Водоснабжение и канализация в Бразилии - Water supply and sanitation in Brazil

Не путать с Управление водными ресурсами в Бразилии или же Орошение в Бразилии.
Бразилия: Вода и санитария
Флаг Бразилии
Данные
Доступ к минимуму основной источник воды97% (2015) [1]
Доступ как минимум к базовая санитария86% (2015) [1]
Непрерывность поставок (%)н / д
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)143
Средний городской тариф на водоснабжение и канализацию (долл. США / м3)0.82 (2006)[2]
Доля бытовых приборов учета76% [3]
Доля очищенных сточных вод35% (2000) [4]
Ежегодные расходы на водоснабжение и водоотведение3,4 млрд долларов США, что соответствует 17 долларам США на душу населения (2012 г.)
Инвестиционное финансирование51% самофинансирование коммунальными предприятиями (2004 г.)
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетовСущественный
Национальная компания водоснабжения и канализацииНикто
Регулятор водоснабжения и канализацииМногоотраслевой государственный уровень
Ответственность за настройку политикиМинистерство городов
Отраслевое правода
Количество городских поставщиков услуг26 государственных компаний,> 1500 муниципалитетов по водоснабжению,> 4500 муниципалитетов по водоотведению
Количество поставщиков услуг в сельской местностин / д

Доступ как минимум к элементарной воде увеличился с 94% до 97% в период с 2000 по 2015 год; увеличение доступа, по крайней мере, к основным средствам санитарии с 73% до 86% за тот же период;[5]

Бразилия имеет национальную систему финансирования инфраструктуры водоснабжения и санитарии; [высокий уровень возмещения затрат по сравнению с большинством других развивающихся стран.

Большое количество бедных бразильцев живет в городских трущобах (фавела ) и в сельской местности без доступа к водопроводу или канализации. На северо-востоке Бразилии мало воды. Загрязнение воды является обычным явлением, особенно на юго-востоке страны. В Бразилии низкая доля собираемых сточных вод, которые подвергаются очистке (35% в 2000 г.), и давняя напряженность между федеральным правительством, правительствами штатов и муниципалитетами по поводу их соответствующих ролей в этом секторе.

Доступ

В 2015 году около 6,2 миллиона человек не имели доступа к «как минимум основная вода «, при этом доступ к нему имели 97% населения. В городах этот показатель составил 99%, а в сельской - 87%.[1][6] Что касается доступа к санитарии, то в 2015 году 29 миллионов человек не имели доступа к «по крайней мере базовая санитария ", тогда как доступ к нему имели 86% населения. Это было 91% населения в городах и 58% населения в сельской местности.[1][6]

В предыдущие годы доступ к водопроводу в Бразилии составлял 92%, а доступ к улучшенным санитарным условиям также составлял 79% в 2008 году.[5] Охват был значительно выше в городских районах, где проживает 87% населения Бразилии. Городское покрытие составляет 100% для воды и 85% для улучшения санитарии, включая 53% доступа к канализация остальное приходится на санитарию на объекте. Охват в сельской местности, где проживает 13% населения Бразилии, намного ниже. Он составляет 85% для улучшения водоснабжения и только 44% для улучшения санитарии. Географический охват самый низкий в беднейших регионах страны: особенно на севере, северо-востоке и центрально-западном регионе с преобладанием сельских районов.

Официальные данные по каждому муниципалитету Бразилии публикуются в Национальной информационной системе. СНИС

Использование воды

Текущее потребление воды в Бразилии пользователями, обслуживаемыми коммунальными предприятиями, составляет 154,9 л на душу населения в день, в среднем от 95,3 л на душу населения в день (штат Пернамбуку) до 254 л на душу населения в день (штат Рио-де-Жанейро).[7] Объем водопотребления в городах Бразилии ниже, чем в некоторых других городах Латинской Америки (370 в Буэнос-Айресе, 259 в городах Перу, 196 в городах Чили), и сейчас он намного ближе к уровням в Центральной Европе (165 во Франции, 150 в Англии. и 122 в Германии). Увеличение количества измерений и более высокая доля пользователей с низкими доходами и низким уровнем водопотребления на душу населения, возможно, сыграли роль в сокращении водопользования.

Достижение бедных

Фавелы в Рио де Жанейро.

Обеспечение доступа к бедным городским районам остается проблемой. Это часто требует нестандартных подходов. В то время как Бразилия была пионером в использовании недорогих подходящих технологий (таких как кондоминиальная канализация ) и активное участие сообщества, он по-прежнему сталкивается с проблемой многих неформальных пригородных поселений, называемых фавелы, часто располагаются на крутых склонах или в поймах рек. Примером того, как правительство решает эти проблемы, является Всемирный банк - Поддерживаемый проект технической помощи в области санитарии для малоимущих PROSANEAR.

История и недавние события

Сектор водоснабжения и канализации постепенно эволюционировал. Произошедшие изменения в значительной степени были результатом политических, экономических, социальных и культурных факторов, внешних по отношению к сектору.[8]

Предоставление коммунальных услуг (до 1968 г.)

