Президентская система - Presidential system

Часть Политика серии
Основные формы правления
Источник питания
Идеология власти
Структура власти
Политический портал

А президентская система это демократичный и республиканский правительство в котором глава правительства ведет исполнительная власть это отдельно от законодательная власть. Этот глава правительства в большинстве случаев также глава государства, который называется президент.

В президентских странах главой правительства является избранный и не ответственный в законодательный орган, который не может (обычно) при нормальных обстоятельствах увольнять Это. Однако такое увольнение возможно в редких случаях, часто через импичмент.

Название "президент "сохранились с тех пор, когда такое лицо лично председательствовало в руководящем органе, как в случае с Президент Континентального Конгресса в ранние Соединенные Штаты до разделения исполнительной функции на отдельную ветвь власти.

Президентская система контрастирует с парламентская система, где глава правительства приходит к власти, завоевывая доверие избранных законодательная власть. Также существуют гибридные системы, такие как полупрезидентство.

Страны с президентской или полупрезидентской системой правления не являются исключительными пользователями титула президента. Главы государств парламентские республики, в большинстве случаев церемониальные, называются президентами. Диктаторы или лидеры однопартийные государства Независимо от того, избираются они всенародно или нет, их также часто называют президентами.

Президентство - доминирующая форма правления на материке. Америка, при этом 19 из 22 суверенных государств являются президентскими республиками, за исключением Канада, Белиз, и Суринам (Южная Америка также единственный континент в мире, на котором нет монархий). Это также распространено в Центральная и южный Западная Африка И в Центральная Азия. В Европе есть несколько президентских республик, с Беларусь и Кипр являясь единственными примерами. В Океании также нет президентских республик.

Характеристики

В полноценной президентской системе политик выбирается непосредственно общественностью или косвенно победившей партией в качестве победителя. глава правительства. Кроме Беларусь и Казахстан, этот глава правительства также глава государства, и поэтому называется президент. Пост премьер-министр (также называемый премьер-министром) также может существовать в президентской системе, но в отличие от полупрезидентский В случае парламентской системы премьер-министр подчиняется президенту, а не законодательному органу.

Следующие характеристики в целом применимы к многочисленным президентским правительствам по всему миру:

  • Исполнительная власть может вето законодательные акты и, в свою очередь, сверхбольшинство законодателей могут отменить вето. Право вето обычно вытекает из Британский традиция королевское согласие в котором парламентский акт может быть принят только с согласия монарх.
  • Президент имеет фиксированный срок полномочий. Выборы проводятся в обычное время и не могут быть вызваны вотум доверия или другие парламентские процедуры, хотя в некоторых странах есть исключение, которое предусматривает смещение президента, нарушившего закон.
  • Исполнительная власть односторонняя. Члены кабинет служат в интересах президента и должны проводить политику исполнительной и законодательной ветвей власти. Министры Кабинета министров или руководители исполнительных ведомств не являются членами законодательного органа.[нужна цитата ] Однако президентские системы часто нуждаются в утверждении законодательным органом кандидатур исполнительных органов власти. судебная власть, и различные нижестоящие государственные посты. Президент обычно может руководить членами кабинета министров, вооруженными силами или любым офицером или служащим исполнительной власти, но не может руководить или увольнять судей.
  • Президент может часто прощение или ездить приговоры осужденных преступников.

Субнациональные правительства мира

Смотрите также: Правительства штатов США

Субнациональные правительства, как правило, государства, могут иметь структуру президентской системы. Все правительства штатов в Соединенных Штатах используют президентскую систему, даже если это не требуется по конституции. На местном уровне многие города используют правительство советника, что эквивалентно парламентской системе, хотя должность городской менеджер обычно позиция неполитическая. Некоторые страны без президентской системы на национальном уровне используют форму этой системы на субнациональном или местном уровне. Одним из примеров является Япония, где национальное правительство использует парламентскую систему, но префектура и муниципальные власти имеют губернаторов и мэров, избираемых независимо от местных собраний и советов.

Преимущества

Сторонники обычно заявляют о четырех основных преимуществах президентских систем:

  • Прямые выборы - В президентской системе президент часто избирается непосредственно народом. Это делает власть президента более легитимной, чем власть лидера, назначаемого косвенно. Однако это не обязательная черта президентской системы. В некоторых президентских государствах глава государства избирается косвенно.
  • Разделение властей - президентская система устанавливает президентство и законодательную власть как две параллельные структуры. Это позволяет каждой структуре контролировать и проверять другую, предотвращая злоупотребления властью.
  • Скорость и решительность - Президент с сильными полномочиями обычно может быстро провести изменения. Однако разделение властей также может замедлить работу системы.
  • Стабильность - президент в силу фиксированного срока может обеспечить большую стабильность, чем премьер-министр, которого можно отправить в отставку в любое время.

