Европейское бюро по борьбе с мошенничеством - European Anti-Fraud Office

"OLAF" перенаправляется сюда. Для использования в других целях см. Олаф (значения).
Евросоюз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза
Европейское бюро по борьбе с мошенничеством, Rue Joseph II, Брюссель

В Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (широко известный как OLAF, от Французский: Офис européen de lutte antifraude) является органом, уполномоченным Евросоюз (ЕС) с защитой финансовых интересов Союза. Он был основан 28 апреля 1999 г. Европейская комиссия Решение 1999/352.[1] У него три задачи:

  • бороться с мошенничеством, затрагивающим Бюджет ЕС;
  • расследовать коррупцию со стороны сотрудников учреждений ЕС; и
  • разработать законодательство и политику по борьбе с мошенничеством.

OLAF выполняет свою миссию, проводя при полной независимости внутренние и внешние расследования. Он координирует деятельность своих партнеров по борьбе с мошенничеством в государствах-членах по борьбе с мошенничеством. OLAF предоставляет странам-членам ЕС необходимую поддержку и технические ноу-хау, чтобы помочь им в их деятельности по борьбе с мошенничеством. Он вносит свой вклад в разработку стратегии Европейского Союза по борьбе с мошенничеством и предпринимает необходимые инициативы для усиления соответствующего законодательства.

OLAF проводит административные расследования. У него нет судебных полномочий, чтобы обязать национальные правоохранительные органы действовать в соответствии с его рекомендациями.

Законное основание

Постановление № 883/2013,[2] регулирующий работу OLAF, вступил в силу 1 октября 2013 года. Настоящий Регламент основан на опыте, накопленном OLAF с момента его создания. Он обеспечивает четкую законодательную основу, которая систематизирует прошлую практику и усиливает эффективность следственной деятельности OLAF. Регламент также устанавливает основу для лучшего обмена информацией между OLAF и его партнерами.

Структура

OLAF имеет статус гибридного. С одной стороны, это генеральное управление Европейская комиссия под ответственность Вице-президент по бюджету и кадрам. С другой стороны, он независим в своей следственной деятельности.

В OLAF работает около 420 сотрудников: полицейские, таможенные и юридические эксперты из стран-участниц Евросоюз (ЕВРОПА).[3]

Ville Itälä был назначен Европейской комиссией Генеральным директором OLAF после консультации с Европейский парламент и Совет. Он приступил к исполнению своих обязанностей 1 августа 2018 года.

История

OLAF был создан в 1999 году. После событий, приведших к отставке Комиссия Сантера, его предшественник UCLAF (Unité de Coordation de lutte anti-fraude) был заменен новым органом по борьбе с мошенничеством (OLAF) с более широкими полномочиями. Сюда также входило проведение расследований в учреждениях ЕС.

OLAF приводит в цифрах

В период с 2010 по 2018 год OLAF:

  • Проведено более 1900 расследований.
  • Рекомендовано возмещение более 6,9 млрд евро в бюджет ЕС.
  • Выдано более 2500 рекомендаций в отношении судебных, финансовых, дисциплинарных и административных мер, которые должны приниматься компетентными органами государств-членов и ЕС.

В результате следственной работы OLAF излишне потраченные суммы постепенно возвращались в бюджет ЕС, преступники привлекались к ответственности в национальных судах, и по всей Европе были приняты более эффективные меры защиты от мошенничества.

Истории успеха

Завершенные расследования OLAF включали дела, касающиеся персонала ЕС, прямых расходов, внешней помощи, таможни и контрабанды сигарет. В этом разделе будут представлены два основных успешных расследования.

Прямые расходы: хищение средств на исследования.

Другое расследование привело к тому, что OLAF положило конец сложной схеме мошенничества, с помощью которой были незаконно присвоены средства Европейского Союза на сумму более 1,4 миллиона евро, предназначенные для создания прототипов аварийных судов на воздушной подушке.

