Комитет Конгресса США - United States congressional committee

В Комитет Сената по вооруженным силам председатель Карл Левин и высокопоставленный член Джон Уорнер в 2007 году слушание вступительных заявлений во время слушания по утверждению должности в Министерство обороны.
Комитет Сената по делам вооруженных сил заслушивает показания в Офисное здание Сената Харта в 2007.

А комитет конгресса является законодательной подорганизацией в Конгресс США который выполняет конкретные обязанности (а не общие обязанности Конгресса). Членство в комитетах позволяет членам развивать специальные знания по вопросам, находящимся в их ведении. Как «маленькие законодательные органы», комитеты следят за текущими правительственными операциями, выявляют проблемы, подходящие для законодательного обзора, собирают и оценивают информацию и рекомендуют действия своему головному органу. Вудро Вильсон однажды написал: «Недалеко от истины будет сказать, что сессия Конгресса - это Конгресс на всеобщее обозрение, а Конгресс в его залах заседаний - это Конгресс в действии».[1] Не ожидается, что член Конгресса будет экспертом по всем вопросам и предметным областям, которые рассматриваются Конгрессом.[2] Комитеты Конгресса предоставляют Конгрессу ценные информационные услуги, исследуя и сообщая о специализированных вопросах.

Конгресс делит свои законодательные, надзорные и внутренние административные задачи между примерно 200 комитетами и подкомитеты. В пределах назначенных областей эти функциональные подразделения собирают информацию; сравнивать и оценивать законодательные альтернативы; выявлять проблемы политики и предлагать решения; отбирать, определять и сообщать меры для полного рассмотрения камерой; контролировать деятельность исполнительной власти (надзор); и расследовать утверждения о правонарушениях.[3] Следственные функции всегда играли ключевую роль. При составлении и формулировании нового закона такие процедуры, как Палата представителей ходатайство об увольнении Процесс (процесс внесения законопроекта на обсуждение без отчета комитета или обязательного согласия его руководства) настолько трудоемок и техничен, что сегодня комитеты доминируют в разработке и оттачивании деталей многих законопроектов, представленных Конгрессу. Из 73 петиций об увольнении, поданных в полный состав палаты с 1995 по 2007 год, только одна была успешной в обеспечении окончательного голосования «да или нет» по законопроекту.[4]

Рост автономии и дублирования комитетов привел к фрагментации власти Сената и Палаты представителей. Такое рассредоточение власти может временами ослаблять законодательную ветвь власти по сравнению с двумя другими ветвями федерального правительства - исполнительной и судебной. В его часто цитируемой статье История Палаты представителейВ 1961 году американский ученый Джордж Б. Гэллоуэй (1898–1967) писал: «На практике Конгресс функционирует не как единое учреждение, а как собрание полуавтономных комитетов, которые редко действуют в унисон». Гэллоуэй далее назвал автономию комитетов фактором, препятствующим принятию последовательной законодательной программы.[5] Такая автономия остается характерной чертой системы комитетов в Конгрессе сегодня.

История

стол в окружении воздуха.
Вторая комната комитета наверху в Конгресс-холле, Филадельфия, Пенсильвания.

В 1932 году реформаторское движение временно сократило количество подписей, требуемых для петиций об освобождении от должности в Палате представителей США, с конституционного большинства в 218 до 145, то есть с половины до одной трети членов палаты. Эта реформа была отменена в 1935 году в результате контрнаступления внутрипалатной олигархии.[6] Таким образом, эпоха Великой депрессии знаменует собой последнее, хотя и кратковременное, повсеместное изменение в автономии постоянных комитетов Палаты представителей.[7]

Современная структура комитетов проистекает из Закон о законодательной реорганизации 1946 года, первая и самая амбициозная реструктуризация системы постоянных комитетов с момента ее создания. Закон 1946 г. сократил количество жилой дом комитетов с 48 до 19 и количество Сенат комитеты с 33 по 15. Юрисдикции всех комитетов были кодифицированы правилами в их соответствующих палатах, что помогло объединить или ликвидировать многие существующие комитеты и минимизировать юрисдикционные конфликты.

В Объединенный комитет по организации Конгресса временный комитет, созданный в 1993 году для проведения политического и исторического анализа системы комитетов, определил, что, хотя Закон 1946 года сыграл важную роль в рационализации системы комитетов, он не ограничил количество подкомитетов, разрешенных в любом комитете. Сегодня Правила в Палата представителей США обычно ограничивают каждый полный комитет пятью подкомитетами, за исключением Ассигнования (12 подкомитетов), Вооруженные силы (7), Иностранные дела (7), и Транспорт и инфраструктура (6).[8] Нет ограничений на количество подкомитеты в Сенат США.

Конгресс созвал несколько других временных контрольных комитетов для анализа и выработки рекомендаций о путях реформирования и улучшения системы комитетов. Например, Закон о реорганизации законодательства 1970 г. привел к дальнейшим реформам, открывшим Конгресс для большей публичной видимости, усиления его способности принимать решения и расширения прав меньшинств. Закон 1970 г. предусматривал регистрацию голосов счетчиков в Комитете полного состава Палаты представителей; разрешили членам партийных комитетов меньшинств вызывать своих свидетелей в течение дня слушаний; учредил Комитет Сената по делам ветеранов; и расширили исследовательские возможности двух агентств законодательной поддержки: Исследовательская служба Конгресса и Главное бухгалтерское управление.

В период с 1994 по 2014 год общий штат комитетов был сокращен на 35 процентов.[9] Количество слушаний, проводимых в Палате, снизилось с 6000 слушаний в год в 1970-х годах до примерно 4000 слушаний в 1994 году и чуть более 2000 слушаний в 2014 году.[9] Комментаторы из обоих основные партии выразили озабоченность по поводу утраты комитетом возможности исследовать и разрабатывать законодательные инициативы.[9][10]

Комитеты сената

Смотрите также: Список текущих комитетов Сената США
Документ с надписью «Совместное постановление».
После обсуждения в комитете Сенат приняли совместную резолюцию в 1955 г., разрешив генералу армии Дуглас Макартур на пост Генерал армий Соединенных Штатов.

Первый Сенат Комитет был создан 7 апреля 1789 года для разработки регламента Сената. В те первые дни Сенат работал с временными избранными комитетами, которые подчинялись всему Сенату, при этом весь Сенат выбирал их юрисдикцию и членство. Эта система обеспечивала большую гибкость, как если бы один комитет не отвечал, вместо него мог быть создан другой. Сенат также может отказать в передаче комитетов в связи с действиями по законодательству или выдвижением кандидатур на пост президента. Эти первые комитеты обычно состояли из трех членов для повседневных дел и пяти членов для более важных вопросов. Самый крупный комитет, созданный во время 1-й Конгресс состоял из одиннадцати членов и был создан для определения заработной платы президента и вице-президента. Также на первом заседании все члены Сената были разделены на два больших комитета: половина сенаторов входила в состав комитета по подготовке законодательства, устанавливающего федеральную судебную систему, а другая половина входила в комитет по определению наказания за преступления против Соединенных Штатов. .

Эта система оказалась неэффективной, поэтому в 1816 году Сенат принял формальную систему из 11 постоянных комиссий по пять членов в каждой. Три из этих комитетов, Финансы, Международные отношения и Судебная власть Комитеты сегодня существуют практически без изменений, в то время как обязанности других превратились в комитеты-преемники. С появлением этой новой системы комитеты получили возможность проводить долгосрочные исследования и расследования в дополнение к обычным законодательным обязанностям. Согласно историческому бюро Сената, «в то время, возможно, мало осознавали значение перехода от временных комитетов к постоянным». С возрастанием ответственности Сената комитеты постепенно превратились в ключевые органы Сената, определяющие политику, вместо просто технических помощников палаты.

Костюм разговаривает с толпой.
Губернатор штата Висконсин Ла Фоллетт выступает на собрании Чатокуа в Декейтере, штат Иллинойс, 1905 год.

К 1906 году в Сенате было 66 постоянных и избранных комитетов - на восемь комитетов больше, чем членов партии большинства. Большое количество комитетов и способ назначения их председателей предполагает, что многие из них существовали исключительно для предоставления офисных помещений в те дни, когда Сенат не приобрел свое первое постоянное офисное здание, Офисное здание Сената Рассела. Комиссий было так много, что сенатор-первокурсник Роберт Ла Фоллет из Висконсин был назначен председателем Комитет по расследованию состояния фронта реки Потомак в Вашингтоне. По словам Ла Фоллета, он «сразу же задумал очистить весь участок реки Потомак. Затем [он] обнаружил, что за всю свою историю комитет ни разу не получил законопроект, направленный ему на рассмотрение, и никогда не проводил заседания. " В 1920 году Директория Конгресса перечисляла около 80 комитетов, в том числе Комитет по утилизации бесполезных бумаг в исполнительных департаментах. К 27 мая 1920 года открылось офисное здание Сената Рассела, и, когда всем членам Сената были выделены личные офисные помещения, Сенат тихо упразднил 42 комитета.[11]

Сегодня Сенат работает с 20 стоя и Выбрать комитеты. Однако эти избранные комитеты являются постоянными по своему характеру и рассматриваются как постоянные комитеты при Правила сената.

Комитеты домов

Смотрите также: Список текущих комитетов Палаты представителей США

Первый Дом комитет был назначен 2 апреля 1789 года, чтобы «подготовить и сообщить о таких постоянных правилах и процедурах», а также об обязанностях Сержант по оружию для обеспечения соблюдения этих правил.[12] Другие комитеты создавались по мере необходимости на временной основе для рассмотрения конкретных вопросов перед аншлагом. Дом опирался прежде всего на Комитет полного состава для решения большинства законодательных вопросов. В ответ на потребность Палаты в более подробных консультациях по определенным вопросам были созданы более конкретные комитеты с более широкими полномочиями. Один из первых - комитет из трех человек, «который« подготовит и представит смету запасов ... и нетто [sic] продукции налога »- был учрежден 29 апреля 1789 года. Комитет по путям и средствам последовал 24 июля 1789 г. во время дебатов о создании Казначейство из-за опасений по поводу предоставления новому отделу слишком больших полномочий в отношении предложений по доходам. Палата считала, что было бы лучше, если бы она учредила комитет для решения этого вопроса. Этот первый Комитет по путям и средствам состоял из 11 членов и просуществовал всего два месяца. Позже в 1801 году он стал постоянным комитетом и занимает эту должность до сих пор.[13]

Порядок назначения комитета

Назначение членов комитета Сената формально производится всем Сенатом, и вся Палата официально назначает членов комитета Палаты, но выбор членов фактически осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных членов, отдавая предпочтение на основе старшинства.

В Сенате каждой партии распределяются места в комитетах, как правило, пропорционально ее общей численности в Сенате в целом. Членство в большинстве комитетов Палаты представителей также примерно пропорционально силе партии в Палате в целом, за двумя основными исключениями: Комитет по внутренним правилам, партия большинства заполняет девять из тринадцати мест;[14] и на Комитет по этике палаты представителей, каждая партия имеет равное количество мест.[15]

В каждом комитете член партии большинства служит его председатель, а член партии меньшинства служит ее член рейтинга. Четыре комитета Сената вместо этого называют высокопоставленного члена меньшинства заместителем председателя: Комитет Сената по ассигнованиям, то Комитет Сената по делам индейцев, то Специальный комитет Сената по этике, а Специальный комитет Сената по разведке. Председатели и высокопоставленные члены каждого комитета также избираются политическими партиями.

Анализ писем с запросами комитетов Палаты представителей США от 92-го, 93-го, 97-го, 98-го, 100-го и 101-го конгрессов показал, что наиболее распространенные оправдания, выдвигаемые членами комитета, претендующими на назначение в комитет, были предварительными. профессиональный опыт, география и электоральные соображения в указанном порядке. Около 80 процентов обоснований в письмах попали в одну из этих трех категорий.[16] Члены, которые запрашивают назначение в Комитет Палаты представителей по вооруженным силам имеют большее военное присутствие в своем округе, в то время как члены просят назначения в Комитет внутренних дел дома как правило, происходят из малонаселенных районов с большим количеством земель, находящихся в общественное доверие.[17]

Типы комитетов

Есть три основных типа комитетов: постоянные, избранные или специальные и совместные.[3]

Постоянные комитеты

Постоянные комитеты являются постоянными комиссиями, обозначенными как таковые в правилах палаты (Правило X палаты, Правило XXV Сената).

Подходит к столу с микрофонами.
Комитет по ассигнованиям палаты постоянный комитет и встречается регулярно. В этом случае, Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) администратор Р. Дэвид Полсон отвечал на вопросы комитета о бюджете на 2009 год.

Поскольку они обладают законодательной юрисдикцией, постоянные комитеты рассматривают законопроекты и вопросы и рекомендуют меры для рассмотрения их соответствующими палатами. Они также несут ответственность за надзор за агентствами, программами и деятельностью в пределах своей юрисдикции, а в некоторых случаях - в областях, которые выходят за рамки юрисдикции комитета.

Большинство постоянных комитетов рекомендуют уровни финансирования - разрешения - для государственных операций и для новых и существующих программ. У некоторых есть другие функции. Например, комитеты по ассигнованиям рекомендуют законодательство об ассигнованиях обеспечение бюджетных полномочий федеральных агентств и программ. Бюджетные комитеты устанавливают совокупные уровни общих расходов и доходов, которые служат руководством для работы комиссий по санкционированию и присвоению.

Избранные или специальные комитеты

Выбрать или специальные комитеты устанавливаются, как правило, отдельным постановлением палаты, иногда для проведения расследований и исследований, а в других случаях также для рассмотрения мер. Часто отдельные комитеты изучают возникающие вопросы, которые явно не укладываются в существующие юрисдикции постоянных комитетов или выходят за рамки юрисдикционных границ. Отборочный комитет может быть постоянным или временным (все текущие отборные комитеты в Палате представителей и Сенате считаются постоянными комитетами). Вместо выбора Сенат иногда использует термин специальный комитет (как в Специальном комитете по проблемам старения).

Совместные комитеты

Основная статья: Список объединенных комитетов Конгресса США

Совместные комитеты являются постоянными комиссиями, в которые входят члены обеих палат, которые обычно проводят исследования или выполняют хозяйственные задачи, а не рассматривают меры. Например, Объединенный комитет по печати курирует функции государственной типографии и общие печатные процедуры федерального правительства. Председательство в совместных комитетах обычно чередуется между Палатой представителей и Сенатом.

По состоянию на 17 июня 2017 г. четыре совместных комитета: Экономическая, Библиотека, Печать, и Налогообложение комитеты.[18]

А комитет конференции - это специальный совместный комитет, созданный для разрешения разногласий между похожими, но конкурирующими версиями Палаты представителей и Сената. счет. Комитеты конференции разрабатывают компромиссы между позициями двух палат, которые затем передаются на утверждение всей палате и Сенату.

Помимо конференционных комитетов, большинство совместных комитетов являются постоянными. Но были созданы временные совместные комитеты для решения конкретных вопросов (например, Объединенный комитет по ведению войны в течение американская гражданская война, а Объединенный комитет по церемониям инаугурации справляться президентский и вице-президент инаугурации).

Другой

Другие комитеты также используются в современном Конгрессе.

Подходит для рядов столов, сидя на стульях в помещении.
Этот подкомитет по Надзор и расследования работает под руководством Комитеты по энергетике и торговле из жилой дом, и встретились в январе 2002 года.
  • Подкомитеты формируются большинством комитетов для разделения конкретных задач в рамках компетенции всего комитета. Подкомитеты несут ответственность перед своими родительскими комитетами и работают в рамках руководящих принципов, установленных ими. В частности, постоянные комитеты обычно создают подкомитеты с законодательной юрисдикцией для рассмотрения и представления законопроектов. Они могут поручать своим подкомитетам такие конкретные задачи, как первоначальное рассмотрение мер и надзор за законами и программами в сферах деятельности подкомитетов.
  • Комитет полного состава- используется палата представителей, но не современный Сенат

Текущие комитеты

Основные статьи: Список текущих комитетов Палаты представителей США и Список текущих комитетов Сената США
Смотрите также: Список несуществующих комитетов Конгресса США

в палата представителей, существует 20 постоянных комитетов, а 21 в Сенат США. Четыре совместных комитета работают с членами обеих палат по вопросам взаимной юрисдикции и надзора.

Комитеты в палата представителей обычно имеет больше членов из-за большего размера по сравнению с меньшим 100-членным Сенат. Правила Сената устанавливают максимальный размер для многих его комитетов.[нужна цитата ], а Палата представителей определяет размер и состав каждого комитета на каждом новом Конгрессе.

палата представителейСенатСовместное

(Увидеть полный список с подкомитетами )

(Увидеть полный список с подкомитетами )

Смотрите также

Заметки

  1. ^ Вудро Вильсон, "Правительство Конгресса ", 1885 г., цитируется в Заключительном отчете JCOC. В архиве 27 декабря 2006 г. Wayback Machine
  2. ^ Английский (2003), стр. 46–47.
  3. ^ а б Типы и роли комитетов В архиве 2010-03-24 в WebCite, Исследовательская служба Конгресса, 1 апреля 2003 г.
  4. ^ Источник петиций об увольнении с 1997 г .: Начиная со 105-го Конгресса, секретарь Палаты представителей составляет списки петиций об увольнении по Конгрессу на своих интернет сайт,
  5. ^ Джордж Б. Гэллоуэй, История Палаты представителей (Нью-Йорк: Томас Ю. Кроуэлл, 1961), стр. 99–100.
  6. ^ Прецеденты пушки, т. 7, разд. 1007, дает краткую историю правил увольнения с ранних времен до 1935 года. В 1910 году Дом установил первое известное правило увольнения со времен Гражданской войны. В 1924 году Палата представителей приняла правило, требующее подписей конгрессменов под петициями об увольнении, и необходимое количество подписавших составляло 150 человек.Запись Конгресса, 68 Конгресс 1, ppip и FDR выступили против - и 245 голосами против 166 они повысили требование подписи до 218. [CR, 74 Congress 1, pp. 13–20]. Сегодняшнее правило идентично правилу 1935 года.
  7. ^ «Правило 21 дня» применимо только к Комитету по правилам; это правило действовало в течение 1949–1951 и 1965–1967 годов, и оно позволяло председателю законодательного комитета обойти Комитет по правилам и сообщить о законопроекте непосредственно в палату при условии, что прошло три недели, а правило не применялось. явился на прения по законопроекту. См. Джеймс А. Робинсон, Комитет по домашнему хозяйству (Нью-Йорк: Bobbs-Merrill Co., 1963), стр. 70, 87; Запись Конгресса, 81 Конгресс 1, стр. 10; CR, 89 Конгресс 1, стр. 21; CR, 92 Конгресс 1, стр. H69; Ежеквартальный альманах Конгресса, 1967, с. 180–81; Еженедельный отчет CQ 29 (29 января 1971 г.): 257–258.
  8. ^ Изменения правил системы комитетов в палате, Они также являются высшим командованием Соединенных Штатов. 110-й Конгресс, Исследовательская служба Конгресса, 25 января 2007 г.,
  9. ^ а б c Паскрелл, Билл мл. (11 января 2019 г.). "Почему Конгресс такой тупой?". Вашингтон Пост.
  10. ^ Бартлетт, Брюс (4 апреля 2017 г.). "Как раньше работал Конгресс". Журнал ПОЛИТИКО. Получено 23 апреля, 2017.
  11. ^ Сенат упраздняет 42 комитета, Минутные исторические очерки Сената, Историческое бюро Сената США
  12. ^ НАС. Домашний журнал. 1-й конг., 1-е заседание, 2 апреля 1789 г.
  13. ^ H. Doc. 100-244, Комитет по путям и средствам двухсотлетней истории 1789-1989 гг., Стр. В архиве 23 сентября 2008 г. Wayback Machine
  14. ^ «Комитет по правилам - История». Архивировано из оригинал 30 июля 2008 г.
  15. ^ «Правила - Комитет по стандартам служебного поведения» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 7 июля 2010 г.. Получено 23 августа, 2010.
  16. ^ Frisch & Kelly, стр. 143-45.
  17. ^ Frisch & Kelly, стр. 108-09.
  18. ^ «Комитеты Конгресса США». Получено 17 июня, 2017.

использованная литература

  • Скотт А. Фриш и Шон К. Келли, Политика назначения комитетов в Палате представителей США (University of Oklahoma Press, 2006).
  • Джордж Б. Гэллоуэй, История Палаты представителей (Нью-Йорк: Томас Ю. Кроуэлл, 1961), стр. 99–100.

Источники

дальнейшее чтение

внешние ссылки