Закон о качестве воздуха - Air quality law

Часть серии по
Экологическое право
Вид на Землю с Аполлона 17.jpg
Закон о контроле за загрязнением
Закон о природных ресурсах
Справочные материалы
похожие темы

Законы о качестве воздуха управлять эмиссией загрязнители воздуха в атмосфера. Специальная часть законов о качестве воздуха регулирует качество воздуха внутри зданий. Законы о качестве воздуха часто разрабатываются специально для защиты здоровья человека путем ограничения или устранения концентрации загрязняющих веществ в воздухе. Другие инициативы предназначены для решения более широких экологических проблем, таких как ограничения на химические вещества, которые влияют на озоновый слой, и торговля выбросами программы для решения кислотный дождь или же изменение климата. Регулирующие меры включают определение и категоризацию загрязнителей воздуха, установление пределов приемлемых уровней выбросов и определение необходимых или подходящих технологий смягчения последствий.

Классификация загрязнителей воздуха

В нормативных актах по качеству воздуха должны быть указаны вещества и энергии, которые квалифицируются как "загрязнение "в целях дальнейшего контроля. Хотя конкретные обозначения различаются от юрисдикции к юрисдикции, среди многих правительств существует широкий консенсус в отношении того, что является загрязнением воздуха. Например, Закон США о чистом воздухе определяет озон, твердые частицы, монооксид углерода, оксиды азота (НЕТИкс), диоксид серы (ТАК2), и вести (Pb) в качестве «критериальных» загрязнителей, требующих общенационального регулирования.[1] EPA также определило более 180 соединений, которые оно классифицировало как «опасные» загрязнители, требующие строгого контроля.[2] Другие соединения были определены как загрязнители воздуха из-за их неблагоприятного воздействия на окружающую среду (например, ХФУ как агенты истощение озонового слоя ) и на здоровье человека (например, асбест в воздухе помещений).[3] Более широкая концепция загрязнения воздуха может также включать: шум, свет, и радиация. В Соединенных Штатах недавно возникли разногласия по поводу того, углекислый газ (CO2) и другие парниковые газы следует классифицировать как загрязнители воздуха.[4]

Стандарты качества воздуха

Стандарты качества воздуха - это юридические стандарты или требования, регулирующие концентрацию загрязнители воздуха на вдыхаемом воздухе как на улице, так и в помещении. Такие стандарты обычно выражаются в виде уровней конкретных загрязнителей воздуха, которые считаются приемлемыми в окружающем воздухе и чаще всего предназначены для уменьшения или устранения воздействия загрязнения воздуха на здоровье человека, хотя также могут учитываться вторичные эффекты, такие как повреждение урожая и зданий.[5] Для определения соответствующих стандартов качества воздуха обычно требуются обновленные научные данные о воздействии на здоровье исследуемого загрязнителя с конкретной информацией о времени воздействия и уязвимых группах населения. Также обычно требуется периодический или непрерывный контроль качества воздуха.

Например, Агентство по охране окружающей среды США разработал Национальные стандарты качества окружающего воздуха (NAAQS)[6] NAAQS установил пороги достижений для диоксид серы, твердые частицы (ВЕЧЕРА10 и PM2.5), монооксид углерода, озон, оксиды азота НЕТИкс, и вести (Pb) в наружном воздухе на всей территории США. Другой набор стандартов, касающихся воздуха в помещениях в условиях занятости, вводится в США. Управление по охране труда.[7]

Можно провести различие между обязательными и желательными стандартами качества воздуха. Например, правительства штатов США должны работать над достижением NAAQS, но не обязаны их выполнять. С другой стороны, от работодателей могут потребовать немедленно исправить любые нарушения стандартов качества воздуха на рабочем месте OSHA.

Стандарты выбросов

Основная статья: Стандарт выбросов

Стандарты выбросов - это законодательные требования, регулирующие загрязнители воздуха выпущен в атмосфера. Нормы выбросов устанавливают количественные ограничения на допустимое количество конкретных загрязнители воздуха которые могут быть получены из определенных источников в определенные периоды времени. Как правило, они предназначены для достижения стандартов качества воздуха и защиты жизни людей. В разных регионах и странах действуют разные стандарты выбросов транспортных средств.

Существует множество методов для определения соответствующих стандартов выбросов, и могут применяться различные нормативные подходы в зависимости от источника, отрасли и загрязнитель воздуха на рассмотрении.[8] Конкретные пределы могут быть установлены путем ссылки и в рамках более общих стандартов качества воздуха. Конкретные источники могут регулироваться с помощью стандартов эффективности, то есть численных ограничений на выбросы конкретного загрязнителя из этой категории источников. Регулирующие органы могут также предписывать принятие и использование конкретных технологий контроля, часто со ссылкой на осуществимость, доступность и стоимость. Тем не менее, другие стандарты могут быть установлены с использованием производительности в качестве эталона - например, требуя, чтобы все объекты определенного типа соответствовали пределам выбросов, достигаемым наиболее производительным предприятием группы. Все эти методы могут быть изменены путем включения усреднения выбросов, рыночных механизмов, таких как торговля выбросами, и других альтернатив.

Например, все эти подходы используются в США.[9] В Агентство по охране окружающей среды США (отвечает за регулирование качества воздуха на национальном уровне в соответствии с Закон США о чистом воздухе, использует стандарты производительности в соответствии с Стандарт производительности нового источника (NSPS) программа. Требования к технологии устанавливаются в соответствии со стандартами RACT (разумно доступная технология управления), BACT (наилучшая доступная технология управления) и LAER (самая низкая достижимая скорость выбросов).[10] В программах США реализованы альтернативы гибкости для устранения кислотный дождь, защитить озоновый слой, достичь стандартов разрешений и сократить выбросы парниковых газов.[11]

Требования к технологии управления

Вместо или в сочетании со стандартами качества воздуха и стандартами контроля выбросов правительства могут принять решение о сокращении загрязнения воздуха, потребовав от регулируемых сторон применять технологии контроля выбросов (т. Е. Технологии, которые сокращают или устраняют выбросы). Такие устройства включают, но не ограничиваются: факельные трубы, мусоросжигательные заводы, каталитическое горение реакторы, селективное каталитическое восстановление реакторы, электрофильтры, рукавные фильтры, мокрые скрубберы, циклоны, термические окислители, Скрубберы Вентури, углеродные адсорберы, и биофильтры.

Выбор технологии контроля выбросов может быть предметом сложного регулирования, которое может уравновесить множество противоречивых соображений и интересов, включая экономические затраты, доступность, осуществимость и эффективность.[12] Различный вес, придаваемый каждому фактору, может в конечном итоге определить выбранную технологию. Результат анализа поиска технологии, которую могут себе позволить все участники отрасли, может отличаться от анализа, требующего от всех игроков принятия наиболее эффективных из существующих технологий, независимо от стоимости. Например, Закон США о чистом воздухе содержит несколько требований к технологии управления, включая наилучшую доступную технологию управления (BACT) (используется в Обзор нового источника ), Разумно доступная технология контроля (RACT) (существующие источники), минимальная достижимая скорость выбросов (LAER) (используется для основных новых источников в недостижимых областях) и стандарты максимальной достижимой технологии контроля (MACT).

Баны

Законы о качестве воздуха могут принимать форму запретов. Хотя это, возможно, класс закона о контроле за выбросами (где предел выбросов установлен на ноль), запреты отличаются тем, что они могут регулировать деятельность, отличную от выбросов самого загрязняющего вещества, даже если конечной целью является устранение выбросов загрязняющего вещества.

