Коммуны Франции - Communes of France

Эта статья о муниципальных администрациях Франции. О правительстве Парижа в 1871 г. см. Парижская Коммуна. Для правительства революционной эпохи см. Парижская Коммуна (Французская революция).

В коммуна (Французское произношение:[кɔмин]) - уровень административное деление в Французская Республика. Французские коммуны аналогичны гражданские поселения и включены муниципалитеты в США и Канаде, Gemeinden в Германии, Comuni в Италии или муниципалитет в Испании. Соединенное Королевство не имеет точного эквивалента, поскольку коммуны напоминают районы в городских районах, но ближе к приходы в сельской местности, где районы Великобритании намного больше. Коммуны основаны на исторических географических сообществах или деревнях и наделены значительными полномочиями по управлению населением и землей в охватываемой географической области. Коммуны являются административными единицами четвертого уровня Франции.

Коммуны сильно различаются по размеру и площади, от больших разросшихся городов с миллионами жителей, например Париж, к маленькому деревушки только с горсткой жителей. Коммуны обычно основаны на уже существующих деревнях и способствуют местному управлению. Все коммуны имеют названия, но не все названные географические районы или группы людей, проживающих вместе, являются коммунами ("вместо" или же "бург"), разница заключается в отсутствии административных полномочий. За исключением муниципальные округа Из крупнейших городов страны коммуны являются самым низким уровнем административного деления во Франции и управляются выборными должностными лицами (мэром и «муниципальным советом») с обширными автономными полномочиями по реализации национальной политики.

Терминология

А коммуна самый маленький и самый старый административное деление во Франции.^[1] "Коммуна "в английском языке имеет исторический уклон и подразумевает связь с социалистическими политическими движениями или философиями, коллективистским образом жизни или конкретной историей (после возникновения Парижская Коммуна, 1871 г., который более удачно можно было бы назвать по-английски «восстанием города Парижа»). По сути, нет ничего различного между словом "город" на английском языке и коммуна На французском.

Французское слово коммуна появился в 12 веке, с Средневековая латынь Communia, для большого скопления людей, живущих общей жизнью; из латинский Communis, «общие вещи».

Количество коммун

По состоянию на январь 2015 г. в стране насчитывалось 36 681 коммун. Франция, Из них 36 552 в метрополия Франция и 129 из них за границей.^[2][3] Это значительно выше, чем у любого другого Европейская страна, потому что французские коммуны все еще в значительной степени отражают разделение Франции на деревни или приходы во время французская революция.

Эволюция количества коммун^[4]

Метрополитен Франция^(1) Заморская Франция^(2) Март 1861 г. 37,510 н / д Март 1866 г. 37,548 н / д 6 марта 1921 г. 37,963 н / д 7 марта 1926 г. 37,981 н / д 8 марта 1931 г. 38,004 н / д 8 марта 1936 г. 38,014 н / д 1 января 1947 г. 37,983 н / д 10 мая 1954 года 38,000 н / д 7 марта 1962 г. 37,962 н / д 1 марта 1968 г. 37,708 н / д 1 января 1971 г. 37,659 н / д 20 февраля 1975 г. 36,394 н / д 1 января 1978 г. 36,382 н / д

Метрополитен Франция^(1) Заморская Франция^(2) 1 марта 1982 г. 36,433 211 1 марта 1985 г. 36,631 211 1 марта 1990 г. 36,551 212 1 января 1999 г. 36,565 214 1 января 2000 г. 36,567 214 1 января 2001 г. 36,564 214 1 января 2002 г. 36,566 214 1 января 2003 г. 36,565 214 1 января 2004 г. 36,569 214 1 января 2005 г. 36,571 214 1 января 2006 г. 36,572 214 1 января 2007 г. 36,570 214 1 января 2008 г. 36,569 212

(1) В пределах нынешних границ метрополии Франции, существовавшей с 1860 по 1871 год и с 1919 года по сегодняшний день. (2) В пределах нынешней заморской территории Франции, которая осталась неизменной с момента обретения независимости Новые Гебриды в 1980 г.

Карта 36 569 коммун метрополии Франции

Вся территория Французской Республики разделена на коммуны; даже необитаемые горы или дождевые леса зависят от коммуны в их управлении. Это не похоже на некоторые другие страны, такие как США, где некорпоративные области непосредственно управляется округом или вышестоящим органом власти. Есть всего несколько исключений:

• COM (Collectivité d'outre-Mer, т.е. зарубежная общность ) из Сен-Мартен (33 102 жителей). Раньше это была коммуна внутри Гваделупа область, край. Структура коммуны была упразднена, когда 22 февраля 2007 года Сен-Мартен стал заморским сообществом.
• COM из Уоллис и Футуна (14 944 жителей), который до сих пор разделен на три традиционных вождества.
• COM из Сен-Бартелеми (6852 жителей). Ранее это была коммуна в регионе Гваделупа. Структура коммуны была упразднена, когда 22 февраля 2007 года Сен-Бартелеми стал заграничным сообществом.

