Водоснабжение и санитария в Африке к югу от Сахары - Water supply and sanitation in Sub-Saharan Africa

Хотя доступ к водоснабжение и санитария в Африке к югу от Сахары неуклонно улучшается в течение последних двух десятилетий, регион по-прежнему отстает от всех других развивающихся регионов. Доступ к улучшенное водоснабжение выросла с 49% в 1990 году до 68% в 2015 году,[1] пока доступ к улучшенная санитария выросла только с 28% до 31% за тот же период. К югу от Сахары не встретил Цели развития тысячелетия (ЦРТ, 1990–2015 гг.) Сократить вдвое долю населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде и санитария с 1990 по 2015 гг.[2] По-прежнему существуют большие различия между странами Африки к югу от Сахары, а также между городскими и сельскими районами. ЦРТ устанавливают международные цели по сокращению неадекватного охвата услугами водоснабжения и санитарии (WASH), и теперь существуют новые цели в рамках Цели устойчивого развития (ЦУР, 2016–2030 гг.). В ЦРТ содержится призыв к сокращению вдвое доли населения, не имеющего доступа к надлежащей воде и санитарии, в то время как ЦУР призывают к всеобщему доступу, требуют постепенного сокращения неравенства и включают гигиену в дополнение к воде и санитарии. В частности, цель устойчивого развития ЦУР 6 фокусируется на обеспечении доступности и устойчивого управления водными ресурсами и санитарией для всех.[3]

Обычно вода поставляется коммунальными службами в городских районах и муниципалитетах или группами населения в сельской местности. Канализация сети не распространены и очистки сточных вод встречается еще реже. Санитария часто осуществляется в форме индивидуального выгребные ямы или поделился туалеты. 70% инвестиций в водоснабжение и санитарию в странах Африки к югу от Сахары финансируется из внутренних источников и только 30% финансируется извне (в среднем за 2001–2005 годы). Большая часть внутреннего финансирования - это самофинансирование домохозяйств (2,1 млрд долларов), которое в основном предназначено для санитарии на местах, например, туалетов. Финансирование государственного сектора (1,2 млрд долларов США) почти сопоставимо с объемом внешнего финансирования (1,4 млрд долларов США). Вклад частного коммерческого финансирования был незначительным - всего 10 миллионов долларов.

Карта К югу от Сахары.

Доступ

Общие тенденции

Доступ к улучшенным системам водоснабжения и санитарии в 7 странах к югу от Сахары с 1990 по 2008 годы. Источник: Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (2010 г.)

В странах Африки к югу от Сахары доступ к водоснабжению и санитария улучшилось, но этот регион отстает от всех других развивающихся регионов: доступ к безопасной питьевой воде увеличился с 49% в 1990 г. до 60% в 2008 г., в то время как за тот же период доступ к улучшенным санитарным условиям увеличился только с 28% до 31% . Страны Африки к югу от Сахары не достигли Целей развития тысячелетия по сокращению вдвое доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде и санитарии, в период с 1990 по 2015 год.[2] Эти тенденции в сфере водоснабжения и санитарии напрямую отражаются на здоровье: детская смертность в возрасте до пяти лет значительно снизилась во всем мире, но К югу от Сахары показали самые медленные темпы продвижения.[4] В новых задачах, установленных в рамках Целей устойчивого развития, в отличие от ЦРТ, питьевая вода и санитария будут сообщаться отдельно, т. Е. Цели по доступу к безопасной и недорогой питьевой воде (задача 6.1) и адекватным и справедливым санитарии и гигиене (задача 6.2).[3] ЦУР также включали отчетность по гигиене, которая отсутствовала в ЦРТ.