OLAF раскрыло схему мошенничества в рамках расследования предполагаемых нарушений в исследовательском и инновационном проекте, предоставленном европейскому консорциуму. Под руководством Италии консорциум с партнерами во Франции, Румынии и Великобритании получил задание создать два прототипа судов на воздушной подушке, которые будут использоваться в качестве аварийных морских транспортных средств, способных достигать удаленных районов в случае экологических аварий. В ходе проверок на местах, проведенных в Италии OLAF и итальянской Guardia di Finanza, OLAF обнаружил различные разобранные компоненты одного судна на воздушной подушке, а также другого судна на воздушной подушке, строительство которого было завершено после истечения крайнего срока проекта. Стало очевидно, что для получения средств ЕС итальянские партнеры ложно засвидетельствовали наличие необходимых структурных и экономических условий для реализации проекта.

Следственные действия, проведенные OLAF в Великобритании, показали, что британский партнер существовал только на бумаге и что компания была фактически создана и принадлежала тем же итальянским партнерам. Чтобы смоделировать фактическое развитие проекта и отвлечь средства, также были зарегистрированы фиктивные затраты. На практике, как только средства ЕС были получены, итальянские получатели грантов использовали бухгалтерские уловки, чтобы выкачивать деньги, подделывая документы, подтверждающие ложные расходы.

Тщательный анализ более 12 000 финансовых транзакций и платежей, осуществленных в рамках проекта, показал, что часть средств ЕС, полученных итальянскими и британскими партнерами, была использована для выплаты ипотеки по замку, которому грозит потеря права выкупа. OLAF завершило свое расследование в 2017 году двумя судебными рекомендациями - прокуратуре Генуи и полиции лондонского Сити в Великобритании - и финансовой рекомендацией Генеральному директорату исследований и инноваций Европейской комиссии по возвращению обманутых лиц. средства. Власти Италии уже следят за рекомендациями OLAF и расследуют дела соответствующих лиц на предмет хищений и мошенничества против ЕС, ложной отчетности, мошеннического банкротства и мошеннических заявлений.

Таможня: положить конец уклонению от антидемпинговых пошлин на солнечные батареи

В 2017 году OLAF расследовало крупное дело, связанное с уклонением от антидемпинговых и компенсационных пошлин, наложенных на солнечные панели, произведенные или отправленные из Китайской Народной Республики. Утверждалось, что солнечные панели были неправильно заявлены при ввозе в Европейский союз как тайваньского происхождения. В рамках этого расследования OLAF в сотрудничестве с представителями голландских и французских таможенных органов и компетентных тайваньских властей провела совместное расследование на Тайване. Дальнейшие проверки прошли в Антверпене в сотрудничестве с бельгийской таможней.

OLAF собрал и проанализировал данные о перевалке, данные об импорте в ЕС, а также другие документы, а также провел пять визитов компаний тайваньских экспортеров / грузоотправителей и одиннадцать экспедиторов в Бельгии и Тайване. Выяснилось, что примерно 2500 контейнеров с китайскими солнечными батареями были перегружены через Тайвань в ЕС. OLAF обнаружил, что эти партии солнечных панелей, импортированные в Европейский Союз, на самом деле не были тайваньского происхождения, как было заявлено. Солнечные панели были отправлены производителями солнечных батарей в Китайской Народной Республике в свободную зону на Тайване, где солнечные панели были загружены в другие контейнеры и отправлены в ЕС с новыми документами, подтверждающими тайваньское происхождение. Было установлено, что на самом деле товары поступали из Китайской Народной Республики и поэтому применялись антидемпинговые и компенсационные пошлины. В результате OLAF выпустила финансовую рекомендацию в размере 135 миллионов евро.

Борьба с контрабандой сигарет

OLAF не только компетентен расследовать дела, связанные с мошенничеством, коррупцией и другими правонарушениями, влияющими на все расходы ЕС, но и в отношении некоторых областей доходов ЕС, в основном таможенных пошлин. Контрабанда табака наносит огромные убытки национальному бюджету и бюджету ЕС, поэтому OLAF расследует и координирует уголовные дела, связанные с крупномасштабной международной контрабандой сигарет.

Помимо своей следственной работы, OLAF также поддерживает учреждения ЕС и государства-члены в формировании политики по борьбе с контрабандой табака. После судебного разбирательства в судах США и для решения проблемы контрабанды и поддельных сигарет государства-члены ЕС и Европейская комиссия подписали (в период с 2004 по 2010 годы) юридически обязательные и подлежащие исполнению соглашения.[4] с четырьмя крупнейшими производителями табака в мире. Компании согласились выплатить в общей сложности 2,15 миллиарда долларов ЕС и государствам-членам. В соответствии с соглашениями производители также взяли на себя обязательство соблюдать комплексные правила, касающиеся продаж и методов распространения, чтобы способствовать соблюдению правил ЕС и национальных правил, а также гарантировать, что их подлинные сигареты продаются, распространяются, хранятся и отправляются в соответствии со всеми требованиями законодательства.

OLAF приносит значительную добавленную стоимость в такие операции, где контрабандные сети действуют через границы, и противодействовать им можно только скоординированными усилиями в масштабах всего ЕС.

Борьба с отмыванием древесины

OLAF занимается незаконной вырубкой и контрабандой ценных пород древесины и древесины в ЕС (стирка древесины )[5]

Вызовы

Хотя OLAF - в значительной степени успешная организация, она не лишена недостатков и проблем. В первую очередь это то, насколько он зависит от сотрудничества европейских государств-членов. OLAF не является органом, налагающим санкции, у него нет никаких полномочий преследовать или наказывать, только давать рекомендации. Соответствующие судебные органы и институты ЕС должны следовать рекомендациям и принимать меры или нет.[6] Ответы на рекомендации OLAF различаются в зависимости от штата, институтов ЕС и небольших судебных органов.[6] Например, большинство венгерских властей отказались подписывать соглашения о сотрудничестве с OLAF и редко следуют рекомендациям, несмотря на высокий уровень коррупции в стране.[7] Высказывались предположения, что Венгрия отказывается сотрудничать, потому что коррупция отвечает интересам властей, а OLAF не хватает влияния, необходимого для принуждения к сотрудничеству.[7] EUROPOL и EUROJUST - две организации, с которыми OLAF пытается работать, потому что OLAF чувствует, что они посягают на его юрисдикцию и им не место в расследованиях мошенничества.[6] Не существует единого правового кодекса для защиты европейского бюджета - каждое государство-член имеет свою собственную правовую систему, со своими собственными правоохранительными органами и методами сбора доказательств, и это может снизить эффективность OLAF.[6][7] Его эффективности также мешает зависимость от сотрудничества государства / ведомства, культурные, правовые и языковые барьеры и сложности, возникающие в результате трансграничных расследований.[6]

Критика

Законное основание

Правовая основа OLAF была предметом критики. Хотя OLAF не является правоохранительным органом, его рекомендации имеют существенное влияние в структурах ЕС. Это вызывает опасения относительно прозрачности действий OLAF и основных прав субъектов расследования.[8] Хелен Ксантаки, профессор права в UCL, заявил: "OLAF запутан в специальной, фрагментированной, противоречивой и некодифицированной неразберихе, состоящей в основном из добровольных оперативных соглашений, которые должны применяться в рамках жестких ограничений легитимности и конституционности в уголовных расследованиях. Даже юрисдикционная идентичность легитимности и конституционность изменчива. В соответствии с каким законом и какой конституцией будут работать сотрудники OLAF, которые неизбежно будут сбиты с толку: бельгийское, ЕС, юрисдикция, обладающая компетенцией в отношении расследования, или юрисдикция, обладающая компетенцией в отношении фактических, действительно обычно трансграничных, расследуемых действий ? И действительно, какова природа OLAF и задачи его сотрудников: следователи ли они, прокуроры или что-то среднее между ними? »[9]

Избирательность и пристрастие

OLAF подвергся критике со стороны Ingeborg Gräßle, бывший член комитета бюджетного контроля Европейский парламент, который указал, что менее трети сотрудников OLAF имеет дело с сельскохозяйственными и структурными фондами ЕС, даже несмотря на то, что они составляют более 80 процентов бюджета ЕС.[10] Кроме того, Грэссле отметил, что ресурсы OLAF непропорционально выделяются на расследования подделок: «У них [OLAF] есть индустрия предметов роскоши с явным интересом помочь им в поиске поддельных товаров, но, на мой взгляд, OLAF не является европейским ФБР. защищать финансовые интересы ЕС. Это значит защищать бюджет ЕС ».

Dalligate

OLAF провело расследование, которое привело к принудительной отставке Джон Далли, бывший Европейский комиссар для здоровья и потребительской политики. На основании отчета OLAF Далли обвинил Хосе Мануэль Баррозу, бывшего президента Европейской комиссии, в использовании партнера для выкупа взятки у шведской табачной компании.[11]

Однако ни одно из обвинений в адрес Далли не было признано обоснованным, и когда просочился отчет OLAF, документ был раскритикован как предвзятый и дилетантский.[12] Первоначальная жалоба на Далли была подана Шведский матч, табачная компания. По словам Далли, цель дела заключалась в том, чтобы помешать Директива ЕС по табачным изделиям, который ввел более строгие правила в отношении маркетинга табака.[13] Утечка документов из Филип Моррис Интернэшнл позже выяснилось, что табачная компания наняла 161 человека и потратила огромные суммы, чтобы задержать принятие Директивы о табачных изделиях.[14] Во время дела Далли Philip Morris International поддерживала связи как со Swedish Match, так и с OLAF, первая из которых была стратегическим партнером в предприятии по коммерциализации снюс глобально[15] а последнее является частью соглашения о борьбе с контрабандой между Европейской комиссией и PMI, согласно которому PMI предоставляет информацию, а также средства для OLAF.[16] Корпоративная обсерватория Европы, лоббистская неправительственная организация по прозрачности поставила под сомнение, было ли дело Далли политически мотивированной ловушкой для табачной промышленности.[17]

Уголовное расследование Джованни Кесслера

Бельгийские власти начали расследование против бывшего генерального директора OLAF Джованни Кесслер который подозревался в незаконном прослушивании телефонного разговора во время расследования дела Далли. В 2016 году Кесслер был лишен иммунитета ЕС.[18] Расследование продолжается.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «РЕШЕНИЕ КОМИССИИ от 28 апреля 1999 г. о создании Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF)». Евро Лекс.
  2. ^ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:248:FULL:EN:PDF
  3. ^ «Годовой отчет OLAF 2014» (PDF). ec.europa.eu. п. 32.
  4. ^ «Европейская комиссия - OLAF - Контрабанда табака». europa.eu. 8 февраля 2016 г.
  5. ^ Преступники все чаще нацеливаются на фонды ЕС
  6. ^ а б c d е Куирк, Брендан (9 июля 2009 г.). «Роль OLAF в борьбе с мошенничеством в Европейском Союзе: неужели слишком много поваров портят бульон?». Преступность, закон и социальные изменения. 53 (1): 97–108. Дои:10.1007 / s10611-009-9214-0. ISSN  0925-4994.
  7. ^ а б c «Венгрия отказывается от полного сотрудничества с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством». 11 марта 2016 г.. Получено 20 июля 2016.
  8. ^ http://www.europeanrights.eu/olaf/pdf_eng/3-Relationship%20between%20OLAF-jev.pdf
  9. ^ https://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/opinion/the-kessler-case-should-lead-to-a-reform-of-olaf/
  10. ^ https://euranetplus-inside.eu/olafs-fight-against-counterfeit-is-questioned/
  11. ^ https://www.nytimes.com/2012/10/25/world/europe/dalli-resignation-leaves-eu-with-a-mystery.html
  12. ^ https://www.politico.eu/article/dalli-report-leaked/
  13. ^ https://www.youtube.com/watch?v=Ft8o6RWMKUE
  14. ^ https://www.theguardian.com/business/2013/sep/07/tobacco-philip-morris-millions-delay-eu-legislation
  15. ^ https://www.swedishmatch.com/globalassets/reports/2009/20090203-swedish-match-and-philip-morris-international-announce-global-joint-venture-to-commercialize-smokefree-tobacco-products-en- 0-429789.html
  16. ^ https://ec.europa.eu/anti-fraud/sites/antifraud/files/docs/body/agreement_2004.pdf
  17. ^ https://corporateeurope.org/en/news/dalligate-smokescreen-or-smoking-gun
  18. ^ https://www.reuters.com/article/us-eu-fraud-court/eu-anti-fraud-head-may-be-prosecuted-over-maltese-commissioner-case-idUSKCN0WD228

внешняя ссылка