Кроме того, в двух регионах без постоянного проживания нет коммун:

• ТОМ (Territoire d'outre-mer, т.е. заморская территория ) из Французские южные и антарктические земли (нет постоянного населения, около 200 постоянных ученых, солдат и метеорологов)
• Остров Клиппертон в Тихом океане (необитаемый)

Площадь типичной коммуны

В столичном Франция, средняя площадь коммуны в 2004 году составляла 14,88 квадратных километров (5,75 квадратных миль). В медиана Площадь коммун столичной Франции по переписи 1999 года была еще меньше - 10,73 квадратных километров (4,14 квадратных миль). Срединная площадь - лучший показатель площади типичной французской коммуны.

Эта медианная площадь меньше, чем в большинстве европейских стран. В Италия, срединная площадь коммун (Comuni ) составляет 22 км² (8,5 квадратных миль); в Бельгия это 40 км² (15 квадратных миль); в Испания это 35 км² (14 квадратных миль); И в Германия, большая часть чего-либо Länder есть коммуны (Gemeinden ) со средней площадью более 15 км² (5,8 кв. Миль).Швейцария и Länder из Рейнланд-Пфальц, Шлезвиг-Гольштейн, и Тюрингия в Германии были единственными местами в Европе, где средняя площадь коммун была меньше, чем во Франции.

Коммуны Франции за границей департменты Такие как Реюньон и Французская Гвиана по французским меркам большие. Обычно они группируют в одну общину несколько деревень или городов, часто на значительных расстояниях между ними. В Реюньоне демографическая экспансия и разрастающаяся урбанизация привели к административному разделению некоторых коммуны.

Население типичной коммуны

В медиана Население коммун столичной Франции по переписи 1999 г. составляло 380 жителей. Опять же, это очень небольшое число, и здесь Франция стоит совершенно особняком в Европе, с самым низким средним населением коммуны среди всех европейских стран (коммуны в Швейцария или же Рейнланд-Пфальц могут иметь меньшую площадь поверхности, как упоминалось выше, но они более населены). Эту небольшую медианную численность французских коммун можно сравнить с Италией, где медианное население коммуны в 2001 году составляло 2343 человека. Бельгия (11 265 жителей) или даже Испания (564 человека).

Приведенная здесь медиана населения не должна скрывать тот факт, что между французскими коммунами существуют явные различия в размерах. Как упоминалось во введении, коммуной может быть город с 2 миллионами жителей, такой как Париж, город с 10 000 жителей или просто деревня с 10 жителями. Среднее значение населения говорит нам о том, что подавляющее большинство французских коммун насчитывает всего несколько сотен жителей; но есть также небольшое количество коммун в пределах гораздо более высокого населения.

Во Франции 57 процентов из 36 683 коммун^[5] с населением менее 500 человек, и с 4 638 000 жителей эти небольшие коммуны составляют всего 7,7 процента от общей численности населения. Другими словами, всего 8 процентов населения Франции проживает в 57 процентах общин, а 92 процента - в оставшихся 43 процентах.

Пример: Эльзас.

Эльзас, площадью 8280 км2² (3200 кв. Миль), который сейчас является частью региона Гранд-Эст, когда-то был самым маленьким из регионы из метрополия Франция, и до сих пор насчитывает не менее 904 коммун. Это высокое число типично для метрополии Франции, но нетипично по сравнению с другими европейскими странами. Это показывает отличительный характер французской коммуны как геополитического или административного образования.

Эльзас с его 904 коммунами в три раза больше, чем Швеция, который имеет гораздо большую территорию - 449 964 км² (173 732 квадратных миль), но разделен всего на 290 муниципалитетов (Коммунер ). Эльзас более чем вдвое превышает общее количество муниципалитетов Нидерланды который, несмотря на то, что его население в девять раз больше, а площадь земли в четыре раза больше, чем Эльзас, разделен всего на 390 муниципалитетов (Gemeenten ).

Большинство общин в Эльзасе, а также в других регионах Франции отвергли призывы центрального правительства к слияниям и рационализации. Напротив, в Германские государства На границе с Эльзасом геополитические и административные районы подвергались различным реорганизациям с 1960-х годов. В состоянии Баден-Вюртемберг, количество Gemeinden или общин было сокращено с 3378 в 1968 г.^[6] до 1108 в сентябре 2007 г.^[7] Для сравнения, количество коммун в Эльзасе сократилось только с 945 в 1971 году.^[8][9] (незадолго до того, как был принят закон Марселена, направленный на поощрение слияния французских общин друг с другом, см. Текущие дебаты раздел ниже) до 904 в январе 2007 года. Следовательно, в регионе Эльзас - несмотря на то, что его площадь составляет лишь одну пятую размера, а общая численность населения составляет лишь одну шестую от его соседнего Баден-Вюртемберга, - почти столько же муниципалитетов. В небольшом Эльзасском регионе более чем вдвое больше муниципалитетов по сравнению с большим и густонаселенным государством Северный Рейн-Вестфалия (396 Gemeinden в сентябре 2007 г.).

