Военно-штабной комитет - Military Staff Committee

В Военно-штабной комитет (МСК) это Совет Безопасности ООН вспомогательный орган, роль которого, как определено Устав ООН, заключается в планировании военных операций ООН[1] и помогать в регулировании вооружений.[2] Хотя Военно-штабной комитет продолжает существовать, переговоры между Соединенными Штатами, Советским Союзом и другими странами в конце 1940-х годов потерпели неудачу, и с тех пор комитет в значительной степени прекратил свое существование, выполняя только консультативные функции.

Величайшая цель MSC, вытекающая из статьи 45 Устав ООН, предназначался для обеспечения командного состава комплекса военно-воздушных сил.[1] Эти контингенты, предоставленные Постоянная пятерка члены (P5) Совета Безопасности (Китайская Народная Республика, Франция, Советский союз (теперь Россия), Соединенное Королевство и Соединенные Штаты) должны были храниться в готовности для дискреционного использования Организацией Объединенных Наций.

История

Учреждение

«Они [министры иностранных дел] признают необходимость создания как можно скорее общей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств и открытой для членства всех таких государств, больших и малых. , для поддержания международного мира и безопасности ».

Московская декларация[3]

Корделл Халл

Самый ранний конкретный план новой мировой организации начался под эгидой Государственный департамент США в 1939 г.[4] В Декларация ООН была сделана 1 января 1943 г. первоначальными 29 штатами, представляющими Союзники Второй мировой войны в поддержку принципов Атлантическая хартия.[5] Подкомитет по безопасности был создан 15 апреля 1942 года, а в 1943 году члены США Объединенный комитет по стратегическим исследованиям (JSSC) присоединился к комитету. JSSC вскоре начал руководить планированием совместных вооруженных сил после окончания Вторая Мировая Война. Они изменили терминологию организации с «международные полицейские силы» на «международные вооруженные силы» и рекомендовали создать сферы влияния по всему миру, где США, Великобритания и Советский союз будет поддерживать международные силы. Согласно плану, Соединенные Штаты должны были нести ответственность за Америку, Великобритания и Советский Союз должны были нести совместную ответственность за остальной мир; за исключением Дальний Восток, за что несут ответственность все три державы и Китай. JSSC подошел к планированию с националистической точки зрения, считая многонациональную силу непрактичной.[6]После модификации в США Объединенный комитет начальников штабов, план был распространен через Государственный департамент США, где Корделл Халл, то государственный секретарь, выступил за многонациональную организацию. Халл посвятил себя проекту и сформировал новую редакционную комиссию, отказавшуюся от плана сфер влияния.[7] После Московская конференция 1943 г., то Московские декларации были выпущены 30 октября 1943 года. В декларациях говорилось о создании многонациональной организации.[3]

После тщательного планирования к 29 апреля 1944 года был завершен проект хартии. В проекте предлагалось, чтобы страны-члены поддерживали силы, которые могли быть задействованы. Если бы силы были использованы, ими бы руководила Комиссия по безопасности и вооружениям. Хотя написано американцами, некоторые сенаторы опасались, что автономия нации будет потеряна в соответствии с планом. Халл возразил, заявив, что войска не будут находиться под контролем Организации Объединенных Наций, и что детали будут решены позже и утверждены Сенатом. На Конференция Думбартон-Окс в 1944 году Советский Союз и Великобритания поддержали этот план, а не советские предложения по созданию международных военно-воздушных сил. Советский Союз также предлагал на конференции разместить базы в небольших странах, но после американского сопротивления снял это предложение.[8]

Именно на конференции концепция Комиссии по безопасности и вооружениям была заменена Военно-штабным комитетом - британским предложением, основанным на американско-британском Объединенные начальники штабов командная структура, использованная во Второй мировой войне. Незначительные изменения в план были внесены на Конференция ООН по международной организации в Сан-Франциско в 1945 г.[8] ООН была официально учреждена 24 октября 1945 г. после ратификации Устава пятью постоянными членами Совета Безопасности - Францией, республика Китай, Советский Союз, Великобритания и США - и большинством остальных 46 подписавших сторон.[9] КБМ был учрежден в статьях 46 и 47 Устава, которые определяют состав Комитета как «начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей».[1][10] в первая резолюция Совета Безопасности ООН был создан Военно-штабной комитет, которому было поручено собраться в Лондоне 1 февраля 1946 года.[11]

В Уставе ООН MSC предназначен для консультирования и оказания помощи Совет Безопасности ООН (СБ ООН) о «планах применения вооруженных сил» и возлагается «под ответственность Совета Безопасности за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности».[1]