До 1968 года ответственность за водоснабжение и водоотведение было муниципальным. Поставщиками услуг были муниципальные компании водоснабжения и водоотведения, каждая из которых имела свою финансовую и административную структуру. Федеральная роль была ограничена Специальной службой общественного здравоохранения, которой не хватало финансирования, а также нормативного или правоприменительного потенциала.[9] В то время уровень охвата был низким, и не было институциональной структуры для планирования и финансирования увеличения охвата в необходимом масштабе.[10] Военный режим, пришедший к власти в 1964 году, изначально не вмешивался в структуру сектора. Таким образом, центральная роль муниципалитетов в сфере водоснабжения и канализации была подтверждена Федеральная конституция 1967 года, только чтобы быть коренным образом измененным годом позже.

Национальный план водоснабжения и санитарии PLANASA (1968–1986)

А водяная башня в Кампинас, Сан-Паулу.

Для решения проблем в этом секторе в 1968 году была создана Национальная система водоснабжения и санитарии. Ее поддерживали три недавно созданных учреждения:

  • Национальный жилищный банк (Banco Nacional de Habitação) или BNH;
  • Фонд гарантирования занятости (FGTS), основной источник средств для Planasa; и
  • 27 государственных компаний водоснабжения и канализации (Companhias Estaduais de Saneamento Básico или CESBs).

Planasa была первой инициативой федерального правительства в области водоснабжения и санитарии в Бразилии. BNH управлял FGTS и, как следствие, национальной политикой городского развития.[10] Начиная с 1971 года в каждом штате Бразилии были созданы государственные компании водоснабжения и канализации (CESB). До 1985 года только эти государственные компании могли получать финансирование от BNH для водоснабжения и канализации, отвечая за строительство, эксплуатацию и техническое обслуживание. Для того, чтобы CESB могли работать в своих штатах, они должны были получить муниципальные лицензии на оказание услуг по долгосрочным контрактам, поскольку в Конституции Бразилии уже было установлено, что право выдавать лицензии на коммунальные услуги водоснабжения и канализации принадлежало муниципалитетам. .

Благоприятные показатели экономики, масштабы устанавливаемой системы, количество доступных средств и субсидированные процентные ставки по кредитам - все это помогло быстро расширить услуги.[10] В период с 1970 по 1990 год PLANASA расширила охват городских жителей с 45% до 95% на водоснабжение и с 24% до 42% на санитарию. [11] Благодаря большему территориальному охвату государственные компании водоснабжения имели возможность осуществлять перекрестное субсидирование между различными классами потребителей, особенно между сильно различающимися соседними муниципалитетами.[12]

Расширение покрытия произошло неравномерно. Инвестиции в услуги водоснабжения получили приоритет, поскольку они были менее дорогостоящими и обеспечивали более быструю окупаемость за счет платы за воду. Кроме того, несмотря на значительное расширение услуг по всей Бразилии, Planasa отдала приоритет более богатым регионам страны на юге и юго-востоке; большая часть инвестиций была сосредоточена в более крупных городах, а внутри этих городов - в более обеспеченных слоях населения.[10] Примерно 3200 муниципалитетов Бразилии воспользовались PLANASA (хотя часто и без официальных контрактов), предоставив этим государственным компаниям концессии на 20–30 лет. 1800 муниципалитетов решили продолжить оказание услуг непосредственно самостоятельно или косвенно через муниципальные компании, большинство из которых находятся в относительно богатом юго-восточном регионе, особенно в Минас-Жерайс и Сан-Паулу.[13]

Другие муниципалитеты сохранили частичную автономию, связанную с подразделением Министерства здравоохранения, ныне известным как Национальный фонд здравоохранения (Фунаса). Они действовали в соответствии с моделью, установленной Специальной службой общественного здравоохранения более 40 лет назад. Услуги находятся в ведении муниципального агентства, которое является автономным в административном, техническом и финансовом отношении, но в которое вносится значительный вклад со стороны Funasa, чьи функции варьируются от администрирования до технической помощи. В 1993 году около 6% бразильских муниципалитетов функционировали в рамках этой системы в 625 населенных пунктах. В основном они сосредоточены в Северо-восточном регионе.[10]

Планаса совпал с периодом военного правления в Бразилии (1964–1985) (см. Также История Бразилии ), что наложило отпечаток на корпоративную культуру государственных компаний водоснабжения в то время. Например, Лемос и Оивейра назвали государственные компании водоснабжения и канализации «додемократическими институтами», которые воспринимали себя как «островки компетенции», составляющие «непогрешимую технократию», которая систематически препятствовала участию общественности в выработке политики.[14] PLANASA также сократила роль многих муниципальных органов власти до подписания концессионных контрактов с государственными компаниями водоснабжения, оставив их с чувством маргинализации.[15] Возвращение к демократии и сокращение федерального финансирования побудили многие штаты и муниципалитеты передать услуги на местный уровень. Некоторые также начали искать частные уступки. Таким образом, политика в области водоснабжения и санитарии вступила в новую эру, которая характеризовалась растущей правовой неопределенностью и политическими противоречиями.

Постепенная муниципализация, некоторое участие частного сектора (1986–2002 годы)

В 1986 году Housing Bank BNH был распущен, а управление FGTS, ключевым инструментом финансирования для сектора, было передано Caixa Econômica Federal (CEF) под наблюдением и контролем Наблюдательного совета FGTS (CCFGTS). Однако функции отраслевой политики BNH не были переданы CEF, а национальная политика в области санитарии стала ответственностью различных органов, отвечающих за городское управление. PLANASA была официально упразднена в 1992 году, что затруднило правительствам штатов финансирование государственных компаний водоснабжения. В Федеральная конституция 1988 г. четко не возлагает ответственность за водоснабжение и водоотведение ни на муниципалитеты, ни на штат.[11] Оба могут реализовывать программы при соблюдении основных руководящих принципов, установленных федеральным правительством. Сохранялась сложная сеть невыполненных или слабо соблюдаемых законодательных требований (например, разрешительных требований).[11] В результате новой конституции ответственность за водоснабжение была «менее четко определена».[12] Статья 30 конституции 1988 г. позволяет муниципальным органам власти принимать законы по вопросам «местных интересов» и «организовывать и предоставлять, напрямую или путем концессии или разрешения, общественные услуги, представляющие местные интересы», но не решает различные вопросы «неясных прав собственности», относящиеся к концессионные полномочия муниципальных образований. Тем не менее, государственные компании водоснабжения по-прежнему регулируются почти исключительно правительствами штатов.

В 1990-е годы правительства штатов приняли разные стратегии. Некоторые, например, Рио де Жанейро и из Espírito Santo, пыталась уступить частному сектору. Другие, такие как Мату-Гросу-ду-Сул, вернули работу служб муниципалитетам. Другие состояния, такие как Сан-Паулу, Парана и Сеара, предприняли ряд мер по усилению своих госкомпаний. Эта стратегия также включала диверсификацию источников средств, открытие капитала компании для частных инвесторов, а также передачу управления системами местным частным операторам.[10]

Основная статья: Приватизация водоснабжения в Бразилии

В феврале 1995 г. был принят Закон о государственной концессии. Это создало дополнительную юридическую неопределенность в отношении ряда государственных концессионных договоров с государственными водными компаниями и привело к потере соответствующих государств в отношении договорного права.[10] Тем не менее, с 1996 года около 65 муниципалитетов в 10 штатах предоставили концессии частным операторам, обслуживающим около 7 миллионов человек, или 4% населения Бразилии.

Администрация Лулы (2003–2011)

В январе 2003 г. президент Луис Инасио Лула да Силва вступил в должность. В том же году его правительство создало Министерство городов с Национальным департаментом санитарии окружающей среды, на которое была возложена ответственность за мониторинг работы сектора и разработку директив по «базовой санитарии» (включая водоснабжение, канализацию и др.) очистки сточных вод и управление твердыми отходами, которые охватываются португальским термином Saneamento Básico).[8] В то же время был создан Совет городов, который играет важную роль в консультировании по политике в области санитарии и в ее утверждении. Укрепление отраслевой политики на федеральном и муниципальном уровнях представляет собой «серьезный отход от прошлого, когда провинциальные штаты руководили основной политикой в ​​области санитарии».[8]

Очистка воды растение Барра-да-Тижука, Рио де Жанейро

В январе 2007 года, в начале своего второго срока, президент подписал новый федеральный закон о воде и санитарии (Lei 11.445 / 07 para o saneamento básico), в котором излагается федеральная политика в этом секторе. Закон направлен на увеличение инвестиций для обеспечения всеобщего доступа к воде и санитарии с учетом местной специфики и использования соответствующих технологий, соответствующих платежеспособности пользователей. Он также направлен на повышение прозрачности и «социального контроля». Закон - это компромисс между расходящимися интересами широкого круга заинтересованных сторон. Таким образом, некоторые важные вопросы остаются нерешенными. Одна из этих проблем - ответственность за предоставление услуг в крупных мегаполисах, где некоторые муниципалитеты оспаривают конституционность предоставления услуг государственными компаниями. Ожидается, что в ближайшее время Верховный суд примет решение по двум таким делам. Тем не менее, закон заполняет пробел, предоставляя правовую основу для роли федерального правительства в области водоснабжения и санитарии, которая оставалась неопределенной в течение предыдущих 20 лет.[16] Лео Хеллер, профессор сантехники и экологической инженерии Федерального университета Минас-Жерайс, даже назвал это «возможно, самой важной законодательной инновацией в секторе базовой санитарии за последние десятилетия».[8]

В том же месяце президент объявил о новой Программе ускорения роста (PAC), которая включает крупные инвестиции в автомагистрали, аэропорты, порты, энергетику, а также в обеспечение жильем, водой и канализацией, которые принесут пользу бедным бразильцам. Программа предусматривает в общей сложности 504 миллиарда реальных (235 миллиардов долларов США) до 2010 года, из которых около 205 миллиардов долларов США будут предоставлены государственными компаниями и частным сектором, а остальная часть поступит от федерального правительства.[17]

Национальный план санитарии

В декабре 2013 года федеральное правительство утвердило Национальный план санитарии (Планаб), который направлен на обеспечение всеобщего доступа к питьевой воде к 2023 году и всеобщего доступа к санитарии в городских районах к 2033 году. Он также нацелен на охват 93% с точки зрения очистки сточных вод к 2033 году. План предусматривает федеральные субсидии муниципалитетам при условии составления ими местных планов водоснабжения и водоотведения. По состоянию на декабрь 2013 г. только около 30% муниципалитетов разработали такие планы. В частности, муниципалитеты в беднейших штатах не представили планы, потенциально лишившись федерального финансирования.[18]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика и регулирование

На национальном уровне Министерство городов координирует отраслевую политику, которая осуществляется различными министерствами. Например, Министерство здравоохранения имеет определенные полномочия, связанные с санитарией, а министерства регионального развития и сельского хозяйства и аграрной реформы - в сельской местности. За управление водными ресурсами отвечает национальное агентство водных ресурсов ANA.

Штаб-квартира Департамента воды и сточных вод (DAE) муниципалитета Санта-Барбара-д'Эсте, Сан-Паулу.

Совет городов является «консультативным и директивным органом с целью« предлагать цели для формулирования и реализации национальной политики городского развития, а также контролировать и оценивать ее выполнение ». В его состав входит Консультативный технический комитет по санитарии окружающей среды. Подобные структуры существуют на государственном и муниципальном уровнях.[8]

Национальная политика водоснабжения и санитарии, одобренная Советом городов, определила шесть шагов для улучшения охвата услугами и повышения эффективности за счет поощрения более конкурентной и лучше регулируемой среды: (1) институциональное разделение поставщиков услуг и регулирующих органов: (2) ) продвижение различных децентрализованных альтернатив предоставления услуг; (3) содействие участию общества в регулировании и контроле услуг; (4) использование недорогих технологий; (5) разработка финансово устойчивых схем ценообразования, включающих субсидии для семей с низкими доходами, где это необходимо для обеспечения всеобщего доступа к основным услугам; и (6) более тесное сотрудничество между федеральными и местными властями и гражданским обществом.

Регулирование предоставления услуг является обязанностью муниципалитетов. Тем не менее, в 14 штатах Бразилии созданы регулирующие органы для государственных услуг, которые охватывают, помимо прочего, водоснабжение и санитарию. Однако, учитывая, что юридические полномочия по регулированию возлагаются на муниципалитеты, роль этих регулирующих органов в сфере водоснабжения и санитарии минимальна.

Предоставление услуг

Согласно конституции Бразилии предоставление услуг водоснабжения и санитарии является обязанностью 5 560 муниципалитетов страны (см. Список крупных городов Бразилии ). Однако государственные водопроводные и канализационные компании 25 из 27 штатов Бразилии (см. Штаты Бразилии ) отвечают за услуги водоснабжения примерно в 3887 муниципалитетах с населением 103 миллиона человек, что соответствует примерно 75% городского населения Бразилии, имеющего водопровод. Они также несут ответственность за канализационные службы в 893 муниципалитетах с населением 45 миллионов человек, что составляет около 55% населения. Единственные два штата, в которых нет компании по водоснабжению и канализации, - это Штат Амазонас и Mato Grosso[нужна цитата ]

К государственным компаниям водоснабжения и водоотведения относятся:

  • AGESPISA Águas e Esgotos do Piauí S.A.
  • CAEMA Companhia de Saneamento Ambiental do Maranhão
  • CAER Companhia de Águas e Esgotos de Roraima
  • CAERD Companhia de Águas e Esgotos de Rondônia
  • CAERN Companhia de Águas e Esgotos do Rio Grande do Norte
  • CAESA Companhia de Água e Esgotos do Amapá
  • CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
  • CAGECE Companhia de Água e Esgoto do Ceará
  • CAGEPA Companhia de Água e Esgoto da Paraíba
  • CASAL Companhia de Saneamento de Alagoas
  • CASAN Companhia Catarinense de Águas e Saneamento
  • CEDAE Companhia Estadual de Águas e Esgotos (из Штат Рио-де-Жанейро )
  • CESAN Companhia Espírito Santense de Saneamento
  • COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento
  • COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais
  • CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento (из Риу-Гранди-ду-Сул Состояние)
  • COSANPA Companhia de Saneamento do Pará
  • DEPASA Departamento Estadual de Pavimentação e Saneamento (из Штат Акко )
  • DESO Companhia de Saneamento de Sergipe
  • EMBASA Empresa Baiana de Águas e Saneamento S.A.
  • SABESP Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo
  • SANEAGO Saneamento de Goiás S.A.
  • SANEATINS Companhia de Saneamento do Tocantins
  • SANEPAR Companhia de Saneamento do Paraná
  • SANESUL Empresa de Saneamento do Mato Grosso do Sul S.A.
Станция водоочистки Копаша (Companhia de Saneamento de Minas Gerais) в Коронель Фабрициано, Минас-Жерайс.

Большинство государственных компаний водоснабжения и канализации смешаны государственно-частные компании при этом большинство акций принадлежит правительству соответствующего штата. Три компании - Сабесп в Сан-Паулу, Копаша в Минас-Жерайс и Санепар в Парана - разместили акции на бразильском фондовом рынке и одна из них - Сабесп - также на Нью-Йоркская фондовая биржа. Одна государственная компания Saneatins in Токантинс, контрольный пакет акций принадлежит частному сектору, а правительству штата принадлежит лишь меньшая часть акций.[19] Некоторые государственные компании работают по концессионным договорам с муниципалитетами, в то время как другие действуют под управлением правительств штатов. В некоторых случаях муниципалитеты оспаривали законность предоставления услуг государственными компаниями, у которых нет концессионных договоров с муниципалитетами.

