместными» для защиты общественного здоровья и благосостояния, может существовать, когда представители медицинской профессии вводят или выписывают лекарства из Списка IV чрезмерно обширным образом, а также другие менее радикальные меры, такие как предупреждения государственных органов, профессиональных ассоциаций или производителей были неэффективными. Однако можно предположить, что такая ситуация может возникнуть редко, если вообще возникает.

В Комментарии отмечается, что «Был ли запрет на наркотики из Списка IV (каннабис и смола каннабиса, дезоморфин, героин, кетобемидон ) должен быть обязательным или только рекомендованным, - это был спорный вопрос на Полномочной конференции. «Принятое положение представляет собой« компромисс, который оставляет запрет на усмотрение, хотя теоретически не на усмотрение каждой Стороны ». Стороны должны действовать в добросовестно примет это решение, иначе они будут нарушать договор.

Структура власти

Единая конвенция дает Экономический и Социальный Совет ООН с Комиссия по наркотическим средствам (CND) право добавлять или удалять наркотики из списков в соответствии с Всемирная организация здоровья выводы и рекомендации. Любая Сторона договора может потребовать внесения поправок в Таблицы или пересмотра решения комиссии. Экономический и Социальный Совет - единственный орган, который имеет право подтверждать, изменять или отменять решения CND о расписании. В Генеральная Ассамблея ООН может одобрить или изменить любое решение CND, за исключением решений по расписанию.

Ежегодное собрание CND служит форумом для обсуждения политики в отношении наркотиков. На встрече 2005 г. Франция, Германия, Нидерланды, Канада, Австралия и Иран выступили против неприемлемого подхода ООН к международной наркополитике. Их апелляция была отклонена Соединенными Штатами, в то время как делегация Соединенного Королевства оставалась сдержанной.[20] Между тем, США Управление национальной политики контроля над наркотиками Директор Джон Уолтерс столкнулся с Управление ООН по наркотикам и преступности Исполнительный директор Антонио Мария Коста по вопросу обмен игл программы. Уолтерс выступал за строгий запрет, а Коста высказал мнение: «Мы не должны отказывать этим наркоманам в каких-либо реальных возможностях оставаться ВИЧ-отрицательными».[21]

В Международный комитет по контролю над наркотиками (INCB) санкционировано Статья 9. Единой конвенции, чтобы "попытаться ограничить выращивание, производство, изготовление и использование лекарственных средств до адекватного количества, необходимого для медицинских и научный целей, чтобы обеспечить их доступность для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство и изготовление, а также незаконный оборот и использование наркотиков ». МККН управляет оценочной системой, которая ограничивает годовое производство контролируемых веществ каждой страной до расчетных суммы, необходимые для медицинских и научных целей.

Статья 21. предусматривает, что «общее количество каждого лекарственного средства, произведенного и импортированного любой страной или территорией в течение любого одного года, не должно превышать сумму» количества:

  • В пределах соответствующей сметы потреблены в медицинских и научных целях;
  • Используется в пределах соответствующей оценки для изготовления других наркотиков, препаратов, включенных в Список III, и веществ, не охватываемых настоящей Конвенцией;
  • Экспортируется;
  • Добавляется в запас с целью доведения этого запаса до уровня, указанного в соответствующей оценке; и
  • Приобретается в пределах соответствующей сметы для специальных целей.

Статья 21 бис, добавленный к договору поправкой 1971 года, дает МККН больше правоприменительных полномочий, позволяя ему вычитать из национальной производственной квоты каннабис, опиум, и кока количество, которое он определяет, было произведено в этой стране и ввезено в незаконный оборот. Это могло произойти в результате неспособности контролировать незаконное производство или отвлечение законно произведенного опия в незаконных целях.[22] Таким образом, МККН может по существу наказать экспортирующую наркотики страну, которая не контролирует свой незаконный оборот, наложив экономическая санкция о своей фармацевтической промышленности.

Единая конвенция имеет власть даже над теми странами, которые ее не ратифицировали. Международный комитет по наркотикам утверждает:[23]

Тот факт, что система в целом работает хорошо, в основном объясняется системой оценок, которая охватывает все страны, независимо от того, являются ли они участниками Конвенции. Страны обязаны не превышать сумм оценок, подтвержденных или установленных МККН.

Статья 14. уполномочивает INCB рекомендовать эмбарго об импорте и экспорте лекарств из стран, не соответствующих требованиям. INCB может также выпускать отчеты с критикой в ​​отношении стран, не выполняющих требования, и направлять эти отчеты всем Сторонам. Это произошло, когда Соединенное Королевство изменило классификацию каннабиса из класса B в класс C, устранив угрозу ареста за хранение.[24] Видеть Реклассификация каннабиса в Соединенном Королевстве.

Наиболее спорными решениями МККН являются те, в которых он принимает на себя полномочия толковать Единую конвенцию. Германия, Нидерланды, Швейцария и Испания продолжают экспериментировать с кабинетами для инъекций под медицинским наблюдением, несмотря на возражения МККН по поводу того, что разрешенные Единой конвенцией «научные цели» ограничиваются клиническими испытаниями лекарств фармацевтического качества, а не мерами общественного здравоохранения.[25] У этих европейских стран есть больше возможностей игнорировать решения Совета, потому что они не зависят от законного экспорта психоактивных препаратов (который регулируется Советом). Как отмечает международный юрист Билл Буш: «Из-за Тасманский Производство опийного мака в Австралии более уязвимо для политического давления, чем, скажем, Германия ».[25]

МККН является ярым противником легализации наркотиков. В его докладе за 2002 год отвергается распространенный аргумент в пользу реформы наркотиков, в котором говорится: «Лица, выступающие за легализацию незаконного употребления наркотиков, утверждают, что наркоманы не должны нарушать свои основные права; однако, похоже, этим людям не приходило в голову, что сами наркоманы нарушать основные права членов своей семьи и общества ". В докладе отвергаются опасения, что контроль над наркотиками противоречит принципам ограниченное правительство и самоопределение, утверждая, что «государства несут моральную и юридическую ответственность за защиту наркоманов от дальнейшего самоуничтожения». Отчет занимает мажоритарный взглянув на ситуацию, заявив: «Правительства должны уважать мнение большинства законных граждан, и эти граждане выступают против незаконного употребления наркотиков».[26]

Статья 48. обозначает Международный суд как арбитр споров о толковании или применении Единой конвенции, если посредничество, Переговоры, и другие формы альтернативное разрешение спора провал.

Ограничение объема

Единая конвенция разрешает добавлять в списки только наркотики, обладающие эффектами морфина, кокаина и каннабиса. Сила препарата не имеет значения; только сходство его действия с уже контролируемыми веществами. Например, эторфин и ацетофин считались достаточно похожими на морфин, чтобы подпадать под действие договора, хотя они во много раз более сильнодействующие, чем морфин. Однако, согласно комментарию:[27]

В Управление по правовым вопросам Организации Объединенных Наций постановил в заключении, вынесенном Комиссии по наркотическим средствам на ее двадцать третьей сессии, что барбитураты, транквилизаторы и амфетамины выходили за рамки Единой конвенции. Он указал на то, что на всех этапах разработки Единой конвенции, в частности на Полномочной конференции 1961 года, на которой был принят этот договор, существовало понимание, что Конвенция не применима к этим трем типам веществ, хотя действие амфетаминов имеют некоторую степень сходства с кокаином, а барбитураты и транквилизаторы - с морфином.

Поскольку каннабис - это галлюциноген (хотя некоторые оспаривают это), Комментарий предполагает, что мескалин, псилоцибин, тетрагидроканнабинол, и ЛСД мог считаться достаточно похожим на каннабис, чтобы регулироваться Единой конвенцией; однако в нем высказывается мнение: "Похоже, что тот факт, что сильнодействующие галлюциногены, злоупотребление которыми распространилось в последние годы, не были поставлены под международный контроль над наркотиками, является результатом не юридических причин, а, скорее, мнения правительств о том, что режим отличается от этого предложенной Единой конвенцией было бы более адекватным ». Этот иной режим был установлен в 1971 г. Конвенция о психотропных веществах. Конвенция о психотропных средствах может включать любое лекарство, еще не находящееся под международным контролем, если Всемирная организация здоровья обнаруживает, что:

  • Вещество обладает способностью вызывать «[a] состояние зависимости» И «[c] стимуляцию или депрессию центральной нервной системы, приводящую к галлюцинациям или нарушениям двигательной функции, мышления, поведения, восприятия или настроения»; или
  • Вещество обладает способностью вызывать такое же злоупотребление и подобные вредные эффекты, как и ЛСД или одно из других контролируемых веществ, перечисленных в Конвенции; или
  • Имеется достаточно доказательств того, что этим веществом злоупотребляют или могут злоупотреблять таким образом, чтобы создать проблему для общественного здравоохранения и общества, требующую помещения этого вещества под международный контроль.

Причиной резкого ограничения сферы действия Единой конвенции несколькими видами наркотиков, в то время как Конвенция о психотропных средствах - остальных, была озабоченность интересами промышленности. Профессор Синди Фейзи с Механика и динамика системы международного контроля над наркотиками ООН поясняет, что «согласованные усилия стран-производителей лекарств и фармацевтической промышленности привели к тому, что контроль над психотропами в договоре 1971 года был значительно более слабым, чем контроль за органическими препаратами в рамках Единой конвенции».[28]

Неудачный 24 марта 2003 г. Европейский парламент В отчете комитета отмечается несоответствие в том, как лекарства регулируются в соответствии с двумя соглашениями:[29][30]

Конвенция 1971 года, которая очень похожа на Единую конвенцию, устанавливает международный контроль, который явно менее строг в отношении так называемых «психотропных» веществ, обычно производимых фармацевтической промышленностью. . . Параллельное существование Единой конвенции и Конвенции 1971 года привело к определенным нелогичным последствиям, таким как тот факт, что растение (каннабис ), содержащего не более 3% основного элемента, поступают более жестко, чем чистое вещество при 100% (тетрагидроканнабинол или THC).

По этой причине Европейский парламент, Транснациональная радикальная партия, и другие организации предложили исключить каннабис и другие наркотики из Единой конвенции и внести их в список в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах.[31]

Кроме того, положения Единой конвенции, касающиеся национального предложения и спроса на опий для производства морфина, способствуют глобальной нехватке основных обезболивающих на основе мака. Согласно конвенции, правительства могут запрашивать сырье из мака только в зависимости от количества лекарств на основе мака, использованных в течение двух предыдущих лет. Следовательно, в странах, где неполный рецепт является хроническим из-за высоких цен на морфин и отсутствия медицинской подготовки по рецепту препаратов на основе мака, невозможно требовать достаточного количества макового сырья от МККН, как регулирующего органа конвенции. чтобы удовлетворить потребности страны в обезболивании. Таким образом, 77% мировых поставок медикаментов на основе мака используются только шестью странами (см .: Фишер, Б. Дж. Рем и Т. Калберт, «Лекарства на основе опия: карта глобального предложения, спроса и потребностей» в Spivack D (ред.) Технико-экономическое обоснование лицензирования опиума в Афганистане, Кабул, 2005 г., стр. 85–86.[32]). Многие критики Конвенции называют это одним из основных ограничений и Всемирная организация здоровья в настоящее время пытается увеличить количество выписываемых препаратов на основе мака и помочь правительствам развивающихся стран, в частности, изменить свои внутренние правила, чтобы иметь возможность требовать лекарства на основе мака в соответствии с положениями конвенции (см. ВОЗ «Обеспечение доступности опиоидных анальгетиков для паллиативной помощи»[33]). Совет Санлиса Европейский аналитический центр по вопросам наркополитики предлагает создать систему снабжения второго уровня, которая дополняла бы существующую систему, не меняя баланса ее относительно закрытой системы спроса и предложения. Совет, который поддерживает лицензирование выращивания мака в Афганистане для производства афганского морфина, считает, что предложение опия в этой стране может иметь большое значение для облегчения болеутоляющих потребностей больных в развивающихся странах путем производства дешевого лекарства на основе мака (см. [ Совет Санлиса]: «Мак для медицины».[34]

Регулирование каннабиса

Статьи 23 и 28 Единой конвенции о наркотических средствах требуют, чтобы страны-производители каннабиса имели государственное учреждение, контролирующее культивирование.

Выращивание

Единая конвенция налагает те же ограничения на каннабис выращивание, которое он делает на опиум выращивание. Статья 23. и Статья 28. требовать от каждой Стороны создания государственного органа по контролю над выращиванием. Земледельцы должны доставить весь свой урожай в агентство, которое должно выкупить и физически завладеть им в течение четырех месяцев после окончания сбора урожая. В этом случае агентство имеет исключительное право на «импорт, экспорт, оптовую торговлю и поддержание запасов, отличных от тех, которые хранятся у производителей».

В Соединенных Штатах Национальный институт злоупотребления наркотиками выполняет эту функцию. NIDA заключает договор с Университет Миссисипи чтобы вырастить 1,5 акра (6000 м2) урожай каннабиса через год; эти поставки составляют единственный законный источник каннабиса для медицинских и исследовательских целей в Соединенных Штатах.[35] Аналогичным образом в 2000 г. Системы растений прерий получил пятилетний контракт на выращивание каннабиса в Флин Флон моя для Министерство здравоохранения Канады, это национальный орган по выращиванию каннабиса.[36]

Статья 28. специально исключает промышленные конопля из этих правил, где говорится: «Настоящая Конвенция не применяется к выращиванию растения каннабис исключительно в промышленных целях (волокно и семена) или в садоводческих целях». Страны, выращивающие коноплю, включают Китай, Румынию, Францию, Германию, Нидерланды, Великобритания и Венгрия.[37]

Предложения о переносе сроков

Существуют некоторые разногласия по поводу того, является ли каннабис «особенно подверженным злоупотреблению и вызывает пагубные последствия» и не компенсируется ли эта «ответственность существенными терапевтическими преимуществами», как того требуют критерии Списка IV. В частности, открытие каннабиноидный рецептор Система в конце 1980-х произвела революцию в научном понимании воздействия каннабиса, и появилось много анекдотических свидетельств о медицинском использовании растения. В отчете комитета Сената Канады отмечается:[38]

По настоянию США, каннабис был помещен под самый жесткий режим контроля в Списке IV Конвенции. Аргументом в пользу помещения каннабиса в эту категорию было широкое злоупотребление им. Позднее ВОЗ обнаружила, что каннабис все-таки может иметь медицинское применение, но структура уже была на месте, и с тех пор не было принято никаких международных мер для исправления этой аномалии.

Комментарий указывает на теоретическую возможность исключения каннабиса из Списка IV:[8]

Те, кто сомневается в особо вредном характере каннабиса и смолы каннабиса, могут считать, что Технический комитет Полномочной конференции по своим собственным критериям не оправдал включение этих наркотиков в Список IV; но одобрение действий Комитета Полномочной конференцией ставит это включение вне всяких юридических сомнений. Если результаты интенсивных исследований, проводимых на момент написания этой статьи по воздействию этих двух наркотиков, подтвердят это, они могут быть исключены из Списка IV, и эти два препарата, а также экстракты и настойки каннабиса могут быть перенесены из Графика I в Список II.

Синди Фейзи, бывший начальник отдела сокращения спроса Программа ООН по контролю над наркотиками, указал, что ослабить международные правила каннабиса будет практически невозможно. Даже если Комиссия по наркотическим средствам исключит каннабис из Списка IV Единой конвенции, запреты в отношении этого растения останутся заложенными в Статья 28. и другие части договора. Фази назвал поправки к статьям и денонсацию от штата к штату как две теоретические возможности для изменения международно-правового статуса каннабиса, указав при этом, что и то, и другое сталкивается с существенными препятствиями.[39]

В интервью 2002 года президент INCB Филип О. Эмафо осудил европейские меры по декриминализации каннабиса:[40]

Возможно, что каннабис, используемый в Европе, может быть не того вида, который используется в развивающиеся страны и это создает неисчислимые опасности для здоровья молодых людей, которые попадают в больницы для лечения. Поэтому МККН обеспокоен тем, что употребление каннабиса должно быть ограничено медицинскими и научными целями, если таковые имеются. Страны, являющиеся участниками Единой конвенции, должны соблюдать положения конвенций и ограничивать использование лекарств, перечисленных в Списках I - IV, строго медицинскими и научными целями.

Однако, Каталийне Буйтенвег на Европейский парламент Комитет по свободам и правам граждан, правосудию и внутренним делам 24 марта 2003 г. опубликовал отчет, в котором критикуется режим расписания Единой конвенции:[29][30]

Эти таблицы показывают, что основным критерием классификации вещества является его медицинское использование. Ввиду принципа, согласно которому единственным законным использованием является использование в медицинских или научных целях (статья 4), растения или вещества, лишенные этой цели, автоматически считаются особо опасными. Так обстоит дело с каннабис и смола каннабиса, которые вместе с героином относятся к группе IV по той единственной причине, что они не имеют терапевтической ценности. Причина в любом случае спорная, поскольку каннабис может иметь множество медицинских применений.

Было несколько судебных исков о том, требует ли статус Списка IV каннабиса в соответствии с Единой конвенцией полного запрет на национальном уровне. В 1970 году Конгресс США принял Закон о контролируемых веществах для выполнения договора ООН, поместив марихуану в Список I по совету Помощник министра здравоохранения Роджер О. Эгеберг. Его письмо к Харли О. Стэггерс, Председатель комитета Палаты представителей по межгосударственной и внешней торговле, указывает, что данная классификация должна была быть предварительной:[41]

Был поднят некоторый вопрос, вызывает ли употребление самого растения «серьезную психологическую или физическую зависимость», как того требует критерий списка I или даже списка II. Поскольку в наших знаниях о растении и действии активного наркотика, содержащегося в нем, все еще имеется значительный пробел, мы рекомендуем оставить марихуану в рамках графика I, по крайней мере, до завершения определенных исследований, которые сейчас проводятся для решения этой проблемы.

Ссылка на «определенные исследования» относится к предстоящему в то время Национальная комиссия по марихуане и злоупотреблению наркотиками. В 1972 году Комиссия выпустила отчет в пользу декриминализации марихуаны. В Ричард Никсон Однако администрация не предприняла никаких действий по выполнению рекомендации. В 1972 г. Национальная организация по реформе законов о марихуане подала прошение о переносе в соответствии с положениями Закона. Правительство отказалось возбуждать дело на основании своего толкования договорных обязательств США. Федеральный суд вынес решение против правительства и обязал их рассмотреть петицию (NORML против Ингерсолла 497 F.2d 654 (1974)). Правительство продолжало полагаться на договорные обязательства при интерпретации вопросов, связанных с графиком, в отношении петиции NORML, что привело к еще одному иску (NORML против DEA 559 F.2d 735 (1977)). В этом решении Суд четко указал, что Закон требует полной научной и медицинской оценки и выполнения процедуры переноса сроков, прежде чем могут быть оценены договорные обязательства. Видеть Исключение каннабиса из Списка I Закона о контролируемых веществах.

Листья каннабиса (в отличие от бутонов) - особый случай. Канадское отделение здравоохранения Политика контроля над каннабисом: документ для обсуждения обнаружил, что, хотя Единая конвенция требует от стран принимать меры против неправомерного использования и незаконного оборота шишек каннабиса, запрет на законное производство, распространение и использование листьев не требуется.[18]

Единая конвенция определяет «каннабис» как цветущие или плодовые верхушки растения каннабис (за исключением семян и листьев, если они не сопровождаются верхушками), из которых не была извлечена смола. (Статья 1, s-пункт 1 (b)) Принято считать, что это определение разрешает легализацию листьев растения каннабис при условии, что они не сопровождаются цветением или плодоношением. Однако неопределенность возникает из-за пункта 3 статьи 28, который требует от сторон Конвенции «принять такие меры, которые могут быть необходимы для предотвращения неправильного использования и незаконного оборота листьев растения каннабис». Таким образом, представляется, что стороны не обязаны запрещать производство, распространение и использование листьев (поскольку они не являются наркотиками в соответствии с определением Конвенции), хотя они должны принимать необходимые, хотя и неуказанные, меры для предотвращения их неправильного использования и утечки. к незаконной торговле.

Список контролируемых наркотических средств

Источник: Желтый список МККН (50-е издание, декабрь 2011 г.)

Статистика

Содержит 119 позиций в Списках I и II, обобщающие статьи (с двумя исключениями в Списке I) и 2 конкретных обобщения в Списке I. 17 позиций из Списка I повторены в Списке IV, а некоторые препараты из Списка I и Списка II находятся в График III.

График I

Содержит 109 позиций, пункт обобщения (с двумя исключениями) и два конкретных обобщения (1 для экгонина и 1 для производных морфина с пятивалентным азотом).

Лист коки, кокаин и экгонин:

  • лист коки - лист кокаинового куста (растительный материал), за исключением листа, из которого удалены все экгонин, кокаин и любые другие алкалоиды экгонина
  • кокаин (метил сложный эфир из бензоилэкгонин ) - алкалоид, содержащийся в листьях коки или полученный путем синтеза из экгонина
  • экгонин, его сложные эфиры и производные, которые превращаются в экгонин и кокаин

Источники природных опиоидов:

  • опиум - свернувшийся сок опийного мака, видов растений Папавер сомниферум Л.
  • концентрат из маковой соломы - материал, возникающий при маковая солома (все части опийного мака, кроме семян, после скашивания) подвергались процессу концентрирования его алкалоидов, когда такой материал становится доступным для торговли

Примечание о препаратах: все препараты, изготовленные непосредственно из опия, считаются опиумом (препаратами), если препараты изготовлены не непосредственно из самого опия, а получены из смеси алкалоидов опия (как, например, в случае с пантопон, омнопон и папаверетум ) их следует рассматривать как морфин (препараты)

Натуральные опиоиды:

Полусинтетические опиоиды:

Некоторые производные морфина, включая некоторые природные метаболиты морфина и кодеина:

Синтетические опиоиды - производные морфинана:

Синтетические опиоиды - фентанил и производные:

Синтетические опиоиды 4-фенилпиперидина - петидины (меперидины):

Синтетические 4-фенилпиперидиновые опиоиды - продины:

Синтетические опиоиды 4-фенилпиперидина - кетобемидоны:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - амидоны:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - метадолы:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - морамиды:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - тиамбутены:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - феналкоксамы:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - ампромиды:

Синтетические опиоиды - бензимидазолы:

Синтетические опиоиды - бензоморфаны:

Синтетические опиоиды - пиринитрамиды:

Синтетические опиоиды - феназепаны:

Другие синтетические опиоиды:

И:

  • изомеры, за исключением специально оговоренных случаев, наркотиков, включенных в этот Список, если существование таких изомеров возможно в рамках конкретного химического обозначения;
  • сложные эфиры и простые эфиры, если они не указаны в другом Списке, наркотиков в этом Списке, если существование таких сложных эфиров или простых эфиров возможно;
  • соли лекарственных средств, перечисленных в этом Списке, включая соли сложных эфиров, простых эфиров и изомеров, как указано выше, когда существование таких солей возможно.

Особо исключены изомеры (оба синтетических неопиоида являются производными морфинана):

Приложение II

Содержит 10 позиций и обобщающую статью.

Натуральные опиоиды:

  • кодеин - алкалоид, содержащийся в опиуме и маковой соломе

Полусинтетические опиоиды:

Натуральный метаболит кодеина:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - феналкоксамы:

Синтетические опиоиды с открытой цепью - ампромиды:

И:

  • изомеры, если специально не исключены, лекарственных средств в этом списке, когда существование таких изомеров возможно в рамках конкретного химического обозначения;
  • соли лекарственных средств, перечисленных в этом списке, включая соли изомеров, как указано выше, когда существование таких солей возможно.

Приложение III (легкое подмножество Приложений I и II)

Препараты наркотических средств, освобожденные от некоторых положений:

  1. (при смешивании с одним или несколькими другими ингредиентами и содержащих не более 100 миллиграммов лекарственного средства на единицу дозировки и с концентрацией не более 2,5% в неразделенных препаратах)

  2. пропирам (содержащий не более 100 миллиграммов пропирама на единицу дозировки и смешанный по крайней мере с таким же количеством метилцеллюлозы)
  3. декстропропоксифен (для перорального применения, содержащего не более 135 миллиграммов основания декстропропоксифена на единицу дозировки или с концентрацией не более 2,5% в неразделенных препаратах, при условии, что такие препараты не содержат никаких веществ, контролируемых Конвенция 1971 года о психотропных веществах )
    • кокаин (содержащий не более 0,1 процента кокаина в пересчете на кокаиновую основу)
    • опиум или морфий (содержащий не более 0,2% морфина в пересчете на безводную морфиновую основу и смешанный с одним или несколькими другими ингредиентами и таким образом, что лекарство не может быть восстановлено легко применимыми способами или с выходом, который может представлять риск для здоровья населения )
  5. дифеноксин (содержащий на единицу дозировки не более 0,5 миллиграмма дифеноксина и количество атропин сульфатного эквивалента не менее 5 процентов дозы дифеноксина)
  6. дифеноксилат (содержащий на единицу дозировки не более 2,5 миллиграммов дифеноксилата в пересчете на основание и количество атропин сульфата, эквивалентного не менее 1% дозы дифеноксилата)
  7. Pulvis ipecacuanhae et opii compositus (Дуврский порошок )
    • 10 процентов опия в порошке;
    • 10 процентов ипекакуана корень (в настоящее время используется для создания сироп ипекакуаны, рвотный ) в порошке, хорошо смешанном с 80% любого другого порошкообразного ингредиента, не содержащего лекарственного средства.
    • препараты, соответствующие любой из формул, перечисленных в этом Приложении, и смеси таких препаратов с любыми
    материал, не содержащий наркотиков.

Приложение IV (более строгое подмножество Приложения I)

Содержит 17 позиций из Списка I (см. Примечание о каннабисе) и положения об обобщении.

Каннабис (внесен в список как отдельная позиция, экстракты и настойки каннабиса включены в Список I, но не в Список IV):

  • каннабис - цветущие или плодоносящие верхушки растения каннабис (смола не извлекается)
  • каннабис смола - отделенная смола, неочищенная или очищенная, полученная из растения каннабис

Полусинтетические опиоиды:

Синтетические опиоиды - фентанил и производные:

Синтетические 4-фенилпиперидиновые опиоиды - продины:

Синтетические опиоиды 4-фенилпиперидина - кетобемидоны:

И соли препаратов, перечисленных в этом списке, когда образование таких солей возможно.

Запланировано в другом месте

Каннабиноиды (натуральные и синтетические) и опиоиды (синтетические и полусинтетические) включены в список Конвенция о психотропных веществах.

Натуральные каннабинолы (без синтетических каннабиноидов):

  • тетрагидроканнабинол, следующие изомеры и их стереохимические варианты:
    • 7,8,9,10-тетрагидро-6,6,9-триметил-3-пентил-6H-дибензо [b, d] пиран-1-ол
    • (9R, 10aR) -8,9,10,10a-тетрагидро-6,6,9-триметил-3-пентил-6H-дибензо [b, d] пиран-1-ол
    • (6aR, 9R, 10aR) -6a, 9,10,10a-тетрагидро-6,6,9-триметил-3-пентил-6H-дибензо [b, d] пиран-1-ол
    • (6aR, 10aR) -6a, 7,10,10a-тетрагидро-6,6,9-триметил-3-пентил-6H-дибензо [b, d] пиран-1-ол
    • 6a, 7,8,9-тетрагидро-6,6,9-триметил-3-пентил-6H-дибензо [b, d] пиран-1-ол
    • (6aR, 10aR) -6a, 7,8,9,10,10a-гексагидро-6,6-диметил-9-метилен-3-пентил-6H-дибензо [b, d] пиран-1-ол
  • дельта-9-тетрагидроканнабинол - (6aR, 10aR) -6a, 7,8,10a-тетрагидро-6,6,9-триметил-3-пентил-6H-дибензо [b, d] пиран-1-ол и его стереохимические варианты (дронабинол это международное непатентованное название, хотя оно относится только к одному из стереохимических вариантов дельта-9-тетрагидроканнабинола, а именно (-) - транс-дельта-9-тетрагидроканнабинол)

Полусинтетический агонист-антагонист опиоиды:

Синтетические агонисты-антагонисты опиоидов - бензоморфаны:

Синтетические опиоиды с открытой цепью, также обладающие стимулирующим действием:

Опиоиды не указаны

Некоторые опиоиды, используемые в настоящее время или ранее в медицине, не включены в список конвенций ООН, например:

Есть конечно много опиоидов дизайнерские наркотики, не применяется в медицине.

Смотрите также: Шаблон: Опиоиды

Смотрите также

Связанные договоры

Предшествующие договоры

Статья 44. при условии, что с вступлением в силу Единой конвенции прекращено действие нескольких предшествующих договоров, в том числе:

Дополнительные договоры

Единая конвенция дополняется двумя другими основными договорами о контроле над наркотиками:

Смотрите также

дальнейшее чтение

  • Миллс, Джеймс Х. (2016) [url =https://dx.doi.org/10.3384/hygiea.1403-8668.1613195 ] МГО как действующая сторона: случай каннабиса и Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. [/ url]. Hygiea Internationalis, 13 (1). С. 95–115. ISSN 1404-4013