Типичный пример - запрет на сжигание.[13] Сжигание древесных материалов в жилых и коммерческих помещениях может быть ограничено в периоды плохого качества воздуха, что устраняет непосредственный выброс твердых частиц и требует использования экологически чистых методов обогрева. Более показательный пример - повсеместный запрет на изготовление дихлордифторметан (Фреон )), ранее являвшийся стандартным хладагентом в автомобильных системах кондиционирования воздуха. Было установлено, что это вещество, часто непреднамеренно выбрасываемое в атмосферу в результате утечек из системы хладагента, озоноразрушающая способность, и его широкое использование, чтобы представлять значительную угрозу земным озоновый слой. Его производство было запрещено в рамках ряда ограничений, принятых на международном уровне в Монреальский протокол к Венская конвенция об охране озонового слоя. Еще один пример - запрет на использование асбест в строительных материалах, чтобы исключить будущее воздействие канцерогенных волокон асбеста при повреждении строительных материалов.

Сбор данных и доступ

Законы о качестве воздуха могут налагать существенные требования к сбору, хранению, представлению и предоставлению доступа к техническим данным для различных целей, включая соблюдение нормативных требований, программы общественного здравоохранения и разработку политики.

Процессы сбора данных могут включать: мониторинг окружающего воздуха на наличие загрязняющих веществ, непосредственный мониторинг источников выбросов или сбор другой количественной информации, из которой можно вывести информацию о качестве воздуха. Например, местные агентства могут нанять пробоотборник твердых частиц для определения качества атмосферного воздуха в данной местности с течением времени. От электростанций, работающих на ископаемом топливе, может потребоваться мониторинг выбросов на дымовая труба для определения количества выбрасываемых соответствующих загрязнителей. От производителей автомобилей может потребоваться сбор данных о продажах автомобилей, которые в сочетании с техническими характеристиками, касающимися расхода топлива и эффективности, могут быть использованы для оценки общих выбросов транспортных средств. В каждом случае сбор данных может быть краткосрочным или долгосрочным и с разной частотой (например, ежечасно, ежедневно).

Законы о качестве воздуха могут включать подробные требования к регистрации, хранению и представлению соответствующей информации, как правило, с конечной целью стандартизации практики обработки данных, чтобы облегчить доступ к данным и манипулирование ими в более позднее время.[14] Точные требования может быть очень трудно определить без технического обучения, и они могут меняться со временем в ответ, например, на изменения в законодательстве, изменениях в политике, изменениях в доступных технологиях и изменениях в отраслевой практике. Такие требования могут быть разработаны на национальном уровне и отражать консенсус или компромисс между государственными органами, регулируемой отраслью и группами общественных интересов.

После того, как данные о качестве воздуха собраны и представлены, некоторые законы о качестве воздуха могут требовать от государственных учреждений или частных лиц предоставлять общественности доступ к информации - будь то только необработанные данные или с помощью инструментов, чтобы сделать данные более полезными, доступными и понятными. . В тех случаях, когда требования к публичному доступу носят общий характер, сборщику данных может быть предоставлено право решать, должны ли и в какой степени данные быть централизованными и организованными. Например, Агентство по охране окружающей среды США, Национальное управление океанических и атмосферных исследований, Служба национальных парков, а племенные, государственные и местные агентства координируют свои действия для создания онлайн-инструмента картографии и доступа к данным, который называется AirNow, который обеспечивает публичный доступ к США в реальном времени. индекс качества воздуха информация, доступная для поиска по местоположению.

После того, как данные собраны и опубликованы, их можно использовать в качестве входных данных для математических моделей и прогнозов. Например, моделирование атмосферной дисперсии могут использоваться для изучения потенциального воздействия новых нормативных требований на существующее население или географические районы. Такие модели, в свою очередь, могут привести к изменениям в требованиях к сбору данных и отчетности.