Национальные различия

Между странами региона к югу от Сахары наблюдаются большие различия. Доступ к безопасной питьевой воде варьируется от 38% в Эфиопия до 91% в Южная Африка, а доступ к улучшенным санитарным условиям колеблется от 11% в Буркина-Фасо до 77% в Южная Африка. Ситуация в Кот-д'Ивуаре значительно лучше, доступ к улучшенным источникам питьевой воды составляет 82%.[5]

Неравенство между городом и деревней

Во всем регионе к югу от Сахары охват водоснабжением и канализацией в городских районах почти вдвое превышает охват в сельских районах, как для водоснабжения (83% в городских районах, 47% в сельских районах), так и для канализации (44% против 24%). %). Тем не менее, сельские районы улучшаются быстрыми темпами, тогда как в городских районах расширение инфраструктуры водоснабжения и канализации едва успевает за быстрым ростом городской демографии.[2]

Различные интерпретации доступа

Заметьте, что понятия «доступ» и «улучшенный» не однозначны. Определения, используемые ВОЗ / ЮНИСЕФ Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации не обязательно совпадают с результатами других обследований или национальной политики. Правительство Буркина-Фасо, например, учитывает такие аспекты, как время ожидания и качество воды. Фактически, почти половина домохозяйств к югу от Сахары, которые, по данным ВОЗ / ЮНИСЕФ, «имеют доступ к улучшенному водоснабжению», тратят более получаса в день на сбор воды.[2] Хотя эта потеря времени упоминается в отчете ВОЗ / ЮНИСЕФ, она не влияет на их различие между «улучшенным» и «не улучшенным».

Национальные заинтересованные стороны в сфере водоснабжения и санитарии

С 1990-х годов почти все африканские страны были децентрализация их политическая власть от центра к местным властям: в Мали это началось в 1993 году, в Эфиопия в 1995 г. в Руанда в 2002 г. в Буркина-Фасо в 2004 году ... Наряду с процессом децентрализации была проведена реформа сектора водоснабжения и канализации. Институциональные структуры водоснабжения и санитарии, которые возникли на его основе, различаются по всему континенту. Можно сделать два общих различия.

В первую очередь следует различать обязанности по водоснабжению и санитарии в (i) городских и (ii) сельских районах. Большинство правительств создали корпоративные коммунальные предприятия для водоснабжения и канализации в городских районах. В сельской местности ответственность обычно лежит в руках муниципалитета, общинных групп или местных частных компаний. Задача центрального правительства обычно ограничивается установлением национальных целей и правил в отношении водоснабжения и канализации.

Второе различие, касающееся городских территорий, существует между теми странами (в основном франкоязычными), которые сохранили одно национальное коммунальное предприятие, действующим во всех городских районах страны, и другими странами (в основном англоязычными), которые еще больше децентрализовали коммунальные предприятия в местные юрисдикции.[6]

Городские районы

Привлечение частного сектора к водоснабжению к югу от Сахары. Справочный документ AICD 12

В последние два десятилетия управление городским водоснабжением и канализацией все чаще передается в руки вновь созданных коммунальных предприятий. В некоторых случаях эти предприятия водоснабжения и канализации также поставляют электричество. Большинство этих коммунальных предприятий корпоративны, что означает, что они подражают частной компании с точки зрения производительности и финансовой независимости. Тем не менее, они сильно различаются по правовому статусу и структуре собственности.

Были надежды, что, создав независимые коммунальные предприятия, их бизнес станет коммерчески устойчивым и привлечет частный капитал. Почти половина стран к югу от Сахары экспериментировали с той или иной формой участия частного сектора в секторе коммунальных услуг с начала 1990-х годов, что в значительной степени поддерживалось Всемирным банком. Опыт работы с этими контрактами с частным сектором неоднозначен. Хотя им не удалось привлечь много частного капитала, некоторые из них улучшили свои показатели. Однако почти одна треть была закрыта до предполагаемого прекращения, например, в Дар-эс-Саламе в Танзания. Остальные не обновлялись.[6][7]

Сегодня почти половина коммунальных предприятий - это государственные предприятия, большинство из которых принадлежит центральному правительству.[6] Сенегал Это пример успешного участия частного сектора: передача сети в аренду (аренда) частному оператору значительно повысила эффективность и способствовала расширению доступа. Помимо Сенегал, частные операторы по-прежнему играют роль Южная Африка (четыре утилиты), Камерун, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Габон, Гана, Мозамбик, Нигер и Уганда (в малых городах).[7] В Уганде и Буркина-Фасо государственные национальные коммунальные предприятия были укреплены за счет краткосрочных государственно-частных партнерств в форме контрактов на оказание услуг, ориентированных на результат.

Коммунальные услуги никогда не доходят до всех домохозяйств на их территории. Доля не подключенных к сети городских домохозяйств колеблется от более 80% в бедных странах, таких как Уганда, Мозамбик, Руанда, Нигерия, и Мадагаскар, до 21% в Намибия и 12% в Южная Африка.

Некоторые африканские коммунальные предприятия отвечают только за водоснабжение, в то время как другие также отвечают за санитарию. Некоторые национальные предприятия водоснабжения, особенно во франкоязычных странах Африки, также предоставляют электричество. Это касается, в частности, Габона, Мавритании и Руанды.

Поскольку быстрый демографический рост проявляется в расширении пригородов и районов трущоб, которые редко обслуживаются водопроводом или канализацией, доля городских домохозяйств, подключенных к водопроводной воде, неуклонно снижается с 50% в 1990 году до 39% в 2005 году.[6] Не подключенные домохозяйства должны полагаться на альтернативы - формальные или неформальные - такие как: общие водозаборные трубы или скважины, цистерны для воды и перепродавцы домов. Обычно водопроводные трубы являются основным источником воды для неподключенных к сети городских домохозяйств.

Сельские районы

Ответственность за водоснабжение и санитарию в сельских районах в большинстве стран была децентрализована муниципалитетам: они определяют потребности в воде и санитарии и планируют инфраструктуру в соответствии с национальными законами о воде. Различные центральные правительства создали национальные социальный фонд (при поддержке доноров), из которых муниципалитеты могут получать деньги для финансирования инфраструктуры сельского водоснабжения и канализации. Хотя инфраструктура обычно принадлежит муниципалитетам, они редко предоставляют услуги. Это скорее делегируется общественным организациям или местным частным компаниям. Исследования Всемирный банк и другие предполагают необходимость большего внимания частному сектору эксплуатации всех типов систем водоснабжения в сельской местности.[8]

В Кения, Танзания и Южная Африка, коммунальные предприятия также предоставляют услуги сельским жителям, хотя это не исключает сосуществования различных механизмов для сельских территорий в этих странах.[6] В Руанда местные частные операторы распространены в сельской местности. Большинство стран региона играют активную роль в строительстве инфраструктуры (в основном скважин). Другие страны пробуют другие подходы, такие как самообеспечение водой и канализацией, где большую часть инвестиционных затрат на простые системы несут пользователи.[9] Самообеспечение в настоящее время является частью национальной политики Эфиопии и в прошлом широко применялось в Зимбабве.[10]

Качество обслуживания

Первым показателем качества услуг водоснабжения является непрерывность обслуживания. Городские коммунальные службы предоставляют непрерывные услуги в Буркина-Фасо, Сенегал и Южная Африка, но очень прерывистые в Эфиопия и Замбия. В сельской местности непрерывность выражается соотношением вышедших из строя точек водоснабжения или средним временем в год или месяц, когда точка водоснабжения не используется. В странах к югу от Сахары с низким уровнем доходов, ориентировочно, более одной трети инфраструктуры сельского водоснабжения не используется.[нужна цитата ]

Второй показатель качества - соблюдение микробиологических норм воды. ВОЗ / ЮНЕСКО недавно разработали Быстрая оценка качества питьевой воды (RADWQ) метод опроса. В среднем в развивающихся странах соблюдение норм ВОЗ составляет около 90% для водопроводной воды и от 40% до 70% для других улучшенных источников.[2] Национальные или региональные данные еще не опубликованы.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Официальные и неформальные тарифы на воду в 6 городах к югу от Сахары. База данных обследования Всемирного банка по ВСиВО

В странах Африки к югу от Сахары цены на официальные услуги водоснабжения и санитарии занижаются.[7][11] Первым следствием является недостаточное возмещение затрат, ведущее к зависимости от иностранной помощи и государственной поддержки, а также к недостаточным инвестициям. Во-вторых, занижение цен социально несправедливо. Поскольку беднейшие социальные группы в меньшей степени подключены к водопроводным сетям и канализации, им необходимо обратиться к альтернативным вариантам, и в некоторых случаях они платят кратный официальный тариф. Следовательно, беднейшие слои населения страдают дважды: у них меньше доступа к улучшенному водоснабжению и канализации, и им нужно платить больше.