Прямые выборы

В большинстве президентских систем президент избирается всенародным голосованием, хотя некоторые, например, Соединенные Штаты использовать коллегия выборщиков или каким-то другим способом.[1] Таким методом президент получает личный мандат на руководство страной, тогда как в парламентской системе кандидат может получить только личный мандат на представление избирательного округа. Это означает, что президент может быть избран только независимо от законодательной ветви власти.

Разделение властей

Разделение исполнительной и законодательной властей в президентской системе иногда рассматривается как преимущество, поскольку каждая ветвь власти может внимательно следить за действиями другой. В парламентской системе исполнительная власть формируется из законодательной, что значительно снижает вероятность критики одного со стороны другого. Официальное осуждение исполнительной власти законодательной властью часто рассматривается как вотум недоверия. По мнению сторонников президентской системы, отсутствие системы сдержек и противовесов означает, что неправомерное поведение премьер-министра может никогда не быть раскрыто. Писать о Уотергейт, Вудро Вятт, бывший член парламента Великобритании, сказал: «Не думайте, что Уотергейта здесь не может быть, вы просто не услышите об этом». (там же)

Критики отвечают, что если законодательный орган президентской системы контролируется партией президента, существует такая же ситуация. Сторонники[ВОЗ? ] Отметим, что даже в такой ситуации законодатель от партии президента имеет больше возможностей для критики президента или его политики, если он сочтет это необходимым, поскольку немедленная безопасность позиции президента в меньшей степени зависит от поддержки со стороны законодателей. В парламентских системах партийная дисциплина гораздо более строго соблюдается. Если парламентский задник публично критикует исполнительную власть или ее политику в какой-либо значительной степени, тогда он / она сталкивается с гораздо более высокой вероятностью потерять кандидатуру своей партии или даже полностью исключить из партии. Даже умеренная критика со стороны опекуна может иметь достаточно серьезные последствия (в частности, исключение из рассмотрения на пост в кабинете министров), чтобы эффективно заткнуть рот законодателю какими-либо серьезными политическими амбициями.

Несмотря на наличие вотума недоверия, на практике чрезвычайно трудно остановить премьер-министра или кабинет министров, которые приняли свое решение. В парламентской системе, если важный закон, предложенный действующим премьер-министром и его кабинетом, «отклоняется» большинством членов парламента, это считается вотумом недоверия. Чтобы подчеркнуть этот конкретный момент, премьер-министр часто объявляет конкретное голосование в законодательном органе вопросом доверия при первых признаках сопротивления со стороны законодателей от его или ее собственной партии. Если правительство теряет парламентский вотум доверия, тогда действующее правительство должно либо уйти в отставку, либо назначить выборы, и это последствие, с которым готовы мириться немногие задние члены. Следовательно, вотум недоверия в некоторых парламентских странах, таких как Великобритания, происходит всего несколько раз за столетие. В 1931 г. Дэвид Ллойд Джордж сказал избранному комитету: «Парламент действительно не контролирует исполнительную власть; это чистая фикция». (Шлезингер, 1982)

Напротив, если президентская законодательная инициатива не проходит через законодательный орган, контролируемый партией президента (например, План медицинского обслуживания Клинтона 1993 г. в США), это может нанести ущерб политическому положению президента и его партии, но, как правило, не оказывает немедленного воздействия на то, завершит ли президент свой срок или нет.

Скорость и решительность

Считается, что президентские системы могут быстрее реагировать на возникающие ситуации, чем парламентские. Премьер-министр, предпринимая какие-либо действия, должен заручиться поддержкой законодательной власти, но президент часто менее ограничен. В Почему Англия спала, будущий президент США Джон Ф. Кеннеди утверждал, что британские премьер-министры Стэнли Болдуин и Невилл Чемберлен были ограничены необходимостью поддерживать доверие Палаты общин.

Однако другие сторонники президентских систем иногда спорят в совершенно противоположном направлении, утверждая, что президентские системы могут замедлить процесс принятия решений с пользой для себя. Разделенное правительство, в котором президентская власть и законодательная власть контролируются разными партиями, как утверждается, сдерживает эксцессы как коалиции, так и оппозиции и гарантирует межпартийный вклад в законодательство. В США конгрессмен-республиканец Билл Френзель писал в 1995 году:

"Есть некоторые из нас, кто думает тупик это лучшее, что есть в доме с сантехникой. Гридлок - это естественный дар, который нам сделали создатели Конституции, чтобы страна не подвергалась политическим колебаниям, вызванным прихотями общественности. И конкуренция - будь то многоотраслевая, многоуровневая или межведомственная - важна для этих сдержек и противовесов и для нашего нынешнего центристского правительства. Слава Богу, у нас нет правительства, которое национализирует один год и приватизирует в следующем году и т. Д. до бесконечности". (Проверки и противовесы, 8)

Стабильность

Хотя большинство парламентских правительств долгое время не выражают вотум недоверия, Италия, Израиль, а Французская Четвертая Республика все испытывали трудности с поддержанием стабильности. Когда в парламентских системах есть несколько партий, а правительства вынуждены полагаться на коалиции, как это часто бывает в странах, использующих систему пропорциональное отображение экстремистские партии теоретически могут использовать угрозу выхода из коалиции для реализации своих целей.