Полемика

Сторонники закона о качестве воздуха утверждают, что они вызвали или способствовали значительному сокращению загрязнение воздуха, с сопутствующими преимуществами для здоровья человека и окружающей среды, даже в условиях масштабного экономического роста и увеличения использования автотранспортных средств.[15] С другой стороны, могут возникнуть разногласия по поводу предполагаемой стоимости дополнительных регулирующих стандартов.[16]

Однако споры по поводу стоимости идут в обоих направлениях. Например, «по оценкам, выгоды от сокращения загрязнения мелкодисперсными частицами и приземным озоном в соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе 1990 года достигнут примерно 2 триллиона долларов в 2020 году, спасая 230 000 человек от ранней смерти только в этом году». Согласно тому же отчету, только в 2010 году сокращение содержания озона и твердых частиц в атмосфере предотвратило более 160 000 случаев преждевременной смертности, 130 000 сердечных приступов, 13 миллионов потерянных рабочих дней и 1,7 миллиона приступов астмы.[17] Критика методологий EPA по достижению этих и подобных показателей публично доступна.[18]

Во всем мире

Международный закон

Международный закон включает соглашения, касающиеся транснационального качества воздуха, включая выбросы парниковых газов:

Канада

За некоторыми отраслевыми исключениями, регулирование загрязнения воздуха в Канаде традиционно осуществлялось на провинциальном уровне.[20] Однако под руководством Закон Канады об охране окружающей среды, 1999 г., страна недавно приняла национальную программу под названием Канадская система управления качеством воздуха (AQMS). Программа включает пять основных механизмов регулирования: Канадские стандарты качества окружающего воздуха (CAAQS); Базовые требования к промышленным выбросам (BLIER) (контроль выбросов и технологии); управление качеством местного воздуха через управление местными воздушными зонами; управление качеством воздуха в регионе посредством управления региональными аэродромами; и сотрудничество по сокращению выбросов от мобильных источников.[21]

Правительство Канады также предприняло усилия по принятию законодательства, касающегося выбросов парниковых газов в стране. Он принял законы, касающиеся экономии топлива в легковых и легких грузовиках, большегрузных автомобилях, возобновляемых источниках топлива, а также в энергетическом и транспортном секторах.[22]

Китай

Китай, где наблюдается серьезное загрязнение воздуха в мегаполисах и промышленных центрах, особенно на севере, адаптировал План действий по предотвращению и контролю загрязнения воздуха, который направлен на сокращение загрязнения воздуха на 25% к 2017 году по сравнению с уровнями 2012 года. План действий финансируется за счет средств центрального правительства на сумму 277 миллиардов долларов. PM 2.5 частицы, которые влияют на здоровье человека.[23]

Новая Зеландия

Новая Зеландия прошла Закон о чистом воздухе 1972 года в ответ на растущую озабоченность по поводу промышленного и городского загрязнения воздуха.[24] В этом законе были классифицированы источники, введены разрешительные требования и создан процесс определения необходимой технологии контроля. Местным властям было разрешено регулировать более мелких загрязнителей. В зоне чистого воздуха Крайстчерча были введены запреты на сжигание и другие меры по борьбе со смогом.

В Закон о чистом воздухе 1972 года был заменен Закон об управлении ресурсами 1991 года. Закон не устанавливал стандартов качества воздуха, но предусматривал разработку национального руководства. Это привело к принятию в 2004 г. Национальных экологических стандартов Новой Зеландии по качеству воздуха с последующими поправками.[25]

объединенное Королевство

В ответ на Великий смог 1952 года, то Британский парламент представил Закон о чистом воздухе 1956 года. Закон закрепил за зонами, где бездымное топливо пришлось сжечь и перенести электростанции в сельскую местность. Закон о чистом воздухе 1968 года [26] ввел использование высоких дымоходы к рассеянное загрязнение воздуха для предприятий, работающих на угле, жидком или газообразном топливе.[27]

Закон о чистом воздухе был обновлен в 1993 году.[28] Наибольшее влияние на внутренний рынок оказывает Часть III, Зоны контроля дыма, которые назначаются местными властями и могут различаться в зависимости от улицы в крупных городах.

