Комиссия по миростроительству - Peacebuilding Commission

Комиссия ООН по миростроительству
Эмблема ООН.svg
СокращениеКПБ
Формирование20 декабря 2005 г. (14 лет назад) (2005-12-20)
ТипКомиссия
Легальное положениеАктивный
Штаб-квартираШтаб-квартира ООН
Головная организация
Генеральная Ассамблея ООН
Совет Безопасности ООН
Интернет сайтВеб-сайт КПБ

В Комиссия ООН по миростроительству (КПБ) это Объединенные Нации межправительственный консультативный орган как Генеральная Ассамблея и Советник по безопасности который поддерживает мирные усилия в странах, затронутых конфликтом. Ключевое дополнение к возможностям международного сообщества в широкой повестке дня мира, он был учрежден в 2005 году с принятием документов A / RES / 60/180 и S / RES / 1645. [1][2]

Комиссия по миростроительству, которая призвана сыграть уникальную роль в повышении межправительственной согласованности посредством своего межкомпонентного мандата, уже диверсифицировала свои методы работы, чтобы повысить свою гибкость в качестве специальной межправительственной платформы.[3]

Недавняя передовая практика Комиссия по миростроительству включают внимание к трансграничным и региональным вопросам в районе Великих озер и Сахеля, поддержку перехода от миротворческой операции в Либерии и принятие гендерной стратегии, которая является первой в своем роде межправительственным органом Организации Объединенных Наций . Государства-члены также использовали платформу Комиссии для конструктивных дискуссий по Буркина-Фасо, Колумбии, Кыргызстану, Папуа-Новой Гвинее, Соломоновым островам, Сомали и Шри-Ланке по инициативе заинтересованных стран. [1]

Члены Комиссии по миростроительству

Комиссия состоит из 31 государство-член, которые собираются на двух основных форумах: организационный комитет и конфигурации для конкретных стран, по одному для каждой страны, которая в настоящее время является частью повестки дня КПБ.

Члены КПБ

Текущий состав Организационного комитета Комиссии по миростроительству выглядит следующим образом:[4]

Выбран Советом БезопасностиВыбран Генеральной АссамблеейВыбрано Экономическим и Социальным СоветомОтобран за счет взносов в миссии ООНОтобран за счет взносов в бюджет ООНДополнительные партнеры
Боливия Боливия (Многонациональное Государство) Колумбия Бельгия Бангладеш Бразилия Европа
 Китай Чехия Эквадор Эфиопия КанадаОИК
Кот-д'Ивуар Кот-д'Ивуар Египет Италия Индия ГерманияМВФ
 Франция Эль Сальвадор Нигерия Пакистан ЯпонияГВБ
 Российская Федерация КенияЮжная КореяРеспублика Корея Руанда Норвегия
 объединенное Королевство Индонезия Румыния
 Соединенные Штаты Мексика Южная Африка

Лидерство

В [2] КПБ в настоящее время выглядит следующим образом:[4]

Истоки Комиссии по миростроительству

КПБ - одна из новых структур, созданных в результате процесса реформы, начатого в ходе 60-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в рамках Итогового документа Всемирного саммита 2005 года. Дебаты по поводу реформы систем Организации Объединенных Наций начались не недавно. С момента создания организации (июнь 1945 г.) большинство делегатов и комментаторов полагали, что структура, которую они создали, была лишь временной, как первый шаг к созданию новой многосторонней системы. Действительно, третий абзац статьи 109 является ясным ключом к этой первоначальной ориентации, поскольку в нем говорится, что Генеральная конференция, направленная на пересмотр Устава ООН, должна созываться начиная с десятой ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи и далее. Но первая попытка реформирования структуры ООН провалилась на самой 10-й сессии, когда Генеральная Ассамблея, хотя и осознавая необходимость реформы, решила отложить любое решение. Различные попытки реформирования ООН предпринимались в течение десятилетий, но основные вопросы (реформа Совета Безопасности, право вето, обеспечение соблюдения ООН) не были должным образом решены. КМС была открыта в июне 2006 года с включением Бурунди и Сьерра-Леоны в качестве первых дел Комиссии, как ранее просил Совет Безопасности , чтобы разработать модель для конкретной страны, направленную на содействие реализации постконфликтных задач в каждой из обеих стран.

Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам

Новые условия и вызовы, возникшие в системе международных отношений после 11 сентября, стимулировали Генеральный секретарь Кофи Аннан искать новые предложения и решения для реформирования определенной чувствительной области системы ООН. Это примерно было мандатом Панель угроз высокого уровня.

Аннан объявил о членстве в Группе из 16 членов в письме от 3 ноября 2003 г., адресованном Президент Генеральной Ассамблеи, Джулиан Роберт Хант (Сент-Люсия ). Мистер Ананд Паньярачун, бывший премьер-министр Таиланда, был назначен председателем группы высокого уровня по глобальным угрозам безопасности и реформе международной системы.

Группе было предложено проанализировать и оценить будущие угрозы миру и безопасности, а также оценить существующие подходы, инструменты и механизмы, включая органы системы ООН. С этой точки зрения Группе было конкретно предложено:

  • Изучить сегодняшние глобальные угрозы и провести анализ будущих вызовов международному миру и безопасности;
  • Четко определите вклад, который коллективные действия могут внести в решение этих проблем;
  • Рекомендовать изменения, необходимые для обеспечения эффективных коллективных действий, включая, но не ограничиваясь, обзор деятельности главных органов Организации Объединенных Наций.

Приведенный выше список ясно показывает, что комиссию не просили сформулировать политику по конкретным вопросам. Скорее его попросили дать оценку текущим вызовам и рекомендовать соответствующие изменения для их эффективного решения. В заключительном отчете Группы высокого уровня, названном «Более безопасный мир: наша общая ответственность», изложен ряд рекомендации по решению проблем и вопросов в шести основных проблемных областях, на которых многосторонняя система должна сосредоточить свои действия сейчас и в предстоящие десятилетия:

  1. война между Состояния;
  2. насилие в Государства (гражданские войны, грубые нарушения прав человека и геноцид);
  3. бедность, инфекционные заболевания и ухудшение состояния окружающей среды;
  4. ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие;
  5. терроризм; и
  6. транснациональная организованная преступность.[5]

Принимая во внимание второй момент, анализ группы выявил «ключевой институциональный пробел: в системе Организации Объединенных Наций нет места, специально предназначенного для предотвращения краха государства и сползания к войне или для оказания помощи странам в их переходе от войны к миру» ( ссылка: отчет, п. 261). Поскольку Организация Объединенных Наций должна иметь возможность действовать согласованно и эффективно, начиная с превентивных мер и заканчивая постконфликтным миростроительством, группа рекомендовала создать Комиссию по миростроительству в качестве вспомогательного органа самого Совета Безопасности. Как говорится в докладе, "основные функции Комиссии по миростроительству должны заключаться в выявлении стран, которые находятся в напряжении и рискуют скатиться к краху государства; в организации, в партнерстве с национальным правительством, активной помощи в предотвращении развития этого процесса. кроме того, для оказания помощи в планировании перехода от конфликта к постконфликтному миростроительству и, в частности, для организации и поддержки усилий международного сообщества по постконфликтному миростроительству в течение любого периода, который может потребоваться ".[6]Что касается более практических и углубленных аспектов этого нового органа, комиссия просто рекомендует, чтобы Комиссия была достаточно небольшой, собиралась в различных конфигурациях, чтобы рассматривать как общие вопросы политики, так и ситуации и стратегии каждой страны, вовлекать основные соответствующие участники в различных областях (органы ООН, такие как ЭКОСОС и представители агентств ООН, международных финансовых и экономических институтов, представители региональных и субрегиональных организаций), и ему должно оказывать содействие Управление по поддержке миростроительства, созданное в Секретариате.

Члены Группы по угрозам высокого уровня

В Группу высокого уровня вошли 16 видных политиков, дипломатов и экспертов по развитию:

Структура и мандат Комиссии по миростроительству

Институциональная основа

Комиссия по миростроительству является вспомогательным органом как Генеральной Ассамблеи, так и Совета Безопасности, поэтому правовую основу для ее учреждения можно найти в статьях. 22 и 29 Устава ООН, посвященные вспомогательным органам ГА и СК соответственно.

В связи с этим Совет Безопасности принял Разрешение 1645 20 декабря 2005 г., в соответствии с аналогичным актом, одобренным Генеральной Ассамблеей, резолюцией 60/180 от 30 декабря 2005 г. В обоих текстах Комиссия по миростроительству описывается как межправительственный консультативный орган, и среди его задач есть обязанность представлять годовой отчет Генеральной Ассамблее, которая должна проводить ежегодную сессию для его обсуждения.

Основная задача нового Комиссия по миростроительству состоит в том, чтобы позаботиться о постконфликтных действиях, которые должны быть приняты и обеспечены в странах, выходящих из конфликта, правительства которых предпочитают обращаться за помощью к международному сообществу. КМС должен собрать все доступные ресурсы и средства, направленные на поддержку восстановления проекты в этих странах, а также разработать долгосрочные стратегии, чтобы гарантировать реконструкцию, институциональное строительство и устойчивое развитие.

Как уже было сказано, этот новый орган представляет собой нововведение традиционного подхода ООН к конфликтным ситуациям: впервые существует единый орган, которому поручена миссия, опирающаяся на комплекс возможностей и опыта, которые раньше вызывали озабоченность многих субъектов ООН. без какой-либо существенной координации. По этой причине Комиссия может использовать весь опыт ООН по таким вопросам, как предотвращение конфликтов, посредничество, поддержание мира, уважение прав человека, верховенство закона, гуманитарная помощь, восстановление и долгосрочное развитие. .

Очевидно, поскольку это консультативный орган, его естественная роль заключается в том, чтобы предлагать модели действий, которым должны следовать страны, участвующие в операциях по миростроительству, и он не имеет права принимать эффективные меры. Еще одна важная задача, которую должен решить КМС, - это обеспечение фактического финансирования как для деятельности по раннему восстановлению, так и для долгосрочных стратегий. Эта последняя миссия направлена ​​на исправление прежней общей практики, согласно которой у стран часто было больше возможностей для предоставления ресурсов для краткосрочного вмешательства (в основном, для операций по поддержанию мира), чем для выполнения своих обещаний по поддержке миростроительства. после того, как конфликт был улажен и шумиха вокруг него перестала влиять на международное общественное мнение.

Управление по поддержке миростроительства (PBSO)

Этот Управление по поддержке миростроительства было предусмотрено в качестве части основополагающих резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, которые учредили Комиссия по миростроительству с тем, чтобы «создать в рамках Секретариата и за счет имеющихся ресурсов небольшое отделение по поддержке миростроительства, укомплектованное квалифицированными экспертами для оказания помощи и поддержки Комиссии по миростроительству и использующего лучшие имеющиеся знания».

PBSO также управляет Фонд миростроительства и оказывает поддержку усилиям Генерального секретаря по координации деятельности по миростроительству. В сентябре 2014 года Генеральный секретарь назначил Оскар Фернандес-Таранко из Аргентины в качестве помощника Генерального секретаря по поддержке миростроительства.

PBSO состоит из трех отделений: Отдела поддержки Комиссии по миростроительству, Отдела политики, планирования и применения и Отдела финансирования миростроительства.

Комиссия по миростроительству делает свои первые шаги

В первый год работы Комиссия сосредоточила свое внимание на Бурунди и Сьерра-Леоне.[7]

В Бурунди КМС и правительство Бурунди согласовали четыре важнейшие области миростроительства, которые должны лечь в основу стратегических рамок: хорошее управление, укрепляя верховенство закона, реформа сектора безопасности и обеспечение восстановления общества с особым вниманием к молодежи.

В Сьерра-Леоне КМС и национальные партнеры определили реформу секторов правосудия и безопасности, занятость и расширение прав и возможностей молодежи, а также наращивание потенциала в органах управления в качестве ключевых приоритетов. Эффективное партнерство между национальными и международными участниками помогло обеспечить, чтобы недавние выборы в Сьерра-Леоне прошли мирным, упорядоченным и подлинно состязательным образом.

Выборы 2010 года в Бурунди были более проблематичными. Обвинения в мошенничестве в предыдущем местном опросе омрачили президентские выборы в июне 2010 г., в которой действующий президент Пьер Нкурунзиза был единственным кандидатом после того, как оппозиционные партии страны вышли из кампании.[8]

Согласно учредительным резолюциям КПБ, дальнейшее включение ситуации в повестку дня КПБ, которая также является частью повестки дня Совета Безопасности, потребует официальных действий со стороны членов Совета. В связи с этим Совет принял практику направления письма президенту PBSO с просьбой о рассмотрении других стран в рамках повестки дня PBC. После того, как ситуация в стране была передана на рассмотрение КПБ, она должна оставаться в повестке дня в течение нескольких лет или до тех пор, пока этап миростроительства не будет считаться завершенным. В настоящее время в повестку дня КПБ включена ситуация в Бурунди, Сьерра-Леоне, Гвинее, Гвинее-Бисау, Либерии и Центральноафриканской Республике. Шесть дел, включенных в повестку дня КПБ, и общий прогресс, достигнутый с момента создания Комиссии, демонстрируют сложность использования усилий по миростроительству, а также сосуществование нескольких факторов в рамках этого процесса, включая возможности КПБ и его различных Конфигурации для взаимодействия с правительством принимающей страны, а также с гражданским обществом и важными заинтересованными сторонами на местах в проведении и реализации скоординированных действий. Кроме того, существует несколько факторов, в значительной степени зависящих от предметного участия Совета Безопасности в каждой ситуации, включая необходимость регулярного взаимодействия с КМС и ее структурами.

Растущая роль Комиссии по миростроительству в системе ООН

Диалог высокого уровня PGA по устойчивому развитию и поддержанию мира в 2017 году

В январе 2017 года Председатель Генеральной Ассамблеи созвал диалог на высоком уровне по вопросам устойчивого развития и поддержания мира, в котором приняли участие Председатель Генеральной Ассамблеи, Председатель Совета Безопасности, Председатель Экономического и Социального Совета и председатель Комиссии по миростроительству впервые для содействия координации и согласованности усилий в области мира и развития. Совет по правам человека также рассмотрел связь между миростроительством и правами человека на своей тридцать четвертой сессии. Такие инициативы основаны на регулярных обменах, проводимых Комиссией по миростроительству с Экономическим и Социальным Советом и Советом Безопасности.[9]

Встреча высокого уровня PGA по миростроительству и поддержанию мира в 2018 году

24 и 25 апреля 2018 года Председатель Генеральной Ассамблеи созовет Совещание высокого уровня по миростроительству и поддержанию мира.[10]

Брифинг о мероприятии высокого уровня для Комиссии по миростроительству, Председатель Генеральной Ассамблеи подчеркнул, что << снова и снова мы подтверждаем роль КМС как одного из наиболее ценных инструментов ООН для поддержания мира. Это было ясно во время обзор Архитектуры миростроительства в 2015 году. Это стало ясно благодаря принятию двух резолюций по поддержанию мира год спустя. И, опять же, это ясно из недавнего доклада Генерального секретаря ".[11]

Независимый взгляд на Комиссию по миростроительству

В 2010 году Пулитцеровский центр по освещению кризисов и Фонд Стэнли отправили независимого журналиста посетить четыре страны, включенные в повестку дня КПБ. Журналистское расследование показало, что самая сильная сторона НБК заключалась в создании и выполнении политического мандата для своей работы.[12] Среди его недостатков - открытый механизм финансирования.[13]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Генеральная Ассамблея ООН Сессия 60 Разрешение 180. A / RES / 60/180 30 декабря 2005. Проверено 28 сентября 2007.
  2. ^ Совет Безопасности ООН Разрешение 1645. S / RES / 1645 (2005) 20 декабря 2005 г. Проверено 28 сентября 2007.
  3. ^ Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН (18 января 2018 г.). «Доклад Генерального секретаря о миростроительстве и поддержании мира». undocs.org. Получено 2018-03-14.
  4. ^ а б «31 член на 2018 год». Объединенные Нации. Объединенные Нации. Получено 23 мая, 2018.
  5. ^ Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, Более безопасный мир: наша общая ответственность - Резюме, https://web.archive.org/web/20110813150627/http://www.un.org/secureworld/brochure.pdf
  6. ^ Отчет Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (2004 г.), Более безопасный мир: наша общая ответственность, пункт 264. https://web.archive.org/web/20110307064705/http://www.un.org/secureworld/report2.pdf
  7. ^ Совет Безопасности ООН Документ 458. Доклад Комиссии по миростроительству о работе ее первой сессии S / 2007/458 25 июля 2007 г. Дата обращения 19 октября 2007.
  8. ^ «На выборах в Бурунди отсутствует важнейший ингредиент: кандидаты в президенты».
  9. ^ Объединенные Нации. «Отчет Генерального секретаря ООН о миростроительстве и поддержании мира» (PDF).
  10. ^ «UN PGA».
  11. ^ «Замечания ПГА ООН Комиссии ООН по миростроительству».
  12. ^ «Миротворцы: сделать разрешение конфликтов постоянным».
  13. ^ «Миротворцы: постоянное разрешение конфликтов».

внешняя ссылка