Южная Африка выделяется тем, что ввел бесплатные базовые коммунальные услуги для всех, в том числе 6м3 воды в месяц бесплатно.

Тарифы около 0,40 доллара за м3 считаются достаточными для покрытия эксплуатационных расходов в большинстве развивающихся стран, в то время как 1 доллар США покрывает расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и инфраструктуру. Предполагая, что тариф является доступным до тех пор, пока счет не превышает 5% бюджета домохозяйства, Всемирный банк рассчитывает, что даже в странах к югу от Сахары с низкими доходами до 40% домохозяйств должны иметь возможность платить в полном объеме. -тариф 1 $ за м3[12]

Эффективность

Количество сотрудников на 1000 подключений - показатель технической эффективности ЖКХ. В странах Африки к югу от Сахары средний показатель составляет 6.[13] Наибольшая эффективность наблюдается у Южная Африка, где четырем предприятиям требуется 2,1–4,0 сотрудников на 1000 подключений. Руанда пиков с 38,6 сотрудниками на 1000 подключений.[13]

Другой показатель - это доля некоммерческая вода (вода, которая потеряна или не дозируется). В эффективно управляемой системе эта сумма составляет менее 25%. В 2005 г. он оценивался в 20% в Сенегал, 18% в Буркина-Фасо, 16% для Корпорации водоснабжения в Ботсване, 14% в Виндхук в Намибии и 12% в Дракенштейн, Южная Африка. Эти коммунальные предприятия достигли уровней недоходной воды, аналогичных уровням в странах ОЭСР. Однако в других африканских странах уровень недоходной воды чрезвычайно высок: например, он превышает 45% в Замбия, составляет более 60% в Мапуту (Водоснабжение и канализация в Мозамбике | Мозамбике), 75% в Линди (Водоснабжение и канализация в Танзании | Танзании) и 80% в Кадуна (Нигерия).[14] Данных об эффективности в сельской местности немного.

Расходы

В странах Африки к югу от Сахары текущие расходы на водоснабжение и санитарию (инвестиции, эксплуатация и техническое обслуживание) составляют 7,6 млрд долларов в год, или 1,19% от регионального бюджета. ВВП. Это включает 4,7 миллиарда долларов в год на инвестиции (в среднем за 2001-2005 годы). По данным Всемирного банка, общие расходы составляют менее половины того, что потребовалось бы для достижения Цели развития тысячелетия в К югу от Сахары; для этого потребуется более 16,5 млрд долларов в год или 2,6% от регионального ВВП.[7] По оценкам Африканского банка развития, для удовлетворения потребностей Африки в улучшении водоснабжения и санитарии ежегодно требуется 12 миллиардов долларов.[15]

Расходы часто не целенаправленно. Согласно исследованию Всемирного банка, существует большой разрыв в расходах между сельскими и городскими районами, особенно в столицах. Государственные расходы идут туда, где их легче всего потратить, а не туда, где они наиболее необходимы. На санитарию приходится лишь небольшая часть государственных расходов: низкий спрос домохозяйств на санитарию приводит к тому, что политики не видят санитарию в качестве победителя голосования и, следовательно, выделяют скудные ресурсы секторам с более высокими политическими выгодами.[16]

Финансирование

Из 4,7 миллиарда долларов инвестиций в водоснабжение и санитарию в странах Африки к югу от Сахары 70% финансируется из внутренних источников и только 30% финансируется извне (в среднем за 2001-2005 годы). Большая часть внутреннего финансирования - это самофинансирование домашних хозяйств (2,1 млрд долларов), которое в основном предназначено для канализации на местах, например выгребные ямы. Финансирование государственного сектора (1,2 млрд долларов США) почти равно внешнему финансированию (1,4 млрд долларов США). Вклад частного коммерческого финансирования был незначительным - всего 10 миллионов долларов.[17]

