Кабинет (правительство) - Cabinet (government)

Стол для кабинета в объединенное Королевство.

Епископальный Летний дворец, резиденция правительство Словакии в Братиславе.

А кабинет это орган высокопоставленных государственный чиновников, обычно состоящих из высших руководителей исполнительная власть. Члены кабинета обычно называются кабинетом министры или же секретари. Функции кабинета различаются: в некоторых странах это коллегиальный орган принятия решений с коллективная ответственность, в то время как в других он может функционировать либо как чисто консультативный орган, либо как вспомогательное учреждение для принятия решений. глава государства или же глава правительства. Кабинеты обычно являются органом, ответственным за повседневное управление правительством и реагирование на внезапные события, тогда как законодательная и судебная ветви власти работают в размеренном темпе, на заседаниях в соответствии с длительными процедурами.

В некоторых странах, особенно в тех, которые используют парламентская система (например, Великобритания ), Кабинет министров коллективно определяет направление правительства, особенно в отношении законодательства, принятого парламент. В странах с президентская система, такой как Соединенные Штаты Кабинет не действует как коллективный законодательный орган; скорее, их основная роль заключается в качестве официального консультативного совета при глава правительства. Таким образом, Президент получает заключения и советы относительно предстоящих решений. Юридически в рамках обоих типов систем Вестминстерский вариант Парламентской системы и президентской системы Кабинет «советует» главе государства: разница в том, что в парламентской системе монарх, вице-король или церемониальный президент почти всегда следуют этому совету, тогда как в президентской системе Президент, который также является главой правительства и политическим лидером, может отклониться от совета кабинета министров, если они не согласны с ним. На практике почти во всех парламентских демократиях, которые не следуют Вестминстерской системе, и в трех странах, которые следуют (Япония, Ирландия, и Израиль ), очень часто Кабмин не «советует» главу государства, поскольку они играют лишь церемониальную роль. Вместо этого обычно это глава правительства (обычно называемый премьер-министр ), который держит в своих руках все средства власти (например, в Германии, Швеции и т. д.) и которому подчиняется Кабинет министров.

Вторая роль чиновников кабинета - управление исполнительными ветвями власти, правительственными агентствами или департаментами. В федеральном правительстве Соединенных Штатов это федеральные органы исполнительной власти. Шкафы также являются важными инициаторами законодательства. Кабинеты и министры обычно несут ответственность за подготовку предлагаемого законодательства в министерствах до его передачи в парламент. Таким образом, часто большая часть нового законодательства фактически исходит от кабинета министров и его министерств.

Терминология

В большинстве правительств членам кабинета дается звание Министр, и у каждого свой портфолио государственных обязанностей («министр иностранных дел», «министр здравоохранения» и др.). В некоторых правительствах, как в случае Мексика, то Филиппины, то объединенное Королевство, и Соединенные Штаты, название Секретарь также используется для обозначения некоторых членов кабинета министров («министр образования» или «государственный секретарь для X» в Великобритании). Во многих странах (например, в Германии, Люксембурге, Франции и т. Д.) Государственный секретарь (государственный секретарь) является членом кабинета министров с более низким рангом, чем министр. В Финляндии государственный секретарь - это профессиональный чиновник, который обслуживает министра. В некоторых странах Кабинет известен под названиями, такими как «Совет министров», «Правительственный совет» или «Государственный совет», или под менее известными именами, такими как «Федеральный совет» (в Швейцарии), «Внутренний совет» или «Высший совет». Эти страны могут отличаться по способу использования или установки шкафа.

В наднациональный Евросоюз использует другое соглашение: Европейская комиссия называет свой исполнительный кабинет "колледж ", а его высшие государственные должностные лица именуются"комиссары ", тогда как"Кабинет Европейской комиссии "- это личный кабинет еврокомиссара.

Выбор членов

В президентских системах, таких как Соединенные Штаты, члены кабинета избираются президентом и могут также быть утверждены одной или обеими палатами законодательного собрания. В большинстве президентских систем члены кабинета не могут быть действующими законодателями, а депутаты, которым предлагают назначения, должны уйти в отставку, если они хотят согласиться.

В парламентских системах существует несколько различных политик в отношении того, могут ли законодатели также быть министрами кабинета: члены кабинета должны, не должны или могут быть членами парламент, в зависимости от страны. В Соединенном Королевстве министры кабинета в обязательном порядке назначаются из числа действующих членов парламента. В странах со строгим разделением исполнительной и законодательной ветвей власти, например Люксембург, Швейцария и Бельгия, члены кабинета министров вынуждены отказаться от места в парламенте. Промежуточный случай - это когда министры обычно являются членами парламента, но не обязаны быть членами парламента, как в Финляндии. Кандидат премьер-министр и / или президент выбирает отдельных министров, которые будут предложены парламенту, который может принять или отклонить предложенный состав кабинета. В отличие от президентской системы, в парламентской системе кабинет должен не только утверждаться, но и пользоваться постоянным доверием парламента: парламент может принять вотум недоверия удалить правительство или отдельных министров. Часто, но не обязательно, эти голоса проводятся по партийной линии.

В некоторых странах (например, в США) генеральные прокуроры также заседают в кабинете министров, в то время как во многих других это строго запрещено, поскольку генеральные прокуроры считаются частью судебной ветви власти. Вместо этого есть министр юстиции, отдельно от генерального прокурора. Кроме того, в Швеции, Финляндии и Эстонии кабинет включает в себя Канцлер юстиции, государственный служащий, который выступает в качестве юрисконсульта при кабинете министров.

В многопартийные системы, формирование правительства может потребовать поддержки нескольких сторон. Таким образом, коалиционное правительство сформирован. Для того, чтобы кабинет сохранил доверие парламента, необходимо постоянное сотрудничество между участвующими политическими партиями. Для этого правительственная платформа является предметом переговоров, чтобы участвующие стороны придерживались линии и поддерживали свой кабинет. Однако это не всегда успешно: отдельные партии или члены парламента все еще могут голосовать против правительства, а кабинет может распасться из-за внутренних разногласий или быть уволен вотум недоверия.

Размеры кабинетов варьируются, хотя в большинстве из них содержится от десяти до двадцати министров. Исследователи обнаружили обратную корреляцию между уровнем разработка и размер кабинета: в среднем, чем более развита страна, тем меньше ее кабинет.^[1]

Истоки шкафов

Королева Виктория созвал ее первый Тайный совет в день ее присоединение в 1837 г.

Совет советников главы государства был характерной чертой правительства на протяжении всей истории и во всем мире. В Древний Египет, жрецы помогали фараонам в административных делах.^[2] В Спарта, то Герусия, или совет старейшин, обычно заседал с двумя королями, чтобы обсуждать закон или рассматривать дела.^[3] В Империя Маурьев при императоре Ашока управлялся королевским советом.^[4] В Киевская Русь, князь был вынужден принять совет и получить одобрение Дума, или совет, который состоял из бояре, или дворянство. Внутреннее окружение из нескольких членов думы сформировало кабинет, который постоянно присутствовал и давал советы князю.^[5] Руины Чичен-Ица и Майяпан в Цивилизация майя предполагают, что политическая власть принадлежала верховному совету элитных лордов.^[6] в Империя Сонгай центральное правительство состояло из высших должностных лиц императорского совета.^[7] в Империя Ойо, то Ойо Меси, или королевский совет, были членами аристократии, которые ограничивали власть Алаафин, или король.^[8] Вовремя Династия Цин, высшим органом принятия решений был Совещательный совет.^[9]

В Соединенном Королевстве и его колониях кабинеты начинались как более мелкие подгруппы Английский Тайный совет. Термин происходит от названия относительно небольшая и отдельная комната используется как учеба или ретрит. Такие фразы, как «кабинетный советник», означающие совет, данный монарху наедине, встречаются с конца 16 века, и, учитывая нестандартное написание того времени, часто бывает трудно определить, «совет» или «совет». имеется в виду.^[10]

В Оксфордский словарь английского языка кредиты Френсис Бэкон в его Эссе (1605) с первым использованием слова «Кабинет министров», где это описывается как иностранная привычка, которую он не одобряет: «За какие неудобства ввели доктрину Италии и практику Франции во времена некоторых королей. кабинет советников; лекарство хуже болезни ».^[11]

Карл I начал формальный «Кабинетный совет» после своего вступления в 1625 г., поскольку его Тайный совет, или «частный совет», очевидно, не был достаточно частным,^{[нужна цитата ]} и первое зарегистрированное использование «кабинета» само по себе для такого тела относится к 1644 году, оно снова является враждебным и связывает этот термин с сомнительной иностранной практикой.^[10] Этот процесс повторился в последнее время, поскольку лидеры почувствовали необходимость Кухонный шкаф или «диван-правительство».^[12]

Шкафы Вестминстер

Страны с премьер-министрами (синие) и те, которые ранее занимали эту должность (темно-красный).

Под Вестминстерская система, члены кабинета Министры короны кто коллективная ответственность для всей государственной политики. Все министры, будь то старшие и члены кабинета министров или младшие министры, должны публично поддерживать политику правительства, независимо от каких-либо частных оговорок. Хотя теоретически все решения кабинета министров принимаются кабинетом коллективно, на практике многие решения делегируются различным подкомитетам кабинета, которые отчитываются перед всем кабинетом о своих выводах и рекомендациях. Поскольку эти рекомендации уже согласованы теми членами кабинета, которые занимают затронутые министерские портфели, рекомендации обычно принимаются всем кабинетом без дальнейшего обсуждения. Кабинет министров также может высказывать идеи относительно новых законов и о том, что они включают. Обсуждения в кабинете секретные, а документы, с которыми ведется работа в кабинете, конфиденциальны. Большая часть документации, связанной с обсуждениями в кабинете министров, будет публично обнародована только через значительный период времени после роспуска конкретного кабинета, в зависимости от положений национального законодательства. свобода информации законодательство.

Теоретически премьер-министр или премьер первый среди равных. Однако премьер-министр - это человек, от которого глава государства в конечном итоге примет совет об осуществлении исполнительная власть, которые могут включать в себя полномочия объявлять войну, применять ядерное оружие, изгонять министров из кабинета и определять их портфели в перестановка кабинета. Такое положение по отношению к исполнительной власти означает, что на практике премьер-министр имеет высокую степень контроля над кабинетом: любое распределение ответственности за общее руководство правительством обычно делалось по желанию премьер-министра. министром - либо потому, что они непопулярны среди своих защитников, либо потому, что они считают, что кабинет должен принимать решения коллективно.

В теневой кабинет состоит из ведущих членов, или передовые, из оппозиционная партия, которые обычно имеют портфолио критиков, «слежку» за министрами кабинета, ставят под сомнение их решения и предлагая альтернативы политике. В некоторых странах теневых министров называют спикерами.

Система кабинетов Вестминстера является основой кабинетов, поскольку они известны в федеральной и провинциальной (или штатной) юрисдикции. Австралия, Бангладеш, Канада, Пакистан, Индия, Южная Африка, Новая Зеландия, и другие Содружество Наций страны, чья парламентская модель во многом основана на модели Соединенного Королевства.

Кабинет Соединенных Штатов

Предыдущий президент Барак Обама Кабмин, 2009 г.

Согласно доктрине разделение властей в США, шкаф под президентская система правительства является частью исполнительной власти. В дополнение к управлению соответствующими сегментами исполнительной власти, члены кабинета несут ответственность за консультирование главы правительства по вопросам, входящим в их компетенцию.

Они назначаются главой правительства и служат по его усмотрению и поэтому сильно подчиняются президенту, поскольку могут быть заменены в любое время. Обычно, поскольку они назначаются президентом, они являются членами одной и той же политической партии, но исполнительная власть имеет право выбирать любого, включая членов оппозиционной партии, в соответствии с совет и согласие Сената.

Обычно законодательный орган или его часть должны подтвердить назначение члена кабинета министров; это всего лишь один из многих сдержки и противовесы встроен в президентскую систему. Законодательный орган может также удалить члена кабинета министров через обычно трудный импичмент процесс.

В Кабинете члены не служат для влияния на законодательную политику в той степени, в какой это существует в Вестминстерской системе; однако каждый член обладает значительным влиянием в вопросах, касающихся их исполнительного отдела. Поскольку администрация Франклин Д. Рузвельт, президент Соединенных Штатов чаще всего действовал через исполнительный офис или Совет национальной безопасности а не через Кабинет, как это было при прежних администрациях.

Хотя термин «секретарь» обычно используется для обозначения самого старшего должностного лица правительственного департамента, некоторые департаменты имеют разные названия для именования таких должностных лиц. Например, Министерство юстиции использует термин Генеральный прокурор вместо Секретарь юстиции но Генеральный прокурор, тем не менее, занимает должность на уровне кабинета министров.

Коммунистическая система

Коммунистические государства можно управлять де-факто посредством Политбюро, такой как Политбюро Коммунистической партии Советского Союза. Это орган Коммунистической партии, а не государственный орган, но из-за однопартийного правления государство и его кабинет (например, Правительство Советского Союза ) фактически подчиняются Политбюро. Технически Политбюро контролируется, а его члены выбираются ЦК, но на практике часто было наоборот: влиятельные члены Политбюро обеспечивали свою поддержку в ЦК через патронаж. В Китае политическая власть была далее централизована в постоянный комитет Политбюро.

Смотрите также

внешняя ссылка

Набор данных WhoGov о членах кабинета министров во всех странах с населением более 400 000 человек за период 1966–2015 гг.

[1] Кастельвекки, Давиде (9 мая 2008 г.). «Нерешительные: большее количество лиц, принимающих решения, снижает эффективность». НаукаНовости. Архивировано из оригинал 13 мая 2008 г. Альтернативный URL

[2] Миддлтон, Джон, изд. (2015). Мировые монархии и династии: Том 1-3. Рутледж. п. 214. ISBN 0-7656-8050-5. Получено 25 ноября, 2020.

[3] Кеннелл, Найджел М. (2010). Спартанцы: новая история. Wiley-Blackwell. ISBN 978-1-4051-2999-2. Получено 25 ноября, 2020.

[4] Робертс, Дж. М .; Вестад, Одд Арне (2013). История мира (6-е изд.). Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. п. 302. ISBN 978-0-19-993676-2. Получено 25 ноября, 2020.

[5] Рен, Мелвин С .; Stults, Тейлор (2008). Курс истории России (5-е изд.). Юджин, Орегон: Wipf & Stock. п. 37. ISBN 978-1-60608-371-0. Получено 25 ноября, 2020.

[6] Sharer, Роберт Дж .; Трэкслер, Лоа П. (2006). Древние майя (6-е изд.). Стэнфорд, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета. п. 580. ISBN 0-8047-4816-0. Получено 25 ноября, 2020.

[7] Карри, Джеймс (1997). Ки-Зербо, Джозеф; Ниан, Джибрил Тамсир (ред.). Всеобщая история Африки: IV Африка с двенадцатого по шестнадцатый век (Сокращенная ред.). Беркли, Калифорния: Калифорнийский университет Press. п. 81. ISBN 0-520-06699-5. Получено 25 ноября, 2020.

[8] Стилвел, Шон (2014). Рабство и рабство в истории Африки: новые подходы к истории Африки. Издательство Кембриджского университета. п. 116. ISBN 978-1-107-00134-3. Получено 25 ноября, 2020.

[9] Равски (2011). «2. Империя Цин во время правления Цяньлуна». В Millward, James A .; Даннелл, Рут У .; Эллиотт, Марк С .; Forêt, Филипп (ред.). Новая имперская история Цин: создание внутренней азиатской империи в Цин Чэндэ. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: RoutledgeCurzon. ISBN 978-0-415-51118-6. Получено 25 ноября, 2020.

[OED_Cabinet-10] а ^б Оксфордский словарь английского языка: Кабинет

[11] Бэкон, Очерк «О совете»

[12] Великобритания | Политика Великобритании | Кларк нацеливается на Блэра. BBC News (27 марта 2007 г.). Проверено 24 августа 2013.

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]