Раннее обсуждение

Джордж Кенни

Хотя устав был утвержден, большая часть функций MSC все еще не решена. Британцы предпочитали «мощное и эффективное тело», тогда как Соединенные Штаты предпочитали гораздо более ограниченный корпус. К середине октября 1945 года Соединенные Штаты представили свою точку зрения на MSC и его функции. Конфликт из-за размера организации продолжался: генералы ВВС, такие как Генри Х. Арнольд хотели большие военно-воздушные силы Организации Объединенных Наций, которые были бы гибкими и могли бы продемонстрировать мощь организации. Начальник штаба армии США Дуайт Д. Эйзенхауэр послал генерала Мэтью Риджуэй как его представитель; Эйзенхауэр поддержал ООН, заявив, что «мы должны заставить эту организацию работать». Общий Джордж Кенни представлял ВВС США, и вице-адмирал Ричмонд К. Тернер в ВМС США. MSC изо всех сил пытался быть организованным; именно потому, что никто не хотел предлагать, против кого будут сражаться силы.[12]

На первом заседании в феврале 1946 г. был установлен порядок действий. Дальнейшие обсуждения начались в марте в Нью-Йорк.[13] США посчитали, что комитет может контролировать деколонизация и пограничные споры, но был осторожен, чтобы не было потрачено слишком много денег и Конгресс сохранил военные полномочия. Советский Союз, опасаясь ненадлежащего западного влияния, не хотел участвовать в MSC, а делегаты не имели возможности вести переговоры. Американцы стремились активизировать силы к июню 1946 года и предложили «сопоставимую численность», когда постоянные члены СБ ООН держат силы в боевая готовность, размер будет зависеть от размера их вооруженных сил.[14]

На протяжении 1946 года американские переговорщики, особенно Кенни, пытались пойти на компромисс с Советским Союзом, но Советский Союз не пошел на переговоры, а американцы (в основном Тернер и Риджуэй) были непреклонны по многим пунктам. Большинство других вовлеченных стран также проявили небольшой интерес; Тернер заявил, что «делегация США была единственной делегацией за всю историю Военно-штабного комитета, которая внесла какие-либо конкретные предложения», помимо одного предложения Соединенного Королевства.[14] Британцы также считали, что «непримиримость России» была причиной медленного прогресса.[13]

В сентябре Советский Союз опубликовал письмо, в котором изложил свои основные возражения против американского плана. Однако к тому времени Соединенные Штаты в значительной степени потеряли надежду на компромисс. Дебаты были перенесены в СБ ООН,[14] и в отчете под названием MS / 264 от 30 апреля 1947 г.[13] в изложении предложений МСК были выражены разногласия между Советским Союзом и Соединенными Штатами.[14] Однако MSC единогласно согласился с более чем половиной из 41 статьи в отчете. Страны согласились, что сила не будет постоянная армия и это использование будет только крайней мерой. Всем членам ООН было рекомендовано предоставить силы, объекты или другую помощь, хотя большая часть первоначальных войск будет поступать из великие державы. Однако было и множество разногласий. Советский Союз требовал, чтобы силы базировались только в их странах, и выступал за более ограниченную власть.[15] Соединенные Штаты предпочитали более крупные силы и сопоставимую силу, тогда как Советы предлагали меньшие силы с равным вкладом. Попытки посредничества неоднократно терпели неудачу. Страны не могли договориться о руководстве силами, где будут располагаться базы и сможет ли MSC вести войны.[14]

Британский Министерство иностранных дел и по делам Содружества отметил в декабре 1947 г., что «необычной особенностью этой части работы MSC является то, что соглашение, по-видимому, было достигнуто, по нормальным стандартам прогресса Организации Объединенных Наций, необычно близко. Однако перспектива успеха более очевидна, чем реальна. Все эти обсуждения предполагают согласие по Общим принципам, и такое соглашение остается отдаленным ». К августу 1948 г., после таких конфликтов, как Берлинская блокада и Чехословацкий переворот 1948 г., и, несмотря на попытки найти компромисс со стороны различных людей, включая госсекретаря США Дин Раск, MSC практически прекратил свое существование.[14][16]

Дремота и усилия по реформированию

Организация Объединенных Наций по поддержанию мира началось еще в 1948 г. Организация Объединенных Наций по наблюдению за перемирием.[17] MSC не считался командующим войсками в Корейская война, хотя с ней боролись войска под Командование ООН.[14] В 1992 г. Департамент миротворческих операций ООН была создана «для обеспечения политического и исполнительного руководства операциями ООН по поддержанию мира и поддержания контактов с СБ ООН, странами, предоставляющими войска и финансовые ресурсы, и сторонами в конфликте при выполнении мандатов СБ ООН».[17] В Департамент полевой поддержки Организации Объединенных Наций была основана в 2008 году.[18] Такие организации в Секретариат ООН заменил роль MSC, и в настоящее время он выполняет функции советника при UNSC.[17] В 1982 г. Полковник Норман Л. Додд писал, что «комитет по-прежнему собирается раз в месяц, но представители начальников штабов имеют звание полковника, и ничего существенного не обсуждается и никогда не согласовывается».[19]

Британский военно-морской историк Эрик Гроув описывает MSC как «бесплодный памятник угасшим надеждам основателей ООН».[20] Представлены предложения по возрождению ЦБМ.[21][22] В 1993 году Гроув писал, что переговоры, проведенные MSC в 1947 и 1948 годах, обеспечивают «отправную точку для рассмотрения возможностей Устава ООН, действующего так, как он был первоначально задуман», и «конкретные моменты разногласий, которые помешали построить работающую систему в то время, весьма значительны. менее вероятно, что это вызовет проблемы сейчас ".[23] В 1994 году автор Кай Берд предложил «значительную постоянную армию ООН с войсками со всего мира».[24] Каждые две недели MSC собирается, в основном для того, чтобы назначить дату следующего заседания.[22]

Членство

MSC состоит из начальники штабов воинских частей постоянных членов СБ ООН в лице делегированных представителей. Председательство в MSC чередуется в алфавитном порядке (по названию страны) в начале каждого месяца через представителей пяти постоянных членов.[25][26]

Рекомендации

  1. ^ а б c d Устав Организации Объединенных Наций: Глава VII В архиве 2014-08-25 на Wayback Machine
  2. ^ Устав Организации Объединенных Наций: Глава V В архиве 2013-10-01 на Wayback Machine
  3. ^ а б «1943: Московская и Тегеранская конференции». Объединенные нации. 2015-08-26. Получено 2020-04-08.
  4. ^ Таунсенд Хупс и Дуглас Бринкли, Рузвельт и создание ООН. (1997) стр. 1–55
  5. ^ Парри, Клайв; Баркер, Дж. Крейг; Грант, Джон П. (2009). "Организация Объединенных Наций, Декларация". Энциклопедический словарь международного права Парри и Гранта. Издательство Оксфордского университета. п. 641.
  6. ^ Соффер 1997, п. 48-49.
  7. ^ Соффер 1997, п. 49-52.
  8. ^ а б Соффер 1997, п. 49-53.
  9. ^ "Вехи ООН 1941-1950 гг.". www.un.org. 4 августа 2015. В архиве из оригинала 27 октября 2017 г.. Получено 1 ноября 2017.
  10. ^ Закон, Джонатан (2018-06-21), Закон, Джонатан (редактор), «Военно-штабной комитет», Юридический словарь, Издательство Оксфордского университета, Дои:10.1093 / acref / 9780198802525.001.0001, ISBN  978-0-19-880252-5, получено 2020-04-08
  11. ^ Резолюция 1 Совета Безопасности ООН  - через Wikisource.
  12. ^ Соффер 1997, п. 54-56.
  13. ^ а б c Роща 1993, п. 176.
  14. ^ а б c d е ж грамм Соффер 1997, п. 56-69.
  15. ^ Роща 1993 С. 177-178.
  16. ^ Роща 1993, п. 180.
  17. ^ а б c «Военно-штабной комитет ООН». Объединенные нации.
  18. ^ Хиггинс, Розалин; Уэбб, Филиппа; Аканде, Дапо; Шивакумаран, Сандеш; Слоан, Джеймс (13 декабря 2018 г.). Международное право Оппенгейма: Организация Объединенных Наций. Издательство Оксфордского университета. п. 470. ISBN  978-0-19-253718-8.
  19. ^ Додд, Норман Л. (1982). «Операции ООН по поддержанию мира». Scientia Militaria - Южноафриканский журнал военных исследований. 12 (4). Дои:10.5787/12-4-605. ISSN  2224-0020.
  20. ^ Роща 1993, п. 172.
  21. ^ Шефер, Бретт Д. «Время для новой Организации Объединенных Наций по поддержанию мира». Фонд наследия. Получено 2020-04-09.
  22. ^ а б Новоселофф, Александра (2018-04-17). Военно-штабной комитет ООН: воссоздание недостающих сил. Рутледж. ISBN  978-1-351-70209-6.
  23. ^ Роща 1993, п. 182.
  24. ^ Птица, Кай (8 августа 1994 г.). «Дело в пользу армии ООН: гуманитарное вмешательство». Нация. 259: 160.
  25. ^ Роща 1993, п. 175.
  26. ^ «Президент Совета Безопасности ООН и председатель Военно-штабного комитета в апреле». Организация Объединенных Наций: освещение заседаний и пресс-релизы. Получено 2020-04-09.


Библиография
  • Соффер, Джонотан (1997). «Все за одного или все за всех: Военно-штабной комитет ООН и противоречия в американском интернационализме». Дипломатическая история. 21 (1): 45–69. Дои:10.1111/1467-7709.00050. HDL:11693/48346. ISSN  0145-2096. JSTOR  24913403.
  • Кеннеди, Пол. Парламент человечества: прошлое, настоящее и будущее Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк: Random House, 2006.
  • Роща, Эрик (1993). «Вооруженные силы ООН и Военно-штабной комитет: взгляд назад». Международная безопасность. 17 (4): 172–182. Дои:10.2307/2539026. ISSN  0162-2889. JSTOR  2539026.

внешняя ссылка