Расширение экономических возможностей черных - Black Economic Empowerment

Часть серия на
Дискриминация
Особые формы
 

Расширение экономических возможностей черных (Пчела) - программа интеграции, запущенная Правительство Южной Африки примирить южноафриканцев и устранить неравенство Апартеид Он поощряет предприятия к интеграции чернокожих людей в рабочее пространство, повышение квалификации и наставников, поддержку черных предприятий, возвращение в основном бедным общинам по всей стране, которые остаются бедными из-за лишения земли, причем большинство этих общин составляют чернокожие южноафриканцы. За это упражнение предприятия награждаются баллами, которые они могут претендовать на свой сертификат BBBEE. Этот сертификат используется в соответствии с правилами государственных расходов. Компании с хорошим рейтингом BBBEE имеют больше шансов получить государственные контракты.

Обоснование

После перехода от Апартеид в (1994) было решено Африканский национальный конгресс Правительство направило вмешательство в перераспределение активов и возможностей для устранения экономического неравенства, созданного политикой апартеида, которая благоприятствовала белым владельцам бизнеса. BEE призван преобразовать экономику, чтобы она отражала расовые и другие особенности страны. демография. BEE было определено в отчете Комиссии 2001 года:

<< Это интегрированный и последовательный социально-экономический процесс. Он находится в контексте национальной программы преобразований страны, а именно ПРР. Он направлен на устранение дисбалансов прошлого путем стремления к существенной и справедливой передаче и передаче собственности , управление финансовыми и экономическими ресурсами Южной Африки и контроль над ними для большинства ее граждан. Он стремится обеспечить более широкое и значимое участие в экономике чернокожих людей для достижения устойчивого развития и процветания ".

— Отчет комиссии BEE, стр. 2

Программа была реализована с 2005 года. Ее критиковали за то, что она принесла пользу только узкому слою ранее обездоленных групп, что привело в 2007 году к введению модифицированной программы под названием Расширение экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе, или B-BEE.[нужна цитата ]

Следует отметить, что BBBEE - единственный в своем роде закон и больше нигде не копировался. Неудивительно, что реализация Otzy содержала лазейки, которые были обнаружены и использованы предприятиями, чтобы оттеснить чернокожих людей от получения выгоды от программы.

Для вступления в силу изменений в законе требуется два года. Каждый раз, когда предприятия не в духе примирения пытаются поставить в невыгодное положение чернокожих, которые снова используют программу, которая предназначена для них, и создает впечатление, что это провал. Однако BBBEE работает, когда компании полностью следуют духу того, для чего они предназначены.

Комиссар BBBEE ежегодно отчитывается о ходе преобразований, и результаты всегда разочаровывают.

Законодательство

9 февраля 2007 года правительство Южной Африки опубликовало новые Кодексы надлежащей практики широкого расширения экономических прав и возможностей чернокожих.

Это включало следующие коды:

  • Код 100: Право собственности
  • Код 200: Управление и контроль
  • Код 300: Равенство в занятости
  • Код 400: Развитие навыков
  • Код 500: преференциальные закупки
  • Код 600: Развитие предприятия
  • Код 700: Социально-экономическое развитие
  • Коды 800-807: Допустимые малые предприятия

Также были опубликованы следующие отраслевые оценочные листы (в соответствии с разделом 12):

  • Карта показателей финансового сектора[1]
  • Оценочная карта строительного сектора[2]
  • Кодекс туристического сектора[3]

Также были опубликованы общие рекомендации и определения, в том числе определение бенефициаров BEE. Определение такое же, как и в Законе о расширении экономических прав и возможностей чернокожих от 2003 года, в котором говорится, что «чернокожие люди» - это общий термин, означающий чернокожих африканцев, цветных и индейцев и включающий положения, гарантирующие, что они должны были быть гражданами Южной Африки до 1994 года. .[4] Тот факт, что китайцы (некоторые из которых были классифицированы как цветные при апартеиде, другие как почетный белый ), которые также подвергались правовой дискриминации до 1990 года (но были исключены из Закона о групповых территориях с 1984 года, когда был обнародован Закон о групповых территориях), были исключены как бенефициары расширения прав и возможностей чернокожих, что привело к возобновлению дебатов в СМИ относительно определение «черного» в действующем законодательстве.[5] В 2008 году китайцы были классифицированы как «черные» после того, как Китайская ассоциация Южной Африки подала в суд на правительство Южной Африки и победила.[6]

Законодательство о BEE поддерживается и функционирует в сочетании с различными другими формами законодательства, включая Закон о равенстве в сфере занятости, Закон о развитии навыков, Основы преференциальных закупок и другие.[нужна цитата ]

Законодательство было разработано многочисленными рабочими группами, и на его опубликование ушло более трех лет с момента принятия первого Закона (декабрь 2003 г.) и первых Кодексов надлежащей практики, выпущенных в ноябре 2005 г., которые касались положений 100 и 200. Последующие Кодексы были выпущены в декабре 2006 г. - коды с 300 по 700. На основании комментариев общественности и заинтересованных сторон окончательные коды были скорректированы и опубликованы.[7]

11 октября 2013 года правительство Южной Африки опубликовало обновленные Кодексы надлежащей практики широкого расширения экономических прав чернокожих. Эти новые Кодексы предусматривают переходный период в 1 год 6 месяцев. Изменения включают объединение повторяющихся элементов, таких как равенство занятости и управленческий контроль, а также преференциальные закупки и развитие предпринимательства. Новые Кодексы увеличили усилия по соблюдению, введя элементы приоритета; Собственность, развитие навыков и развитие предпринимательства. Система распределения баллов включает субминимальные целевые пороги в 40% для этих приоритетных элементов, невыполнение пороговых значений приводит к штрафам в виде снижения уровня соответствия.[нужна цитата ]

Обновленные коды были следующими:[нужна цитата ]

  • Код 000: Система измерения широких экономических прав и возможностей чернокожих
  • Код 100: Измерение элемента собственности широких экономических возможностей чернокожих
  • Код 200: Измерение элемента управленческого контроля широкого расширения экономических возможностей чернокожих
  • Код 300: Измерение элемента развития навыков широкого расширения экономических возможностей чернокожих
  • Код 400: Измерение уровня развития предприятий и поставщиков широких экономических возможностей чернокожих
  • Код 500: Измерение элементов социально-экономического развития широкого расширения экономических прав и возможностей чернокожих

Отраслевые оценочные листы были выданы до марта 2015 года для представления отраслевых уставов.[нужна цитата ]

Карты

Реклама компании, специализирующейся на приведении компаний в Южную Африку в соответствие с правилами Black Economic Empowerment (BEE) и политикой государственных закупок.

Компании могут быть оценены на основе различных оценочных карт, однако по состоянию на февраль 2007 г. были опубликованы только следующие документы:[8]

Последние два, оценочная карта финансового сектора и оценочная карта строительного сектора, не были приняты в закон. Они были опубликованы в соответствии с разделом 12 закона, который предназначен только для комментариев. Они должны быть опубликованы в соответствии с разделом 9 закона, чтобы стать официальным отраслевым кодексом. Пока это не произойдет, все предприятия, относящиеся к этим двум отраслям, обязаны использовать кодексы надлежащей практики при составлении оценочной карты.[нужна цитата ]

Значительная снисходительность к малым предприятиям была заложена в официальные кодексы. Согласно Кодексу малых предприятий, любая компания с оборотом менее 5 миллионов рандов в год. полностью освобожден от BEE и автоматически квалифицируется как участник уровня 4 или достигает 100% признания вклада BEE.[нужна цитата ]

Общая карта показателей на широкой основе. Все семь столпов должны быть рассмотрены на общую сумму 100 баллов.

Примечание. Эта таблица устарела и будет заменена исправленными кодами BEE от октября 2013 г.

ЭлементВзвешиваниеЦели соответствия
Владение20 баллов25%+1
Контроль управления10 баллов(От 40% до 50%)
Равенство занятости15 баллов(От 43% до 80%)
Развитие навыков15 баллов3% от фонда заработной платы
Преференциальные закупки20 баллов70%
Развитие предпринимательства15 баллов3% (NPAT)
Социально-экономическое развитие5 баллов1% (NPAT)

Соответствующие малые предприятия (с годовым оборотом от 5 и 300 тысяч рандов, 40 и 20 - 35, 50, 300 и 1 миллион) получают рейтинг в следующей оценочной таблице и могут выбрать любые четыре компонента для рассмотрения, на общую сумму 100 баллов.[нужна цитата ]

ЭлементВзвешиваниеЦели соответствия
Владение25 баллов25%+1
Управление25 баллов50.1%
Равенство занятости25 баллов(От 40% до 70%)
Развитие навыков25 баллов2% от фонда заработной платы
Преференциальные закупки25 баллов50%
Развитие предпринимательства25 баллов2% (NPAT)
Социально-экономическое развитие25 баллов1% (NPAT)

Освобождение

Малые предприятия, обычно с оборотом менее 10 млн. Рандов, считаются Освобожденные микропредприятия и их не нужно сравнивать с оценочными листами BEE, как указано выше.[нужна цитата ]

Критика

Расовая дискриминация

Критики утверждают, что цель BEE состоит в том, чтобы попытаться создать равенство в рабочей силе Южной Африки в целом, усиливая преимущества ранее находящихся в неблагоприятном положении и тем самым ставя в невыгодное положение ранее преуспевающие. Это приводит к тому, что предприятиям приходится учитывать расовую принадлежность и социальное происхождение любого потенциального кандидата вместо того, чтобы принимать решения исключительно на основе квалификации, заслуг и опыта.[9] в результате получается система, в которой раса является определяющим фактором при поиске работы.[нужна цитата ]

Критики предлагают не использовать политику такого типа, а политику равенства квалификаций. Это позволит предприятиям сосредоточиться на найме человека с высочайшей квалификацией, большим опытом и лучшими рекомендациями. Критики BEE говорят, что для того, чтобы позволить лицам, находящимся в неблагоприятном положении, достичь этих квалификаций и опыта, правительству следует уделять больше внимания среднему и высшему образованию, а также субсидировать компании, желающие нанять абитуриентов начального уровня или финансировать высшее образование для студентов из ранее неблагополучных семей. сообщества.[нужна цитата ]

Экономическое влияние

BEE критикуют за создание утечка мозгов, где квалифицированные специалисты эмигрируют в страны, где они не будут подвергаться дискриминации. Партия свободы Инката лидер Мангосуту Бутхелези является резким критиком BEE и поддерживает эту точку зрения. Он заявил, что «безрассудное осуществление правительством политики позитивных действий вынуждает многих людей покидать страну в поисках работы, создавая кризис нехватки навыков».[10]Дополнительная критика была высказана за то, что коды увеличивают стоимость ведения бизнеса в Южной Африке из-за его сложности, что часто требует найма консультантов для ознакомления с правилами, касающимися BEE.[11]

Государственные предприятия, такие как Эском (Производство и распределение электроэнергии) были первыми, кто внедрил агрессивные программы BEE с единственной целью изменить расовую принадлежность своих сотрудников и не обращать внимания на потеря текущих навыков что существовало. Во многих случаях не чернокожим сотрудникам давали шесть месяцев на обучение заменяющих, но в большинстве случаев они просто уходили в отставку и переходили на более зеленые пастбища или вносили свой вклад в «утечку мозгов». Результаты оказались катастрофическими, и в 2019 году такие госпредприятия, как Eskom, South African Airlines, Public Rail Agency и Transnet, столкнулись с лидерством, коррупцией, низкой производительностью и банкротством. Воздействие на Eskom привело к отключению нагрузки, отключению электричества и значительному росту цен, что, в свою очередь, нанесло ущерб экономике, в результате чего в 2019 году в Южной Африке остались самые высокие показатели безработицы на сегодняшний день. Компания Eskom неоднократно признавала, что у них нет требуются инженерные навыки, те самые навыки, которые были вынуждены уйти за последние 30 лет из-за политики BEE.[нужна цитата ]

Дифференциация доходов

Смотрите также: Расширение экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе

Способ применения закона также подвергался критике за усугубление ситуации в Южной Африке. Дифференциация доходов непреднамеренно отдавая предпочтение богатым политически связанным членам черной элиты над бедными черными южноафриканцами. Предупреждая, что Южная Африка сидит на «пороховой бочке», архиепископ Десмонд Туту утверждал, что расширение экономических прав и возможностей чернокожих обслуживает лишь небольшую часть черной элиты (таким образом, BEE иногда называют «обогащением черной элиты»), оставляя миллионы людей в «бесчеловечной нищете».[12] В ответ на критику правительство ЮАР начало Расширение экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе это текущая официальная структура для решения проблемы расширения прав и возможностей чернокожего населения, помимо обогащения некоторых, но с небольшим эффектом.[нужна цитата ]

Коррупция

Более поздняя критика BEE была сосредоточена на роли политики в разрешение коррупции путем предоставления механизма ненадлежащего присуждения завышенных тендеров предпочтительным участникам торгов, что приводит к завышению затрат и негативному влиянию на предоставление услуг.[13][14][15] Свидетельские показания на Комиссия Зондо бывшим Bosasa Исполнительный директор Анджело Агрицци обвинил известное агентство по проверке BEE Empowerdex, что поспособствовало возникновению опасений по поводу BEE и коррупции.[16][17] Сообщения СМИ об участии компании BEE Estina в Молочный проект Вреде скандал[18][19] еще один пример, который также вызывает повышенное беспокойство.[20]

Рекомендации

  1. ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Хартия финансового сектора» (PDF). Департамент торговли и промышленности. Архивировано из оригинал (PDF) 27 сентября 2007 г.. Получено 23 августа 2007.
  2. ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Устав строительного сектора» (PDF). Департамент торговли и промышленности. Архивировано из оригинал (PDF) 27 сентября 2007 г.. Получено 23 августа 2007.
  3. ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Кодексы туристического сектора» (PDF). Департамент торговли и промышленности.[постоянная мертвая ссылка ]
  4. ^ «Кодексы надлежащей практики по расширению экономических прав и возможностей чернокожих на широкой основе - Приложение 1, толкование и определения» (PDF). Департамент торговли и промышленности. Получено 23 августа 2007.[мертвая ссылка ]
  5. ^ Вуйо Джек (29 апреля 2007 г.). «Китайцы попадают в серую зону оценочной карты BEE». Бизнес-отчет. Архивировано из оригинал 27 сентября 2007 г.. Получено 23 августа 2007.
  6. ^ "Южноафриканские китайцы" стали черными'". Новости BBC. 18 июня 2008 г.. Получено 27 июн 2011.
  7. ^ «Кодексы добросовестной практики BEE». Департамент торговли и промышленности. Архивировано из оригинал 27 сентября 2007 г.. Получено 23 августа 2007.
  8. ^ «Кодексы надлежащей практики BB-BEE» (PDF). Департамент торговли и промышленности. Архивировано из оригинал (PDF) 27 сентября 2007 г.. Получено 23 августа 2007.
  9. ^ News Daily, 24 мая 2004 г.
  10. ^ "Бутхелези отвергает позитивные действия". Почта и Хранитель. 1 февраля 2007 г. Архивировано с оригинал 27 сентября 2007 г.. Получено 23 августа 2007.
  11. ^ Райан, Кьяран (16 сентября 2019 г.). "Правительство расстроено". Moneyweb. Получено 17 сентября 2019.
  12. ^ "Туту предупреждает о пороховой бочке бедности"'". BBC. 23 ноября 2004 г.. Получено 12 ноября 2009.
  13. ^ Анджела Пайк, Джульетта Пучерт, Уилли Т. Чиньямуринди (2018). «Анализ будущего широкого расширения экономических прав и возможностей чернокожих через призму малых и средних предприятий» (PDF). Acta Commercii. 18 (1): 566. ISSN  1684-1999.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  14. ^ Мантелл, Саймон. «ОПИНИОНИСТА: BEE непреднамеренно стал« главным инструментом захвата государства и коррупции »в Южной Африке». Daily Maverick. Получено 17 октября 2019.
  15. ^ Зиби, Сонгезо (8 июля 2019 г.). «Восстановить« черноту », убитую в годы Зумы». Новости24. Получено 21 октября 2019.
  16. ^ «Свидетельство Агриззи лишает крупнейшего агентства по пчеловодству SA своей аккредитации». Citizen.co.za. Получено 17 октября 2019.
  17. ^ «Проверочная компания B-BBEE приостановила действие сертификата после показаний Agrizzi». Fin24. 11 апреля 2019 г.. Получено 17 октября 2019.
  18. ^ «Эстина» получила 160 млн рандов без оказания услуг на молочном проекте Вреде ». Citizen.co.za. Получено 16 февраля 2020.
  19. ^ ""Бенефициары «молочного проекта Vrede предъявляют требования». Новости SABC. 19 августа 2018 г.. Получено 16 февраля 2020.
  20. ^ Ониши, Норимицу; Гебрекидан, Селам (16 апреля 2018 г.). "'Они едят деньги »: как политические наследники Манделы разбогатели на коррупции». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 16 февраля 2020.

внешняя ссылка