Многие считают, что президентские системы более способны пережить чрезвычайные ситуации. Сторонники утверждают, что стране, находящейся в тяжелом стрессе, может быть лучше, если ее будет возглавлять президент с фиксированным сроком полномочий, чем чередование премьерских должностей. Франция вовремя Алжирский спор перешел на полупрезидентская система как сделал Шри-Ланка во время гражданской войны, а Израиль экспериментировал с избираемым прямым голосованием премьер-министр в 1992 году. Во Франции и Шри-Ланке многие считают результаты положительными. Однако в случае с Израилем произошло беспрецедентное увеличение числа более мелких партий, что привело к восстановлению прежней системы выбора премьер-министра.

Тот факт, что выборы фиксируются в президентской системе, сторонники считают желанной "проверкой" полномочий исполнительной власти, в отличие от парламентских систем, которая может позволить премьер-министру назначать выборы, когда они сочтут нужным, или организовать собственное голосование против. уверенность в том, чтобы инициировать выборы, когда они не могут добиться принятия законодательного пункта. Говорят, что президентская модель препятствует подобного рода оппортунизму и вместо этого заставляет исполнительную власть действовать в рамках срока, который они не могут изменить в соответствии со своими потребностями.

Сторонники президентской системы также утверждают, что стабильность распространяется на кабинеты, выбранные в рамках системы, по сравнению с парламентской системой, где кабинеты должны быть сформированы из законодательной ветви власти. При президентской системе члены кабинета могут выбираться из гораздо большего числа потенциальных кандидатов. Это дает президентам возможность выбирать членов кабинета на основе их способностей и компетентности руководить определенным отделом, а также их лояльности президенту, в отличие от парламентских кабинетов, которые могут быть заполнены законодателями, выбранными не иначе как их предполагаемая лояльность премьер-министру. Сторонники президентской системы отмечают, что парламентские системы подвержены[нужна цитата ] к разрушительному "тасование кабинета "где законодатели перемещаются между портфелями, тогда как в кабинетах президентской системы (например, Кабинет США ), перетасовки кабинета необычны.

Критика и недостатки

Критики обычно называют три основных недостатка президентской системы:

  • Склонность к авторитаризму - некоторые политологи говорят, что президентская власть повышает ставки на выборах, усугубляет их поляризацию и может привести к авторитаризму (Линц).
  • Политический тупик - разделение властей в президентской системе делает президентство и законодательную власть двумя параллельными структурами. Критики утверждают, что это может создать нежелательные и долгосрочные политический тупик всякий раз, когда президент и законодательное большинство принадлежат к разным партиям, что является обычным явлением, потому что электорат обычно ожидает более быстрых результатов от новой политики, чем это возможно (Линц, Майнваринг и Шугарт). Кроме того, это снижает ответственность, поскольку позволяет президенту и законодательному органу свалить вину друг на друга.[2]
  • Препятствия на пути к смене руководства - президентские системы часто затрудняют досрочное отстранение президента от должности, например, после принятия мер, которые становятся непопулярными.

Четвертая критика относится конкретно к странам с пропорционально избранным законодательным органом и президентом. Если практически все избиратели представлены своими голосами в пропорциональном исходе, президент избирается на основе принципа «победитель получает все». Таким образом, действуют две разные избирательные системы, что может привести к конфликтам, основанным на естественных различиях систем.

Склонность к авторитаризму

Премьер-министр без поддержки большинства в законодательном органе должен либо сформировать коалицию, либо, если он способен возглавить правительство меньшинства, управлять способом, приемлемым по крайней мере для некоторых из оппозиционных партий. Даже при правительстве большинства премьер-министр все равно должен управлять в рамках (возможно, неписаных) ограничений, определенных членами его партии - премьер в этой ситуации часто подвергается большему риску потерять свое партийное лидерство, чем его партия рискует проиграть. следующие выборы. С другой стороны, победа на президентском посту - победитель получает все, игра с нулевой суммой. После избрания президент может иметь возможность ограничить влияние других партий и исключить соперничающие фракции в своей собственной партии или даже покинуть партию, от которой он был избран. Таким образом, президент может править без какой-либо поддержки партии до следующих выборов или злоупотреблять своей властью, чтобы выиграть несколько сроков, что является тревожной ситуацией для многих групп интересов. Йельский политолог Хуан Линц утверждает, что:

Опасность президентских выборов с нулевой суммой усугубляется жесткостью установленного президентом срока полномочий. Победители и проигравшие четко определены на весь период президентского мандата ... проигравшие должны ждать четыре или пять лет без какого-либо доступа к исполнительной власти и покровительству. Игра с нулевой суммой при президентских режимах повышает ставки президентских выборов и неизбежно обостряет сопутствующие им напряженность и поляризацию.