Статус коммун

Несмотря на огромные различия в населении, каждая из коммун Французской Республики обладает мэр (Maire) и муниципальный совет (Консил муниципальный), которые совместно управляют коммуной из муниципальный зал (мэри) с одинаковыми полномочиями независимо от размера коммуны. Это единообразие статуса - наследие Французской революции, которая хотела покончить с местными идиосинкразиями и огромными различиями в статусе, существовавшими во французском королевстве.

Французское законодательство допускает огромные различия в размерах коммуны в ряде областей административного права. Размер муниципального совета, метод избрания муниципального совета, максимально допустимая заработная плата мэра и заместителей мэра, а также лимиты муниципального финансирования избирательной кампании (среди других характеристик) - все это зависит от эшелона населения, к которому относится конкретная коммуна.

С момента принятия Закона о PLM 1982 года три французские коммуны также имеют особый статус в том смысле, что они разделены на муниципальные округа: это Париж, Марсель, и Лион. В муниципальный округ является единственной административной единицей ниже коммуны во Французской Республике, но существует только в этих трех коммунах. Эти муниципальные округа не следует путать с округа которые являются подразделениями французского департменты: Французские коммуны считаются юридические лица, в то время как муниципальные округа, напротив, не имеют официальных полномочий и собственного бюджета.

Права и обязанности коммун регулируются Общий кодекс территориальных коллективов (CGCT) который заменил Кодекс коммуны (за исключением кадровых вопросов) с принятием закона от 21 февраля 1996 г. о законодательстве и декрета № 2000-318 от 7 апреля 2000 г. о нормативных актах.^[10][11]

С 1794 по 1977 год, за исключением нескольких месяцев в 1848 и 1870–1871 годах, в Париже не было мэра, и поэтому он находился под прямым контролем префекта департамента. Это означало, что Париж имел меньшую автономию, чем самая маленькая деревня. Даже после того, как Париж восстановил право избирать своего мэра в 1977 году, центральное правительство сохранило контроль над парижской полицией. Во всех других французских коммунах муниципальная полиция находится под надзором мэра.

История французских коммун

Французские коммуны были созданы в начале Французской революции 1789–1790 гг.

Королевство Франция

Приходы

До революции самым низким уровнем административного деления Франции был приход (paroisse), а их в королевстве было до 60 000 человек. Приход - это, по сути, церковь, дома вокруг нее (известная как деревня) и возделанные земли вокруг деревни. В то время Франция была самой густонаселенной страной Европы с населением примерно 25 миллионов жителей в конце 18 века (Англия в отличие от всего 6 миллионов жителей), что составляет большое количество приходов. Французские короли часто гордились тем, что правят «королевством в 100 000 шпилей».

В приходах отсутствовали муниципальные структуры послереволюционных коммун. Обычно в один входил только строительный комитет (Conceil de Fabrique), состоящей из сельских жителей, которые управляли зданиями приходской церкви, погостом и другими многочисленными церковными поместьями и имуществом, а иногда также оказывали помощь бедным или даже управляли приходскими больницами или школами. Поскольку Постановление Виллер-Коттерэ из 1539 г. Франциск I священник прихода также был обязан записывать крещения, браки и погребения. Кроме этих задач, деревням было предоставлено решать другие вопросы по своему усмотрению. Обычно сельские жители собирались вместе, чтобы решить особый вопрос, касающийся общины, например, использование сельскохозяйственных земель, но постоянного муниципального органа не существовало. Во многих местах местный феодал (сеньор) по-прежнему оказывал большое влияние на дела деревни, собирая налоги с сельских жителей и заставляя их работать на барщинный, контролируя, какие поля должны были использоваться и когда, и сколько урожая должно быть отдано ему.

Чартерные города

Дополнительно некоторые города получили чартеры в средние века, либо от самого короля, либо от местных графов или герцогов (таких как город Тулуза зафрахтован графами Тулузы). Эти города состояли из нескольких приходов (примерно до 50 приходов в случае Парижа), и обычно их окружала защитная стена. Они были освобождены от власти феодалов в XII и XIII веках, имели муниципальные органы, которые управляли городом, и имели некоторое сходство с коммунами, которые установила Французская революция, за исключением двух ключевых моментов:

• эти муниципальные органы не были демократическими; они обычно находились в руках некоторых богатых буржуазных семей, которым со временем было даровано дворянство, так что их лучше назвать как олигархии а не муниципальные демократии.
• У этих зафрахтованных городов не было единого статуса, каждый из которых имел свой статус и определенную организацию.

На севере города, как правило, управлялись échevins (от древнегерманского слова, означающего судью), в то время как на юге города, как правило, управлялись консулы (в явной отсылке к римской древности), но Бордо управлялся присяжные (этимологически означает «присягнувшие») и Тулуза столицы («люди главы»). Обычно мэра в современном понимании не было; все échevins или же консулы находились в равных условиях и выносили решения коллегиально. Однако для определенных целей был один échevin или же консул стоящий выше других, своего рода мэр, хотя и не с такими же полномочиями и исполнительными полномочиями, как современный мэр. Этого «мэра» звали ректор торговцев (Prevôt des Marchands) в Париже и Лионе; Maire в Марселе, Бордо, Руан, Орлеан, Bayonne и многие другие города и поселки; Mayeur в Лилль; премьер столица в Тулузе; viguier в Монпелье; главный консул во многих городах южной Франции; претер королевский в Страсбург; мэтр Эчевен в Мец; Maire Royal в Нэнси; или же Prevôt в Валансьен.

французская революция

14 июля 1789 г., в конце дня, после штурма Бастилия, ректор парижских купцов, Жак де Флессель, был застрелен толпой на ступенях мэрии Парижа. Хотя в средние века ректоры купцов символизировали независимость Парижа и даже открыто восставали против короля. Карл V их должность была подавлена ​​королем, а затем восстановлена, но под строгим контролем со стороны короля, и поэтому в конечном итоге они стали рассматриваться людьми как еще один представитель короля, а не воплощение свободного муниципалитета.

После этого события была немедленно создана «коммуна» Парижа, которая заменила старый средневековый город Париж, зарегистрированный в соответствии с законами, и была создана муниципальная охрана для защиты Парижа от любых попыток короля. Людовик XVI подавить продолжающуюся революцию. Несколько других городов Франции быстро последовали его примеру, и повсюду возникли коммуны, каждая со своей муниципальной охраной. 14 декабря 1789 г. национальное собрание (Assemblée Nationale) принял закон о создании коммуны, призванной стать самым низким уровнем административного деления во Франции, таким образом поддерживая эти независимо созданные коммуны, но также создавая собственные коммуны. В этой области, как и во многих других, работа Национального собрания была, собственно говоря, революционной: не довольствуясь преобразованием всех зарегистрированных городов и поселков в коммуны, Национальное собрание также решило превратить все деревенские приходы в полноправные коммуны. . Революционеры были вдохновлены Декартово идей, а также философией Просвещение. Они хотели избавиться от всех особенностей прошлого и создать совершенное общество, в котором все и вся должны быть равны и построены в соответствии с разумом, а не традициями или консерватизмом.

Таким образом, они намеревались установить единое административное деление по всей стране: вся Франция будет разделена на две части. департментысами делятся на округа, сами делятся на кантоны, сами делятся на коммуны, без исключений. Все эти коммуны будут иметь равный статус, все они будут иметь мэра во главе и муниципальный совет, избираемый жителями коммуны. Это была настоящая революция для тысяч деревень, в которых раньше никогда не было организованной городской жизни. В каждой из этих деревень нужно было построить коммунальный дом, в котором будут заседать муниципальный совет, а также администрация коммуны. Некоторые в Национальном собрании были против такого разделения Франции на тысячи коммун, но в итоге Мирабо и его идеи об одной коммуне для каждого прихода преобладали.

20 сентября 1792 г. запись рождений, браков и смертей также была снята с ведения священников приходов и передана мэрам. Гражданские браки были заключены и начали заключаться в мэри с церемонией, мало чем отличной от традиционной, с мэром, заменяющим священника, и названием закона, заменяющим имя Бога ("Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage.«-« Во имя закона я объявляю вас объединенными узами брака »). Священников заставили сдать свои многовековые книги крещения, брака и погребения, которые были сданы на хранение в мэрии. Эти резкие перемены глубоко оттолкнули набожных католиков, и Франция вскоре погрузилась в агонию. гражданская война, с горячо религиозными регионами западной Франции в центре. Это займет Наполеон I восстановить мир во Франции, стабилизировать новую административную систему и сделать ее общепринятой для населения. Наполеон также отменил выборы в муниципальные советы, которые теперь выбирались префект, местный представитель центрального правительства.

Тенденции после Французской революции

Сегодня французские коммуны по своим общим принципам все еще очень похожи на те, что были созданы в начале революции. Самые большие изменения произошли в 1831 году, когда французский парламент восстановил принцип выборов в муниципальные советы, и в 1837 году, когда французские коммуны получили статус юридического лица, что теперь считается юридические лица с дееспособностью. В Якобинец революционеры боялись независимых местных властей, которые они считали консервативными и противниками революции, и поэтому они выступали за мощное центральное государство. Поэтому, когда они создали коммуны, они лишили их какой-либо правосубъектности (как они это сделали с департменты), при этом только центральное государство обладает правосубъектностью. К 1837 году эта ситуация была признана непрактичной, поскольку мэры и муниципальные советы не могли быть сторонами в судах. Однако следствием этого изменения стало то, что десятки тысяч деревень, которые никогда не имели юридического статуса (в отличие от зарегистрированных городов), внезапно стали юридическими лицами впервые в своей истории. Так обстоит дело и сегодня.

