Дополнительные выборы в Сингапуре - By-elections in Singapore

Сингапур
Герб Сингапура.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Сингапур
Флаг Сингапура.svg Сингапурский портал

Дополнительные выборы в Сингапуре проводятся ли выборы для заполнения мест в Парламент из Сингапур Эта осень свободна между всеобщие выборы, известный как случайные вакансии. В прошлом Правительство Сингапура занял позицию, что премьер-министр имел право по своему усмотрению проводить дополнительные выборы для заполнения случайной вакансии в одномандатном округе и мог оставить место в парламенте незаполненным до следующих всеобщих выборов. Однако в случае Веллама от Мари Муту против Генерального прокурора (2013), возникшие из вакансии в Одноместный округ Хуганг, то Апелляционный суд постановил, что Конституция Сингапура обязывает премьер-министра назначить дополнительные выборы, если в ближайшем будущем не будут проведены всеобщие выборы. Однако дополнительные выборы необходимо назначить только в разумные сроки, и премьер-министр вправе по своему усмотрению определять, когда они должны быть проведены.

Закон предусматривает, что дополнительные выборы должны проводиться только в Группа представительства (GRC), если все члены парламента (депутаты) в округе освобождают свои места. Утверждалось, что в закон следует внести поправки, иначе избирателям, проживающим в КРЖ, где возникла вакансия, не будет представительства в парламенте, а с отсутствующим депутатом оставшимся депутатам может быть сложно решать вопросы избирательного округа. Кроме того, если депутат, который освобождает свое место, является представителем меньшинства, а место не заполнено, это противоречит цели схемы GRC, которая заключается в обеспечении минимального уровня представительства меньшинства в парламенте. В ответ правительство заявило, что другие депутаты КРЖ продолжают представлять избирателей и должны иметь возможность решать вопросы избирательного округа без каких-либо проблем. Более того, потеря одного депутата от меньшинства в КРЖ не должна иметь большого значения на практике, поскольку в парламенте будут другие депутаты от меньшинства.

Члены парламента вне избирательного округа (NCMP) объявляются избранными только на всеобщих выборах, и нет никаких положений о том, что место NCMP должно быть заполнено, если оно станет вакантным. С другой стороны, если Назначенный член парламента (NMP) освобождает свое место, Специальный отборочный комитет парламента может назначить замену Президент.

Дополнительные выборы проводились 11 раз с момента независимость Сингапура, последняя из которых дополнительные выборы в 2016 г. заполнить вакансию, возникшую в Букит Баток Одноместный округ.

История

В Старый дом парламента, Сингапур, который использовался Законодательное собрание колонии Сингапур, когда она была образована в 1955 году. Первое положение, регулирующее дополнительные выборы появился в Конституции Сингапура 1955 года.

В Конституция из Республика Сингапур[1] охватывает систему представительная демократия куда Граждане Сингапура избрать правительство который управляет от их имени.[2] Выборы проводятся для избрания демократических представителей, которые затем сформируют правительство.

А дополнительные выборы выборы проводятся для заполнения парламентского места, которое становится вакантным между всеобщие выборы. Такое явление называется случайная вакансия. В Сингапуре конституционное положение, регулирующее дополнительные выборы, было впервые включено в Сингапурскую колонию. Порядок в совете 1955,[3] который был выпущен после того, как конституционная комиссия под председательством сэра Джордж Уильям Рендель[4] рекомендовал Законодательный совет Сингапура превратиться в Законодательное собрание с большинством избранных членов.[5] В разделе 51 (2) Распоряжения в Совете сказано: «Когда место избранного члена Ассамблеи становится вакантным, вакансия заполняется путем выборов в соответствии с положениями настоящего Распоряжения».[6] Раздел 44 Указа (Конституции) Сингапура в Совете 1958 года[7] было аналогичное положение.[8]

Впоследствии в Сингапуре слияние с Федерация Малайзии положение, требующее проведения дополнительных выборов в течение определенного периода, было включено в Конституцию штата Сингапур 1963 года.[9] Статья 33, которая была аналогична статье 54 Закона Конституция Малайзии,[10] предусматривали, что дополнительные выборы должны быть созваны в течение трех месяцев после место в парламенте освобождается в середине парламентского срока:[11]

Если место члена становится вакантным по какой-либо причине, кроме роспуска, вакансия должна быть заполнена в течение трех месяцев с даты, когда было установлено, что есть вакансия, путем выборов в порядке, предусмотренном или в соответствии с любым законом для время, действующее в государстве.

В августе 2008 г. премьер-министр Ли Сянь Лунг (см. здесь в июне 2007 г.) заявил во время парламентских дебатов, что Конституция предоставил ему право решать, стоит ли случайная вакансия в Парламент должен быть заполнен

Положение «в течение трех месяцев со дня установления наличия вакансии» было снято после Независимость Сингапура 9 августа 1965 года, восстановив позицию Сингапура до слияния. В парламентских дебатах 2008 г. премьер-министр Ли Сянь Лунг объяснил, что поправка была мотивирована нестабильностью Законодательного собрания в предыдущей истории Сингапура. Несколько депутатов отказались от постановления Партия Народного Действия (ППА), чтобы сформировать оппозиционную партию, Барисан Сосиалис в 1961 году, оставив ППА с минимальным большинством в один член Законодательного собрания. Ситуация усугубилась смертью министра ППА Ахмад Ибрагим 21 августа 1962 года, поскольку это разрушило парламентское большинство ППА, поставив партию под угрозу вотум недоверия против этого.[12] Профессор права Тио Ли-анн прокомментировал, что в этом сценарии обязательство провести дополнительные выборы в течение трех месяцев может определить, какая партия имеет большинство голосов Парламент или вызвать недоверие движение это могло «вызвать гибель действующего правительства».[13] Таким образом, дополнительные выборы могут «определить судьбу политической партии, хорошо это или плохо»,[14] и, по словам премьер-министра, это считалось нежелательным, поскольку отвлекало страну от «других более насущных проблем» и, следовательно, приводило к нестабильности и неэффективности.[15]

Статья 49 (1) Конституции,[1] положение, регулирующее дополнительные выборы в Сингапуре сегодня, не устанавливает предельного срока, в течение которого должно быть заполнено вакантное место в парламенте. Во время парламентских дебатов 2008 года премьер-министр утверждал, что он по своему усмотрению решает, когда должны быть назначены дополнительные выборы, если вообще. Он охарактеризовал правовую базу, как его правительство понимает, как способствующую эффективному осуществлению политики правительства, поскольку политические партии, а не отдельные кандидаты, существуют как фундаментальные элементы правительства. Основное внимание уделяется выполнению партией своих обещаний, и поскольку вакансия в парламенте не влияет на мандат партии на правление, вакансию не нужно заполнять до следующего. Всеобщие выборы.[16] В 2013 г. Апелляционный суд проведенный в Веллама от Мари Муту против Генерального прокурора (2013)[17] что это неправильное толкование статьи 49 (1).[18]

Дополнительные выборы проводились 11 раз с момента обретения Сингапуром независимости.[19] последний из них Дополнительные выборы 2016 г. заполнить вакансию, возникшую в Букит Баток Одноместный округ.

Когда появляется вакансия в парламенте

Место члена парламента («МП») освобождается в середине срока полномочий, если он или она умирает, или депутат:[20]

  • перестает быть гражданин Сингапура;
  • перестает быть членом политической партии, которую он или она представляли на выборах;
  • уходит в отставку, написав в Спикер парламента;
  • без разрешения спикера отсутствует на заседаниях парламента или заседаниях комитеты парламента что депутат является членом в течение двух месяцев подряд, в течение которых проводятся заседания;
  • дисквалифицирован в депутаты в соответствии со статьей 45 Конституции (которая включает такие вопросы, как душевнобольные, банкрот, и быть приговоренным в Сингапуре или Малайзии к тюремному заключению на срок не менее года или к штрафу в размере не менее S $ 2000); или же
  • исключается из Парламента при исполнении своих полномочий.

Заполнение случайных вакансий

Избранные члены парламента

В Сингапуре избранные депутаты принадлежат либо к одномандатному округу («SMC»), либо к Группа представительства («GRC»). SMC контролируются одним депутатом[21] и GRC командой из трех-шести депутатов.[22] Для целей Всеобщие выборы 2015 г., было 89 мест для избранных депутатов в парламенте, организованных в 13 SMC и 16 GRC.[23]

Единые избирательные округа

Статья 49 (1) Конституции гласит: «Когда место члена, не являющегося членом округа, становится вакантным по любой причине, кроме роспуска парламента, вакансия заполняется путем выборов в установленном порядке. согласно действующему закону о парламентских выборах ". Возник вопрос, дает ли это положение премьер-министру право по своему усмотрению созывать или не созывать дополнительные выборы при освобождении мест в парламенте.

Парламентские дебаты 2008 г.
Государственный жилой комплекс в Букит Баток Восток в Jurong GRC, который контролировался PAP Депутат Онг Чит Чунг до его внезапной смерти в июле 2008 года. В следующем месяце в парламенте прошли дебаты о том, следует ли сделать дополнительные выборы обязательными в некоторых ситуациях. Букит Баток позже стал одномандатный округ в Всеобщие выборы 2015 г.; еще одна вакансия появилась позже в марте 2016 года и вызвала дополнительные выборы в мае того же года.

После внезапной смерти доктора Х. Онг Чит Чунг, депутат от Jurong GRC, 14 июля 2008 г.,[24] Назначенный член парламента (NMP) Тио Ли-анн переместил движение в парламенте 27 августа в следующие сроки:[25]

Этот Дом подтверждает важность представительная демократия и призывает Правительство доработать избирательную систему путем внесения поправок в Закон о парламентских выборах таким образом, чтобы (а) предписание о дополнительных выборах выдавалось в случае (i) члена избирательного округа, представляющего группу (GRC) принадлежащий к меньшинству в соответствии с положениями статьи 8A (1) Закона, освобождает свое место по любой причине; (ii) половина или более Членов, избранных на групповой основе в отношении GRC, освобождают свои места по любой причине; или (iii) член одномандатного округа освобождает свое место по любой причине; и (b) все дополнительные выборы должны быть созваны в течение трех месяцев с даты открытия вакансии, если только срок полномочий парламента не истечет в течение шести месяцев с даты открытия вакансии.

Тио выразил опасения, что жители SMC останутся без представительства в парламенте, если их депутат освободит свое место в парламенте. Хотя, если бы это был депутат от ППА, чье место было освобождено, другой депутат ППА в соседней палате мог бы временно занять его место, это было бы невозможно, если бы это было оппозиционное отделение, которое потеряло своего депутата из-за небольшого числа округов, принадлежащих оппозиции. По ее мнению, «[в] целях справедливости закон не должен отдавать предпочтение одной политической реальности. Он должен предусматривать все непредвиденные обстоятельства, чтобы избиратели в отделении не страдали от« отсутствия депутатов »из-за отказа в представительстве в парламенте. . "[26]

Тио сказал, поскольку проведение дополнительных выборов должно регулироваться режимом, основанным на правилах, дополнительные выборы должны проводиться в определенные сроки. Она утверждала, что четкое правило, регулирующее свободу действий, в отличие от предоставления политическим лидерам абсолютной свободы усмотрения в этом вопросе, будет способствовать определенности и служить поддержанию верховенство закона, что помогает обеспечить здоровую экономическую среду. Абсолютное усмотрение может привести к произвольным злоупотреблениям без надзора.[27]

Лу Чун Ён, другой член парламента, который вместе с Тио поддержал это предложение, заявил, что все дополнительные выборы должны быть созваны в течение трех месяцев с даты открытия вакансии, если только срок полномочий парламента не истечет в течение шести месяцев с этой даты. Он повторил, что, если дополнительные выборы не будут проведены, избиратели, проживающие в затронутом избирательном округе, будут лишены представительства в парламенте, и «[чем] чем дольше вакансия остается незаполненной, тем больше неравенство между этими избирателями». Он утверждал, что «[l] определение времени дополнительных выборов неопределенным и двусмысленным - не лучшая практика ... [мы] поэтому должны изменить его, чтобы придать большую уверенность, ясность и прозрачность».[28]

В ответ премьер-министр Ли указал, что система выборов Сингапура ориентирована на политические партии, а не на отдельных кандидатов. Кандидаты на выборах представляют свои соответствующие политические партии, и партия, набравшая наибольшее количество кандидатов, избранных в парламент, формирует правительство. В такой системе правящая партия получает свой мандат косвенно через своих кандидатов, прошедших голосование в парламент. Таким образом, премьер-министр сохраняет «полное право решать, когда и следует ли назначать дополнительные выборы, поскольку вакансия не влияет на мандат правительства».[29]

Постановления суда

Позиция, заявленная премьер-министром, была изучена судами в результате событий, приведших к Дополнительные выборы 2012 г.. Yaw Shin Leong, а Рабочая партия член, был избран депутатом от Одноместный округ Хуганг на всеобщих выборах 2011 года, но был исключен из своей партии 14 февраля 2012 года за то, что не ответил на обвинения в супружеской неверности.[30] 28 февраля 2012 года спикер парламента объявил в парламенте, что из-за этого исключения место Яу стало вакантным в соответствии со статьей 46 (2) (b) Конституции.[31]

Yaw Shin Leong выступая в Серангун стадион как Рабочая партия кандидат во время Всеобщие выборы 2011 г.. Он был избран должным образом, но его последующее исключение из партии привело к появлению случайной вакансии в парламенте и судебным решениям о том, имел ли премьер-министр право по своему усмотрению не назначать дополнительные выборы.

2 марта 2012 года жительница Хуганга Веллама д / о Мари Муту попросила разрешения у Высший суд применять для декларации что премьер-министр также не имеет неограниченных полномочий решать, проводить ли дополнительные выборы в своем избирательном округе; а также, если он созвал дополнительные выборы, чтобы определить, когда они должны быть проведены. Она утверждала, что дополнительные выборы должны были быть проведены в течение трех месяцев с момента возникновения случайной вакансии или «в течение такого разумного срока, который уважаемый суд сочтет подходящим». Кроме того, она искала обязательный приказ требование к премьер-министру созвать дополнительные выборы.[32] В Веллама от Мари Муту против Генерального прокурора (2012)[5] Высокий суд отклонил ходатайство Веллама, сочтя, что хотя слово должен в статье 49 (1) Конституции носит обязательный характер, фраза заполняется путем выборов относится только к процессу заполнения освобожденных мест избранных депутатов, а не к тому факту, что должны быть проведены сами дополнительные выборы.[33] Премьер-министр не был обязан назначать дополнительные выборы, когда место избранного депутата в SMC было освобождено. Все, что требовалось по закону, заключалось в том, что, если назначались дополнительные выборы, вакансия должна была быть заполнена в ходе избирательного процесса, а не какого-либо другого процесса, такого как назначение. Следовательно, не было установленного срока, в течение которого должны были быть назначены дополнительные выборы.[34]

Апелляционный суд не согласился с выводом Высокого суда. Было установлено, что фраза заполняется путем выборов может быть "двусмысленным",[35] Это означает, что статья 49 (1) требует не только заполнения случайной вакансии с использованием выборов в качестве средства, но также и того, что премьер-министр обязан заполнить вакансию.[35] Суд отметил, что «член [парламента] представляет и является голосом своих избирателей. Если вакансия останется незаполненной в течение неоправданно длительного периода, это может создать серьезный риск лишение прав жители этого округа ".[36] Хотя в статье 49 (1) не указан срок для проведения дополнительных выборов, согласно разделу 52 Закона о толковании:[37]

Если не установлено или не разрешено время, в течение которого что-либо должно быть сделано, это должно быть сделано со всей удобной скоростью и так часто, как возникает установленный случай.

Это, как заявил Апелляционный суд, означает, что дополнительные выборы должны быть созваны в разумные сроки с учетом всех соответствующих обстоятельств.[38] Однако «невозможно изложить конкретные соображения или факторы, которые могут иметь отношение к вопросу о том, действовал ли премьер-министр разумно, чтобы не ... созывать дополнительные выборы для заполнения вакансии», потому что, когда дополнительные выборы должны быть проведены "полицентричный вопрос, который будет включать соображения, выходящие далеко за рамки простой практичности, и премьер-министр мог бы обоснованно принять во внимание вопросы, касающиеся политики, включая физическое благополучие страны ». Таким образом, хотя« усмотрение премьер-министра относительно сроков проведения выборы для заполнения непредвиденной вакансии подлежат судебному контролю; по своему характеру усмотрение настолько чувствительно к фактам, что судебное вмешательство может быть оправдано только в исключительных случаях ".[36][39] Суд также упомянул, что нет необходимости проводить дополнительные выборы, если премьер-министр намерен объявить всеобщие выборы «в ближайшем будущем».[36]

Группы представительств

В ВелламаАпелляционный суд постановил, что статья 49 (1) Конституции не требует, чтобы премьер-министр заполнял случайную вакансию, возникающую в КРЖ, поскольку статья 24 (2A) Закона о парламентских выборах[21] заявляет, что нет приказ об избрании может быть издан, если все депутаты КРЖ не освободили свои места в Парламенте.[40]

Отсутствие парламентского представительства

В 2008 году, после открытия вакансии в Jurong GRC, профессор права Ивонн Ли прокомментировала, что потеря одного члена GRC сама по себе может означать потерю мандата со стороны людей, потому что депутаты GRC избираются "как полная команда ». По ее мнению, проведение дополнительных выборов в GRC в такой ситуации позволит сохранить «политическую легитимность GRC».[41] Аналогичное беспокойство было выражено во время парламентских дебатов 6 июля 1999 г. Депутат парламента от округа (NCMP) Дж. Б. Джеяретнам после отставки Чу Ви Кханг из Джалан Бесар GRC. Выражая обеспокоенность тем, что потеря одного члена GRC приведет к тому, что избиратели получат только часть представительства, на которое они имеют конституционное право, он сказал:[42]

Согласно Конституции, представленной самой правящей партией, избиратели Жалана Бесара GRC имеют право на четырех депутатов в парламенте. Это их конституционное право. Но сейчас в парламенте нет четырех депутатов. У них в парламенте всего три депутата ... Разве это не ущемление их конституционных прав? ... Почему избирателям Джалана Бесара следует говорить: «Довольствуйтесь трехчетвертным резервуаром в парламенте. Вы не можете иметь полный резервуар. Мы дадим вам трехчетвертный резервуар».

В поддержку Джеяретнама, депутат от оппозиции Чиам Си Тонг утверждали, что правительство ППА ввело КРЖ, чтобы снизить вероятность необходимости дополнительных выборов. Он сказал: "Люди точно знают, что правительство уже твердо на своем месте и что его нельзя свергнуть путем дополнительных выборов. По этой причине сингапурцы более склонны голосовать за оппозицию на дополнительных выборах, и ППА знает, что . "[43] Отмечая, что ЛПА отправил Хенг Чи Как, неудачный кандидат в Всеобщие выборы 1997 г. Чтобы помочь с некоторыми обязанностями Чу, Чиам утверждал, что назначение несостоявшегося кандидата вместо ушедшего в отставку депутата будет выбором не избирателей, а правящей партии. «Суть демократии - это представительство и выбор ... Избирателям в Jalan Besar GRC должно быть предоставлено их демократическое право выбирать своего собственного представителя в парламенте, [и правительство] не должно навязывать его. "[44]

Вонг Кан Сенг, кто был Министр внутренних дел в марте 2006 года. Во время парламентских дебатов 1999 года он сказал, что когда сингапурцы, живущие в GRC голосуя на всеобщих выборах, они осознают, что случайная вакансия, которая может возникнуть, не нуждается в заполнении путем дополнительных выборов.

В ответ Министр внутренних дел и Лидер Дома, Вонг Кан Сенг, поднял два очка. Во-первых, он утверждал, что сингапурцы, проживающие в КВР, голосуют, «зная, что в случае возникновения вакансии (до следующих всеобщих выборов) такую ​​вакансию заполнять не нужно», поскольку это предусмотрено законом. Он добавил, что конституционные права избирателей не были ущемлены, а избирательный мандат ППА не нарушен, так как в КРЖ еще остались депутаты, которые продолжали исполнять свои обязанности. Во-вторых, по вопросу о том, что Хэн выступает в качестве «замены», Вонг признал, что правительство не могло назначить замену депутата для представления избирателей. Хэн будет там только для «обучения», чтобы получить опыт работы с электоратом, понять их озабоченность и решить их проблемы.[45]

Во время парламентских дебатов 2008 года, когда вновь возник вопрос о дополнительных выборах, премьер-министр Ли ответил на этот вопрос вокруг философии, согласно которой депутаты избираются на партийной платформе. Он пояснил, что выборы в Сингапуре были разработаны, чтобы «максимально увеличить шансы на создание стабильного и эффективного правительства в период между всеобщими выборами».[46] Как уже упоминалось над политическая партия, составляющая парламентское большинство, наделена полномочиями управлять и добиваться результатов. Этот мандат действует до объявления следующих всеобщих выборов. Таким образом, решение о проведении дополнительных выборов остается за премьер-министром, поскольку любая вакансия не повлияет на пятилетний мандат правительства. В результате депутаты также не смогут проводить дополнительные выборы в произвольном порядке в разгар парламентского срока, что отвлечет страну от «более насущных проблем».[15]

Кроме того, Ли сослался на прошлую практику, когда депутаты из соседних округов занимались делами как в SMC, так и в GRC, где возникали случайные вакансии.[47] Однако Тио прокомментировал, что эти примеры основаны на неявном предположении, что политические партии всегда будут иметь более одного избранного члена парламента в парламенте. По ее мнению, существует «пробел в законе», когда партия состоит только из одного избранного члена. Если этот член освободит свое место, в случае, если дополнительные выборы не будут назначены, кажется, что неизбранный член от партии, не обладающий народным мандатом, должен будет временно позаботиться об избирательном округе.[48]

Ограничения трудовых ресурсов

Другая проблема связана с практическими опасениями по поводу нехватки кадров. В свете раздела 24 (2A) PEA, дополнительные выборы не должны проводиться в GRC, если только все депутаты от этого округа не освободили свои места в Парламенте. Это означает, что другие члены в команде GRC «должны восполнить пробел», вызванный членом, который освобождает свое место в середине срока, и продолжать обслуживать избирательные округа с меньшим, чем их полным составом депутатов.[49]

Тио Ли-анн выразил озабоченность по поводу того, что такой подход снижает эффективность и действенность GRC, потому что его ресурсы неоправданно ограничены. Она утверждала, что «непоследовательно не требовать дополнительных выборов в установленный период, когда вакансия истощает численность команды», поскольку места в GRC распределяются в первую очередь на основе размера избирательных участков. Кроме того, размер команд GRC был увеличен с трех до четырех в 1991 году и до шести в 1997 году.[50] что, по ее мнению, приводит к логическому выводу, что для обслуживания более крупных избирательных округов необходима полная команда GRC.[51] В ответ на эти опасения депутат Халима Якоб заявил в ходе парламентских дебатов 2008 года, что потеря одного члена не приводит к значительному снижению эффективности и результативности, и страх перед ограниченными кадрами сам по себе не должен быть достаточным для инициирования дополнительных выборов:[52]

Были некоторые предположения, что, возможно, из-за того, что здесь так много жителей и всего четыре члена парламента, некоторые из их интересов и благополучия будут упущены. ... На самом деле, я думаю, что все четыре члена парламента более чем способны позаботиться о своих потребностях ... что касается Jurong GRC, уровень обслуживания для них полностью не затронут, и в конце в тот день, я должен сказать, что это должно быть ядром парламентской демократии.

Представительство меньшинства

Ключевой задачей системы GRC является представительство расовых меньшинств в парламенте. Однако в соответствии с действующей правовой базой нет обязательства проводить дополнительные выборы, когда места меньшинства освобождаются в середине срока полномочий. Хотя такая ситуация еще не возникла в Сингапуре, Тио Ли-анн прокомментировал, что если оставить место меньшинства незаполненным до следующих всеобщих выборов, это может привести к нарушению первоначальной цели GRC.[53]

Несмотря на это, парламент Сингапура счел ненужным иметь правила, предусматривающие дополнительные выборы, когда депутаты из числа меньшинств освобождают свои места. В ходе парламентских дебатов 2008 года премьер-министр Ли заявил, что количество депутатов от меньшинств значительно превышает минимальный уровень, и маловероятно, что число депутатов от меньшинств упадет ниже минимального требования в ближайшем будущем.[54] По отдельному случаю заместитель премьер-министра Тони Тан также пообещал, что ППА была готова выставить «более двух кандидатов из числа меньшинств на каждую палату КРЖ», если это будет необходимо для поддержания уровня представительства меньшинств.[55] Однако, поскольку не существует конкретных квот в отношении количества кандидатов из числа меньшинств, требуемого в парламенте, обещание обеспечить многонациональный характер парламента подверглось критике как основанное на «неопределенном стандарте».[53]

Похоже, что правительство Сингапура склоняется к дискреционному, а не основанному на правилах подходу, когда дело доходит до решений на дополнительных выборах.[56] В поддержку этого Халима утверждала, что интересы общин меньшинств защищены до тех пор, пока присутствуют депутаты от других меньшинств. По ее мнению, допущение, что дополнительные выборы могут быть инициированы освобождением членами меньшинства своих мест в GRC, подорвет концепцию, на которой основывается GRC. Кроме того, система также была разработана, чтобы не допустить, чтобы член парламента удерживал свой GRC с целью выкупа. Если бы дополнительные выборы следовали за освобождением каждого места меньшинства, депутаты от меньшинства обладали бы значительной властью в определении судьбы КРЖ.[57]

Премьер-министр Ли ответил, что Тио и NMP Сью Кум Хонг подняли слишком много теоретических непредвиденных обстоятельств, чтобы правительство могло их решить. Он утверждал, что Конституция и другие законы не могут охватывать их все, и вместо этого более практический шаг, который следует предпринять правительству, - это решать проблемы по мере их возникновения, принимая во внимание долгосрочное направление, в котором должна развиваться политическая система Сингапура.[58]

Расходы на дополнительные выборы

В поддержку существующей правовой базы было сказано, что проведение дополнительных выборов без какой-либо насущной или прагматической необходимости было бы «пустой тратой государственных средств и позволяло бы политическим наемникам появиться с холода».[41] Каждый кандидат на выборах может потратить до 3,50 долларов США на каждого человека в реестре выборщиков или 3,50 доллара на каждого избирателя, разделенные на количество кандидатов в группе, баллотирующейся на выборах в GRC.[59]

Члены парламента вне избирательного округа

Джеральд Гиам, NCMP вовремя 12-й парламент Сингапура, в Рабочая партия митинг за Всеобщие выборы 2011 г.. NCMP объявляются избранными только на всеобщие выборы, и в настоящее время закон не предусматривает заполнения случайных вакансий, возникающих на местах NCMP.

Члены парламента, не входящие в состав избирательного округа («NCMP»), являются кандидатами на всеобщих выборах, которые не смогли получить места в парламенте, но которые позже объявляются избранными в парламент как «наиболее проигравшие». Чтобы иметь право на участие в NCMP, кандидаты должны набрать не менее 15% действительных голосов в соответствующих округах, в которых они участвовали.[60] Число депутатов, объявленных избранными, на девять меньше числа депутатов от оппозиции, возвращенных в парламент.[61]

Статья 49 (1) Конституции гласит, что «всякий раз, когда место члена, не являясь членом округа, стала вакантной по любой причине, кроме роспуска Парламента, вакансия должна быть заполнена путем выборов ... "(курсив добавлен). Таким образом, при простом чтении статья исключает проведение дополнительных выборов для замены членов NCMP, которые освободили свои места. Статья 49 (2) (b) гласит, что законодательный орган может принять закон, предусматривающий «заполнение вакансий на места членов, не входящих в состав округа, если такие вакансии вызваны каким-либо иным образом, чем роспуск парламента» , но в настоящее время такого закона мало. Веллама,[5] Высокий суд заявил, что «ясно, что члены, не входящие в состав округа, могут быть объявлены избранными только в соответствии с Законом о парламентских выборах»,[62] что предполагает, что в настоящее время NCMP могут назначаться только после всеобщих выборов.[63]

Назначенные члены парламента

Назначенные члены Парламента («НП»): аполитичный Депутаты, назначенные Президент Сингапура по представлению Специальный отборочный комитет парламента предоставлять беспартийный экспертиза во время парламентских дебатов.[64] Конституция предусматривает, что может быть назначено до девяти НПБ.[65] сроком на два с половиной года.[66]

Статья 49 (2) (а) Конституции предусматривает, что если место депутата освобождается в середине срока его полномочий, законодательный орган может в соответствии с законом определять порядок заполнения этого места. В пункте 4 (2) четвертого приложения к Конституции далее говорится, что «[если] место назначенного члена становится вакантным по любой причине, кроме роспуска парламента или истечения срока его полномочий, Специальный отборочный комитет может, если посчитает нужным, назначить президента, который будет назначен членом для заполнения вакансии ". В Веллама Высокий суд отметил, что использование слова май указывает на то, что не обязательно заполнять случайную вакансию на место NMP. Специальный отборочный комитет имеет право по своему усмотрению назначить президентом другое лицо для заполнения вакансии в качестве НПС.[67] Также «совершенно очевидно», что Конституция запрещает проведение дополнительных выборов для заполнения освободившихся мест в НМП, поскольку эти места заполняются по назначению, а не путем выборов.[62]

Процедура дополнительных выборов

Процесс дополнительных выборов запускается так же, как и всеобщие выборы - президент, действуя по рекомендации премьер-министра, выдает избирательный лист на имя возвращающий офицер.[68] Порядок действий следующий:

ПоследовательностьПорядок избрания
1
  • Президент, действуя по совету Премьер-министра, выдает избирательный лист возвращающемуся должностному лицу. В приказе указываются дата и место выдвижения кандидатов.[68]
  • Дата выдвижения не должна быть раньше пяти дней или позже одного месяца с даты предъявления требования.[69]
2
  • В случае дополнительных выборов в GRC кандидаты из числа меньшинств должны подать заявку как минимум за два полных дня до дня выдвижения на получение сертификатов, подтверждающих, что они являются лицами, принадлежащими к малайскому, индийскому или другому сообществу меньшинств.[70] Сертификаты будут выданы не позднее, чем за день до дня номинации.[71]
3
  • Отчеты обо всех политических пожертвованиях, полученных кандидатами, должны быть представлены как минимум за два полных дня до дня выдвижения.[72]
  • Если документы в порядке, Регистратор политических пожертвований выдаст сертификат политического пожертвования не позднее, чем накануне дня выдвижения кандидатуры, подтверждающий, что кандидат выполнил требования закона.[73]
4
  • День выдвижения кандидатов
5
  • День выборов

В случае объявления дополнительных выборов члены NCMP могут баллотироваться на выборах в качестве депутатов, не отказываясь от своих мест в парламенте. Последнее действие необходимо только в том случае, если они успешно избраны депутатами.[74] В этом отличие от НПС, которым необходимо освободить свои места, чтобы баллотироваться в качестве кандидатов на дополнительных выборах.[75] Таким образом, кажется, что NCMP, которые безуспешно участвуют в дополнительных выборах, могут возобновить свои места в парламенте. Однако, поскольку не существует обязательства заполнять освободившиеся места в рамках NCMP, оппозиционная партия, успешно выставившая NCMP на дополнительных выборах, не имеет права на то, чтобы ее предыдущее место в NCMP было заполнено новым лицом.[63]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б Конституция Республики Сингапур (Издание 1985 г., переиздание 1999 г. ).
  2. ^ Ли Сянь Лунг (Министр финансов ), "Правительство Сингапурской инвестиционной корпорации (раскрытие годовой отчетности) ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (16 мая 2001 г.), т. 73, цв. 1671.
  3. ^ Колония Сингапур Порядок в совете 1955 (Законодательный акт (S.I.) 1955 No. 187, UK), внесен 1 февраля 1955 г. и вступил в силу 8 февраля 1955 г.
  4. ^ [Отчет] Конституционной комиссии Сингапура [председатель: сэр Джордж Рендель ], Сингапур: отпечатано в правительственной типографии, 1954 г., OCLC  63847297.
  5. ^ а б c Веллама от Мари Муту против Генерального прокурора [2012] SGHC 155, [2012] 4 S.L.R. [Юридические отчеты Сингапура] 698, 729, пункт. 92, Высший суд (Сингапур), заархивировано оригинал 24 апреля 2014 г. ("Веллама (H.C.) ").
  6. ^ Веллама (H.C.), стр. 730–731, п. 96.
  7. ^ Приказ Сингапура (Конституция) в Совете 1958 года (S.I. 1958 No. 1956, UK), принятый 21 ноября 1958 года и вступивший в силу 28 ноября 1958 года: см. Веллама (H.C.), стр. 731–732, пп. 99–100. Дополнительную информацию о Конституции 1958 года см. Кевин Й [ew] L [ee] Тан (ноябрь 2008 г.), "Конституция Сингапура 1958 года: пятьдесят увлекательных фактов за пятьдесят лет", Singapore Law Gazette, заархивировано из оригинал 18 мая 2013 г..
  8. ^ Раздел 44 гласил: «Если Спикеру кажется, что место члена стало вакантным, он должен письменно сообщить о вакансии Генеральному секретарю. Ян ди-Пертуан Негара, и вакансия должна быть заполнена путем выборов в порядке, предусмотренном или в соответствии с любым законом, действующим на данный момент в Сингапуре ".
  9. ^ Конституция штата Сингапур 1963 года в Указе Совета 1963 года о Сабахе, Сараваке и Сингапуре (конституции штатов) (S.I. 1963 No. 1493, Великобритания; перепечатано как Вестник Уведомление (G.N.) Sp. No. S 1/1963), который был принят в соответствии с Закон Малайзии 1963 года (1963 г. 35 год, Великобритания), с. 4.
  10. ^ Originally the Federal Constitution Ordinance 1957 (No. 55 of 1957, Malaysia), and now the Federal Constitution (2006 Reprint, Malaysia), archived from оригинал 1 декабря 2012 г.
  11. ^ Constitution of the State of Singapore 1963, Art. 33.
  12. ^ Ли Сянь Лунг (премьер-министр ), "Parliamentary Elections ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (27 August 2008), vol. 84, кол. 3400–3401.
  13. ^ Тио Ли-анн (2012), "The Legislature and the Electoral System", A Treatise on Singapore Constitutional Law, Сингапур: Academy Publishing, pp. 285–359 at 357, para. 06.183, ISBN  978-981-07-1516-8.
  14. ^ Thio Li-ann (Назначенный член парламента ), "Parliamentary Elections ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (27 August 2008), vol. 84, col. 3332.
  15. ^ а б Lee, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3401.
  16. ^ Lee, "Parliamentary Elections" (27 August 2012), cols. 3395–3399.
  17. ^ Веллама от Мари Муту против Генерального прокурора [2013] SGCA 39, [2013] 4 S.L.R. 1, Апелляционный суд (Singapore) ("Веллама (C.A.)"). The abbreviation d/o means "daughter of".
  18. ^ Веллама (C.A.), p. 40, п. 92. See the "Court rulings " section below.
  19. ^ Parliamentary By-elections Results, Отдел выборов, 17 November 2014, archived from оригинал 10 мая 2015 г..
  20. ^ Constitution, Art. 46(2).
  21. ^ а б Parliamentary Elections Act (Колпачок. 218, 2011 Rev. Ed. ) ("PEA"), s. 22(1).
  22. ^ Constitution, Art. 39А (1) (а); PEA, s. 8А (1) (а).
  23. ^ Parliamentary Elections (Names and Polling Districts of Electoral Divisions) Notification 2011 (S 85/2011 ) dated 24 February 2011, archived from оригинал on 10 May 2011 and made pursuant to the PEA, ss. 8 and 20A.
  24. ^ Lee Foong Ming; Lynda Hong (14 July 2008), Dr Ong Chit Chung dies peacefully at home, Канал НовостиАзия, получено 16 июля 2008.
  25. ^ Thio, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3328.
  26. ^ Thio, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3339.
  27. ^ Thio, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), cols. 3334–3335.
  28. ^ Loo Choon Yong, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), cols. 3359–3360.
  29. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 358, para. 06.187, citing Lee, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), cols. 3397–3399.
  30. ^ Andrea Ong; Kor Kian Beng (23 February 2012), "Yaw e-mails Speaker: Not fighting expulsion: Sacked Workers' Party MP effectively gives up claim to Hougang seat", The Straits Times, п. A1; Teo Xuanwei (23 February 2012), "Yaw not appealing expulsion from WP", Сегодня, п. 1, заархивировано из оригинал 24 февраля 2012 г..
  31. ^ Веллама (H.C.), pp. 704–705, para. 7.
  32. ^ Веллама (H.C.), p. 705, para. 8.
  33. ^ Веллама (H.C.), pp. 725–726, para. 80.
  34. ^ Веллама (H.C.), p. 736, para. 115.
  35. ^ а б Веллама (C.A.), p. 33, para. 76.
  36. ^ а б c Веллама (C.A.), pp. 36–37, para. 85.
  37. ^ Interpretation Act (Колпачок. 1, 2002 Rev. Ed. ): see Веллама (C.A.), pp. 35–36, para. 83.
  38. ^ Веллама (C.A.), p. 36, para. 84.
  39. ^ Смотрите также Jack Tsen-Ta Lee (6 August 2013), "Hougang by-election case: What court decision on by-election reveals", Сегодня, pp. 16 & 18 at 18.
  40. ^ Веллама (C.A.), pp. 34–35, paras. 80 and 82.
  41. ^ а б Clarissa Oon (1 August 2008), "By-election: pragmatism or principle?" (PDF), The Straits Times (reproduced on the Сингапурский университет менеджмента интернет сайт), п. 32, заархивировано из оригинал (PDF) 4 мая 2014 г..
  42. ^ Дж. Б. Джеяретнам (Депутат парламента от округа ), "Vacancy in Parliament ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (6 July 1999), vol. 70, col. 1756.
  43. ^ Чиам Си Тонг (Potong Pasir SMC ), "Vacancy in Parliament ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (6 July 1999), vol. 70, cols. 1764–1765.
  44. ^ Chiam, "Vacancy in Parliament" (6 July 1999), col. 1766.
  45. ^ Вонг Кан Сенг (Министр внутренних дел и Лидер Дома ), "Vacancy in Parliament ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (6 July 1999), vol. 70, cols. 1781–1782.
  46. ^ Lee, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3399.
  47. ^ Lee, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3404.
  48. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 358, para. 06.188.
  49. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 356, para. 06.180.
  50. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 331, para. 06.122.
  51. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 356, para. 06.181.
  52. ^ Халима Якоб (Jurong GRC ), "Parliamentary Elections", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (27 August 2008), vol. 83, col. 3384.
  53. ^ а б Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 358, para. 06.189.
  54. ^ Lee, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3403.
  55. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 359, para. 06.189.
  56. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 357, para. 06.184.
  57. ^ Halimah, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3381.
  58. ^ Lee, "Parliamentary Elections" (27 August 2008), col. 3406.
  59. ^ PEA, s. 69(1) read with the Third Schedule.
  60. ^ PEA, s. 52(3A).
  61. ^ Constitution, Art. 39(1)(b), read with the PEA, s. 52(1).
  62. ^ а б Веллама (H.C.), p. 725, para. 80.
  63. ^ а б Jack Tsen-Ta Lee (28 August 2012), A Legal Backgrounder on By-elections [Singapore Management University School of Law Opinion Series No. JL1/2012], SelectedWorks, Berkeley Electronic Press, п. 3.
  64. ^ Thio, "The Legislature and the Electoral System", p. 309, para. 06.063.
  65. ^ Constitution, Art. 39(1)(c).
  66. ^ Constitution, Fourth Schedule, para. 1(4).
  67. ^ Веллама (H.C.), p. 725, paras. 76–77.
  68. ^ а б PEA, s. 24.
  69. ^ PEA, s. 25.
  70. ^ PEA, s. 27A(5). Where an act is required to be done a specified number of clear days before or after a specified date, at least that number of days must intervene between the day on which the act is done and that date: compare the Rules of Court (Колпачок. 322, R 5, 2014 Rev. Ed. ), Order 3 rule 2(4).
  71. ^ PEA, s. 27A(6).
  72. ^ Political Donations Act (Колпачок. 236, 2001 Rev. Ed. ) ("PDA"), ss. 18(1)(a), 18(2) and 18(6).
  73. ^ PDA, s. 18(4).
  74. ^ Constitution, Art. 46(2A).
  75. ^ Constitution, Art. 46(2B).

Рекомендации

Случаи

Законодательство

Другие работы

внешняя ссылка