Соединенные Штаты

Основная статья: Закон о чистом воздухе (США)
Смотрите также: Экологическое право США

Основным законом, регулирующим качество воздуха в США, является Закон США о чистом воздухе. Закон изначально был принят как Закон о контроле за загрязнением воздуха 1955 года. Поправки 1967 и 1970 годов (основа для сегодняшнего Закон США о чистом воздухе ) установили национальные требования к качеству воздуха и возложили административную ответственность на недавно созданное Агентство по охране окружающей среды. Основные поправки были внесены в 1977 и 1990 гг. Правительства штатов и местные органы власти приняли аналогичное законодательство, реализуя федеральные программы или заполняя важные для местного населения пробелы в федеральных программах.

Рекомендации

  1. ^ Агентство по охране окружающей среды США, Что представляют собой шесть распространенных загрязнителей воздуха?
  2. ^ Агентство по охране окружающей среды США, Оригинальный перечень опасных загрязнителей воздуха.
  3. ^ Агентство по охране окружающей среды США, Загрязнители воздуха В архиве 23 июня 2014 г. Wayback Machine.
  4. ^ Видеть Массачусетс против Агентства по охране окружающей среды.
  5. ^ См. В целом Агентство по охране окружающей среды США, Качество воздуха.
  6. ^ См. Агентство по охране окружающей среды США NAAQS В архиве 2010-12-10 на Wayback Machine.
  7. ^ См. OSHA США, Качество воздуха в помещении.
  8. ^ См. В целом Агентство по охране окружающей среды США. Выбросы страница.
  9. ^ См. В целом Агентство по охране окружающей среды США, Установление стандартов выбросов на основе технических характеристик, Повышение гибкости с подотчетностью в программах чистого воздуха и связанные материалы.
  10. ^ См. Агентство по охране окружающей среды США, Выбросы страница.
  11. ^ См. Агентство по охране окружающей среды США, Снижение выбросов парниковых газов EPA.
  12. ^ См., Например, Агентство по охране окружающей среды США Промышленный котел обработать и связанные материалы.
  13. ^ См., Например, Совет по воздушным ресурсам Puget Sound: запреты на сжигание В архиве 2015-06-26 на Wayback Machine.
  14. ^ См. Например Бланки разрешений на воздушное пространство и отчетности Агентства по охране окружающей среды штата Массачусетс.
  15. ^ См. Союз обеспокоенных ученых, Закон о чистом воздухе.
  16. ^ См., Например, W. Koch, Обама и EPA подали в суд за отмену более жестких правил по озону (USA Today).
  17. ^ Энеста Джонс (01.03.2011). «В отчете EPA подчеркивается, что успешные меры по защите общественного здоровья, принятые в Законе о чистом воздухе. Только в 2010 году удалось спасти 160 000 жизней». EPA.gov. Получено 22 марта 2012.
  18. ^ См. Общие справки EPA о качестве воздуха на сайте www.regulations.gov.
  19. ^ Стратегия международного авиашада Джорджии Бэйсин - Пьюджет-Саунд, Ванкувер, Заявление о намерениях, 2002 г.
  20. ^ Видеть Экологическое право в Канаде, Blakes Lawyers (2012) В архиве 2015-07-01 на Wayback Machine.
  21. ^ Обзор доступен на Департамент окружающей среды и охраны окружающей среды Ньюфаундленда Лабрадора В архиве 2015-07-01 на Wayback Machine.
  22. ^ См. [Www.climatechange.gc.ca Действия Канады в связи с изменением климата].
  23. ^ «План действий по предотвращению и контролю загрязнения воздуха (2013-17)». China.org.cn. 16 августа 2013 г.. Получено 10 декабря, 2014.
  24. ^ Историческая информация в этом разделе адаптирована из Состояние окружающей среды Новой Зеландии, 1997 г., Глава 6.
  25. ^ Видеть О РЭШ.
  26. ^ «Автор Watership Down Ричард Адамс упоминает свою роль в Законе о чистом воздухе 1968 года». Архивировано из оригинал на 2010-01-09. Получено 2010-01-16.
  27. ^ "Закон Соединенного Королевства о чистом воздухе". Архивировано из оригинал на 26.01.2010. Получено 2010-01-16.
  28. ^ Закон о чистом воздухе 1993 г.

внешняя ссылка