Доля внешнего финансирования сильно различается. В период 2001-2005 гг. Официальная помощь в целях развития профинансировала 71% инвестиций в Бенине, 68% в Танзании, 63% в Кении, 43% в ДР Конго, 34% в Южной Африке, 13% в Нигерии и менее 1%. в Кот-д'Ивуаре или Ботсване.[18] Согласно другому исследованию 5 стран, проведенному Всемирным банком, в период 2002-2008 гг. Официальная помощь развитию финансировала в среднем 62% государственных расходов на водоснабжение и санитарию. Доля колеблется от 83% в Сьерра-Леоне до 23% в Республике Конго.[19]

Внешнее сотрудничество

В 2008 г. в сектор водоснабжения и канализации в России поступило 1,6 млрд долларов иностранной помощи. К югу от Сахары, что составляет 4% всей помощи в целях развития, выделяемой странам Африки к югу от Сахары. Эта иностранная помощь покрывала 21% всех расходов на водоснабжение и санитарию в странах Африки к югу от Сахары и в основном была направлена ​​на инвестиции в инфраструктуру. Эксплуатация и техническое обслуживание финансируются национальными правительствами и доходами потребителей.[7]

Крупнейшими донорами водоснабжения и санитарии в Африке к югу от Сахары являются Всемирный банк, то Институты ЕС, то Африканский фонд развития, а также двусторонняя помощь со стороны Германия и Нидерланды. В Соединенные Штаты, хотя они являются крупнейшими донорами в К югу от Сахары в абсолютных цифрах они играют незначительную роль в секторе водоснабжения и канализации.

Общая помощь SSA, в M $ и% от общей суммыПомощь SSA в WSS, в M $ и% от общей суммы
Всемирный банк (МАР)4 856 (12.3%)378 (24.1%)
Институты ЕС5 056 (12.8%)266 (16.6%)
Африканский фонд развития1 780 (4.5%)193 (12.0%)
Германия2 906 (7.4%)171 (10.7%)
Нидерланды1 446 (3.7%)137 (8.5%)
Соединенные Штаты6 875 (17.4%)13 (0.8%)
Всего получено SSA39 451 (100%)1 603 (100%)

Особенно в более бедных странах присутствие множества разных доноров и западных НПО ставит под угрозу согласованность национальных стратегий, например, в Буркина-Фасо и Эфиопия. Иностранная помощь поступает на всех уровнях: центральное правительство, национальные социальные фонды, коммунальные службы, местные власти, местные НПО, ... Хотя большинство иностранных акторов пытаются вписать свою помощь в существующие национальные структуры, их подходы к реализации и технические решения часто различаются.

Стратегии улучшения

Заключительный отчет по Инфраструктура Африки,[7] имеет следующие рекомендации для сектора водоснабжения и водоотведения:

  • продолжить институциональные реформы: более эффективные внутренние процессы, повышенная автономия коммунальных предприятий, лучший мониторинг производительности
  • повысить эффективность государственных расходов
  • экспериментируйте с различными моделями подключения неподключенных, поскольку инвестиции в трубопроводные сети не успевают за ростом городов
  • разработать социально справедливые тарифы, которые, тем не менее, покрывают реальную стоимость водоснабжения и канализации
  • улучшить понимание добычи подземных вод в городских районах, поскольку это самый быстрорастущий источник улучшенного водоснабжения.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Отчет о целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, 2015 г.» (PDF). Объединенные Нации. Объединенные Нации.
  2. ^ а б c d е ВОЗ / ЮНЕСКО (2010 г.). Прогресс в области санитарии и питьевой воды: обновление 2010 г. Женева: пресса ВОЗ.Обновление JMP 2010
  3. ^ а б Рош, Рэйчел; Бэйн, Роберт; Камминг, Оливер (9 февраля 2017 г.). «Впереди долгий путь - оценки комбинированного охвата водоснабжением, санитарией и гигиеной в 25 странах Африки к югу от Сахары». PLOS ONE. 12 (2): e0171783. Bibcode:2017PLoSO..1271783R. Дои:10.1371 / journal.pone.0171783. ISSN  1932-6203. ЧВК  5300760. PMID  28182796. CC-BY icon.svg Текст был скопирован из этого источника, который доступен под Международная лицензия Creative Commons Attribution 4.0.
  4. ^ UN-WATER (2009) Доклад ООН о мировом развитии водных ресурсов 3: Вода в меняющемся мире. Париж: Издательство ЮНЕСКО.WWR 2009
  5. ^ «Улучшенный источник воды (% населения, имеющего доступ)». data.worldbank.org. Получено 20 мая 2016.
  6. ^ а б c d е Диагностика инфраструктуры Африки по странам (AICD) (2008 г.). Отлив воды, растущий дефицит: городское водоснабжение в Африке к югу от Сахары. Справочный документ AICD 12. Вашингтон: Всемирный банк.Справочный документ AICD 12
  7. ^ а б c d е ж Диагностика инфраструктуры Африки по странам (AICD) (2010 г.). Инфраструктура Африки: время преобразований. Вашингтон: Всемирный банк. Флагманский отчет
  8. ^ Всемирный банк, ноябрь 2010 г. «Частные операторы и сельское водоснабжение: аналитический обзор опыта». Получено 2011-10-24.
  9. ^ Сельское водоснабжение. «Участок самообеспечения сельской сети водоснабжения». www.rural-water-supply.net/en/self-supply. Получено 2017-03-19.
  10. ^ Ольшевский, Андре (2016), Поддерживаемое самообеспечение - обучение на основе 15-летнего опыта (PDF), 7-й Форум RWSN «Вода для всех», 7ème Forum RWSN «L’eau pour tous», 29 ноября - 2 декабря 2016 г., Абиджан, Кот-д’Ивуар
  11. ^ Страновая диагностика инфраструктуры Африки (AICD) (2009 г.). Обеспечение водой бедных в Африке. Опыт работы с водозаборными станциями и неформальным водным сектором. Рабочий документ 13. Вашингтон: Всемирный банк. Рабочий документ AICD 13
  12. ^ Диагностика инфраструктуры Африки по странам (AICD) (2008 г.). Возмещение затрат, справедливость и эффективность тарифов на воду: данные африканских коммунальных предприятий. Рабочий документ AICD 7. Вашингтон: Всемирный банк. Рабочий документ AICD 7
  13. ^ а б База данных исследования Всемирного банка по ВСиВО.
  14. ^ Судешнха Гош Банерджи и Эльвира Морелла:Инфраструктура водоснабжения и санитарии Африки. Доступ, доступность и альтернативы, Всемирный банк, 2011 г., Приложение 3, Таблица A3.2 «Инфраструктура распределения», стр. 332-334
  15. ^ Африканский банк развития (2010). Финансирование инфраструктуры водоснабжения и канализации для экономического роста и развития. Техническое резюме: Ход и результаты сессий во время 2-й Африканской недели воды, 9–11 ноября 2009 г., Йоханнесбург, Южная Африка. Тунис: Африканский банк развития. Техническое резюме
  16. ^ Майке ван Гиннекен; Ульрик Неттерстром; Энтони Беннетт (декабрь 2011 г.). «Больше, лучше или другие расходы? Тенденции в обзорах государственных расходов на водоснабжение и санитарию в странах Африки к югу от Сахары». Всемирный банк. стр. xi – xii. Получено 30 марта 2012.
  17. ^ Судешнха Гош Банерджи и Эльвира Морелла:Инфраструктура водоснабжения и санитарии Африки. Доступ, доступность и альтернативы, Всемирный банк, 2011 г., стр. 217-219
  18. ^ Судешнха Гош Банерджи и Эльвира Морелла:Инфраструктура водоснабжения и санитарии Африки. Доступ, доступность и альтернативы, Всемирный банк, 2011 г., приложение 6, рассчитано на основе таблицы A6.3 «Существующие финансовые потоки в секторы водоснабжения и канализации», стр. 376-377
  19. ^ Майке ван Гиннекен; Ульрик Неттерстром; Энтони Беннетт (декабрь 2011 г.). «Больше, лучше или другие расходы? Тенденции в обзорах государственных расходов на водоснабжение и санитарию в странах Африки к югу от Сахары». Всемирный банк. п. 14. Получено 30 марта 2012.

внешняя ссылка