Во время революции было создано около 41 000 коммун.^[12] на территории, соответствующей границам современной Франции (цифра 41 000 включает коммуны департаментов Савойя, Верхняя Савойя и Приморские Альпы которые были присоединены в 1795 году, но не включают отделы современных Бельгия и Германия к западу от Рейн, которые были частью Франции с 1795 по 1815 год). Это было меньше, чем 60 000 приходов, существовавших до революции (в городах и поселках приходы были объединены в одну общину; в сельской местности некоторые очень маленькие приходы были объединены с более крупными), но 41 000 все еще оставалось значительным числом, без любое сравнение в мире в то время, за исключением империи Китай (но там только уездный уровень и выше имел постоянную администрацию).

С тех пор огромные изменения коснулись Франции, как и всей остальной Европы: Индустриальная революция, два мировые войны, а исход из сельской местности все обезлюдели сельскую местность и увеличили размеры городов. Однако французское административное деление осталось крайне жестким и неизменным. Сегодня около 90 процентов коммун и департаментов точно такие же, как и те, что были созданы во времена Французской революции более 200 лет назад, с теми же ограничениями. Бесчисленные сельские коммуны, в которых во времена Французской революции проживали сотни жителей, теперь насчитывают всего сотню жителей или меньше. С другой стороны, города выросли настолько, что их урбанизированная территория теперь выходит далеко за пределы их коммуны, которые были установлены во время революции. Самым ярким примером этого является Париж, где урбанизированная территория охватывает более 396 коммун.

Фактически Париж был одной из немногих французских коммун, границы которой были расширены с учетом расширения урбанизированной территории. Новая, более крупная парижская коммуна была создана под надзором императора. Наполеон III в 1859 г., но после 1859 г. границы Парижа ужесточились. В отличие от большинства других европейских стран, которые жестко объединили свои коммуны, чтобы лучше отразить современную плотность населения (например, Германия и Италия примерно в 1970 году), резко сократилось количество общин в процессе. Gemeinden из Западная Германия были уменьшены с 24 400 до 8 400 за несколько лет - Франция проводила слияния только на грани, и они в основном проводились в 19 веке. С 41 000 коммун во время Французской революции их количество уменьшилось до 37 963 в 1921 году до 36 569 в 2008 году (во Франции).

Таким образом, в Европе только Швейцария имеет такую ​​высокую плотность коммуны как Франция, и даже там за последние 10 лет началось широкое движение за слияния. Чтобы лучше понять ошеломляющее количество коммун во Франции, можно провести два сравнения: во-первых, из первоначальных 15 государств-членов Евросоюз насчитывается около 75 000 коммун; Одна только Франция, которая составляет 16 процентов населения 15 стран ЕС, имела почти половину коммуны. Во-вторых, Соединенные Штаты, территория которой в четырнадцать раз больше, чем у Французской Республики, и почти в пять раз превышает ее население, насчитывала 35 937 человек. муниципалитеты и городки по переписи правительств 2002 года - меньше, чем во Французской Республике.

Текущие дебаты

Во Франции уже давно звучат призывы к массовому слиянию коммун, в том числе такие выдающиеся голоса, как президент Cour des Comptes (центральный аудиторский административный орган во Франции). Однако до сих пор местный консерватизм был сильным, и ни одно предложение об обязательном слиянии никогда не проходило через комитет во французском парламенте. В 1971 г. Закон Марселлина предложили поддержку и деньги от правительства, чтобы побудить коммуны свободно слиться друг с другом, но закон имел лишь ограниченный эффект (только около 1300 коммун согласились слиться с другими). Многие сельские коммуны с небольшим количеством жителей изо всех сил пытаются поддерживать и управлять основными услугами, такими как водопровод, вывоз мусора или правильно вымощенные коммунальные дороги.

Однако добиться слияний непросто. Одна из проблем заключается в том, что слияния сокращают количество доступных выборных должностей и, следовательно, не пользуются популярностью у местных политиков. Более того, граждане одной деревни могут не желать, чтобы их местные службы управлялись руководителем из другой деревни, которого они могут считать не осведомленным или невнимательным к их местным нуждам.

Межобщинность

Выражение «межобщинность» (межобщинный) обозначает несколько форм сотрудничества между коммунами. Такое сотрудничество впервые появилось в конце XIX века в форме закона от 22 марта 1890 года, который предусматривал создание межобщинных объединений с одной целью. Французские законодатели давно осознавали неадекватность коммунальной структуры, унаследованной от французская революция для решения ряда практических вопросов, так называемых Закон Шевенмента от 12 июля 1999 г. - это последняя и наиболее основательная мера, направленная на усиление и упрощение этого принципа.

В последние годы коммуны все чаще объединяются в межобщинные группы. консорциум на оказание таких услуг, как вывоз мусора и водоснабжение. Пригородные коммуны часто объединяются с городом в основе своей городской территории, чтобы сформировать сообщество, отвечающее за управление общественным транспортом или даже за сбор местных налогов.

Закон Шевенмента упорядочил всю эту практику, упразднив некоторые структуры и создав новые. Кроме того, он предлагал финансирование со стороны центрального правительства, направленное на поощрение дальнейшего объединения общин в межобщинные структуры. В отличие от единственного частично успешного закона, принятого в 1966 году и позволяющего городским коммунам образовывать городские сообщества, или более заметного провала закона Закон Марселлина Закон 1971 года Шевенеман имел значительный успех, так что большинство французских общин теперь вовлечены в межобщинные структуры.

Эти конструкции бывают двух типов:

• Те, у кого нет фискальной власти, самая свободная форма межобщинного общения. В основном к этой категории относятся традиционные синдикаты коммун. Коммуны собираются и вносят финансовый вклад в синдикат, но синдикат не может взимать собственные налоги. Коммуны могут выйти из синдиката в любой момент. Синдикаты могут быть созданы для определенной цели или для решения нескольких одновременных задач. Эти структуры остались нетронутыми законом Шевенмента, и они находятся в упадке.
• Структуры с фискальной властью. Это то, что касается закона Шевенмента, и он выделил три структуры с фискальной властью:
  • сообщество коммун (communauté de communes ), ориентированная в первую очередь на сельские коммуны;
  • сообщество агломерации (Communauté d'agglomération ), ориентированные на малые и средние города и их пригороды;
  • городское сообщество (Communauté Urbaine ), ориентированные на более крупные города и их пригороды.
  • мегаполис (метрополь ), созданная в 2014 году, ориентирована на крупнейшие города и их пригороды.

Этим трем структурам предоставлены различные уровни фискальной власти, при этом сообщество агломерации и городское сообщество обладают наибольшей фискальной властью, взимая местный налог с корпораций (налогоплательщик) от своего имени, а не от имени коммуны, и с одинаковым уровнем налогообложения во всех коммунах общины. Сообщества также должны управлять некоторыми услугами, которые ранее выполнялись коммунами, такими как сбор мусора или транспорт, но закон также обязывает сообщества управлять другими сферами, такими как экономическое планирование и развитие, жилищные проекты или охрана окружающей среды. Сообщества коммун должны управлять наименьшим количеством территорий, оставляя коммуны более автономными, в то время как городские общины должны управлять большинством вопросов, оставляя коммуны внутри них с меньшей автономией.

Выделение государственных денег

В обмен на создание сообщества правительство выделяет им деньги в зависимости от их населения, тем самым создавая стимул для сообществ объединяться и формировать сообщества. Сообщества коммун получают наименьшее количество денег на одного жителя, тогда как городские общины получают наибольшее количество денег на одного жителя, что подталкивает коммуны к формированию более интегрированных сообществ, где у них меньше полномочий, чего они, возможно, не хотели бы делать, если бы не государственные деньги.

Закон Шевенмента оказался чрезвычайно успешным в том смысле, что большинство французских общин теперь присоединились к новым межобщинным структурам. На 1 января 2007 г. в метрополии Франции насчитывалось 2 573 таких сообщества (в том числе пять синдикаты новой агломерации (категория, которая в настоящее время прекращается), состоит из 33 327 коммун (91,1 процента всех коммун столичной Франции) и 52,86 миллиона жителей, то есть 86,7 процента населения метрополии Франции.^[13]

Однако эти впечатляющие результаты могут скрыть более мрачную реальность. В сельской местности многие коммуны вошли в состав коммун только для того, чтобы получать выгоду от государственных средств. Часто местный синдикат официально превращается в сообщество коммун, новое сообщество коммун фактически управляет только услугами, которые ранее находились в ведении синдиката, вопреки духу закона, который установил новые межобщинные структуры для выполнения многих задач. более широкий спектр деятельности, чем у старых синдикатов. Некоторые говорят, что, если государственные денежные переводы будут остановлены, многие из этих сообществ коммун вернутся к своему прежнему статусу синдикатов или просто полностью исчезнут там, где до принятия закона синдикатов не было.^{[нужна цитата ]}

В городских районах новые межобщинные структуры являются гораздо более реальностью, поскольку они создаются местными лицами, принимающими решения, из искренней веры в ценность совместной работы. Однако во многих местах возникли местные распри, и было невозможно создать межобщинную структуру для всей городской территории: некоторые коммуны отказывались принимать в ней участие или даже создавали свою собственную структуру. В некоторых городских районах, таких как Марсель, существует четыре отдельных межобщинных структур! Во многих районах богатые коммуны объединились с другими богатыми коммунами и отказались впускать более бедные коммуны из опасения, что их граждане будут чрезмерно облагаться налогами в пользу более бедных пригородов.^{[нужна цитата ]}

Более того, межобщинные структуры во многих городских районах все еще являются новыми и хрупкими: между коммунами существует напряженность; город в центре городской зоны часто подозревают в желании доминировать над пригородными коммунами; коммуны противоположных политических сторон также могут относиться друг к другу с подозрением.^{[нужна цитата ]}

Двумя известными примерами этого являются Тулуза и Париж. В Тулузе, помимо шести межобщинных структур, основное сообщество Тулузы и ее пригородов представляет собой только сообщество агломерации, хотя Тулуза достаточно велика, чтобы создать городское сообщество в соответствии с законом. Это связано с тем, что пригородные коммуны отказались от городского сообщества из-за страха потерять слишком много власти и предпочли сообщество агломерации, несмотря на тот факт, что сообщество агломерации получает меньше государственных средств, чем городское сообщество. Что касается Парижа, то там не возникло никакой межобщинной структуры, пригороды Парижа опасаются концепции «Большого Парижа», и поэтому разобщенность по-прежнему является правилом в мегаполисе, при этом пригороды Парижа создают множество различных межобщинных структур без город.^{[нужна цитата ]}

Одна из основных часто поднимаемых проблем, связанных с межобщинностью, заключается в том, что межобщинные структуры не подлежат непосредственному избранию людьми, поэтому в новую структуру входят представители каждой отдельной общины. Как следствие, государственные служащие и бюрократы сами устанавливают повестку дня и осуществляют ее, а избранные представители коммун только одобряют ключевые решения.^{[нужна цитата ]}

Разные факты

Самые и наименее населенные коммуны

• Париж это самая густонаселенная коммуна Франции с 2 265 886 жителями по состоянию на 2012 год.^[14]
• Шесть из Французские деревни, разрушенные во время Первой мировой войны никогда не перестраивались. Все находятся в департамент из Маас и были уничтожены во время Битва при Вердене в 1916 году. После войны было решено, что земли, ранее занятые разрушенными деревнями, не будут включены в другие коммуны, как свидетельство того, что эти деревни «умерли за Францию», как они были объявлены, и чтобы сохранить свои объем памяти. Следующие ниже коммуны полностью ненаселены и управляются советом из трех членов, назначаемых префект Мааса:
  • Beaumont-en-Verdunois
  • Безонво
  • Cumières-le-Mort-Homme
  • Fleury-devant-Douaumont
  • Haumont-près-Samogneux
  • Лувмон-Кот-дю-Пуавр
• Помимо вышеперечисленных случаев, коммуны с наименьшим количеством жителей во Французской Республике:
  • коммуна Rouvroy-Ripont (Марна ), недалеко от шампанское площадь, семь жителей по переписи 2006 года.
  • коммуна Лемениль-Митри (Meurthe-et-Moselle ), в лесах Lorraine на востоке Франции - трое жителей при переписи 2006 года (включая 49-летнего мужчину и его 45-летнюю жену, он был владельцем всех поместий в коммуне, потомок из семьи местных лордов).
  • коммуна Рошфурше (Drôme ), на юго-востоке Франции, один житель при переписи 1999 г. (38-летний разведенный мужчина).

Самые большие и самые маленькие территории коммуны

• Самая большая коммуна Французской Республики - Марипасула (3710 жителей) в департамент из Французская Гвиана: 18 360 квадратных километров (7 090 квадратных миль).
• Самая маленькая коммуна Французской Республики - это Кастельморон-д'Альбре (55 жителей) рядом Бордо: 3,54 га (8,75 акра).
• В метрополии Франции самая большая коммуна - Арль (50 513 жителей) недалеко от Марселя, территория которого охватывает большую часть Камарг (в дельта из Река Рона ): В 8,7 раза больше площади города Парижа (без учета прилегающих парков Булонский лес и Bois de Vincennes ) на площади 759 квадратных километров (293 квадратных миль).

Коммуны, наиболее удаленные от столицы Франции

• Коммуна Французской Республики, наиболее удаленная от Парижа, - это коммуна L'le-des-Pins (1840 жителей) в Новая Каледония: 16.841 км. (10 465 миль) от центра Парижа.
• В континентальной Франции (т.е. европейской Франции, исключая Корсика ), наиболее удаленные от Парижа коммуны Coustouges (134 жителей) и Ламанер (44 жителя) на испанской границе: оба в 721 км (448 миль) от центра Парижа по прямой.

Кратчайшие и самые длинные названия коммуны

Дорожный знак, обозначающий конец села Y в Сомма Департамент Пикардия

• Коммуна Французской Республики с самым коротким названием - коммуна Y в Сомма (86 жителей).
• Две коммуны Французской Республики с самыми длинными названиями (38 букв):
  • Сен-Реми-ан-Буземон-Сен-Женест-и-Иссон в Марна (592 жителей)
  • Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur в Верхняя Сона (739 жителей)

Общается с нефранцузскими именами

Mittelhausbergen в Эльзас

Vacqueyras в Прованс,
показывает двойной французский /
Провансальский имя

В регионах, где говорят или говорили на других языках, кроме французского, большинство географических названий были переведены на французское правописание и произношение, например Дюнкерк (ранее Duinkerke в нидерландский язык ), Тулуза (ранее Толоса в Окситанский ), Страсбург (ранее Straßburg в Немецкий ), Перпиньян (ранее Перпинья в Каталонский ), и многие географические названия, полученные от Галльский или же латинский. Однако многие небольшие коммуны сохранили свое родное название. Другие примеры сохраненных имен на языках, на которых когда-то говорили или все еще говорят на территории Франции:

• Индейцы: коммуна Куру (19 107 жителей)
• Арпитан: коммуна Шамони (9 514 жителей)
• Австронезийский: коммуна Куауа (1586 жителей)
• Баскский: коммуна Айнхоа (683 жителей)
• Бретонский: коммуна Брест (141 315 жителей)
• Каталонский: коммуна Баньюльс-дель-Аспрес (1007 жителей)
• Коморский: коммуна М’Цангамодзи (5028 жителей)
• Корсиканский: коммуна Кальви (5377 жителей)
• нидерландский язык: коммуна Steenvoorde (4024 жителей)
• Немецкий: коммуна Mittelhausbergen (1680 жителей)
• Окситанский: коммуна Алес (41205 жителей)
• Полинезийский: коммуна Hitiaa O Te Ra (8683 жителей)

Классификация

INSEE (Национальный институт статистики и экономических исследований) дает числовой коды индексации различным организациям во Франции, особенно коммунам (которые не совпадают с почтовые индексы ). Полный код состоит из восьми цифр и трех пробелов внутри, но есть популярный упрощенный код из пяти цифр без пробелов внутри:

• Две цифры (отделение ) и трехзначный (коммуна) для 96 департаментов метрополии Франции.
• Три цифры (отдел или коллектив) и две цифры (коммуна) для Зарубежные департаменты, Заграничные сообщества и Заморские страны.

Администрация

В каждой коммуне есть муниципальный совет (Консил муниципальный) соединение муниципальные советники (Conillers MunicipauxМуниципальный совет является законодательной и совещательной орган муниципальных советников избираются жителями коммуны. коммуна сроком на 6 лет. Каждой коммуной руководит мэр (Maire) избирается сроком на 6 лет.

Смотрите также

• Списки коммун Франции
• Comune (Италия)
• Список пятнадцати крупнейших метрополий Франции по численности населения
• Список затопленных мест во Франции

Рекомендации

Цитаты

1. "Коммуна". Национальный институт статистики и экономических исследований (На французском). В архиве из оригинала 22 января 2005 г.. Получено 22 апреля 2019.
2. "Code officiel géographique - Présentation" (На французском). Национальный институт статистики и экономических исследований (INSEEE), Правительство Франции. Получено 9 января 2015.
3. INSEE, Правительство Франции. "Кодекс коллективных действий (COM)" (На французском). Получено 22 мая 2013.
4. INSEE, Правительство Франции. "Le code officiel géographique (COG), avant, pendant et autour (Версия 3, том 1)" (PDF) (На французском). Получено 27 июн 2008.
5. "Административные каналы связи с 1 января 2015 года: региональные сравнения" [Административные округа на 1 января 2015 года: сравнение регионов] (на французском языке). INSEE. Архивировано из оригинал 30 апреля 2014 г.. Получено 5 июля 2015.
6. Парламент (ландтаг) земли Баден-Вюртемберг. "25 Jahre Gemeindereform Baden-Württemberg; hier: Neuordnung der Gemeinden" (PDF) (на немецком). Архивировано из оригинал (PDF) 28 ноября 2007 г.. Получено 25 ноября 2007.
7. gemeindeverzeichnis.de. "Gemeinden in Deutschland" (на немецком). Получено 27 июн 2008.
8. SPLAF. "Historique du Bas-Rhin" (На французском). Получено 25 ноября 2007.
9. SPLAF. "Historique du Haut-Rhin" (На французском). Получено 25 ноября 2007.
10. Законодательство В архиве 3 января 2005 г. Wayback Machine
11. Указ В архиве 12 января 2005 г. Wayback Machine
12. "Statistique des communes (fin de l'Ancien Régime et xixe siècle)" (На французском). Архивировано из оригинал 4 сентября 2004 г.
13. Direction générale des Collectivités locales (DGCL), Министерство внутренних дел. "Перераспределение EPCI à fiscalité propre par département au 01/01/2007" (PDF) (На французском). Архивировано из оригинал (PDF) 1 июля 2007 г.. Получено 19 мая 2007.
14. INSEE, Правительство Франции. "Легальное население 2012" (На французском). Получено 9 января 2015.

Источники

• La Documentation Française Le développement de l'intercommunalité: la révolution discrète (На французском)
• Les villes et communes de France lescommunes.com: контакты, туристические офисы и мэр, холл и туристический офис, статистика, фотографии. (На французском)
• Мэривонн Боннар, Les Collectivités Territoriales во Франции, 2005, La Documentation Française, ISBN  2-11-005874-9 (На французском)

внешняя ссылка

• Полные списки городов и муниципалитетов Франции