Законопроект о реформе Палаты лордов 2012 - House of Lords Reform Bill 2012

Законопроект о реформе Палаты лордов 2012-13
Коронованный Portcullis.svg
Парламент Соединенного Королевства
ЦитированиеСчет 52 2012-13
Законодательная история
ПредставленНик Клегг
Первое чтение27 июня 2012 г.
Второе чтение9–10 июля 2012 г.
Третье чтениеНе читал третий раз.
Резюме
Законопроект 52 от 2012/13 г.
Положение дел: Снято
Эта статья является частью серия на
Политика Соединенного Королевства
Королевский герб Соединенного Королевства (правительство Ее Величества) .svg
Флаг Соединенного Королевства.svg Портал Соединенного Королевства

В Законопроект о реформе Палаты лордов 2012 был предложен акт парламента Соединенного Королевства представили палата общин в июне 2012 г. Ник Клегг. Среди других реформ закон сделал бы в основном выборной верхнюю палату Соединенного Королевства.[1] Он был заброшен Британское правительство в августе 2012 г. и официально отозван 3 сентября 2012 г.[2] после противодействия изнутри Консервативная партия.

Фон

в Всеобщие выборы 2010 г., консерваторы и Либерал-демократы упомянули избранную верхнюю палату в своих манифестах. В манифесте Консервативной партии говорилось:

Мы будем работать над достижением консенсуса относительно избранной в основном второй палаты, которая заменит нынешнюю Палату лордов, признавая, что эффективная и действенная вторая палата должна играть важную роль в нашей демократии и требует как легитимности, так и общественного доверия.[3]

В манифесте либерал-демократов говорилось, что партия:

Заменить Палату лордов полностью избранной второй палатой со значительно меньшим количеством членов, чем нынешняя Палата.[4]

Когда две партии сформировали Коалиционное Правительство, их Соглашение заявил:

Мы создадим комитет для внесения предложений о полностью или в основном избранной верхней палате на основе пропорционального представительства. Комитет представит проект предложения к декабрю 2010 г. Вполне вероятно, что он будет поддерживать единый длительный срок полномочий. Также вероятно, что будет система дедовщины для текущих коллег.[5]

Правительство опубликовало законопроект о реформе Палаты лордов 17 мая 2011 года.[6]

А Объединенный комитет был создан 23 июня 2011 года для рассмотрения законопроекта. В его состав входили двадцать шесть человек: тринадцать сверстников и тринадцать депутатов.[7] Об этом сообщалось 23 апреля 2012 года.[8] Однако двенадцать членов Комитета также подписали Альтернативный отчет.[9]

Окончательный законопроект был опубликован 27 июня 2012 года.[10]

Резюме счета

Членство в Палате лордов

Часть I законопроекта предусматривала состав реформированного Дом лордов. Палата должна состоять из избранных членов, назначенных членов, епископов (лордов духовных) и до восьми дополнительных «министров-членов», назначенных для выполнения функций Министры короны. Положения были бы введены поэтапно более чем на 10 лет. После выборов 2015 года, но до следующих выборов (которые, как ожидается, состоятся в 2020 году), состав будет следующим:

  • 120 избранных членов
  • 30 назначенных членов
  • до 21 епископа
  • до восьми министерских членов
  • количество переходных членов, равное двум третям членов Палаты 27 июня 2012 года.

После гипотетических выборов 2020 года количество избранных и назначенных членов увеличилось бы до 240 и 60 соответственно; число епископов упало бы до 16; а количество переходных членов сократится вдвое (по сравнению с периодом до выборов). На гипотетических выборах 2025 года Палата состояла бы из 360 избранных членов, 90 назначенных членов, до 12 епископов и до восьми дополнительных «министров-членов», назначенных для выполнения функций. Министры короны; последний из переходных членов покинул бы камеру.

Избранные члены

Каждый избранный член служил бы в течение трех «избирательных периодов», что фактически было бы таким же, как один 15-летний срок. Выборы в реформированную палату должны были быть назначены в тот же день, что и следующие всеобщие выборы в Соединенном Королевстве если эти выборы не состоялись ранее 7 мая 2015 года, в этом случае они совпадают с первыми выборами после 7 мая 2015 года. Если они не были объявлены досрочно, выборы в Палату общин состоятся одновременно с выборы одной трети (120) избранных мест в Палате лордов.

Система голосования была изложена в Части 2 и Приложении 3 законопроекта. Он предусматривал полуоткрытый список система, позволяющая избирателям выбирать партию или отдельного человека в Шотландии, Уэльсе и Англии (которая была бы разделена на регионы, как это сделано в Европейский парламент выборы). Северная Ирландия использовала бы Единое передаваемое голосование.

В случае случайная вакансия, временная замена, как правило, заполняла место до следующих выборов в Палату лордов. В Северной Ирландии замену членов партии (на момент их избрания) выбирала партия, в то время как независимые просто бы их место осталось вакантным. В остальной части Великобритании следующий человек, доступный для выбора в партийном списке, стал бы временной заменой. Если бы в списке никого не осталось или это лицо не принадлежало к зарегистрированной партии, следующий человек, который был бы избран и все еще хочет присоединиться к Палате лордов, был бы замещающим членом.

Назначенные члены

Этот законопроект положил Комиссия по назначениям Палаты лордов на установленной законом основе. Его цель состояла в том, чтобы рекомендовать премьер-министру 30 назначенных членов в течение первых двух недель избирательного периода, как правило, перед началом нового парламента. Тогда премьер-министр должен был бы посоветовать королеве назначить рекомендованных членов.

Комитет спикеров для Комиссии по назначениям Палаты лордов был бы назначен в составе представителей обеих палат парламента с полномочиями, аналогичными полномочиям Спикерская комиссия при избирательной комиссии и Комитет спикера Независимого парламентского органа по стандартам (последний также становится Компьютерные колонки' Комитет и превращение в объединенный комитет).

Лорды духовные

В настоящее время их 26 Лорды духовные: the Архиепископ Кентерберийский, Архиепископ Йоркский, и епископы Лондон, Дарем и Винчестер плюс 21 епархиальный епископ с наибольшим стажем работы. Согласно Части 4 законопроекта, первые пятеро (названные «Лорды Духовные») по-прежнему будут членами. Кроме того, Англиканская церковь имела бы право выбирать до семи из 37 других епархиальных епископов на каждый избирательный период. Эти семь названы в законопроекте «обычными лордами духовными».

В течение первого переходного периода (2015–17 / 20) Церковь могла бы назначить 16 обычных духовных лордов, но они должны были быть выбраны из 21 епископа, которые были бы духовными лордами на момент первого избрания в Палату лордов. по старым правилам. Число обычных Лордов Духовных снизилось бы до 12 во второй переходный период, с выбором, ограниченным теми, кто служил в качестве обычных Лордов Духовных в конце первого переходного периода.

Министерские члены

Законопроект сохранил право премьер-министров назначать людей в Палату лордов в качестве министров. Эта возможность была ограничена установкой ограничения в восемь таких назначений, которые можно было бы назвать членами министерства. Законопроект предусматривал, что такие члены будут работать в течение избирательного периода, в который они были назначены, и двух после этого.

Переходные члены

Часть 6 законопроекта предусматривала, что некоторые члены дореформенной Палаты лордов оставались в течение первых двух избирательных периодов, то есть до 2019/25 года. Количество переходных членов рассчитывалось со ссылкой на количество пиров, имеющих право на судебный приказ в начале 27 июня 2012 г. (т.е.члены Палаты лордов, за исключением лордов Духовных). В течение первого избирательного периода (2015–17 / 20 гг.) Количество переходных членов составляло бы две трети от этого общего числа. Число за второй период составит одну треть от общего числа. Согласно веб-сайту Палаты лордов, было 790 пэров с правом на повестку в суд,[11] переходное членство 527 на первый период и 263 на второй.

Прочие резервы

Законопроект содержал различные другие элементы:

Прогресс через парламент

Законопроект внесен (с учетом первое чтение ) 27 июня 2012 г.[12] Оппозиция Лейбористская партия поддержал законопроект во время дебатов во втором чтении, в то же время выступив против предложения о распределении времени (известного как «программное движение» сразу после этого).[13] Лейбористская партия заявила, что они поддержат законопроект только в том случае, если он будет состоять из: 100% избранной верхней палаты, отстранения лордов Духовных, разъяснения взаимоотношений между палатами парламента и вынесения законопроекта на референдум. .[14] Сообщалось, что Кэмерон поддержал референдум, но Клегг отклонил референдум как ненужный, утверждая, что реформа Палаты лордов была включена в манифесты всех трех партий.[15] Лидер лейбористов Эд Миллибэнд возразил: «Я уверен, что для некоторых людей реформа Палаты лордов была главной в их мыслях во время выборов, но я не думаю, что это применимо к большинству. Я не думаю, что это было решающим фактором. вопрос на всеобщих выборах, и поэтому я думаю, что против референдума довольно сложно возражать ".[16]

9 июля 2012 г. Ник Клегг выставить законопроект на голосование по предложению программы и ко второму чтению. Ник Клегг заявил, что позиция правительства заключалась в том, что Закон о парламенте 1911 года будет задействован, если законопроект будет отклонен Дом лордов. Однако законность этого была предметом споров.[17]

До обсуждения законопроекта депутат-консерватор Джейкоб Рис-Могг поднял Пункт порядка с просьбой к спикеру решить, следует ли классифицировать закон как гибридный законопроект потому что это затрагивало частные интересы епископов Церковь Англии. Имел Оратор постановил, что этот законопроект является гибридным, он подлежал бы другой, более длительной процедуре. Однако спикер постановил, что это не так. BBC утверждает, что это была ранняя попытка помешать прохождению законопроекта через парламент.[18][19]

Лейбористы призвали к более тщательному изучению законопроекта и заявили, что будут голосовать против предложения по программе вместе с несколькими депутатами-консерваторами. 10 июля 2012 года стало ясно, что правительство проиграет голосование по предложению программы, и оно было отозвано. В тот вечер на голосовании по вопросу о повторном чтении законопроекта 91 депутат-консерватор проголосовал против трехстрочного хлыста.[20] Еще 19 воздержались.[21] Хотя законопроект был в принципе поддержан Лейбористской партией, партия выступила против предложения по программе, как и консервативные повстанцы. Два консервативных члена правительства подали в отставку, чтобы проголосовать вместе с повстанцами. Неофициальный лидер консервативного восстания против реформы Палаты лордов, Джесси Норман, яростно кричал премьер-министр Дэвид Кэмерон, в вестибюле депутата в Палате общин.[22]

Лидер Палаты общин, Сэр Джордж Янг, сообщила Палате 10 июля 2012 года, что предложение о новой программе и график обсуждения законопроекта еще не утверждены.[23] Депутаты от консервативной партии Backbench заявили Дэвиду Кэмерону, что законопроект о реформе Палаты лордов был "мертвой уткой" после голосования.[24]

3 августа 2012 года было сообщено, что премьер-министр должен объявить, что закон будет отклонен после провала переговоров с консервативными повстанцами.[25][26] Всего три дня спустя, 6 августа 2012 года, Заместитель премьер-министра Ник Клегг объявил, что правительство отказывается от законопроекта из-за оппозиции со стороны консервативных депутатов, утверждающих, что консерваторы «нарушили коалиционный контракт».[27] Заместитель премьер-министра официально объявил об отклонении законопроекта в палате общин 3 сентября.[28]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Законопроектные документы - Законопроект о реформе Палаты лордов 2012–2013 гг.». Информационное бюро Палаты общин. Получено 27 июн 2012.
  2. ^ Хансард - Палата общин 3 сентября 2012 г. Parliament.uk
  3. ^ «Приглашение присоединиться к правительству Великобритании». Консервативная партия. 13 апреля 2010. с. 67. Получено 11 августа 2012.
  4. ^ «Манифест либерал-демократа 2010» (PDF). Либерал-демократы. 14 апреля 2010. с. 88. Архивировано с оригинал (PDF) 19 декабря 2011 г.. Получено 11 августа 2012.
  5. ^ «Коалиционная программа для правительства» (PDF). Кабинет Офис. 20 мая 2010. с. 27. Получено 11 августа 2012.
  6. ^ "Законопроект о реформе Палаты лордов" (PDF). Кабинет Кабинета. 17 мая 2011 года. Получено 11 августа 2012.
  7. ^ «Объединенный комитет по проекту закона о реформе Палаты лордов - членство». Парламент Великобритании. 6 июля 2011. Архивировано с оригинал 28 мая 2012 г.. Получено 11 августа 2012.
  8. ^ «Отчет Объединенного комитета по проекту закона о реформе Палаты лордов». Парламент Великобритании. 23 апреля 2012 г. Архивировано с оригинал 26 апреля 2012 г.. Получено 11 августа 2012.
  9. ^ «Реформа Палаты лордов: альтернативный путь вперед» (PDF). Реформа Палаты лордов. 23 апреля 2012 г. Архивировано с оригинал (PDF) 24 июля 2012 г.. Получено 11 августа 2012.
  10. ^ «Законопроект о реформе Палаты лордов на 2012–2013 годы». Парламент Великобритании. Получено 11 августа 2012.
  11. ^ 660 активных жизнь сверстников, 89 активно потомственные сверстники, 28 коллег в отпуске, 12 дисквалифицированы как судьи и 1 дисквалифицирован как депутат Европарламента. «Лорды по партии и типу пэра». Архивировано из оригинал 28 июня 2012 г.. Получено 27 июн 2012.
  12. ^ Hansard 27 июня 2012 г. Parliament.uk
  13. ^ Трудовая реформа: лейбористы отвергают любые сделки с либеральными демократиями. Хранитель, 10 июля 2012 г.
  14. ^ Винтур, Патрик; Йовит, Джульетта. «Лейбористы планируют встать на сторону повстанцев-тори, чтобы сорвать законопроект о реформе лордов коалиции». хранитель. Получено 21 октября 2015.
  15. ^ Бэтти, Дэвид; Ватт, Николас (23 июня 2012 г.). «Коалиция выступает против референдума по реформе Палаты лордов». Хранитель. ISSN  0261-3077. Получено 8 августа 2016.
  16. ^ Винтур, Патрик (20 апреля 2012 г.). «Эд Милибэнд поддерживает референдум по реформе лордов». Хранитель. ISSN  0261-3077. Получено 8 августа 2016.
  17. ^ Действует ли Закон о парламенте 1949 года?
  18. ^ «Дебаты Hansard в Палате общин от 9 июля 2012 г. (часть 0001)». Получено 13 июля 2012.
  19. ^ «Реформа лордов: как будет вестись война общин». Новости BBC. 10 июля 2012 г.. Получено 13 июля 2012.
  20. ^ Коалиция потрясена, когда Кэмерон отказывается голосовать за лордов Независимый
  21. ^ «80 сторонников партии консерваторов проголосовали за реформу лордов прошлой ночью. 110 - нет». Консервативный. 11 июля 2012 г.. Получено 3 сентября 2012.
  22. ^ Ватт, Николас (11 июля 2012 г.). «Кэмерон в гневной конфронтации с лидером восстания тори из-за реформы лордов». Хранитель. Лондон.
  23. ^ Дебаты в Палате общин 10 июля 2012 г. c 188. Проверено 6 августа 2012 года.
  24. ^ Надежда, Кристофер (10 июля 2012 г.). «Дэвид Кэмерон страдает от крупнейшего восстания общин из-за реформы лордов». Дейли Телеграф. Лондон.
  25. ^ Виннетт, Роберт (2 августа 2012 г.). «Дэвид Кэмерон отступает по поводу реформы Палаты лордов». Daily Telegraph. Лондон. Получено 3 августа 2012.
  26. ^ Винтур, Патрик (3 августа 2012 г.). «Дэвид Кэмерон откажется от реформы лордов». Хранитель. Лондон. Получено 3 августа 2012.
  27. ^ Ник Клегг: от планов реформы лордов нужно отказаться Новости BBC
  28. ^ «Ник Клегг подтверждает, что план реформы Палаты лордов официально отменен». Вечерний стандарт. 3 сентября 2012 г.. Получено 3 сентября 2012.