Рекомендации

  1. ^ а б UNTC
  2. ^ "Приложение B :: Международные организации и группы - The World Factbook - Центральное разведывательное управление". www.cia.gov. Получено 30 мая 2020.
  3. ^ "Сборник договоров Организации Объединенных Наций". treaties.un.org. Получено 30 мая 2020.
  4. ^ «Международная конвенция по опасным наркотикам и Протокол. ATS 5 от 1928 года». Австралийский институт правовой информации, Серия договоров Австралии. Проверено 15 апреля 2017 г.
  5. ^ «Торговля наркотиками». Управление ООН по наркотикам и преступности. УНП ООН. 1 января 1954 г.. Получено 27 октября 2014.
  6. ^ а б «Заключительный отчет - Том III». Parl.gc.ca. Архивировано из оригинал 17 ноября 2002 г.. Получено 15 октября 2011.
  7. ^ а б Полномочная конференция по принятию Единой конвенции о наркотических средствах
  8. ^ а б c d е «Блог». Получено 14 марта 2005.[мертвая ссылка ]
  9. ^ [1] В архиве 11 ноября 2007 г. Wayback Machine
  10. ^ а б [2] В архиве 7 ноября 2007 г. Wayback Machine
  11. ^ "INCSR '96: Финансовые преступления и отмывание денег: Разделы по странам: от Камбоджи до Доминиканской Республики". Hri.org. Получено 15 октября 2011.
  12. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 9 января 2014 г.. Получено 9 января 2014.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  13. ^ «Статья 12 ПОПРАВКА К СТАТЬЕ 22 ЕДИНОЙ КОНВЕНЦИИ». Drugtext.org. Архивировано из оригинал 20 октября 2011 г.. Получено 15 октября 2011.
  14. ^ "Имя Тайма и Бэби". Taima.org. Получено 15 октября 2011.
  15. ^ «Смертная казнь в Сингапуре окутана молчанием». Singapore-window.org. 12 апреля 2002 г.. Получено 15 октября 2011.
  16. ^ «Наркотики и политика в отношении наркотиков в Канаде». Cfdp.ca. Получено 15 октября 2011.
  17. ^ «Выводы и рекомендации Джеральда Ле Дена, Хайнца Лемана, Дж. Петера Штайна». Druglibrary.org. Получено 15 октября 2011.
  18. ^ а б c «Приложение A - Отчет о каннабисе». Cfdp.ca. Получено 15 октября 2011.
  19. ^ [3] В архиве 25 декабря 2004 г. Wayback Machine
  20. ^ [4] В архиве 6 сентября 2008 г. Wayback Machine
  21. ^ [5] В архиве 27 мая 2005 г. Wayback Machine
  22. ^ «Статья 11 НОВАЯ СТАТЬЯ 21 BIS». Drugtext.org. Архивировано из оригинал 17 января 2003 г.. Получено 15 октября 2011.
  23. ^ [6] В архиве 16 марта 2005 г. Wayback Machine
  24. ^ "Дорога в Вену: британское правительство упрекает Международный комитет по контролю над наркотиками за критику изменения графика приема каннабиса". Stopthedrugwar.org. Получено 15 октября 2011.
  25. ^ а б https://web.archive.org/web/20050615164310/http://ffdlr.org.au/commentary/Single%20convention.htm. Архивировано из оригинал 15 июня 2005 г.. Получено 14 марта 2005. Отсутствует или пусто | название = (Помогите)
  26. ^ [7] В архиве 14 апреля 2005 г. Wayback Machine
  27. ^ «Статья 3 Изменения в сфере контроля». Drugtext.org. Архивировано из оригинал 20 октября 2011 г.. Получено 15 октября 2011.
  28. ^ "Лучшая информация о наркотиках, чем дальновидность. Веб-сайт Deze - это все!". forward-thinking-on-drugs.org. Архивировано из оригинал 27 сентября 2011 г.. Получено 15 октября 2011.
  29. ^ а б «Отчет А5-2003-0085».
  30. ^ а б «Рабочий документ по конвенциям ООН по наркотикам». Chanvre-info.ch. Получено 15 октября 2011.
  31. ^ «Концептуальный документ кампании Транснациональной радикальной партии и Международной лиги антипрогибиционистов по реформированию конвенций ООН о наркотиках, подготовленный Марко Каппато и Марко Пердука» (на итальянском). Servizi.radicalparty.org. 8 июня 1998 г. Архивировано с оригинал 13 января 2012 г.. Получено 15 октября 2011.
  32. ^ [8] В архиве 12 января 2016 г. Wayback Machine
  33. ^ [9] В архиве 1 декабря 2009 г. Wayback Machine
  34. ^ [10] В архиве 1 января 2016 г. Wayback Machine
  35. ^ [11] В архиве 20 декабря 2010 г. Wayback Machine
  36. ^ [12] В архиве 24 августа 2005 г. Wayback Machine
  37. ^ https://web.archive.org/web/20041228120444/http://www.saunabucks.com/hemp2/hemp-cultivation.html. Архивировано из оригинал 28 декабря 2004 г.. Получено 10 апреля 2005. Отсутствует или пусто | название = (Помогите)
  38. ^ "Отчет Специального комитета Сената [Канады] по незаконным наркотикам". Drugtext.org. Архивировано из оригинал 20 октября 2011 г.. Получено 29 октября 2011.
  39. ^ "Април 2003". fuoriluogo.it. Архивировано из оригинал 23 апреля 2015 г.. Получено 29 октября 2011.
  40. ^ [13] В архиве 7 октября 2007 г. Wayback Machine
  41. ^ Джон Геттман (13 мая 1999 г.). «Наука и конец запрета на марихуану». MarijuanaNews.com. Архивировано из оригинал 16 декабря 2006 г.. Получено 28 апреля 2007. Текст был первоначально представлен на 12-й Международной конференции по реформе наркополитики.

внешняя ссылка

Заметки