Мадридская конференция 1991 г. - Madrid Conference of 1991

Часть серии по
в Израильско-палестинский конфликт
Израильско-палестинский
мирный процесс

В Мадридская конференция 1991 г. мирная конференция, проходившая с 30 октября по 1 ноября 1991 г. Мадрид, организованный Испания и спонсируется Соединенные Штаты и Советский союз. Это была попытка международного сообщества возродить Израильско-палестинский мирный процесс путем переговоров с участием Израиль и Палестинцы а также арабские страны, в том числе Иордания, Ливан и Сирия.

3 ноября за конференцией последовали двусторонние переговоры между Израилем и, соответственно, совместной иордано-палестинской делегацией, Ливаном и Сирией. Последующие двусторонние встречи состоялись в Вашингтоне с 9 декабря 1991 года. 28 января 1992 года в Москве начались многосторонние переговоры о региональном сотрудничестве, в которых участвовали Израиль, иордано-палестинская делегация и международное сообщество, но без Ливана и Сирии.

Фон

Уже 22 мая 1989 г. Госсекретарь США Джеймс Бейкер заявил AIPAC аудитория, что Израиль должен отказаться от своей экспансионистской политики; это замечание многие восприняли как сигнал того, что произраильские Годы Рейгана были закончены. После войны в Персидском заливе 6 марта 1991 г. Джордж Х.В. куст обратился к Конгрессу с речью, которую часто называют основным политическим заявлением администрации Буша по новый заказ на Ближнем Востоке после изгнания иракских войск из Кувейта.[1][2] Помимо поддержания постоянного военно-морского присутствия США в Персидском заливе, предоставления средств на развитие Ближнего Востока и установления гарантий против распространения нетрадиционного оружия, Майкл Орен отмечает: «Однако центральным элементом его программы было достижение арабо-израильского договора, основанного на принципе« территория в обмен на мир »и соблюдении прав палестинцев».

Препараты

В качестве первого шага Буш объявил о своем намерении вновь созвать международную мирную конференцию в Мадриде.[1] Администрация Буша считала, что есть возможность использовать политический капитал, порожденный победой США в войне в Персидском заливе, для оживления арабо-израильского мирного процесса. Эта мирная инициатива была сосредоточена на созыве многосторонней международной конференции, которая затем разделилась бы на отдельные двусторонние и многосторонние переговорные треки. Госсекретарь США Джеймс Бейкер совершил восемь дипломатических визитов в регион, чтобы заручиться поддержкой конференции. Была сформулирована система целей, и США вместе с Советский союз, продлил пригласительное письмо от 30 октября 1991 г. на имя Израиля, Сирии, Ливана, Иордании и палестинцев.[3]

Кредитные гарантии и порядок расчетов

Хотя в прошлом для продвижения мирного процесса использовалась «дипломатия чековой книжки», как в Кэмп-Дэвидские соглашения Президент Буш и госсекретарь Бейкер чувствовали, что победа коалиции и рост престижа США сами по себе вызовут новый арабо-израильский диалог, но также потому, что их дипломатическая инициатива была сосредоточена на процессе и процедуре, а не на конкретных соглашениях и уступках. С точки зрения Вашингтона, в экономических стимулах не было бы необходимости, но в мае они вошли в процесс с премьер-министром Израиля. Ицхак Шамир запрос на 11 миллиардов долларов в США. кредитные гарантии, чтобы помочь абсорбировать иммигрантов по гуманитарным соображениям. Однако эта просьба добавила новое измерение дипломатии США и спровоцировала политическую схватку между представителями Шамира. Ликуд правительство и администрация Буша.[4]

Секретарь Бейкер часто челнок поездки в регион в период с марта по октябрь 1991 года в попытке найти процедурную формулу, приемлемую для всех сторон. Ему было нелегко найти правильную формулу для созыва конференции, особенно по вопросу палестинского представительства. В свете Шамира за поселение политики, палестинцы и многие арабские правительства рассматривали просьбу об израильских кредитных гарантиях как испытание на авторитет Америки как посредника. Помимо арабской оппозиции, у администрации Буша были свои проблемы с запросом, потому что после отказа Израиля проверить, использовалась ли предыдущая (октябрь 1990 г.) кредитная гарантия на 400 миллионов долларов для расширения поселений, существовала остаточная недоброжелательность; администрация не рассматривала заселение населенных пунктов как гуманитарную проблему.[4]

На протяжении всего периода подготовки к Мадридской конференции просьба Израиля о предоставлении гарантии по кредиту оставалась болезненным вопросом. К началу сентября 1991 года администрация обратилась к Конгрессу с просьбой о 120-дневной отсрочке по кредитным гарантиям. Эта отсрочка рассматривалась как способ добраться до Мадрида, выиграть время и смягчить внутренние дебаты. Если от Израиля нельзя было добиться замораживания поселений, Буш и Бейкер хотели снять этот вопрос с повестки дня. «[Соединенные Штаты] должны сделать все возможное, чтобы дать миру шанс», - сказал Буш, прося отсрочки от Конгресс. Израильские лидеры выступили против привязки займов к политическому процессу; Шамир и произраильское лобби в Вашингтоне решили продвигать свою просьбу, несмотря на сопротивление Буша. Израиль и его сторонники в Вашингтоне начали кампанию в поддержку запроса о ссуде, но Буш, с 70-процентным рейтингом одобрения работы, не отступил. К середине сентября отношения США и Израиля были напряженными; произраильские группы бросили вызов президенту и выступили против задержки. Шамир изначально считал, что сможет обойти Буша и Бейкера с фланга и обратиться к общественному мнению США и произраильскому лобби. Однако еврейская община США - хотя и была явно мобилизована в этом вопросе - не была единой в борьбе с администрацией, и вскоре Шамир отказался от прямой конфронтации. Благодаря высоким рейтингам одобрения Буша и его недвусмысленной демонстрации решимости и воли он заручился поддержкой Конгресса для отсрочки; После этого дипломатические вопросы вскоре уложились, и в конце октября стороны собрались в Мадриде.[4]

Конференция

Президент Джордж Х. У. Буш обращается к ближневосточной мирной конференции на Королевский дворец в Мадрид, Испания.

В Палестинский Команда входила в состав совместной палестино-иорданской делегации и состояла из палестинцев с Западного берега и сектора Газа. Формально это было без явной ООП соратники любят Саеб Эрекат и Хайдар Абдель-Шафи, глава делегации, из-за возражений Израиля. Перед конференцией Израиль пригрозил не приехать, если представители ООП, или кто-то из-за пределов сектора Газа и Западного берега, или кто-то из Восточного Иерусалима войдут в состав палестинской делегации. Тем не менее, делегация постоянно поддерживала связь с ООП лидерство в Тунис. Несмотря на возражения Израиля, ООП направила неофициальную «консультативную делегацию» во главе с Фейсал Хуссейни действовать как связной.[5] Во время конференции представители ООП присутствовали за кулисами, чтобы инструктировать палестинскую делегацию.[6]

Цель конференции заключалась в том, чтобы служить открывающим форумом для участников и не иметь права навязывать решения или накладывать вето на соглашения. Он положил начало переговорам как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях, в которых также участвовало международное сообщество. Сирийские и ливанские переговорщики согласовали общую стратегию.

Это было последняя проведенная конференция с присутствием как СССР, так и США; СССР распался позже, в декабре 1991 года.

После двусторонних и многосторонних переговоров

За Мадридской конференцией последовали два параллельных пути переговоров. Двусторонний путь был направлен на достижение мирных договоров между Израилем и тремя соседними государствами Иорданией, Ливаном и Сирией, а также с палестинцами. Многосторонний трек был посвящен общим региональным проблемам - водным ресурсам, окружающей среде, контролю над вооружениями, беженцам и экономическому развитию.[6][7]

Двусторонние переговоры

Четыре отдельных пакета двусторонних переговоров начались 3 ноября 1991 года, сразу после завершения официальной конференции. Затем последовали двенадцать встреч в Вашингтоне. Первый - 9 декабря 1991 г .; последний - 24 января 1994 г., через четыре месяца после заключения Осло I Соглашение.[6]

Двусторонние израильско-палестинские переговоры не прошли успешно в условиях Шамир правительство. Позднее Мадридские переговоры были отодвинуты на второй план и в конечном итоге заменены, первоначально секретными, переговорами после 1992 израильские выборы, в течение которого Рабин и Труд обещал положить конец политике поселения Шамира и переформулировать национальные приоритеты.[4]

Многосторонние переговоры

Многосторонние переговоры были запланированы через две недели после открытия конференции, но первая встреча в Москве состоялась только 28–29 января 1992 года.[8] Встречи проводились на пяти отдельных форумах, каждый из которых был посвящен основным вопросам - водным ресурсам, окружающей среде, контролю над вооружениями, беженцам или экономическому развитию. Во встречах принимал участие Европейский Союз.

