История миротворческой деятельности ООН - History of United Nations peacekeeping

В Организация Объединенных Наций по поддержанию мира усилия [1] в 1948 году. Его первая деятельность была в Средний Восток соблюдать и поддерживать прекращение огня вовремя 1948 арабо-израильская война. С того времени, Объединенные Нации миротворцы приняли участие в 72 миссии по всему миру, 14 из которых продолжаются сегодня. Миротворческие силы в целом получили Нобелевская премия мира в 1988 г.

Хотя термин "миротворчество "не встречается в Устав ООН, обычно считается, что авторизация находится в (или между) Глава 6 и Глава 7. В главе 6 описываются полномочия Совета Безопасности по расследованию и урегулированию споров, а в главе 7 обсуждаются полномочия санкционировать экономические, дипломатические и военные санкции, а также использование военной силы для разрешения споров. Основатели ООН предполагали, что организация будет действовать, чтобы предотвратить конфликты между странами и сделать будущие войны невозможными; однако вспышка Холодная война сделало миротворческие соглашения чрезвычайно трудными из-за разделения мира на враждебные лагеря. После окончания «холодной войны» снова прозвучали призывы к тому, чтобы ООН стала агентством по достижению мира во всем мире, и миротворчество агентства резко увеличилось, санкционировав больше миссий в период с 1991 по 1994 год, чем за предыдущие 45 лет вместе взятых.

Ранние годы

14-й премьер-министр из Канада,
Лестер Б. Пирсон а Лауреат Нобелевской премии мира[2]

В Лига Наций -управляемый Международные силы в Сааре (1934–35) может быть «первым настоящим примером международных сил по наблюдению за миром».[3]

До любой официальной миротворческой миссии ООН играла важную роль в конфликт относительно Триеста после Второй мировой войны. С 1947 по 1954 год Триест был объявлен независимым городом-государством под защитой Организации Объединенных Наций как Свободная территория Триеста. Территория была разделена на две зоны, что впоследствии легло в основу разделения территории между Италия и Югославия. ООН также разрешила двум странам разместить войска на Свободной территории США (Триест Войска США ) и Великобритании (British Element Trieste Force) в северной зоне и Югославии в южной зоне.

Первой миротворческой миссией ООН была группа наблюдателей, направленная на Ближний Восток в 1948 г. 1948 арабо-израильская война. Миссия была официально утверждена 29 мая 1948 года. Эта дата используется как день памяти всех погибших миротворцев ООН, известных как Международный день миротворцев ООН. Группа ООН по наблюдению за перемирием (UNTSO ), как он был назван, продолжает следить за ситуацией и с тех пор предоставил наблюдателей для ряда конфликтов в регионе. В 1949 году наблюдатели были отправлены на границу Индии и Пакистана в аналогичной миссии после Индо-пакистанская война 1947 года (ГВНООНИП ). Они также продолжают контролировать границу. В 1950 году ООН столкнулась с одним из самых серьезных вызовов на раннем этапе, когда Северная Корея вторглась в Южную Корею. Корейская война. В то время Советский Союз бойкотировал ООН в знак протеста против Китайское сиденье занят республика Китай а не Китайская Народная Республика. Следовательно, он не мог наложить вето на разрешение государств-членов оказывать помощь в защите Южной Кореи. Силы ООН вытеснили северокорейцев с юга и добрались до границы с Китаем, прежде чем вмешалась Китайская народная добровольческая армия и отбросила ООН обратно к 38-й параллели. Хотя в 1953 году было объявлено о прекращении огня, силы ООН оставались вдоль демилитаризованной зоны до 1967 года, когда к власти пришли американские и южнокорейские силы.

В 1956 году ООН ответила на Суэцкий кризис с Чрезвычайные вооруженные силы ООН контролировать вывод войск вторжения. Чрезвычайные вооруженные силы ООН[4] как миротворческие силы была первоначально предложена в качестве концепции Канадский дипломат и будущий премьер-министр Канады Лестер Пирсон как средство разрешения конфликтов между государствами. Он предложил направить под командованием ООН безоружных или легко вооруженных военнослужащих из ряда стран в районы, где воюющие стороны нуждались в нейтральной стороне для наблюдения за мирным процессом. Пирсон был награжден Нобелевская премия мира в 1957 г. за работу по учреждению миротворческих операций ООН. ЧВС ООН был первой официальной вооруженной миротворческой операцией по образцу идей Пирсона.[5] С 1956 года большинство миротворческих сил ООН, в том числе так называемые «наблюдательные» миссии, были вооружены.

Холодная война

На протяжении Холодная война, напряженность на Совет Безопасности ООН затрудняло осуществление миротворческих мер в странах и регионах, которые считались связанными с распространением или сдерживанием левых и революционных движений. В то время как некоторые конфликты были достаточно отделены от холодной войны для достижения консенсуса в поддержку миротворческих миссий, большинство из них были слишком глубоко вовлечены в глобальную борьбу.

Международные конфликты

Миротворческие силы ООН на Кипре, начатые в 1964 году, пытались положить конец конфликт между этническими греками и турками на острове и предотвратить более широкий конфликт между НАТО члены индюк и Греция. Вторая сила наблюдателя, ЮНИПОМ также был отправлен в 1965 году в районы индийско-пакистанской границы, которые не контролировались предыдущей миссией, ГВНООНИП, после прекращения огня в Индо-пакистанская война 1965 года. Не было замечено, что ни один из этих споров имел значение «холодной войны» или идеологические последствия.

Из правила было одно исключение. В Миссии представителя Генерального секретаря в Доминиканская Республика (ДОМРЕП ), 1965–1966, ООН санкционировала миссию наблюдателей в стране, где противостояли идеологические группировки. Однако миссия была начата только после США вмешались в одностороннем порядке в гражданской войне между левыми и консервативными фракциями. США укрепили свои позиции и пригласили силы Организация американских государств (во главе с американскими войсками), чтобы сохранить мир. Миссия была одобрена в основном потому, что американцы представили ее как свершившийся факт и потому что миссия ООН не была полноценной миротворческой силой. В его состав одновременно входили только два наблюдателя, а операции по поддержанию мира были переданы другой международной организации. Это был первый раз, когда ООН действовала подобным образом с региональным блоком.

Деколонизация

ООН также оказала помощь двумя деколонизация программы времен холодной войны. В 1960 году ООН прислала ONUC помочь облегчить деколонизацию Конго от бельгийского контроля. Он действовал до 1964 года, чтобы помочь сохранить стабильность и предотвратить распад страны во время Конго кризис. В Западная Новая Гвинея с 1962 по 1963 год, UNSF поддерживал закон и порядок, пока территория была передана из-под голландского колониального контроля Индонезия.

Конфликты на Ближнем Востоке

Ближний Восток, где комбатанты, как правило, не были тесно связаны со сверхдержавами, которые в основном стремились к стабильности в важнейшем нефтедобывающем регионе, был наиболее заметным местом миротворческой деятельности ООН во время холодной войны. В 1958 г. ЮНОГИЛ был уполномочен гарантировать, что не было незаконного проникновения персонала или поставок оружия через ливанские границы, в основном из Объединенная Арабская Республика. Несколько лет спустя Миссия наблюдателей Йемена (UNYOM ), утвержденный в 1963 году, попытался положить конец гражданская война в Йемене при поддержке региональных соперников Египет и Саудовская Аравия. На протяжении 1970-х годов ООН также санкционировала несколько миротворческих миссий, чтобы попытаться урегулировать арабо-израильский конфликт в Суэце (ЧВС ООН II ) в 1973 г. и на Голанских высотах (СООННР ) в 1974 г. Война Судного дня, и Ливан (ВСООНЛ ) в 1978 г. после 1978 конфликт Южного Ливана. В 1980-х годах в регионе была авторизована только одна новая миссия, UNIIMOG, чтобы контролировать вывод войск к международно признанной границе между Ирак и Иран после почти восемь лет войны между этими двумя странами.

Конец холодной войны

Контракт с Alpine Helicopters Колокол 212 о миротворческой деятельности МИНУГУА в Гватемале, 1998 г.

С распадом Советского Союза и появлением перестройка Советский Союз резко сократил свою военную и экономическую поддержку ряда «прокси» гражданских войн по всему миру. Он также отказался от поддержки государств-сателлитов и одной миротворческой миссии ООН, UNGOMAP, был разработан для наблюдения за пакистано-афганской границей и выводом советских войск из Афганистана по мере того, как СССР начал переориентацию внутри страны. В 1991 г. СССР распался в 15 независимых государств. Конфликты вспыхнули в двух бывших советских республиках, Грузино-абхазский конфликт в Грузия и гражданская война в Таджикистан, которые в конечном итоге находились под контролем миротворческих сил ООН, МООННГ и МНООНТ соответственно.

С окончанием холодной войны ряд стран призвали ООН стать организацией мира во всем мире и делать больше для поощрения прекращения конфликтов по всему миру. Выход из политического тупика в Совете Безопасности способствовал значительному увеличению числа миссий по поддержанию мира. В новом духе сотрудничества Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии ООН. Более того, миротворчество стало включать в себя все больше и больше невоенных элементов, которые обеспечивали надлежащее выполнение гражданских функций, таких как выборы. ООН Департамент операций по поддержанию мира был создан в 1992 году для поддержки возросшего спроса на такие миссии.

Ряд миссий был разработан для прекращения гражданских войн, в которых конкурирующие стороны спонсировались игроками холодной войны. В Ангола (КМООНА I, II и III ) направленный на прекращение боевых действий между повстанцами, антикоммунистами УНИТА и правящая, коммунистическая МПЛА. ЮНОМОЗ аналогичным образом был разработан, чтобы наблюдать за окончанием конфликта между антикоммунистическими РЕНАМО и левое правительство в Мозамбик, заканчивая Гражданская война в Мозамбике. В Камбоджа UNAMIC, а затем ЮНТАК впервые взял на себя контроль над всем государством от имени ООН и организовал и провел выборы, прежде чем передать контроль избранному правительству. В Центральная Америка, ONUCA наблюдал за ограничением трансграничной помощи одной страной повстанческими движениями в любой другой. Были задействованы пять стран: Эль Сальвадор, Гватемала, Коста-Рика, Никарагуа, и Гондурас. Партизанские движения во всех пяти странах, в разной степени коммунистические и антикоммунистические, уступили место мирным соглашениям при посредничестве ООН в 1990-х годах. В Сальвадоре, дополнительные внутренние миротворческие силы ООН, (МНООНС ), был уполномочен проверить прекращение огня между социалистическими FMLN и правительство. Точно так же в Гватемале МИНУГУА был уполномочен в 1996 году проверить прекращение огня между левыми НРЕГ и консервативное правительство.

После холодной войны

Международные конфликты

Солдаты ООН в Эритрее в составе МООНЭЭ. Фото Давита Резене

В 1991 году политическая ситуация, созданная распадом СССР, позволила провести первую явно санкционированную операцию коллективной самообороны со времен Корейской войны: изгнание Ирак из Кувейт в Война в Персидском заливе. После прекращения боевых действий ООН разрешила Иракско-кувейтская миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению (ИКМООНН) для наблюдения за DMZ между двумя странами. С тех пор два других межгосударственных конфликта стали причиной миротворческой деятельности ООН. В 1994 г. Группа наблюдателей ООН Аузу (UNASOG) наблюдал за выводом Ливия с полосы оспариваемой территории в соответствии с решением Международный суд. В 2000 г. Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) была создана для наблюдения за прекращением боевых действий после Эритрейско-эфиопская война.

Гражданские войны

В 1990-е годы ООН также переориентировала свое внимание на геноцид и этнические чистки. Гражданская война в Руанда и распад Югославии оба были поводами массовых зверств и этнического насилия. Восемь миротворческих миссий ООН были отправлены в бывшую Югославию, СООНО, ОООНВД, СПР, МООНБГ, ВАООНВС, МНООНПП, UNPSG, и МООНК а также два в Руанду, МООНПР и UNOMUR.

Бразильский Солдат МООНСГ с гаитянской девушкой.

Несмотря на прекращение международной помощи, вдохновленной холодной войной, гражданские войны продолжались во многих регионах, и ООН пыталась установить мир. Несколько конфликтов явились причиной нескольких миссий по поддержанию мира.

Распад Сомали в Сомалийская гражданская война в 1991 году увидел ЮНОСОМ I, ЮНИТАФ, и ЮНОСОМ II не принесли мира и стабильности, хотя и смягчили последствия голода.

В Первая либерийская гражданская война привело к авторизации МНООНЛ в сентябре 1993 года для оказания помощи и руководства войсками Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), которые осуществили военное вмешательство по просьбе правительства Либерии, и следят за соблюдением мирного соглашения в стране. Однако две группы повстанцев спровоцировали Вторая гражданская война в Либерии в 2003 г. и МООНЛ был направлен для наблюдения за выполнением соглашения о прекращении огня и продолжает оказывать помощь в реформе национальной безопасности.

Переворот в Гаити в 1991 г., за которым последовало внутреннее насилие, послужило толчком для Миссия ООН в Гаити (МООНГ). В 1996 и 1997 годах три миссии, МООНПГ, ПМООНГ, и MIPONUH, были организованы с целью реформирования, обучения и оказания помощи полиции через период политических потрясений. А государственный переворот 2004 г. увидел свержение президента, и ООН разрешила МООНСГ для стабилизации страны.

В Судан, ООН изначально спонсировала МООНВС обеспечить соблюдение режима прекращения огня между Народно-освободительная армия Судана / Движение и правительство Судана. С тех пор повстанческие группы в Дарфур имеют столкнулись с силами, спонсируемыми правительством, в результате чего ЮНАМИД, Смешанная операция АС / ООН в Дарфуре. Насилие в Дарфуре перекинулось через границу на Чад и Центральноафриканскую Республику. В 2007 году МИНУРКАТ была развернута для сведения к минимуму насилия в отношении гражданского населения и предотвращения вмешательства в распределение помощи в связи с насилием в Дарфуре.

ООН также организовала одиночные миротворческие миссии, направленные на прекращение гражданских войн в ряде стран. В Центральноафриканской Республике МООНЦАР (1998 г.) была создана для наблюдения за разоружением нескольких мятежных групп бывших военнослужащих и ополченцев ЦАР, а также для оказания помощи в обучении новой национальной полиции и проведении выборов. Миссия была продлена после успешных выборов, чтобы обеспечить дальнейшую стабильность. В Сьерра-Леоне, МНООНСЛ /МООНСЛ ) в 1999 г., после восстановления правительства под руководством ЭКОМОГ после переворот. В 1999 г. Демократическая Республика Конго МООНДРК был разработан для наблюдения за прекращением огня после Вторая война в Конго - продолжает работать из-за продолжающееся насилие в частях ДРК. В Берег Слоновой Кости, ОООНКИ был отправлен для обеспечения соблюдения мирного соглашения 2004 года, положившего конец Ивуарийская гражданская война, хотя страна остается разделенной. После заключения соглашений о прекращении огня, положивших конец гражданской войне в Бурунди, в 2004 году ОНЮБ было уполномочено контролировать выполнение Арушских мирных соглашений.

Landrovers для использования ЮНТАГ выгружается в Намибия.

Усилия по содействию независимости

Миротворцы ООН также использовались для наблюдения за движениями за независимость и созданием новых государств. Начиная с 1989 г. ЮНТАГ в Намибия наблюдал за снятием Южная Африка и выборы нового правительства. В 1991 году прекращение огня и референдум были запланированы Марокко относительно региона Западная Сахара. Разногласия помешали проведению референдума, но соблюдение режима прекращения огня продолжает контролироваться МООНРЗС. В Восточный Тимор, в 1999 г. на референдуме проголосовали за независимость от Индонезия. Насилие со стороны сил противников независимости последовало и ВАООНВТ была создана для установления контроля и управления территорией до обретения независимости, после чего была создана миссия по оказанию помощи, МООНПВТ. Насилие в 2006 году привело к созданию ИМООНТ, который продолжает следить за ситуацией.

Оценка

Делегаты Международная ассоциация исследователей геноцида (IAGS) осмотреть эксгумированную братскую могилу жертв июльского 1995 г. Резня в Сребренице, за пределами села Поточари, Босния и Герцеговина. Июль 2007 г.

2005 г. RAND Corporation Исследование показало, что ООН добивалась успеха в двух из трех миротворческих усилий. Он сравнил усилия ООН по национальному строительству с усилиями Соединенных Штатов и обнаружил, что семь из восьми случаев, когда ООН находится в состоянии мира, по сравнению с четырьмя из восьми случаев, когда США находятся в состоянии мира.[6] Также в 2005 г. Отчет о безопасности человека документально зафиксировал снижение количества войн, геноцидов и нарушений прав человека с конца Холодная война и представили доказательства, хотя и косвенные, того, что международная активность, в основном возглавляемая ООН, была основной причиной спада вооруженных конфликтов после окончания холодной войны.[7]

ООН также подверглась критике за предполагаемые неудачи. В некоторых случаях Совет Безопасности не принимал резолюции или Государства-члены неохотно применяли их в полной мере перед лицом ухудшающихся условий. Считается, что разногласия в Совете Безопасности не смогли предотвратить наступление 1994 г. Геноцид в Руанде.[8][9] ООН и международное сообщество также цитировались за то, что они не вмешались и не предоставили достаточной гуманитарной помощи во время войны. Вторая война в Конго,[10] неспособность миротворцев ООН предотвратить Резня в Сребренице,[11] непредоставление эффективной гуманитарной помощи в Сомали,[12] невыполнение положений резолюций Совета Безопасности, касающихся Израильско-палестинский конфликт, Кашмирский спор и продолжающаяся неспособность предотвратить геноцид или оказать помощь в Дарфур.[13][14]

Одним из предложений для решения проблемы задержек, подобных той, что существует в Руанде, являются силы быстрого реагирования: постоянная группа, управляемая ООН и развертываемая Советом Безопасности, которая получает свои войска и поддержку от нынешних членов Совета Безопасности и готова к быстрое развертывание в случае геноцида в будущем.[15]

Миротворцев ООН также обвиняли в сексуальных надругательствах, включая изнасилование детей, групповое изнасилование и вымогательство проституток во время миротворческих миссий в Конго.[16] Гаити,[17][18] Либерия,[19] Судан,[20] Бурунди и Кот-д'Ивуар.[21]

В ответ на критику, включая сообщения о сексуальных надругательствах со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своей деятельности. В Отчет Брахими был первым из многих шагов, направленных на то, чтобы подвести итоги прежних миротворческих миссий, выявить недостатки и предпринять шаги для исправления этих ошибок, чтобы обеспечить эффективность будущих миротворческих миссий.[22] ООН пообещала продолжать применять эту практику при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформ были продолжены и активизированы ДОПМ в его программе реформ «Операции в пользу мира 2010». Основополагающая доктрина 2008 года, озаглавленная «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие положения»[23] включает и развивает анализ Брахими.