Смотрите также: Приватизация водоснабжения в Бразилии

С 1996 г. 65 муниципалитетов в 10 штатах (Рио де Жанейро, Сан-Паулу, Парана, Espírito Santo, Mato Grosso и Пара среди прочего), которые обслуживают 7 миллионов клиентов, подписали концессионные договоры с частными поставщиками услуг либо на предоставление только услуг водоснабжения, только услуг канализации или того и другого.[20]

Согласно базе данных Всемирного банка об участии частного сектора в инфраструктуре, инвестиционные обязательства частного сектора в секторе водоснабжения и санитарии Бразилии достигли 3 миллиардов долларов США в 1994-2004 годах через 52 проекта. 3 проекта были проданы, 39 - концессии и 10 - новые проекты в очистки сточных вод растения.[21]

Некоторые поставщики государственных услуг, как на уровне штата, так и на муниципальном уровне, работают очень хорошо, а другие - плохо. Точно так же некоторые частные уступки вполне успешны, в то время как другие не оправдывают ожиданий и взятых на себя обязательств.

Коммунальные ассоциации

Около 2000 муниципальных коммунальных предприятий и муниципалитетов входят в Национальную ассоциацию поставщиков муниципальных услуг водоснабжения и канализации ASSEMAE, созданную в 1984 году.[22] Также в 1984 году государственные компании водоснабжения и канализации создали Ассоциацию государственных компаний водоснабжения и базовой санитарии AESBE.[23] В 1996 году частные поставщики услуг сформировали Бразильскую концессионную ассоциацию частного водоснабжения и канализации (ABCON).[24] Все три ассоциации продвигают интересы своих членов, влияя на национальную политику.

Эффективность

Два общих индикатора операционная эффективность водоснабжения и канализации - уровень некоммерческая вода (NRW) и производительность труда.

Недоходная вода в Бразилии колеблется от 21% до ошеломляющих 81%, что отражает огромную разницу в эффективности между поставщиками услуг.[25] Средний уровень NRW в Бразилии в 2006 г. составлял 40%,[26] примерно то же самое для государственных и муниципальных компаний водоснабжения. Уровень остается неизменным с 2000 года. Однако средний показатель NRW для частных коммунальных предприятий в 2000 году составлял всего 30%.[27]

Производительность труда. Многие коммунальные службы Бразилии перегружены кадрами. В 2000 году коэффициент численности персонала был самым низким в государственных коммунальных предприятиях (3,7), намного выше - в муниципальных (5,8) и, что удивительно, самым высоким в частных коммунальных предприятиях (6,4).[27] Средняя производительность труда с тех пор увеличилась с 4,4 до 3,7 человек на 1000 подключений к водопроводу.

Финансовые аспекты

Тарифы

Уровень тарифа. Тарифы на воду и санитарию во многих городах Бразилии относительно высоки по сравнению с другими городами Латинской Америки. Согласно данным городской информационной системы водоснабжения и санитарии SNIS, средний тариф на воду для коммунальных предприятий, участвующих в системе (которые предоставляют услуги водоснабжения 95% городского населения), был эквивалентен 0,68 доллара США / м3, а средний тариф на водоотведение составлял 0,67 доллара США / м3, всего 1,35 доллара США / м3 для подключенных к канализационной сети. Для сравнения: 0,81 доллара США / м3 в городах Чили, 0,79 доллара США / м3 в городах Аргентины и 0,51 доллара США / м3 в городах Перу. Соотношение тарифов на канализацию и воду, составляющее почти 1: 1, является очень высоким для Латинской Америки и близко к соотношению фактических затрат на две услуги, в то время как в большинстве других стран Латинской Америки тарифы на канализацию остаются намного ниже, чем тарифы на воду.

Тарифы на воду и канализацию существенно различаются между городами. Согласно исследованию 2005 года, проведенному Латиноамериканской ассоциацией регулирующих органов в области водоснабжения и санитарии ADERASA, типичный ежемесячный счет за воду в жилищном секторе для потребления 20 кубометров в месяц был эквивалентен 17 долларам США в Сан-Паулу, 15 долларам США в Эспириту-Санту и 10 долларам США в Пернамбуку. , по сравнению со средним показателем 11 долларов США в 21 латиноамериканском городе.[28]

Структура тарифов и субсидии. В большинстве частей Бразилии низкий социальный тариф применяется к первой группе потребления. В некоторых случаях минимальная плата за потребление применяется ко всем жилым подключениям, а иногда и к коммерческим и институциональным подключениям. Такие субсидии приносят пользу многим небедным.[27] Однако некоторые государственные компании водоснабжения улучшили адресность своих социальных тарифов, используя кадастры, созданные для Bolsa Familia Условный денежный перевод программа. Так обстоит дело в Парана (САНЕПАР), Пернамбуку (COMPESA) и Bahia (EMBASA). В этих случаях социальный тариф ограничен примерно 10% клиентов компании.[29]

Другие коммунальные предприятия ввели прямые денежные выплаты нуждающимся семьям, чтобы помочь им оплатить счета за воду. Например, город Бразилиа ввел такую ​​схему. Федеральный округ платит водоканалу сумму, эквивалентную счетам за воду и канализацию бедных семей, потребляющих менее 10 кубометров в месяц. Государственная компания водоснабжения Гояйса представила аналогичную программу. В каждом случае программой пользуются около 20 000 семей.Однако не многие муниципалитеты в Бразилии обладают институциональным потенциалом для управления такой схемой адресных субсидий.[30]

Изменение тарифов с течением времени. Тарифы в большинстве городов умеренно повысились в период 2002-2005 гг. За вычетом инфляции. Согласно СНиС средний тариф на воду в городах увеличился на 57%, а средний тариф на канализацию увеличился на 54% в Номинальная стоимость цены, тогда как инфляция составила 40%, что привело к умеренному увеличению реальные цены.

Доступность. По данным, собранным Панамериканская организация здравоохранения По данным многоцелевых обследований домашних хозяйств, доля расходов на воду в расходах домашних хозяйств в городских районах была второй по величине среди 10 стран Латинской Америки и Карибского бассейна в конце 1990-х годов. Доля составляла в среднем 2,3% и 3,4% для домохозяйств в дециле с самым бедным доходом.[31]

Сбор доходов

Общие потери от сбора доходов для государственных коммунальных предприятий в Бразилии составили около 12% в 2000 г., но за этим скрываются большие различия между коммунальными предприятиями. Государственные коммунальные предприятия с самыми высокими потерями собираемости находятся на Севере, а те, что в Центрально-Западном и Южном регионах, имеют стабильно хорошие коэффициенты сбора. У ряда муниципальных предприятий есть серьезные проблемы со сбором.[27]

Инвестиции

В 2010–2012 годах общие инвестиции в водоснабжение и санитарию составляли в среднем около 8 миллиардов реалов (3,4 миллиарда долларов США) в год. Национальный план санитарии (Планаб), утвержденный в декабре 2013 года, предусматривает инвестиции в размере около 15 миллиардов реалов (6,8 миллиарда долларов США) в год.[18] По состоянию на 2005 год инвестиции поставщиков услуг, участвующих в национальной информационной системе по водоснабжению и санитарии SNIS, составляли всего 3,55 миллиарда. Бразильские реалы, в том числе 1,53 млрд на водоснабжение и 1,35 млрд на канализацию и 0,67 млрд на прочие инвестиции.[32] Было подсчитано, что инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и канализации составляют порядка 9,6 млрд реалов (4,5 млрд долларов США, или 24 доллара США на душу населения, или 0,7% от ВВП ) в год, что почти в три раза превышает уровень 2005 года, потребуется для достижения универсального доступа. С тех пор Программа ускорения экономического роста повысила уровень инвестиций.

Финансирование

Подавляющее большинство инвестиций в водоснабжение и санитарию в Бразилии финансируется из внутренних ресурсов, с некоторым дополнительным финансированием со стороны международных финансовых организаций. В целом, коммунальным предприятиям, которые больше всего нуждаются в повышении эффективности и расширении услуг, труднее всего получить доступ к финансированию, частично из-за того, что они не знают, как получить доступ к финансированию (включая грантовое финансирование), частично из-за слабого институционального потенциала, а частично из-за их отсутствия. кредитоспособности.

Самофинансирование. Безусловно, основным источником финансирования в 2004 году было самофинансирование коммунальных предприятий, на которое приходилось 1,82 млрд реалов или 51% всего финансирования.[33] По латиноамериканским стандартам это очень высокая доля. Однако это не столько отражение финансовой устойчивости коммунальных предприятий, сколько симптом исторически низкого уровня инвестиций в 2004 году.

Государственные взносы финансируются федеральными государственными банками и международными финансовыми учреждениями. В федеральной собственности Caixa Economica Federal и Бразильский банк развития BNDES играют важную роль в финансировании инвестиций в водоснабжение и санитарию в Бразилии. Они управляют крупными государственными пенсионными фондами, такими как FGTS, которые инвестируют, среди прочего, в водоснабжение и санитарию. Однако ссуды от Caixa и BNDES предоставляются не напрямую коммунальным предприятиям, а штатам, которые, в свою очередь, передают средства коммунальным предприятиям в качестве невозмещаемого вклада в свой капитал. Ссуды правительствам штатов от международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк и ИБР, также передаются коммунальным предприятиям в качестве безвозвратного вклада в их капитал.

Рынок капитала. Наиболее устойчивые в финансовом отношении коммунальные предприятия также напрямую выходят на рынок капитала либо через бразильский фондовый рынок, либо через займы в коммерческих банках. Государственное водоканальное предприятие Сан-Паулу, Сабесп, даже указано на Нью-Йоркская фондовая биржа.

Гранты на основе результатов от федерального правительства. С 2001 года федеральное правительство «покупает» очищенные сточные воды в рамках инновационной программы под названием ПРОДЕС, что позволяет коммунальным предприятиям получать доступ к федеральным грантам, если они должным образом эксплуатируют и поддерживают свои очистки сточных вод растения.

Национальный фонд здравоохранения FUNASA. Для малых городов и сельских районов основным источником финансирования является Национальный фонд здравоохранения FUNASA при Министерстве здравоохранения, который в период с 1995 по 1999 год вложил 890 миллионов реалов в 3500 муниципалитетов, оказав помощь 11,43 миллиона человек, в основном в рамках своей программы Alvorada.[34]

Программа ускорения роста (PAC). В январе 2007 года федеральное правительство объявило о новой Программе ускорения роста (PAC), которая включает крупные инвестиции в автомагистрали, аэропорты, порты, энергетику, а также обеспечение жильем, водой и канализацией, что принесет пользу бедным бразильцам. Программа предусматривает в общей сложности 504 миллиарда реальных (235 миллиардов долларов США) до 2010 года, из которых около 205 миллиардов долларов США будут предоставлены государственными компаниями и частным сектором, а остальная часть поступит от федерального правительства.[17]

Внешнее сотрудничество

Наиболее важными внешними партнерами, поддерживающими развитие сектора водоснабжения и санитарии Бразилии, являются Межамериканский банк развития (IDB), Всемирный банк и Япония. Германия также является важным партнером в некоторых государствах. Поддержка предоставляется в виде финансирования, а также аналитической и консультационной деятельности.

Межамериканский банк развития

Утвержденный 30 ноября 2005 года заем в размере 140 миллионов долларов США предусматривает укрепление санитарной инфраструктуры и институциональное укрепление в бассейне Эуквандос-Куарента.

Утвержденный 26 ноября 2003 года заем в размере 100 миллионов долларов США направлен на улучшение санитарных и экологических условий в штате Сеара.

Утвержденный 17 июля 2002 года заем в размере 47,6 миллиона долларов США направлен на улучшение водоснабжения и канализации в городе Гояния.

Утвержденный 17 октября 2001 года заем в размере 100 миллионов долларов США предназначен для строительства систем водоснабжения и канализации в общинах с низким доходом с населением до 75 000 человек, где ИЧР ниже среднего по стране.

Утвержденный 6 декабря 2000 года заем в 130 миллионов долларов США направлен на улучшение питьевой воды и канализационных услуг, институциональную эффективность, финансовую устойчивость, участие частного сектора в управлении и финансирование инвестиций в Федеральном округе Бразилиа.

Утвержденный 20 октября 1999 года заем в размере 200 миллионов долларов США направлен на улучшение качества окружающей среды в бассейне реки Тиете в столичном регионе Сай-Паулу.

Всемирный банк

Ссуды. Ссуды обеспечивают не только финансирование инфраструктуры, но и консультации по вопросам политики и наращивание потенциала с целью улучшения институциональной основы для улучшения предоставления услуг.

Целевые ссуды на водоснабжение и санитарию

Утвержденный 21 марта 2007 года заем в размере 28,78 миллиона долларов США направлен на улучшение условий жизни в муниципалитете Убераба за счет интеграции нескольких компонентов, в том числе защиты от наводнений (41%), канализации (31%) и водоснабжения 15%.

Утверждено 25 августа 2005 г., 70% ссуды в размере 159,04 долларов США направлено на финансирование сектора водоснабжения, канализации и защиты от наводнений.

Одобренный 1 июля 2004 г. заем в размере 62,3 долларов США направлен на улучшение канализации (75%) и водоснабжения (15%) в штате Эспириту-Санту.

Утверждение 5 марта 1998 г., ссуда в размере 300 миллионов долларов США направлена ​​на улучшение канализации (53%) и водоснабжения (36%).

Прочие ссуды с компонентами водоснабжения и канализации

Утвержденный 19 октября 2006 года заем в размере 40 миллионов долларов США направлен на финансирование базовой социальной и экономической инфраструктуры, включая водоснабжение (15%).

Утвержденный 6 декабря 2005 года заем в размере 82,2 миллиона долларов США направлен на устойчивое сокращение городской бедности в Сальвадоре, а также в других городах штата Баия. Сектор водоснабжения, канализации и защиты от наводнений получает 25% кредита.

Утвержденный 6 сентября 2005 г. заем в размере 46,8 млн. Долларов США направлен на оказание помощи штату Минас-Жерайс в сокращении высокого уровня бедности за счет нескольких аспектов, включая улучшение инфраструктуры канализации (20%).

Утвержденный 12 июля 2005 года заем в размере 649 миллионов долларов США направлен на усиление социальной интеграции в штате Сеара за счет 24% расходов на водоснабжение, санитарию и защиту от наводнений.

Утвержденный 7 декабря 2004 года заем в размере 6,81 миллиона долларов США направлен на сокращение городской и сельской бедности за счет 25% расходов в секторе водоснабжения, канализации и защиты от наводнений.

Утвержденный 1 июля 2004 года заем в размере 49,07 долларов США направлен на оказание помощи муниципалитету Бетим в улучшении канализации (40%).

Утвержденный 24 апреля 2003 года заем в размере 84 миллионов долларов США направлен на повышение урбанизации за счет улучшения водоснабжения (30%) и удаления твердых отходов (30%).

Техническая помощь, анализ и консультации:

Япония

Утвержденный 6 августа 2004 года заем в размере 21,32 миллиарда иен предназначен для финансирования усовершенствования и расширения канализационной системы, а также развития системы экологического мониторинга и улучшения качества воды. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) кредитное агентство.

Германия

Германия поддерживает проекты водоснабжения и канализации в малых и средних городах наиболее бедных и засушливых северо-востока Бразилии, а также в столичном районе Белу-Оризонти.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d ВОЗ / ЮНИСЕФ (2015 г.) Прогресс в области санитарии и питьевой воды - обновление 2015 г. и оценка ЦРТ, Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации
  2. ^ (на португальском) SNIS: Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos - 2006 г., п. 118; Обменный курс на 31.12.2006: 1 доллар США = 2,1385 реала
  3. ^ Международная сеть бенчмаркинга для предприятий водоснабжения и канализации. Проверено 17 сентября 2010 года.
  4. ^ Бразильский институт географии и статистики (IBGE): Национальное обследование базовой санитарии (PNSB) 2000 pt: Pesquisa Nacional de Saneamento Básico
  5. ^ а б ВОЗ /ЮНИСЕФ: Прогресс в области питьевой воды и санитарии
  6. ^ а б "Бразилия". WASHWatch. Получено 21 марта 2017.
  7. ^ Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento: Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos - 2018. Бразилиа: SNSA / MCIDADES, 2018. 74 с. : il.
  8. ^ а б c d е Лео Хеллер: Политика в области водоснабжения и санитарии в Бразилии: историческое неравенство и институциональные изменения, в: Жозе Эстабан Кастро и Лео Хеллер (редакторы):Услуги водоснабжения и канализации. Государственная политика и управление, Earthscan, Лондон, 2009 г., стр. 321-337.
  9. ^ да Мотта, Роналду Сероа и Морейра, Аякс. 2006. «Эффективность и регулирование в секторе санитарии в Бразилии». Политика ЖКХ, 14: п. 186.
  10. ^ а б c d е ж грамм Марта Т. С. Арретче: Водоснабжение и водоотведение, недатированная статья на веб-сайте Министерства иностранных дел Бразилии, доступ в 2007 г.
  11. ^ а б c МакНаллен, Брендан. 2006. «Устранение утечек в законодательстве Бразилии о воде: поощрение эффективного участия частного сектора посредством правовой и нормативной реформы». Журнал международного права Гонзага, 9: п. 173-177.
  12. ^ а б Таппер, Энрике Сезар, и Резенде, Марсело. 2004. "Вопросы эффективности и регулирования в секторе водоснабжения и канализации Бразилии: эмпирическое исследование". Политика ЖКХ, 12: С. 30-31.
  13. ^ Саббиони, Гильермо. 2008. «Эффективность в секторе санитарии Бразилии». Политика ЖКХ, 16: п. 13. Arretche дает процент предоставления муниципальных услуг в то время только 20%.
  14. ^ Лемос, Мария Кармен, и де Оливейра, Жоао Лусиу Фариас. 2005. "Водная реформа во всем государстве / обществе: пример Сеары, Бразилия". Развитие водных ресурсов, 21(1): стр. 137.
  15. ^ Барраке Б., Формига Джонссон Р. М. и Бритто А. Л. 2007. «Устойчивые водные услуги и взаимодействие с водными ресурсами в Европе и Бразилии». Обсуждения гидрологии и наук о Земле, 4: 3454.
  16. ^ (на португальском) Эдсон да Силва, Национальная федерация урбанитариос (FCU), 2006. FCU - профсоюз государственного сектора.
  17. ^ а б Бразилия запускает программу ускорения экономического роста, 23 января 2007 г.
  18. ^ а б Замораживание финансирования угрожает бразильским капиталовложениям в водоснабжение (декабрь 2013 г.). Global Water Intelligence. п. 28. Отсутствует или пусто | название = (помощь); Отсутствует или пусто | url = (помощь)
  19. ^ (на португальском) (AESBE) Financiamiento de Investimentos em Saneamento Básico 2006.
  20. ^ (на португальском) ABCON
  21. ^ База данных PPI. "Country Snapshot Brazil". Получено 2008-02-13.
  22. ^ (на португальском) Associação Nacional dos Serviços Municipais de Saneamento (ASSEMAE)
  23. ^ (на португальском) Associação das Empresas de Saneamento Básico Estaduais (AESBE)
  24. ^ (на португальском) ABCON
  25. ^ (на португальском) СНИС Диагностика 2005, с.102-107
  26. ^ Источник: SNIS: Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos - 2006 г., п. 107
  27. ^ а б c d Всемирный банк:Бразилия: равноправный, конкурентоспособный, устойчивый. Материалы для дебатов. Глава 11: Вода, сокращение бедности и устойчивое развитие] 2003, с. 21–27
  28. ^ (на испанском) ADERASA / PPIAF / Всемирный банк: Las tarifas de agua potable y alcantarillado en America Latina, 2005, с. 55
  29. ^ Всемирный банк, Отчет о завершении и результатах реализации, PROSANEAR-TAL, апрель 2008 г.
  30. ^ Всемирный банк 2003, стр. 21 и Всемирный банк, Отчет о завершении и результатах реализации, PROSANEAR-TAL, апрель 2008 г.
  31. ^ Rangel et al., Public Health 11 (5/6), 2002 г. и особенно Таблица домашних расходов
  32. ^ (на португальском) СНИС Диагностика 2005, стр. 98
  33. ^ (на португальском) СНИС Диагностика 2005, стр. 100
  34. ^ (на португальском) FUNASA, Saneamiento at FUNASA

внешняя ссылка

английский

португальский