Конституции, требующие только множественная поддержка Говорят[кем? ] быть особенно нежелательным, поскольку значительная власть может быть наделена человеком, который не пользуется поддержкой большинства населения.

Некоторые политологи говорят, что президентские системы нестабильны с конституционной точки зрения и испытывают трудности с поддержанием демократических практик, отмечая, что президентская система правления во многих странах, где она была реализована, превратилась в авторитаризм. По мнению политолога Фред Риггз президентская система правления превратилась в авторитаризм почти во всех странах, на которые она предпринималась.[3][4] Политсоциолог Сеймур Мартин Липсет указал, что это имело место в политических культурах, не способствующих демократии, и что военные, как правило, играли заметную роль в большинстве этих стран. С другой стороны, часто цитируемый[кем? ] список 22 старых демократий мира включает только две страны (Коста-Рика и Соединенные Штаты ) с президентскими системами.

В президентской системе законодательная власть и президент имеют равные мандаты от общества. Конфликты между ветвями власти нельзя урегулировать. Когда президент и законодательный орган расходятся во мнениях, а правительство работает неэффективно, возникает сильный стимул использовать неконституционные меры, чтобы выйти из тупика. Из три общие ветви В правительстве исполнительная власть находится в лучшем положении для использования внеконституционных мер, особенно когда президент является главой государства, главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами. Напротив, в парламентской системе, где часто церемониальный глава государства является либо конституционным монархом, либо (в случае парламентской республики) опытной и уважаемой фигурой, в условиях некоторой политической чрезвычайной ситуации есть хороший шанс, что даже церемониальный глава государства сможет использовать аварийный резервные полномочия обуздать главу правительства, действующего в чрезвычайной неконституционной манере - это возможно только потому, что глава государства и глава правительства - не одно и то же лицо.[нужна цитата ]

Дана Д. Нельсон в своей книге 2008 года Плохо для демократии,[5] считает должность президента США недемократичной[6] и характеризует президентство как поклонение президенту со стороны граждан, которое, по ее мнению, подрывает гражданское участие.[6]

Политический тупик

Некоторые политологи говорят о «провале президентской власти», потому что разделение властей в президентской системе часто создает нежелательные долгосрочные политический тупик и нестабильность, когда президент и законодательное большинство принадлежат к разным партиям. Это обычное дело, потому что электорат часто ожидает более быстрых результатов, чем это возможно, от новой политики и переключается на другую партию на следующих выборах.[2] Такие критики, как Хуан Линц, утверждают, что эта врожденная политическая нестабильность может привести к краху демократии, как это видно на примере Бразилии и Чили.[7]

Отсутствие ответственности

В таких случаях критики говорят, что президентские системы[8] не предлагать избирателям такую ​​подотчетность, как в парламентских системах. Президенту или законодательному органу легко избежать обвинения, переложив его на другого. Описание бывшего министра финансов США К. Дуглас Диллон сказал, что «президент обвиняет Конгресс, Конгресс обвиняет президента, а общественность по-прежнему сбита с толку и испытывает отвращение к правительству в Вашингтоне».[9] За годы до того, как стать президентом, Вудро Вильсон (в то время яростный критик государственной системы США) написал знаменитую фразу: «Как школьный учитель, нация, может узнать, какой мальчик нуждается в порке?»[10]

Примером может служить увеличение федеральный долг Соединенных Штатов что произошло во время президентства республиканцев Рональд Рейган. Возможно, дефицит был результатом сделки между президентом Рейганом и демократическим спикером Палаты представителей. Совет О'Нил. О'Нил согласился на снижение налогов, одобренное Рейганом, и взамен Рейган согласился на бюджеты, которые не ограничивали его расходы. В таком сценарии каждая сторона может сказать, что недовольна долгом, правдоподобно обвинить другую сторону в дефиците и все же заявить об успехе.

Препятствия к смене руководства

Еще одна предполагаемая проблема президентской власти заключается в том, что президента часто бывает трудно отстранить от должности раньше времени. Даже если президент «окажется неэффективным, даже если он станет непопулярным, даже если его политика неприемлема для большинства его соотечественников, его и его методы необходимо терпеть до тех пор, пока не наступит момент для новых выборов».[11] Джон Тайлер был избран вице-президентом США и занял пост президента, потому что Уильям Генри Харрисон умер через тридцать дней пребывания в должности. Тайлер заблокировал программу вигов, его номинальная партия ненавидела, но по-прежнему твердо контролировал исполнительную власть. Большинство президентских систем не предоставляют никаких юридических средств для смещения президента просто за непопулярность или даже за поведение, которое можно было бы считать неэтичным или аморальным, при условии, что это не является незаконным. Это было процитировано[нужна цитата ] как причина, по которой многие президентские страны пережили военные перевороты с целью смещения лидера, который, как утверждается, потерял свой мандат.

Парламентские системы могут быстро устранить непопулярных лидеров вотум недоверия, процедура, которая служит «клапаном сброса давления» для политической напряженности. Вотум недоверия легче добиться в правительство меньшинства ситуации, но даже если непопулярный лидер возглавит правительство большинства, он или она часто находится в менее надежном положении, чем президент. Обычно в парламентских системах основной предпосылкой является то, что если популярность того премьера поддерживает достаточно серьезный удар и премьера не как вопрос следствие предложения уйти в отставку до начала следующих выборов, то те члены парламента, которые будут сохраняться в поддержку премьер воли серьезно рискуют потерять свои места. Следовательно, особенно в парламентах с сильной партийной системой, другие видные члены премьерской партии имеют сильный стимул инициировать вызов лидерства в надежде уменьшить ущерб своей партии. Чаще всего премьер, столкнувшись с серьезной проблемой, решает сохранить лицо, отставка перед официальным удалением -Маргарет Тэтчер Отказ от премьерства является ярким примером.

С другой стороны, при снятии президента через импичмент разрешено большинством конституций, процедура импичмента часто может быть инициирована только в тех случаях, когда президент нарушил конституцию или закон. Импичмент часто затруднен; для сравнения: отстранение лидера партии обычно регулируется (часто менее формальными) правилами партии. Практически все партии (включая правящие) имеют относительно простой процесс устранения своих лидеров.

Более того, даже когда процедура импичмента действующему президенту проходит успешно, будь то в результате его отстранения от должности или путем принуждения к его отставке, законодательный орган обычно имеет мало или совсем не имеет дискреционных полномочий при определении преемника отстраненного президента, поскольку президентские системы обычно придерживаются жесткой преемственности процесс, который осуществляется одинаково независимо от того, как возникает вакансия на посту президента. Обычный результат освобождения президентского поста - вице-президент автоматически становится его преемником.Вице-президенты обычно выбираются президентом, будь то кандидат в депутаты, который избирается вместе с президентом или назначается действующим президентом, так что, когда вице-президент унаследует пост президента, вероятно, что он продолжит многие или все политики президента. Предыдущий президент. Ярким примером такого присоединения может быть повышение вице-президента. Джеральд Форд к президентству США после Ричард Никсон согласился уйти в отставку перед лицом практически неизбежного импичмента и смещения, правопреемство имело место, несмотря на то, что Форд вступил в должность вице-президента только после того, как Никсон назначил его вместо Спиро Агнью, который также подал в отставку из-за скандала. В некоторых случаях, особенно когда потенциальный преемник президента рассматривается законодателями как не лучше (или даже хуже), чем президент, которого они хотят отстранить, может быть сильный стимул воздержаться от проведения процедуры импичмента, даже если есть являются законными основаниями для этого.

Поскольку премьер-министры в парламентских системах всегда должны сохранять доверие законодательного органа, в случаях, когда премьер-министр внезапно покидает свой пост, нет никакого смысла в попытках занять пост премьер-министра без разумной перспективы завоевать доверие законодателей. Это гарантирует, что всякий раз, когда должность премьер-министра становится вакантной (или вот-вот станет вакантной), законодатели от партии премьер-министра всегда будут играть ключевую роль в определении постоянного преемника лидера. Теоретически это можно истолковать как поддержку аргумента о том, что парламентская партия должна иметь право избирать своего партийного лидера напрямую, и действительно, по крайней мере исторически, процедуры выборов руководства партий парламентской системы обычно требовали, чтобы законодательное собрание партии заполняло вакантное место в руководстве путем избрания нового лидера непосредственно ими и из их среды, а также для завершения всего процесса преемственности в максимально короткие сроки. Сегодня, однако, такая система обычно не практикуется, и правила большинства партий парламентской системы предусматривают выборы руководства, при которых всем членам партии разрешается голосовать в какой-то момент процесса (либо непосредственно за нового лидера, либо за делегаты, которые затем избирают нового лидера на съезде), хотя во многих случаях законодателям партии разрешается оказывать несоразмерное влияние при окончательном голосовании.

Всякий раз, когда выборы руководства становятся необходимыми из-за внезапно возникающей вакансии, временный лидер (часто неофициально называемый временный премьер-министр в случаях, когда это касается правящей партии) будет выбираться парламентской партией, обычно с оговоркой или ожиданием, что временный лидер не будет кандидатом на постоянное руководство. Некоторые партии, например британские Консервативная партия используйте комбинацию обоих вышеупомянутых избирательных процессов для выбора нового лидера. В любом случае, премьер-министр, который вынужден покинуть свой пост из-за скандала или аналогичных обстоятельств, обычно не имеет практически никакой возможности повлиять на свою партию при окончательном выборе нового лидера и на любого, кто имеет тесные связи с таким премьер-министром. У министра будут ограниченные, если вообще серьезные перспективы избрания новым лидером. Даже в тех случаях, когда уходящий премьер-министр покидает свой пост добровольно, уходящему или бывшему премьер-министру часто неодобрительно относятся к любым открытым попыткам повлиять на выборы (например, поддерживая кандидата на выборах руководства), частично потому что партия в процессе выбора нового лидера обычно имеет сильный стимул для стимулирования конкурентных выборов руководства, чтобы стимулировать интерес и участие в выборах, что, в свою очередь, способствует продаже членства в партии и поддержке партии в целом.

Уолтер Бэджхот подверг критике президентскую систему правления, поскольку она не допускает передачи власти в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно конституции кабинета, в случае внезапной чрезвычайной ситуации люди могут выбрать правителя по случаю. Вполне возможно и даже вероятно, что раньше он не стал бы правителем. Великие качества, властная воля, быстрая энергия, нетерпеливый характер, пригодный для великих кризисов, не требуются - являются препятствиями - в обычное время. Лорд Ливерпуль лучше в повседневной политике, чем Чатем, а Луи-Филипп намного лучше, чем Наполеон. Согласно устройству мира, мы хотим, чтобы при внезапном наступлении серьезной бури сменить рулевого - заменить пилота штиля пилотом шторма. Но при президентском правительстве ничего подобного сделать нельзя. Американское правительство называет себя правительством верховного народа; но при быстром кризисе, когда больше всего необходима суверенная власть, вы не можете найти верховных людей. У вас есть конгресс, избираемый на один фиксированный период, с выходом, возможно, фиксированными частями, которые не могут быть ускорены или замедлены - у вас есть президент, избранный на фиксированный срок, и неподвижный в течение этого периода: ... нет эластичного элемента. ... вы заранее заявили о своем правительстве, и независимо от того, хотите вы этого или нет, по закону вы должны сохранить его ...[12]

Противники[ВОЗ? ] президентской системы отмечают, что годы спустя наблюдения Бэджхота воплотились в жизнь во время Второй мировой войны, когда Невилл Чемберлен был заменен на Уинстон Черчилль.

Однако сторонники президентской системы сомневаются в справедливости этой точки зрения. Они утверждают, что, если президенты не могли обеспечить значительный уровень безопасности во время своего пребывания в должности, их прямые полномочия будет бесполезным. Они также возражают, что республики, такие как Соединенные Штаты, успешно пережили войны и другие кризисы без необходимости смены главы государства. Сторонники утверждают, что президенты, избранные в период мира и процветания, доказали свою способность эффективно реагировать на серьезный кризис, в основном благодаря своей способности проводить необходимые назначения в своем кабинете и других органах правительства или путем создания новых должностей для решения проблем. новые испытания. Одним из ярких недавних примеров может быть назначение Секретарь внутренней безопасности после 11 сентября нападения В Соединенных Штатах.

Некоторые сторонники президентской системы возражают против того, что препятствия на пути к смене руководства являются не более чем неизбежным следствием прямой мандат предоставленные президенту, таким образом прочность вместо слабости во время кризиса. В такие времена премьер-министр может колебаться из-за необходимости сохранить поддержку парламента, тогда как президент может действовать, не опасаясь отстранения от должности теми, кто может не одобрять его действия. Более того, даже если премьер-министру удастся успешно разрешить кризис (или несколько кризисов), это не гарантирует, и он или она будет обладать политическим капиталом, необходимым для того, чтобы оставаться на своем посту в случае аналогичного кризиса в будущем. В отличие от того, что было бы возможно в президентской системе, предполагаемый кризис парламентской системы может дать недовольным оппонентам или соперникам возможность бросить досадный вызов руководству премьер-министра.

Наконец, многие[ВОЗ? ] критиковали президентские системы за их якобы медлительность в реагировании на потребности своих граждан. Часто система сдержек и противовесов затрудняет действия. Уолтер Бэджхот сказал об американской системе, "исполнительная власть парализована тем, что не получает необходимого ей закона, а законодательная власть испорчена тем, что вынуждена действовать без ответственности: исполнительная власть становится непригодной для своего имени, поскольку не может выполнять то, что она решает; законодательная власть деморализован свободой, принимая решения других [а не себя], пострадает от последствий ".[12]

Защитники президентской системы утверждают, что парламентская система, действующая в юрисдикции с сильной этнической или межконфессиональной напряженностью, будет иметь тенденцию игнорировать интересы меньшинств или даже относиться к ним с пренебрежением - первые полвека правления в Северная Ирландия часто приводится в качестве примера - тогда как президентские системы гарантируют, что желания и права меньшинств не могут быть проигнорированы, тем самым предотвращая "тирания большинства "и наоборот, защищать желания и права большинства от злоупотреблений со стороны законодательного или исполнительного органа, придерживающегося противоположной точки зрения, особенно когда проводятся частые запланированные выборы.[нужна цитата ] С другой стороны, сторонники парламентской системы утверждают, что сила и независимость судебной системы являются более решающим фактором, когда речь идет о защите прав меньшинств.

Британо-ирландский философ и член парламента Эдмунд Берк заявил, что чиновник должен быть избран на основе «его беспристрастного мнения, его зрелого суждения, его просвещенной совести», и, следовательно, он должен обдумать аргументы за и против определенной политики, прежде чем занять позицию, а затем действовать на основе того, что чиновник считает лучшим в долгосрочной перспективе для своих избирателей и страны в целом, даже если это означает краткосрочную негативную реакцию. Таким образом, защитники президентских систем считают, что иногда то, что самое мудрое не всегда может быть самым популярным решением и наоборот.

Отличия от парламентской системы

Между президентской и парламентской системами существует ряд ключевых теоретических различий:

  • В президентской системе центральным принципом является то, что законодательный, исполнительный и судебные ветви власти разделены. Это приводит к раздельным выборам президента, который избирается на должность на определенный срок и может быть смещен только за грубый проступок импичмент и увольнение. Напротив, в парламентаризм исполнительную власть возглавляет совет министров во главе с премьер-министр, которые непосредственно подотчетны законодательному органу и часто имеют опыт работы в законодательном органе (независимо от того, называется ли он «парламентом», «собранием», «сеймом» или «палатой»).
  • Как и в случае с установленным сроком полномочий президента, законодательный орган также существует на определенный срок и не может быть распущен досрочно. Напротив, в парламентских системах премьер-министр должен пережить вотум доверия, иначе должны быть назначены новые выборы. Законодательный орган, как правило, может быть распущен на любом этапе его существования главой государства, обычно по рекомендации либо только премьер-министра, либо премьер-министра и кабинета министров, либо кабинета министров.
  • В президентской системе президент обычно имеет особые привилегии при принятии законодательства, а именно обладание властью вето Законодательство о законопроектах, в некоторых случаях подчиняющееся полномочиям законодательного органа взвешенным большинством голосов преодолеть вето. Таким образом, ожидается, что законодательный орган и президент будут выполнять функции сдержки и противовесы по силам друг друга.
  • Президенты президентской системы также могут иметь большие конституционные полномочия при исполнении служебных обязанностей. Главнокомандующий, конституционный титул, присвоенный большинству президентов. Кроме того, президентское право принимать послов в качестве главы государства обычно интерпретируется как предоставление президенту широких полномочий по проведению внешняя политика. Хотя полупрезидентские системы могут уменьшить власть президента над повседневными делами правительства, полупрезидентские системы обычно дают президенту власть над внешней политикой.
  • Парламентские системы, безусловно, обеспечивают большую гибкость в процессе перехода к любой консолидации демократии.[13]

В президентских системах также меньше идеологических партий, чем в парламентских. Иногда в Соединенных Штатах политика, предпочитаемая двумя сторонами, была очень похожа (но смотрите также поляризация ). В 1950-е годы во время руководства Линдон Б. Джонсон, демократы Сената включили верно -большинство членов палаты-Гарри Берд и Стром Турмонд, а оставили -большинство членов-Пол Дуглас и Герберт Леман. Такой модели нет в латиноамериканских президентских демократиях.

Перекрывающиеся элементы

На практике элементы обеих систем пересекаются. Хотя президент в президентской системе не должен выбирать правительство в рамках законодательного органа, законодательный орган может иметь право проверять его или ее назначения на высокий правительственный пост, с правом в некоторых случаях блокировать назначение. в Соединенные Штаты, многие записи должны быть подтверждены Сенат, хотя однажды утвержденный кандидат может быть смещен против воли президента только через импичмент. Напротив, хотя и подотчетен к парламент, кабинет парламентской системы может использовать парламентскую »хлыст '(обязанность членов партии в парламенте голосовать вместе со своей партией) контролировать и доминировать в парламенте, что снижает способность парламента контролировать правительство.

Республики с президентской системой правления

Основная статья: Список стран по системе правления § Президентские системы

Курсив указать состояния с ограниченным распознаванием.

Президентские системы с премьер-министром

В следующих странах действуют президентские системы, в которых пост премьер-министр (официальное название может отличаться) существует наряду с президентским. Однако, в отличие от других систем, президент по-прежнему является главой государства и правительства, а роли премьер-министра в основном заключаются в оказании помощи президенту. Беларусь, Габон[14] и Казахстан, где премьер-министр фактически является главой правительства, а президент - главой государства, являются исключением.

Страны с верховным лидером

Президентская система в административных единицах

Зависимости США

Особые административные районы Китая

Бывшие президентские республики

Смотрите также

Примечания и ссылки

  1. ^ «Президентская» модель предполагает, что глава исполнительной власти избирается всеми членами избирательного органа: Буономо, Джампьеро (2003). "Titolo V e" forme di Governo ": il caso Abruzzo (dopo la Calabria)". Diritto & Giustizia Edizione Online. - черезQuestia (требуется подписка)
  2. ^ а б Джордж, Эдвардс; Уорренберг, Мартин (2016). Правительство в Америке: люди, политика и политика, издание AP * - президентские выборы 2016 г., 17-е издание. Пирсон Высшее образование. п. 16. ISBN  9780134586571.
  3. ^ Риггс, Фред В. (1997). «Президентство против парламентаризма: последствия для представительности и легитимности». Международный обзор политической науки. 18 (3): 258. Дои:10.1177/019251297018003003. JSTOR  1601343. S2CID  145450791.
  4. ^ «Концептуальная гомогенизация неоднородного поля: президентство в сравнительной перспективе». Сравнение наций: концепции, стратегии, сущность: 72–152. 1994.
  5. ^ Нельсон, Дана Д. (2008). Плохо для демократии: как президентство подрывает власть народа. Миннеаполис, Миннесота: Университет Миннесоты Press. п. 248. ISBN  978-0-8166-5677-6.
  6. ^ а б Сирота, Дэвид (22 августа 2008 г.). «Почему культ президентства вреден для демократии». Хроники Сан-Франциско. Получено 2009-09-20.
  7. ^ Линц, Дж. (1990). Опасности президентской власти. Журнал демократии, Том 1 (1), стр. 51-69.
  8. ^ Линц, Дж. (1985). Демократия: президентская или парламентская, имеет значение. Коннектикут: пресса Йельского университета
  9. ^ Сандквист, Джеймс (1992). Конституционная реформа и эффективное правительство. Издательство Брукингского института. п.11.
  10. ^ Уилсон, Правительство Конгресса (1885), стр. 186–187.
  11. ^ Бальфур. "Вступление". Конституция Англии.
  12. ^ а б Бальфур. "Кабинет". Конституция Англии.
  13. ^ Линц, Дж. (1985) Демократия: президентская или парламентская, какая разница? Коннектикут: издательство Йельского университета.
  14. ^ https://64695626-4c16-4c32-a051-0af78a00c561.filesusr.com/ugd/33bbf3_c25d972cd92741f890c2d79c4cf59b20.pdf
  15. ^ Иран сочетает в себе формы президентской республики с президентом, избираемым всеобщим голосованием, и тоталитарный теократия, с Верховный лидер кто в конечном итоге отвечает за государственную политику, выбран избранными Собрание экспертов. Кандидаты как в Экспертную ассамблею, так и в президенты проверяются назначенными Совет Хранителей.
  16. ^ http://www.ipm.edu.mo/cntfiles/upload/docs/research/common/1country_2systems/academic_eng/issue4/09.pdf
  17. ^ как Армянская ССР парламентский в 1990-1991 годах, в советские времена и после обретения независимости, это было полупрезидентская республика в 1991-1998 гг. президентская республика в 1998-2013 гг. полупрезидентская республика в 2013-2018 гг. и парламентская республика в 2018 году.
  18. ^ как Азербайджанская ССР, это было президентская республика в 1989-1991 гг. полупрезидентская республика после независимость в 1991-1992 гг. президентская республика в 1992-2016 гг. и полупрезидентская республика в 2016 году.
  19. ^ Полупрезидентский в 1971-1975 гг., президентский в 1975-1991 гг., полупрезидентский в 1991-2009 гг. и парламентская республика с 2009 года.
  20. ^ Де-факто Президентский системе в 1948-1991 гг. де-юре парламентская республика и полупрезидентский с 1991 года.
  21. ^ как Грузинская ССР и после обретения независимости парламентский в 1989-1991 гг., полупрезидентский в 1991-1995 гг., президентский в 1995-2004 гг., полупрезидентский в 2004-2005 гг. и в 2005-2011 гг. президентский, полупрезидентский в 2011-2019 гг. и парламентский с 2019 года.
  22. ^ А полупрезидентская республика как Веймарская республика в 1918-1930 гг., президентская республика в 1930-1933 гг., тоталитарный диктатура под парламентская система в 1933-1949 гг. как нацистская Германия, а парламентская республика в 1949 г.
  23. ^ Президентский с 1989-2010 гг., полупрезидентский в 2010-2015 гг. и парламентская республика с 2015 года.
  24. ^ Президентский с 1975 по 2015 год и полупрезидентский с 2015 года.
  25. ^ А парламентская система в которой Генеральный секретарь действовал в 1918-1990 гг. и президентская республика в 1990-1991 гг.
  26. ^ Советская республика в 1918-1991 гг. И президентская республика в 1991 году
  27. ^ Советская республика в 1918-1990 гг. И президентская республика в 1990-1991 гг.

внешняя ссылка