Встречи проходили с сентября 1992 года по ноябрь 1993 года. Первый раунд состоялся в мае 1992 года. Израиль бойкотировал группы по беженцам и экономическому развитию, потому что присутствовали палестинцы из-за пределов Западного берега и сектора Газа. Сирия и Ливан отказывались участвовать в многосторонних встречах до тех пор, пока не было конкретного прогресса на двустороннем уровне.[6]

Официальные переговоры в многостороннем формате, которые были заморожены на несколько лет, возобновились 31 января 2000 года встречей Руководящего комитета в Москве, за которой последуют заседания рабочих групп. Однако после этого раунда официальные переговоры зашли в тупик.[9]

Влияние Мадридской мирной конференции

На переговорах, ведущих к Мадриду, Израиль отозвал Резолюция ООН 3379 условие его участия в конференции; это было сделано вскоре после этого, с прохождением Резолюция 46/86, 16 декабря 1991 г.[10] Израиль также называет главным преимуществом конференции и мирного процесса значительное увеличение числа стран, которые признают его и поддерживают с ним дипломатические отношения - почти вдвое, - в частности, ссылаясь на крупные державы Китай и Индия а некоторые даже в арабском мире, например Оман, Катар, Тунис, Марокко и Мавритания, наряду с ослаблением арабского бойкота и экономических отношений с некоторыми арабскими странами.[11]

В Палестино-израильский конфликт: базовое введениеГрегори Хармс и Тодд Ферри утверждают, что «символическое значение Мадридской конференции намного перевешивало ее достижения, которые на самом деле были незначительными». [12] Тем не менее, был приведен пример и заложена модель будущего, поскольку Мадридская конференция представляет собой первый раз, когда все эти страны были собраны «лицом к лицу».[12]

В конце Мадридской конференции все страны-участницы выразили надежду, что конференция привела к выработке будущей дорожной карты для примирения. Заключительные замечания, представленные ниже, иллюстрируют это обнадеживающее чувство:

Премьер-министр Израиля Ицхак Шамир, 1 ноября 1991 года
«С открытым сердцем мы призываем арабских лидеров сделать смелый шаг и мирно откликнуться на нашу протянутую руку»[13]

Глава палестинской делегации, Хайдар Абд аль-Шафи, 1 ноября 1991 г.
«Соавторам и международному сообществу, которое стремится к достижению справедливого мира на Ближнем Востоке, вы дали нам справедливое слушание. Вы проявили достаточно внимания, чтобы выслушать, и за это мы благодарим вас. Спасибо».[14]

Двусторонние израильско-палестинские переговоры в конечном итоге привели к обмену письмами и последующему подписанию Осло I Соглашение, на лужайке белый дом 13 сентября 1993 года. Израильско-иорданские переговоры, которые явились результатом Мадридской конференции, привели к мирный договор в 1994 году. Израильско-сирийские переговоры включали серию последующих встреч, которые, по некоторым сообщениям, подошли довольно близко, но не привели к мирному договору.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Майкл Орен, Сила, вера и фантазия, p569
  2. ^ "'Новый мировой порядок'". Al-bab.com. Архивировано из оригинал 31 мая 2011 г.. Получено 20 июн 2014.
  3. ^ Мадридская мирная конференция. MidEastWeb, 30 октября 1991 г.
  4. ^ а б c d Скотт Ласенский, Гарантия мира на Ближнем Востоке: внешняя политика США и пределы экономических стимулов, Ближневосточный обзор международных отношений, Том. 6, No. 1, март 2002 г.
  5. ^ Палестинец говорит, что его делегация будет утверждать, что P.L.O. Галстуки на переговорах. Клайд Хаберман, The New York Times, 22 октября 1991 г.
  6. ^ а б c d Преамбула: Мадридская конференция. ПНА, архивировано 19 декабря 2003 г.
  7. ^ Мадридские рамки. МИД Израиля, 28 января 1999 г.
  8. ^ Заявление палестинской делегации на открытии многосторонних переговоров. МИД Израиля, 28 января 1992 г.
  9. ^ Многосторонние переговоры. МИД Израиля, 19 ноября 2007 г.
  10. ^ 260 Резолюция 46-86 Генеральной Ассамблеи - Отмена резолюции 3379 - 16 декабря 1991 г. - и заявление президента Герцога от 16 декабря 1991 г., тт. 11-12: 1988–1992, и заявление президента Герцога. В архиве 3 июня 2011 г. Wayback Machine, Сайт Министерства иностранных дел Израиля.
  11. ^ "Руководство правительства Израиля по мирному процессу". Mfa.gov.il. 22 августа 2000 г.. Получено 20 июн 2014.
  12. ^ а б Хармс, Г., Ферри, Т. (2005), Палестино-израильский конфликт: базовое введение, Канада: Pluto Press, стр. 153.
  13. ^ Мадридская мирная конференция, Журнал палестинских исследований, Vol. 21, № 2 (зима 1992 г.), стр. 144.
  14. ^ Мадридская мирная конференция Журнал палестинских исследований, Vol. 21, № 2 (зима 1992 г.), стр. 146.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка