Президентский совет по правам меньшинств - Presidential Council for Minority Rights

Здание парламента, Сингапур, сфотографировано в декабре 2008 года. Президентский совет по правам меньшинств собирается в этом здании, чтобы тщательно изучить некоторые виды законодательства на предмет положений, дискриминирующих расовые или религиозные общины в Сингапур

В Президентский совет по правам меньшинств (ПКМР) является невыборным государственным органом в Сингапур созданная в 1970 году, основная функция которой заключается в тщательном изучении большей части счета прошло Парламент гарантировать, что они не дискриминируют какую-либо расовую или религиозную общину. Если Совет сочтет, что какое-либо положение в законопроекте является дифференцирующей мерой, он сообщит о своих выводах в парламент и вернет законопроект обратно в парламент для повторного рассмотрения. Совет также изучает вспомогательное законодательство и устав вступил в силу 9 января 1970 года. Один член ПКМР назначается Председателем в Комитет по президентским выборам, который уполномочен гарантировать, что кандидаты на должность президента имеют квалификацию, требуемую Конституцией. Президент также назначает и освобождает от должности председателя и членов Президентского совета по религиозной гармонии («ПКР»), учрежденного Закон о поддержании религиозной гармонии (Колпачок. 167A, 2001 Rev. Ed. ) по рекомендации ПКМР, и ПКМР отвечает за определение того, проявили ли члены ПКРЗ, не являющиеся представителями основных религий Сингапура, себя на государственной службе или в общественных отношениях в Сингапуре.

В состав совета входит его председатель (с 6 ноября 2012 г. Главный судья Сингапура, Сундареш Менон ), до десяти постоянных членов, назначаемых пожизненно, и до десяти обычных членов, которые назначаются сроком на три года и могут быть назначены повторно. Назначения производятся Президент по совету Кабинет. Если президент не соглашается с советом кабинета министров, он может наложить вето на назначения. Однако он должен проконсультироваться с Совет советников президента («CPA»), и если CPA не согласен с его мнением, Парламент может отменить его решение резолюцией, принятой большинством в две трети голосов. Президент не имеет полномочий снимать с должности действующих членов ПКМР.

В Конституция только требует, чтобы члены совета были Граждане Сингапура проживающие в Сингапуре, которым исполнилось 35 лет. Нет ограничений на Кабинет министров и члены политические партии. Более того, премьер-министр может уполномочить любого министра, Государственный министр или парламентский секретарь посещать заседания Совета. Было отмечено, что это может иметь охлаждающий эффект на обсуждениях в совете, поскольку такой гость может быть автором или активным сторонником рассматриваемого законодательства. С другой стороны, было высказано предположение, что члены с политической принадлежностью часто могут вносить самый большой вклад в обсуждения в совете. Еще одна критика состава ПКМР заключается в том, что наличие судей в Совете может привести к конфликту интересов, поскольку им, возможно, придется судебный надзор над Акты парламента они либо одобрили, либо отклонили ранее.

Все заседания совета проводятся при закрытых дверях, и совету запрещено заслушивать возражающих или допрашивать свидетелей относительно любого рассматриваемого законопроекта или закона. С момента своего создания ПКМР не нашла законодательства, содержащего дифференцирующие меры.

Роль

Копии годовых отчетов ПКМР

Президентский совет по правам меньшинств (ПКМР) - это невыборный орган, созданный в 1970 году в соответствии с частью VII Закона. Конституция Республики Сингапур выполнять роль охраны права меньшинств и консультируя Правительство и Парламент Сингапура.^[1] Его общая функция, сформулированная в Конституции, состоит в том, чтобы «рассматривать и сообщать о таких вопросах, касающихся лиц любого расового или религиозного сообщества в Сингапуре, которые могут быть переданы Совету парламентом или правительством».^[2] Выполнять свою роль защиты от любой склонности парламента или исполнительной власти к мажоритарный или же сектант политики, он может ограничивать свободу правительства проводить дискриминацию в отношении расовых и религиозных общин, препятствуя принятию новых законов и постановлений, которые, по его мнению, содержат такие «дифференцирующие меры».^[3]

В качестве механизма законодательного контроля он играет «ограниченную квази Вторая палата "роль.^[4] Его также называют «ближайшим органом [Сингапур] ко Второй палате на протяжении многих лет».^[5] Тем не менее, совет подвергся критике за недостаток зубов, чтобы действовать как реальная проверка потенциальных нарушений законодательства. По состоянию на 2009 год ПКМР не выпускала отрицательного отчета ни по одному из упомянутых законов.^[6] Тем не менее, он является частью законодательной базы для Партия Народного Действия усилия правительства по решению проблем меньшинств в многонациональном Сингапуре, получившие международное признание.^[7] Бывший вице-премьер С. Джаякумар, бывший член совета, отметил, что ПКМР также является символом первостепенной важности, придаваемой расовой гармонии в мире, который все еще изобилует расовыми и общинными конфликтами.^[8]

Источник

Конституционная комиссия Ви Чонг Джин

18 января 1966 г., вскоре после Независимость Сингапура, то Президент Сингапура назначил Конституционную комиссию во главе с Главный судья Ви Чонг Джин рассмотреть вопрос о том, как следует защищать права расовых, языковых и религиозных меньшинств в зарождающейся нации.^[9] Сингапур только что был изгнан из Малайзии и пережил длительный период расовой и религиозной напряженности, возникшей в результате Мария Хертог беспорядки. Этот опыт усилил потребность в многорасовом обществе, основанном на равенстве рас.^[10]

Комиссия в своем отчете от 27 августа 1966 г.^[11] установили, что такое равенство лучше всего защищается путем приравнивания прав меньшинств к основным свободам, закрепленным в Конституции.^[12] Кроме того, он рекомендовал «Государственный совет», консультативный орган, который будет информировать Правительство о последствиях его законов для меньшинств. Эта концепция была основана на Государственном совете Кении, который был создан в 1958 году на этапе перехода к правлению африканского большинства.^[13] Идея консультативного органа, который не может существенно затруднить законодательную повестку дня, была воспринята законодателями как многообещающее нововведение. Кроме того, создание консультативного совета, обеспечивающего равное обращение в законодательстве, во многом соответствовало идее о том, что по мере того, как граждане все больше осознают расовые и религиозные вопросы, национальный рост будет во многом зависеть от подхода к таким проблемам, который чреват религиозной и расовой напряженностью.^[14]

Некоторые из рекомендаций для нового Государственного совета включали следующее:

• Члены совета должны были быть назначены после консультации с премьер-министр, но на усмотрение президента.^[15]
• Ни один участник не должен принадлежать политическая партия.^[16]
• Членство будет назначено и продлено на определенный период в три, шесть или девять лет.^[17]
• Судопроизводство должно быть открытым.

Парламентские дебаты по законопроекту 1969 года о Конституции (поправках)

Закон о Конституции (поправка) 1969 года^[18] был принят 23 декабря 1969 года о создании «Президентского совета», во многом основанного на предлагаемом Государственном совете. Поправка вступила в силу 9 января 1970 года. В 1973 году этот совет был переименован в Президентский совет по правам меньшинств.^[19] Хотя предложение комиссии было принято парламентом, тем не менее в него были внесены некоторые изменения, которые привели к существенным отличиям от первоначального предложения, в том числе следующие:

• Назначения в совет производятся Президентом по рекомендации Кабинет.^[20]
• Есть две категории членов, а именно постоянные и непостоянные члены, при этом постоянные члены имеют пожизненный срок полномочий.^[21]
• Члены парламента (Членам парламента), включая министров, не запрещается одновременно заседать в совете и исполнять свои обязанности в парламенте.
• Принадлежность к политической партии не является препятствием для членства в Совете.

Сторонники нового органа провозгласили Президентский совет шагом вперед в укреплении демократического духа страны. Его создание рассматривалось как ограничение на возможные диктаторские меры в законодательстве, что особенно важно в однопартийном парламенте, таком как парламент Сингапура.^[22] Даже если полномочия нового Совета были строго ограничены консультированием, это было оправдано тем, что он, тем не менее, послужит предупреждением общественности, если правительство приступит к принятию закона, наносящего ущерб классу меньшинств.^[23] Действительно, Конституционная комиссия намеревалась, чтобы Государственный совет «фиксировал внимание общественности к любому вопросу, исходящему от парламента, который может отрицательно сказаться на интересах любой группы меньшинств».^[24]

Состав, назначение и срок полномочий членов

Сочинение

Президентский совет может состоять не более чем из 21 человека одновременно.^[25] Совет состоит из председателя, до десяти постоянных членов, назначаемых пожизненно, и до десяти обычных членов, которые назначаются сроком на три года и могут быть назначены повторно.^[26] Проведение различия между постоянными и непостоянными членами не было одной из рекомендаций Конституционной комиссии, и правительство не приняло предложение комиссии о том, что члены не должны принадлежать к политической партии. Высказывалось предположение, что это приводит к тому, что состав ПКМР «в какой-то мере благоприятствует правительству и до такой степени отступает от концепции не имеющего обязательного статуса совета старейшин, который осуществляет наблюдение за соблюдением прав отдельных лиц».^[27]

Председатель отвечает за созыв и председательствование на всех собраниях совета, но если должность председателя вакантна, Совет может избрать любого члена в качестве председателя.^[28] Председатель имеет первоначальный голос, но не решающий голос.^[29] Не менее восьми членов, включая председателя или другого члена, назначенного председателем вместо него, должны собираться для того, чтобы совет мог вести какие-либо дела.^[30] Любое движение в Совете не принимается в случае ничьей.^[31]

Назначение и срок полномочий

Один из старейших членов ПКМР, бывший Премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю был постоянным членом Совета на момент его смерти 23 марта 2015 г.

Члены Президентского совета не избираются, а назначаются Президентом по рекомендации Кабинета министров.^[20] Конституция не предусматривает публичного процесса выдвижения кандидатур или голосования. Президент, если он не согласен с Кабинетом министров, может наложить вето на назначение.^[32] Однако он должен проконсультироваться с Совет советников президента («CPA»), конституционный орган, который консультирует президента по вопросам назначения ключевых государственных должностных лиц и вопросам, касающимся финансовых резервов Сингапура. Если он применяет свое вето без согласия CPA, Парламент может отменить его решение резолюцией, принятой большинством в две трети голосов.^[33] Президент не имеет права удалять действующих членов.^[34]

Члены Совета должны быть Граждане Сингапура проживающие в Сингапуре не моложе 35 лет.^[35] Помимо этих оговорок, изложенных в Конституции, в парламентских дебатах, приведших к введению ПКМР, было указание на то, что постоянные члены ПКМР, скорее всего, будут выбраны из «выдающихся людей», которые занимают или занимали высокие государственные должности, например как бывшие премьер-министры, Главный судья, бывшие главные судьи, судьи, Спикер парламента Сингапура, председатель Комиссия по государственной службе, то Генеральный прокурор и бывший постоянные секретари. Непостоянные члены, вероятно, будут зрелыми гражданами, проявившими выдающуюся государственную службу или видными представителями своей профессии.^[27]

Участник может быть дисквалифицирован, если будет установлено, что он нездоровый ум, если он становится неплатежеспособным или неиспользованным банкротом, если он осужден и приговорен к лишению свободы на срок не менее одного года или штрафу не менее S $ 2000, или если он потерял сингапурское гражданство или объявил себя союзником иностранного государства.^[36] Любые вопросы относительно членства или дисквалификации решаются секретным трибуналом, состоящим из Верховный суд судить назначается главным судьей и двумя членами, назначаемыми советом.^[37] Конституция не предусматривает никаких процедур для удаления члена, кроме дисквалификации и собственного выхода члена в отставку.^[38]

Текущее членство

По состоянию на 1 апреля 2015 года в ПКМР 19 членов, пять из которых являются постоянными членами. Председатель - главный судья Сундареш Менон (который занял место бывшего главного судьи Чан Сек Кеонг вышедший на пенсию 5 ноября 2012 г.),^[39] и известные участники включают премьер-министр Ли Сянь Лунг, Генеральный прокурор В. К. Раджа, а Римский католик Архиепископ Сингапура Уильям Го. Бывший премьер министр Ли Куан Ю и министр кабинета Осман Вок были постоянными членами совета до своей смерти в 2015 и 2017 годах.^[40][41][42]

Позиция	Имя	Даты приема
Председатель	Сундареш Менон Главный судья	С 6 ноября 2012 г.[39]
Постоянные члены	С. Дханабалан Бывший министр кабинета и председатель Temasek Holdings	С 1 июля 1998 г.[43]
	Го Чок Тонг Почетный старший министр	С 1 июля 1998 г.[43]
	Ли Сянь Лунг премьер-министр	С 15 июля 2006 г.[44]
	К. Шанмугам Министр иностранных дел и Закон	С 31 октября 2011 г.[45]
Другие члены	Джозеф Юварадж Пиллэй Бывший постоянный секретарь	15 июля 2003 г.[46] – 14 июля 2015 г.[47]
	Николас Чиа Ек Джу Почетный архиепископ Сингапурский	15 июля 2006 г.[44] – 14 июля 2015 г.[47]
	Осман Харон Юзоф Бывший государственный министр	15 июля 2006 г.[44] – 14 июля 2015 г.[47]
	Тимоти Джеймс де Соуза Бывший президент Евразийской ассоциации	Со 2 мая 2010 г.[48]
	Абдулла Тармуги Бывший Спикер парламента	С 10 января 2012 г.[49]
	Чан Хенг Чи Бывший посол Сингапура в США	15 июля 2012 г. - 14 июля 2015 г.[47]
	Стивен Чонг Хорнг Сионг Судья Верховного суда	15 июля 2012 г. - 14 июля 2015 г.[47]
	Барри Дескер Уважаемый сотрудник, Школа международных исследований С. Раджаратнама	15 июля 2012 г. - 14 июля 2015 г.[47]
	Филип Энтони Джеяретнам Управляющий партнер, Rodyk & Davidson LLP	15 июля 2012 г. - 14 июля 2015 г.[47]
	В. К. Раджа Генеральный прокурор Сингапура	25 июня 2014 г. - 24 июня 2017 г.[50]
	Уильям Го Сенг Чи Архиепископ Сингапура	1 апреля 2015 г. - 31 марта 2018 г.[40]
	Шейх Сайед Иса бин Мохамед Семаит Бывший муфтий Сингапура	1 апреля 2015 г. - 31 марта 2018 г.[40]
	Сурджит Сингх с / о Ваджид Сингх Бывший председатель Консультативного совета сикхов	1 апреля 2015 г. - 31 марта 2018 г.[40]
	Люсьен Вонг Генеральный прокурор Сингапура	14 января 2017 г. - 13 января 2020 г.[51]

вопросы

Наличие постоянных членов; непрозрачность назначения; а включение членов правительства, политических партий и их союзников может означать, что ПКМР может использоваться в качестве инструмента для нынешнего правительства, чтобы оставаться у власти, несмотря на то, что ее популярность в будущем будет снижаться.^[52]

Хотя Президент может заблокировать определенные назначения в совет, он не может сместить постоянного члена с места. На самом деле, похоже, что кто-то не имеет на это полномочий. Дверь может быть открыта для потенциальных злоупотреблений, если назначения будут основаны на политической повестке дня, а не на личных заслугах.^[53] Контрапункт состоит в том, что именно те, кто находится у власти, могут лучше всего исследовать счета за незаконные дифференцирующие меры, потому что «часто именно те, кто имеет политическую принадлежность, могут внести наибольший вклад в дискуссию; по крайней мере, из-за безрассудства и ошибок своего прошлого».^[54]

Присутствие судей в Совете также может создать дополнительные проблемы. Существует вероятность конфликта интересов у судей, которые входят в состав Совета, если они обнаруживают, что им приходится пересматривать те самые акты парламента, которые они ранее одобрили или отклонили. Это усугубляется тем фактом, что совет при рассмотрении законности законопроектов играет квазисудебную роль. Может возникнуть путаница в отношении законности того или иного закона, если, например, он был первоначально осужден советом, но принят правительством, а затем одобрен судом после судебный надзор.^[55] Когда потенциальный конфликт между ролью главного судьи как главы судебной власти и как председателя совета был поднят в 2010 г. Гиту Муигай, то Специальный докладчик ООН о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними терпимости ему сообщили, что главный судья откажется от участия в любом вопросе, в котором возникнет конфликт.^[56]

С другой стороны, предлагалось, чтобы принятие закона Парламентом перед лицом отрицательного отчета ПКМР было воспринято как «простое несогласие по поводу толкования Конституции и, следовательно, не должно препятствовать судебному пересмотру».^[57] Однако это зависит от того, является ли данный статут поправкой к конституции или обычным парламентским актом. Акты Парламента могут быть оспорены в суде на основании их несоответствия Конституции, но внесение поправок в Конституцию не допускается.^[58]

Кроме того, изучение законодательства с целью определения того, не противоречит ли оно основным свободам, традиционно является функцией судебной власти. Даже несмотря на то, что ПКМР потенциально может предотвратить вступление в силу неконституционного закона, есть сомнения в том, имеют ли члены совета достаточную юридическую подготовку для выполнения этой обременительной задачи.^[59]

Полномочия и функции

ПКМР может рассматривать законопроекты, вспомогательное законодательство,^[60] и писаные законы, действовавшие 9 января 1970 г.^[61] для любой «дифференцирующей меры», которая определяется как любая мера, «которая является или может в своем практическом применении быть невыгодной для лиц любой расовой или религиозной общности и не столь же невыгодной для лиц других таких общин, либо непосредственно причинение вреда лицам из этой общины или косвенно путем предоставления преимущества лицам из другой общины ".^[3] Все слушания проводятся при закрытых дверях, и совету запрещено заслушивать возражающих или допрашивать свидетелей относительно любого рассматриваемого законопроекта или закона.^[62]

Такая конфиденциальность означает, что совет лишен даже скромной «санкции» на гласность.^[63] Согласно первоначальному предложению Конституционной комиссии, ПКМР должна была проводить свои заседания публично в парламенте и публиковать отчеты о таких заседаниях.^[64] Эти предложения были отклонены на том основании, что такая огласка могла иметь неблагоприятные последствия, поскольку у членов был общественный форум, на котором они могли продвигать свои собственные программы. Э. В. Баркер, то Министр юстиции и Национальное развитие, прокомментировал в парламенте, что закрытые обсуждения помогают гарантировать, что они будут проводиться откровенно и конструктивно, а не проводиться без оглядки на прессу или с целью получения политических очков.^[65]

Действительность таких мер по содействию свободному обсуждению может быть отменена статьей 87 Конституции, которая предусматривает, что любой министр, Государственный министр или парламентский секретарь специально уполномоченные премьер-министром могут посещать эти частные встречи.^[60] Может быть настоящий охлаждающий эффект на обсуждениях, когда гость вполне может быть автором или активным сторонником исследуемого законодательства.^[63]

Более того, секретность совета подверглась критике как противоречащая его статусу символа расовой гармонии в Сингапуре. Выполнение такой роли требует, чтобы ПКМР создавал имидж эффективности, чему, возможно, препятствует текущее требование секретности. Секретные обсуждения также не позволяют информировать общественность о спорных вопросах, которые могли возникнуть в ходе реализации новых законов, особенно тех, которые могут затрагивать права меньшинств.^[66]

Счета

Спикер парламента обязан направить все законопроекты, за некоторыми исключениями, в ПКМР для рассмотрения сразу после третье чтение законопроекта в парламенте и получить отчет совета по нему до того, как законопроект может быть отправлен на утверждение Президенту.^[67]

Совет должен представить свой отчет Парламенту в течение 30 дней после принятия любого переданного ему законопроекта.^[68] определение того, являются ли какие-либо положения законопроекта «дискриминационными или несовместимыми с основными свободами».^[24] Однако, если законопроект особенно сложен или имеет большой объем, спикер может по своему усмотрению продлить срок по заявке председателя.^[69] Если Совет не может представить отчет в установленные сроки, то «окончательно предполагается», что Совет удовлетворен тем, что в законопроекте нет дифференцирующих мер.^[70]

Передача законопроекта на рассмотрение только после его третьего чтения означает, что у парламента не будет возможности учесть мнение совета по законопроекту до его обсуждения. Комиссия Ви Чонг Джин выступала за то, чтобы совет рассматривал каждый законопроект после того, как он был внесен на рассмотрение второе чтение, исходя из предположения, что совет выразит мнение, которое принесет пользу обсуждению законопроекта.^[24] Кроме того, поскольку парламент уже принял законопроект, парламент может счесть «делом чести сохранить свою первоначальную точку зрения ... независимо от существа возражений Совета», поскольку они уже обсудили законопроект и могут решить «придерживаться своих оригинальные пистолеты ».^[71]

Если Совет сделает отрицательный отчет, Парламент может внести в законопроект поправку, чтобы избавить его от любых дифференцирующих мер, прежде чем отправить его обратно в Совет для проверки.^[69] Депутат, ответственный за счет, может уведомить об этом за два полных дня.^[72] поправок, которые он или она предлагает двигаться в парламенте к положениям законопроекта, о которых совет отрицательно отозвался. После этого законопроект повторно передается в комитет всего парламента по этим положениям и предлагаемые поправки. Затем парламент возобновляет работу, и депутат, ответственный за законопроект, сообщает, были ли поправки одобрены комитетом. Если это так, депутат предлагает повторно представить законопроект в совет.^[73] Существует неуверенность в том, придется ли совету представить еще один отчет в течение какого-либо срока, или же закон будет непосредственно представлен президенту для утверждения.^[74]

В качестве альтернативы, Парламент может фактически проигнорировать отрицательный отчет совета, если за него проголосовали две трети его членов.^[70] Опять же, депутат парламента, отвечающий за законопроект, должен за два четких дня уведомить о своем намерении внести законопроект на утверждение президента, несмотря на отрицательный отчет. После дебатов депутаты голосуют по предложению, принимая разделение.^[75] Если Парламент отклоняет отрицательный отчет таким образом, Парламент может направить законопроект, несмотря на любые дифференцирующие меры, Президенту для одобрения.^[76] Эти преимущественные механизмы против неблагоприятных сообщений представляют трудности, если рассматривать их в свете Статья 12. Конституции, которая призвана гарантировать равную защиту со стороны закона меньшинствам без дискриминации,^[77] поскольку законопроекты, содержащие дифференцирующие меры, которые представляются Президенту для одобрения, могут рассматриваться как «несовместимые с основными свободами субъекта».^[78]

Исключенные виды счетов

Премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лунг на Всемирный экономический форум по Восточной Азии в Джакарте, Индонезия, 12 июня 2011 года. Премьер-министр может подтвердить, что по определенным причинам нет необходимости направлять законопроект в ПКМР.

Три типа законопроектов прямо исключаются из рассмотрения ПКМР:^[79]

1. Денежные купюры; то есть законопроекты, содержащие положения, касающиеся государственных денег, налогообложения, выплат по долгам или сборов с государственных средств, предоставления денег Правительству, привлечения или гарантирования кредитов и любых дополнительных вопросов, связанных с такими вопросами.^[3]
2. Законопроекты, которые премьер-министр удостоверяет как затрагивающие «оборону или безопасность Сингапура, или которые касаются общественной безопасности, мира или хорошего порядка в Сингапуре».
3. Законопроекты, которые премьер-министр удостоверяет как настолько срочные, что любая задержка в их принятии может нанести ущерб общественному благосостоянию.

Утверждалось, что такие исключения слишком широки и могут быть открыты для злоупотреблений. Например, спикер должен определить, подпадает ли какой-либо законопроект под определение денежного векселя, и после того, как он подтвердит свое мнение по этому вопросу в письменной форме, это является "окончательным для всех целей и не подлежит сомнению. в любом суде ».^[80] Более того, основания, по которым законопроекты могут быть исключены, такие как «общественная безопасность» и «мир», были описаны как «туманные» с потенциально широкими определениями, открытыми для злоупотреблений со стороны находящегося у власти правительства.^[81] Что касается законопроекта, принятого на основании акта о срочности и одобренного президентом, спикер должен как можно скорее направить парламентский акт в совет для отчета, который затем представляется в парламент.^[82] Однако Конституция не содержит положений о каких-либо шагах, которые парламент должен предпринять для внесения поправок в Закон, если будет сделан отрицательный отчет.^[81]

Вспомогательное законодательство и некоторые писаные законы

Все новые подзаконные акты должны быть отправлены в совет для рассмотрения в течение 14 дней с момента их публикации в Правительственный вестник.^[83] После этого совет должен представить свой отчет спикеру и соответствующему министру в течение 30 дней.^[84] Однако, в отличие от счетов, нет никаких положений о продлении первоначального срока. Как и в случае с законопроектами, несвоевременная отправка отрицательного отчета приводит к убедительному предположению, что Совет не находит дифференцирующих мер в подзаконных актах.^[85] Если Совет издает неблагоприятный отчет, министр должен отменить или изменить нарушающее положение в течение шести месяцев после отчета, если только Парламент не примет резолюцию, подтверждающую это положение.^[86]

Совет может также сделать отчет о любом писаном законе, вступившем в силу 9 января 1970 года, но в конституции нет положения, требующего от парламента или соответствующего министра действовать в соответствии с ним.^[61]

Другие функции Совета и его членов

Один из участников Комитет по президентским выборам, который является органом, уполномоченным обеспечивать, чтобы кандидаты на пост президента имели квалификацию, требуемую Конституцией, является членом ПКМР, назначаемым на эту должность Председателем совета.^[87]

Совет также эффективно определяет состав Президентского совета по религиозной гармонии («ПКР»), учрежденного Закон о поддержании религиозной гармонии.^[88] Президент назначает председателя и членов ПКРП по рекомендации совета, и совет несет ответственность за определение того, являются ли члены ПКПЗ, не являющиеся представителями основные религии в Сингапуре «отличились на государственной службе или в общественных отношениях в Сингапуре».^[89] Президент также должен проконсультироваться с советом, прежде чем аннулировать членство любого члена ПКРЗ.^[90] Однако президент имеет право наложить вето на любое назначение или отзыв, если он не согласен с ПКМР.^[91]

ПКМР как «верхняя палата»

Состав Парламента Сингапура после Всеобщие выборы 2011 г.. Утверждалось, что эффективность ПКМР сильно ограничена тем фактом, что постановление Партия Народного Действия (представлен серыми точками) может легко получить большинство в две трети всех депутатов, необходимое для преодоления любых негативных отчетов, которые может издать Совет.

Сингапурский парламент однопалатный по своей природе, состоящий из единого законодательного органа, которому поручено принимать законы.^[92] Однако понятие второй законодательной палаты рассматривалось в двух отдельных случаях. В 1954 году конституционная комиссия во главе с сэром Джордж Уильям Рендель отклонил предложение о создании второй палаты, состоящей исключительно из представителей меньшинств, сославшись на ее непригодность в таком крошечном государстве, как Сингапур, и аргументируя это тем, что она может оказаться излишне бюрократической. Он также утверждал, что такая верхняя палата потенциально может нанести ущерб социальной сплоченности.^[93] Этот вопрос также рассматривался Комиссией Ви Чонг Джин, которая отклонила его на аналогичных основаниях.^[94]

Право ПКМР пересматривать и блокировать принятие законопроектов рассматривается некоторыми как показатель ее потенциала в качестве второй палаты.^[95] Однако функциональный дизайн совета делает его очень слабым механизмом законодательного контроля.^[96] Совет не имеет полномочий расследовать предполагаемые нарушения прав меньшинств. Общественность также не имеет права сообщать Палате о своих взглядах или жалобах. Кроме того, отсутствие права вето означает, что в настоящее время максимум, что совет может сделать, - это отложить принятие законопроектов и побудить парламентское обсуждение этих законопроектов.^[97] Но и этого еще предстоит сделать. В тех случаях, когда Совет мог справедливо привлечь внимание к дифференцирующим мерам в предлагаемых законопроектах, законодательный орган упреждал это, вставив в Конституцию «независимо от положений». Такие статьи декларируют, что законы, противоречащие положениям Конституции, тем не менее являются действительными.^[96]

Альтернативная точка зрения состоит в том, что это не формальная структура совета, который теоретически может выполнять судебные, законодательные и контрольные функции, а наличие практически однопартийного парламента, что резко подрывает полномочия ПКМР, ограничивая его исключительно до консультативная способность. Это может быть не так, если в парламенте существует сильная оппозиция, чтобы помешать сбору необходимого большинства в две трети голосов, необходимого для проталкивания законодательства без одобрения совета.^[98]

Помимо критики за ограниченные полномочия, есть также некоторые опасения, что обязанности совета могут зайти слишком далеко. Взяв на себя функцию изучения существующего и будущего законодательства на предмет дифференцирования мер и несоответствий с основными свободами, Совет может посягнуть на функции толкования конституции, что традиционно является функцией судов. Несмотря на то, что у совета есть дополнительное преимущество, заключающееся в выявлении потенциально неконституционного законодательства на ранней стадии, тем самым предотвращая ненужные судебные разбирательства в будущем, есть сомнения в способности совета взять на себя такую ​​задачу. Учитывая, что толкование конституции традиционно является функцией юристов и судов, лучше всего эту задачу могут выполнять члены ПКМР, прошедшие юридическую подготовку.^[59]

Смотрите также

• Конституция Сингапура
• Парламент Сингапура
• Полномочия президента Сингапура
• Источники законодательства Сингапура

Примечания

1. Кевин И.Л. Тан; Тио Ли-анн (2010), «Законодательное собрание», Конституционное право в Малайзии и Сингапуре (3-е изд.), Сингапур: LexisNexis, pp. 299–359 at 359, ISBN  978-981-236-795-2.
2. Конституция Республики Сингапур (1999 Переиздание ), Статья 76 (1).
3. Конституция, ст. 68.
4. Тио Ли-анн (1999), «Конституционные рамки полномочий», в Кевине И.Л. Тане (ред.), Правовая система Сингапура (2-е изд.), Сингапур: Издательство Сингапурского университета, pp. 67–103 at 101, ISBN  978-9971-69-212-4.
5. Эндрю Мак Йен-Чен (1992), «Необходимость второй палаты в Сингапуре», Обзор законодательства Сингапура, 13: 109–131 при 114.
6. Жаклин Лин-Чиен Нео (2009 г.), «Защита меньшинств и конституция: разумный баланс?», В Ли-анн Тио; Кевин И.Л. Тан (ред.), Эволюция революции: сорок лет Конституции Сингапура, Сингапур: Рутледж-Кавендиш, pp. 234–259 at 249–250, ISBN  978-0-415-43862-9.
7. Юджин Тан (2000), «Закон и ценности в управлении: Сингапурский путь», Гонконгский юридический журнал, 30 (1): 91–119 при 105.
8. Кен Квек (22 июля 2006 г.), «Еще двое присоединяются к Совету по правам меньшинств: Совет является важным символом расовой гармонии, - подчеркивает ДПМ Джаякумар», The Straits Times, п. 7.
9. Дэвид С [аул] Маршалл (1969), "[Президентский совет:] Документ II", Обзор законодательства Сингапура, 1: 9–13 в 5.
10. «Защита меньшинств: Правительство назначает команду из 10 человек, чтобы помочь сформулировать меры безопасности», The Straits Times, п. 16, 23 декабря 1965 г..
11. Отчет Конституционной комиссии, 1966 г. [председатель: Ви Чонг Джин C.J.], Сингапур: правительственная типография, 1966 г., OCLC  51640681.
12. Евгений Тан; Гэри Чан (25 сентября 2007 г.), Правовая система Сингапура, Singaporelaw.sg, Сингапурская юридическая академия, п. 1.2.27, заархивировано из оригинал 24 июля 2011 г..
13. Тио Су Минь (1969), "[Президентский совет:] Документ I", Обзор законодательства Сингапура, 1: 2–8 в 3.
14. Ли-анн Тио (2010), «Конституционное закрепление прав этнических и религиозных меньшинств в странах с множественной демократией: уроки и поучительные истории из Юго-Восточной Азии», Обзор международного права Pace, 22 (1): 43–101 при 71.
15. Отчет Конституционной комиссии за 1966 г., п. 59 (ii).
16. Отчет Конституционной комиссии за 1966 г., п. 59 (v) (а).
17. Отчет Конституционной комиссии за 1966 г., п. 59 (xii).
18. Закон о Конституции (поправка) 1969 года (№ 19 1969 года), проистекающий из законопроекта о Конституции (поправка) 1969 года (законопроект № 5 от 1969 года).
19. В соответствии с Законом 1973 года о Конституции (поправка) (Президентский совет по правам меньшинств) (№ 3 1973 года), вступившим в силу 14 июля 1973 года: см. Tan & Thio, "The Legislature", p. 359.
20. Конституция, ст. 69 (2).
21. Конституция, ст. 69 (1) (б).
22. Лим Гуан Ху, выступление во время третьего чтения законопроекта о Конституции (поправках), Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (23 декабря 1969 г.), т. 29, кол. 282.
23. Эдмунд Уильям Баркер (Министр юстиции и Национальное развитие ), выступление во время Второго чтения законопроекта о Конституции (поправках), Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (12 июня 1969 г.), т. 29, кол. 62.
24. Маршалл, «Бумага II», стр. 12.
25. Конституция, ст. 69 (1).
26. Конституция, ст. 69 (1) и (3).
27. Тио Су Минь, «Бумага I», с. 3.
28. Конституция, ст. 82 (2) и (3).
29. Конституция, ст. 83 (3).
30. Конституция, ст. 83 (1).
31. Конституция, ст. 83 (4).
32. Конституция, ст. 22 (1) (с).
33. Конституция, ст. 22 (2).
34. Ван Вай Йи (1994), "Последние изменения в Вестминстерской системе правительства и подотчетности правительства", Обзор законодательства Сингапура, 15: 297–332 в 306.
35. Конституция, ст. 71.
36. Конституция, ст. 72.
37. Конституция, ст. 74 (1) и (2). Любое решение трибунала является окончательным и не подлежит обсуждению ни в каком суде: ст. 74 (3).
38. Конституция, ст. 73 (б).
39. Судья Сундареш Менон вступил в должность нового главного судьи, AsiaOne, 7 ноября 2012 г., архивировано из оригинал 15 апреля 2015 г., получено 17 декабря 2012.
40. Рэйчел Ау-Йонг (3 апреля 2015 г.), «3 религиозных лидера назначены в совет по правам меньшинств», The Straits Times, п. Би 2.
41. «Сингапур выглядел бы иначе, если бы Осман Вок колебался в сторону мультикультурализма: премьер-министр Ли». СЕГОДНЯ онлайн. Получено 15 сентября 2017.
42. Осман Вок, Сингапурская инфопедия, Совет национальной библиотеки, 2009, архивировано из оригинал 8 апреля 2015 г..
43. «Еще 3 человека принесли присягу в совет по правам меньшинств», The Straits Times, 2 июля 1998 г..
44. «Новые члены Совета по правам меньшинств при Президенте РФ», Сегодня, п. 4, 22 июля 2006 г..
45. Назначение в Совет при президенте по правам меньшинств, Истана, 31 октября 2011 г., архивировано из оригинал 6 апреля 2015 г.; «Шанмугам присоединяется к совету по правам меньшинств», The Straits Times, п. B6, 1 ноября 2011 г..
46. Биографическое резюме Джей И Пиллэй (PDF), Истана, 6 августа 2014 г., архивировано из оригинал (PDF) 6 апреля 2015 г..
47. Назначения в Президентский совет по правам меньшинств, Истана, 16 июля 2012 г., архивировано из оригинал 6 апреля 2015 г.; Го Чин Лянь (17 июля 2012 г.), «Новые лица в Президентском совете по правам меньшинств», The Straits Times; «4 новых члена в совете по правам меньшинств», Сегодня, 17 июля 2012 г., архивировано из оригинал 30 июля 2012 г..
48. Джереми Ау Йонг (1 мая 2010 г.), «Новый член Совета по правам меньшинств», The Straits Times.
49. «Сингапурская сводка новостей: Абдулла присоединяется к Совету по правам меньшинств», Моя статья, п. A2, 11 января 2012 г.; Тео Ван Гек (11 января 2012 г.), «Абдулла Тармуги присоединяется к совету по правам меньшинств», The Straits Times, п. B7; «Абдулла присоединяется к Совету по правам меньшинств», Сегодня, п. 27, 11 января 2012 г., архивировано из оригинал 12 января 2012 г..
50. Вивьен Шиао (26 июня 2014 г.), «В. К. Раджа присягнул как 8-й генеральный секретарь С'пора», Business Times.
51. Нг, Хуэйвэнь (16 января 2017 г.). «Люсьен Вонг вступил в должность 9-го генерального прокурора Сингапура». The Straits Times. Получено 15 сентября 2017.
52. Фрэнсис Ху Ках Сян (1969), "[Президентский совет:] Документ III", Обзор законодательства Сингапура, 1: 14–19 в 18–19.
53. Маршалл, «Бумага II», стр. 11.
54. Ли Куан Ю (премьер-министр ), "Отчет Конституционной комиссии, 1966 г. ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (15 марта 1967 г.), т. 25, цв. 1291.
55. Кху, «Бумага III», стр. 16.
56. Заявление МИД для печати: Ответ МИД на заявление для прессы г-на Гиту Муигая, Специального докладчика ООН по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Министерство иностранных дел, 28 апреля 2010 г., архивировано из оригинал 11 мая 2012 г..
57. Тио Су Минь, «Бумага I», с. 8.
58. Тио Су Минь, «Бумага I», стр. 6–7.
59. Тио Су Минь, «Бумага I», с. 5.
60. Конституция, ст. 77.
61. Конституция, ст. 81.
62. Конституция, ст. 84.
63. Тио Ли-анн, "Конституционные рамки полномочий", стр. 101.
64. Отчет Конституционной комиссии за 1966 г., стр. 16–17, п. 59.
65. Э. У. Баркер (министр юстиции и национального развития) "Отчет Конституционной комиссии: заявление министра права и национального развития ", Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (21 декабря 1966 г.), т. 25, цв. 1055, процитировано в Marshall, "Paper II", p. 12.
66. Ван, стр. 307.
67. Конституция, ст. 78 (1).
68. Конституция, ст. 78 (2).
69. Конституция, ст. 78 (3).
70. Конституция, ст. 78 (5).
71. Маршалл, «Бумага II», стр. 13.
72. Когда подсчитывается количество ясных дней между двумя событиями, дни, в которые происходят события, и любая промежуточная суббота, воскресенье или праздник исключены: Регламент парламента Сингапура (ред. 2010 г.), Постоянное поручение 1 (2), заархивировано из оригинал 1 октября 2011 г.
73. ТАК. 83 (1) (а) и 83 (2) (а) - (д).
74. Тио Су Минь, «Бумага I», с. 4.
75. ТАК. 83 (1) (b) и 83 (3).
76. Конституция, ст. 78 (6) (с).
77. Тан Сеу Хон (1995 г.), «Конституция как« утешитель »? - Оценка гарантий конституционной системы Сингапура», Обзор законодательства Сингапура, 16: 104–156 при 128.
78. Тио Су Минь, «Бумага I», с. 7.
79. Конституция, ст. 78 (7) (а) - (в).
80. Конституция, ст. 78 (8).
81. Тан Сеу Хон, стр. 128.
82. Конституция, ст. 79.
83. Конституция, ст. 80 (1).
84. Конституция, ст. 80 (2).
85. Конституция, ст. 80 (5).
86. Конституция, ст. 80 (4).
87. Конституция, ст. 18 (1) (с).
88. Закон о поддержании религиозной гармонии (Колпачок. 167A, 2001 Rev. Ed. ) («MRHA»).
89. MRHA, сс. 3 (2) и (3).
90. MRHA, s. 3 (5).
91. MRHA, s. 3 (6).
92. Мак, п. 115.
93. [Отчет] Конституционной комиссии Сингапура [председатель: Джордж Уильям Рендель ], Сингапур: отпечатано в правительственной типографии, 1954 г., пп. 85–86, OCLC  46623058.
94. Отчет Конституционной комиссии за 1966 г., п. 49.
95. Мак, п. 11.
96. Тио Ли-анн, Конституционные рамки полномочий, стр. 102.
97. Нео, стр. 249–250.
98. Кху, «Бумага III», стр. 17.

Рекомендации

Законодательство

• Конституция Республики Сингапур (1999 Переиздание ).
• Закон о поддержании религиозной гармонии (Колпачок. 167A, 2001 Rev. Ed. ) («MRHA»).
• Регламент парламента Сингапура (ред. 2010 г.), заархивировано из оригинал 1 октября 2011 г.

Другие работы

• Ху, Фрэнсис Ках Сян (1969), "[Президентский совет:] Документ III", Обзор законодательства Сингапура, 1: 14–19.
• Мак, Эндрю Йен-Чен (1992), «Необходимость второй палаты в Сингапуре», Обзор законодательства Сингапура, 13: 109–131.
• Маршалл, Дэвид С [аул] (1969), "[Президентский совет:] Документ II", Обзор законодательства Сингапура, 1: 9–13.
• Нео, Жаклин Лин-Чиен (2009), «Защита меньшинств и Конституция: разумный баланс?», В Тио, Ли-анн; Тан, Кевин Ю.Л. (ред.), Эволюция революции: сорок лет Конституции Сингапура, Сингапур: Рутледж-Кавендиш, стр. 234–259, ISBN  978-0-415-43862-9.
• Отчет Конституционной комиссии, 1966 г. [председатель: Ви Чонг Джин C.J.], Сингапур: правительственная типография, 1966 г., OCLC  51640681.
• Тан, Кевин Й [ew] L [ee]; Тио, Ли-анн (2010), «Законодательное собрание», Конституционное право в Малайзии и Сингапуре (3-е изд.), Сингапур: LexisNexis, стр. 299–359, ISBN  978-981-236-795-2.
• Тан, Сеу Хон (1995), «Конституция как« утешитель »? - Оценка гарантий конституционной системы Сингапура», Обзор законодательства Сингапура, 16: 104–156.
• Тио, Су Минь (1969), "[Президентский совет:] Документ I", Обзор законодательства Сингапура, 1: 2–8.
• Ван, Вай Йи (1994), "Последние изменения в Вестминстерской системе правительства и подотчетности правительства", Обзор законодательства Сингапура, 15: 297–332.

дальнейшее чтение

Статьи и сайты

• Де Круз, Джеральд (1969), «[Президентский совет:] Документ IV», Обзор законодательства Сингапура, 1: 20–25.
• Тан, Евгений; Чан, Гэри (25 сентября 2007 г.), «Законодательное собрание», Правовая система Сингапура, Singaporelaw.sg, Сингапурская юридическая академия, заархивировано из оригинал 24 июля 2011 г., получено 30 сентября 2011.
• Тан, Йи Лин (31 октября 2009 г.), Президентский совет по правам меньшинств, Сингапурская инфопедия, Совет национальной библиотеки, заархивировано из оригинал 28 сентября 2011 г., получено 28 сентября 2011.

Книги

• Томми Ко, изд. (2006), «Президентский совет по правам меньшинств», Сингапур: Энциклопедия, Сингапур: Издания Дидье Милле совместно с Совет национального наследия, п. 422, ISBN  978-981-4155-63-2, заархивировано из оригинал 11 мая 2012 г..
• Отчет Специального комитета по законопроекту о Конституции (поправках) [Парл. 7 из 1969 г.], Сингапур: Напечатано Тан Бун По, исполняющим обязанности государственного типографа, 1969 г..
• Тан, Кевин (1999), «Парламент и создание закона в Сингапуре», в Тан, Кевин И.Л. (ред.), Правовая система Сингапура (2-е изд.), Сингапур: Издательство Сингапурского университета, стр. 123–159, ISBN  978-9971-69-213-1.