В 2013 г. НПО Transparency International выпустила отчет с критикой руководства и надзора ООН по вопросам борьбы с коррупцией.[24][25]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ https://peacekeeping.un.org/en/our-history
  2. ^ «Нобелевская премия мира 1957 года». Нобелевский фонд. Получено 2010-04-12.
  3. ^ Пол Ф. Диль, Миротворческие операции (Polity Press, 2008), стр. 34–36.
  4. ^ Резолюция 1000 (ES-I) Генеральной Ассамблеи UN Doc A / RES / 1000 (ES-I) от 5 ноября 1956 г. Учреждение ЧВС ООН В архиве 19 мая 2008 г. Wayback Machine
  5. ^ 1950-е годы Организация Объединенных Наций по поддержанию мира http://www.un.org/events/peacekeeping60/1950s.shtml
  6. ^ Корпорация РЭНД. «Роль ООН в национальном строительстве: от Конго до Ирака» (PDF). Получено 2008-12-30.
  7. ^ Центр безопасности человека. "Отчет о безопасности человека 2005". Архивировано из оригинал на 2009-07-28. Получено 2007-02-08.
  8. ^ Харш, Эрнест (апрель 2004 г.). «Мир осуждает геноцид в Руанде». ООН. Получено 29 мая, 2011.
  9. ^ Фейл, Скотт (апрель 1998 г.). «Предотвращение геноцида: как могло быть успешным раннее применение силы в Руанде». Центр Вильсона. Архивировано из оригинал 6 июля 2010 г.. Получено 29 мая, 2011.
  10. ^ Эмизет, Кисангани Н. Ф. (июнь 2000 г.). «Резня беженцев в Конго: пример неудачи ООН в поддержании мира и международное право» (PDF). Журнал современных африканских исследований. 38 (2): 163–202. Дои:10.1017 / s0022278x0000330x. Архивировано из оригинал (PDF) на 26.08.2011.
  11. ^ "Отчет из Сребреницы обвиняет ООН". BBC. 16 нояб.1999 г.. Получено 29 мая, 2011.
  12. ^ Кларк, Джеффри (1992–1993). «Разгром в Сомали». Иностранные дела. 72 (1): 109–123. Дои:10.2307/20045500.
  13. ^ «Исторический провал Дарфурского урегулирования». Хьюман Райтс Вотч. 17 сентября 2004 г.. Получено 29 мая, 2011.
  14. ^ «Аннан признает неспособность ООН защитить Дарфур». Судан Таймс. 9 декабря 2006 г.. Получено 29 мая, 2011.
  15. ^ «Пришло время для постоянных сил быстрого реагирования ООН» Нью-Йорк Таймс https://www.nytimes.com/1997/01/22/opinion/22iht-edbonn.t.html
  16. ^ Колум Линч (2004-12-16). "Предполагаемое сексуальное насилие в ООН в Конго". Вашингтон Пост.
  17. ^ «Войскам ООН предъявлены обвинения в жестоком обращении с детьми». Новости BBC. 2006-11-30.
  18. ^ «108 шри-ланкийских миротворцев в Гаити будут репатриированы после того, как заявили, что платили проституткам». International Herald Tribune. 2007-11-02.
  19. ^ «Помощники в Либерии обвиняются в сексуальном насилии». International Herald Tribune. 2006-05-08.
  20. ^ Холт, Кейт; Хьюз, Сара (2007-01-04). «Сотрудники ООН обвиняются в изнасиловании детей в Судане». Телеграф. Лондон. Получено 2010-05-04.
  21. ^ «Сотрудники ООН обвиняются в изнасиловании детей в Судане». BBC. 2007-05-28.
  22. ^ «Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира». Объединенные Нации.
  23. ^ Операции ООН по поддержанию мира: принципы и руководящие указания PDF pbpu.unlb.org/PBPS/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf
  24. ^ «Коррупция и поддержание мира: укрепление миротворчества и Организации Объединенных Наций» (PDF). Transparency International. Октябрь 2013 г. Архивировано с оригинал (PDF) 4 марта 2016 г.. Получено 29 октября, 2013.
  25. ^ Гладстон, Рик (9 октября 2013 г.). «Миротворчество ООН сталкивается с новым пристальным вниманием с двух сторон». Нью-Йорк Таймс. Получено 29 октября, 2013.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка