Муниципальный совет (Франция) - Municipal council (France)

Эта статья является частью серия на
Политика Франции
Герб Французской Республики.svg

Во Франции муниципальный совет (Французский: Консил муниципальный) является выборным органом коммуна отвечает за "выполнение в своих обсуждениях дел города" (перевод).[1]

Совет должен собираться не реже одного раза в четверть или по запросу не менее одной трети его членов, но обычно собирается раз в месяц. Совет управляет самой маленькой французской территориальной общиной с юридической и финансовой автономией - коммуной.

Участие в голосовании муниципального совета в качестве кандидата или выборщика является привилегией, предоставляемой только европейским гражданам. В Британский выбор и решение покинуть Европейский Союз 1 февраля 2020 г. привело к тому, что 800 избранных Conillers Municipaux британского гражданства больше не имели права быть переизбранными 15 марта 2020 года.[2]

Сочинение

Количество мест в муниципальном совете зависит от количества жителей. Это количество установлено законом:[3] 7 мест для муниципалитетов с населением менее 100 человек до 69 мест для муниципалитетов с населением более 300 000 человек.

Количество советников зависит от размера города. Указ от 27 января 1977 года дает это число на основе слоев населения муниципалитета от 9 членов для более мелких муниципалитетов до еще 49 городов с населением 300 000 человек.[4]

Закон от ноября 1982 г., который является частью пакета реформ, проводимых Закон от 31 декабря 1982 г. об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и общественных учреждений для сотрудничества. (Закон о PLM), касающийся трех крупнейших городов Франции, изменил состав муниципальных советов, сохранив те же слои населения, с 9 до 49 членов.[5]

Наконец, законом от 17 мая 2013 года было снижено с 9 до 7 количество членов совета в небольших общинах с населением менее 100 человек:[6][7]

Количество муниципальных советников по демографической структуре
(действует для муниципалитетов с 2014 г.)
Количество жителей< 100< 500< 1500< 2500< 3500< 5000< 10,000< 20,000< 30,000< 40,000
Количество советников7111519232729333539
Количество жителей< 50,000< 60,000< 80,000< 100,000< 150,000< 200,000< 250,000< 300,000≥ 300,000
Количество советников434549535559616569

Для Парижа, Лион и Марсель, количество советников, которое не следует путать с советники района или сектора которые более многочисленны, но имеют ограниченные возможности, определяется Закон о PLM  :[8]

Количество советников в округах трех крупных городов
ВиллеЛион[9]Марсель[9]Париж[10]
Количество муниципальных советников73 муниципальных советника101 муниципальный советник163 советника Парижа

Члены совета избираются прямым голосованием. всеобщее избирательное право сроком на шесть лет и может быть переизбран. Голосование проводится после Французские избирательные процедуры.

Выборы

Основная статья: Муниципальные выборы во Франции

Избирательная система различается в зависимости от размера муниципалитета. [Примечание 1] Срок полномочий выборных должностных лиц - 6 лет. Срок полномочий депутатов городского совета не ограничен.

В 2013 году в законе было проведено различие между муниципалитетами с населением менее 3500 человек и более крупными, причем первые избирали своих муниципальных советников, используя двухходовая система, второй с использованием пропорциональное отображение в два тура. В муниципалитетах с населением менее 3500 жителей муниципальные советники избираются большинством голосов в два тура, а в муниципалитетах с населением менее 2500 жителей кандидат не должен регистрироваться для избрания.

Начиная с выборы 2014 г., порог в 3500 жителей был снижен до 1000 жителей, чтобы облегчить паритет между мужчинами и женщинами на выборной должности: Теперь, Множественное голосование используется только в коммунах с населением менее 1000 жителей. Для коммун с населением более 1000 человек, пропорциональное отображение используется.[11] Кроме того, могут быть избраны кандидаты, зарегистрировавшие свою кандидатуру в префектуре или субпрефектуре, независимо от размера муниципалитета.

Коммуны до 1000 жителей

При выборах муниципальных советников используется Множественное голосование в два тура, с панахагия:[12]

  • В первом туре кандидаты избираются, если они получают абсолютное большинство поданных голосов и минимум четверть зарегистрированных избирателей;
  • Во втором туре достаточно простого большинства. Если два или более кандидатов получают одинаковое количество голосов, на выборах побеждают самые старые кандидаты, если на выборах нельзя определить количество выигранных мест.[13]

Кандидат должен зарегистрироваться в префектуре или субпрефектуре, чтобы быть избранным.[14] Допускаются кандидаты, не включенные в список и неполные списки,[15] но не могут быть избраны, если они ранее не подавали заявку на участие в выборах. Голоса записываются индивидуально, и панахагия разрешено: Избиратели имеют право изменять бюллетень, выбирая кандидатов из различных списков.

Коммуны с 1000 и более жителей

Члены совета избираются пропорциональное отображение с двумя патронами,[16] с получением списка победителей дополнительных мест. Список победителей (абсолютное большинство в первом туре, относительное большинство во втором) получает половину мест. Другая половина распределяется пропорционально между всеми списками с минимум 5% голосов (первый или второй тур, в зависимости от ситуации).[17]

Списки заблокированы. Избиратели не могут выбирать отдельных кандидатов из списков, но должны голосовать за весь список. Каждый список должен содержать столько имен, сколько мест для заполнения.

Муниципальный совет может состоять из представителей из одного списка:

  • Если в первом или втором туре представлен только один список
  • Если, несмотря на наличие нескольких списков, только один список получил более 5% голосов, необходимых для участия в распределении мест,
  • Если бы между двумя раундами все списки были объединены в один.

Особые случаи Парижа, Лиона и Марселя

Три крупнейших города Франции - Париж, Марсель и Лион - разделены на избирательные участки, соответствующие округ в Париже и Лионе, или образованный путем объединения двух округов в одном районе Марселя.

Каждый из этих секторов избирает муниципальных советников в соответствии с процедурой голосования в городах с населением более 1000 человек. Затем места для членов муниципальных советов распределяются в соответствии с теми же правилами между членами списка, не назначенными в совет. Все члены совета, избранные в каждом избирательном округе, образуют совет округа. Город Париж, начиная с 1964 года, представляет собой уникальный случай, будучи одновременно и коммуной и департаментом, он представлен только одним совещательным собранием, называемым Совет Парижа, который выполняет роль муниципального совета и генеральный совет. В Мэр Парижа также является председателем Генерального совета департамента Парижа.

Полномочия

Муниципальный совет возглавляет Мэр, и коллективно обладает законодательной властью на территории коммуны.

Мэр, в первую очередь отвечающий за подготовку и выполнение решений совета,[18] избирается советом, используя двухходовая система.[19] После муниципальных выборов 2008 года выборы заместителей мэров в муниципалитетах с населением более 3500 человек проводятся по «партийному списку абсолютным большинством голосов, без разделения или преимущественного голосования». В каждом из списков кандидатов на эти должности «разрыв между количеством кандидатов каждого пола не может быть более одного»,[20] для обеспечения сбалансированного представительства обоих полов.

Муниципальный совет наделен полномочиями регулировать дела сообщества посредством своих обсуждений. Совет уполномочен принимать все решения относительно коммунального управления,[21] кроме случаев, когда закон прямо поддерживает мэра или другой административный орган.

Совет принимает решения об использовании собственности в муниципалитете.

Совет голосует по муниципальному бюджету, подготовленному мэром и его заместителями, и местный налог оценивает, создает и сокращает рабочие места муниципальных служащих, разрешает приобретение и отчуждение коммуны,[22] утверждает ссуды и гранты для города, фиксированные тарифы на коммунальные услуги и парковку на улице.

Совет принимает планы местного развития, открывает начальные школы и детские сады.

Город владеет общественное достояние (школы, муниципальные дороги, сады и т. д.) и, если применимо, частная территория. Общественное достояние охраняется правилами неотчуждаемости[23] и закон предусматривает санкции для защиты этой собственности.[24][25]

Операция

Совет собирается не реже одного раза в квартал. На практике он обычно собирается раз в месяц.

Городской совет принимает свои правила процедуры в рамках закона. В мэр будет призывать совет к порядку всякий раз, когда он сочтет это необходимым, а также для построения демократической легитимности этого собрания, избранного прямым всеобщим голосованием.

Члены городского совета созываются по относительно строгим правилам; действительно, общий кодекс местного самоуправления устанавливает минимальное время для созыва собрания заранее, чтобы совет мог подготовиться к собранию. В связи с этим депутаты городского совета могут, если они считают, что они представляют информацию, потребовать представления дополнительных документов. Эта практика часто является причиной отмены городского совета.

Соблюдаются правила кворума: для того, чтобы решение было действительным, должно присутствовать минимальное количество представителей. В случае отсутствия кворума мэр должен отложить обсуждение и созвать новый совет, для которого кворум не требуется, чтобы не блокировать функционирование учреждения.

Любой гражданин может оспаривать и спорить с советом. В случае серьезной неисправности совет может запросить постановление о роспуске Совета министров.

Мэр

Муниципальный совет каждого коммуна избирает Мэр города. Мэр председательствует в совете, который организует работу и проводит обсуждения.

Мэр также имеет значительные полномочия и свои собственные обязанности, такие как ответственность за деятельность муниципального образования. муниципальная полиция, или ответственность за управление персоналом муниципального совета.

Городской совет по делам детей (CME), молодежи (CMJ) и пенсионеров (CMS)

Есть определенные коммуны с детскими советами и / или молодежными советами с несколькими названиями (муниципальные советы молодежи, местные советы молодежи, молодежный форум и т. д.).

Первые муниципальные молодежные советы во Франции были созданы между 1963 и 1967 годами (включая Седан и еще несколько городов среднего размера).[26] Эти эксперименты не испытали такой долговечности или тех же средств массовой информации, что детские советы Schiltigheim (Bas-Rhin ) в 1979 году, часто представляемый как первый политический опыт Франции. Другие советы были созданы в 1980 году, но особенно с 1990-х и начала 2000-х годов.

Эти неформальные органы создаются муниципальными советами. Их режим работы варьируется в зависимости от коммуны, возраста (от 9 до 25) и режима ввода (избирательная ратуша, школы, назначение в представительных ассоциациях, волонтерство и др. смешанная система).

Эти места носят рекомендательный характер (его обсуждения не имеют регулирующих полномочий, если они не одобрены резолюцией избранного совета или мэр ), но также позволяет молодым людям действовать в интересах своей страны и действовать. Формально их часто возглавляет или обслуживает муниципальный советник.

Каждая община, желающая иметь детский или молодежный совет, свободно определяет правила работы и действует в соответствии с основополагающими принципами республики, такими как принцип недискриминации. Обычно они встречаются в рамках проектов комитетов или групп 1-2 раза в месяц и пленарных заседаниях 2–3 раза в год. Средний стаж составляет около 2 лет.

Согласно фр: Национальная ассоциация детей и подростков (Национальная ассоциация детских и молодежных советов), в которую входят муниципалитеты, которые создали одну из этих групп, в настоящее время на национальном уровне насчитывается 2000 групп.[27]

В некоторых муниципалитетах созданы советы руководителей, которые действуют по правилам, аналогичным правилам молодежных советов: например, Антоний, От-де-Сен.

Примечания

  1. ^ Правила избрания членов Совета можно найти в Французский избирательный кодекс

Рекомендации

  1. ^ "Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-29" [Общий кодекс для местных властей - статья L2121-29] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 г.. Получено 7 ноября 2014.
  2. ^ https://www.courrierinternational.com/article/reportage-municipales-ces-elus-que-le-brexit-prive-de-leurs-droits
  3. ^ "Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-2" [Общий кодекс для местных властей - статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  4. ^ "Постановление № 77–90 от 27 января 1977 г. ВАЖНАЯ ПЕРЕСМОТР DU CODE DE L'ADMINISTRATION COMMUNALE ET CODIFICATION DES TEXTES LEGISLATIFS APPLICABLES AUX COMMUNES (PREMIERE PARTIE: LEGISLATIVE)" [Постановление № 77-90 от 27 января 1977 года о пересмотре кодекса муниципалитета и консолидации законодательства, применимого к общинам (ЧАСТЬ I: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ)] (на французском языке). Легифранс. 27 января 1977 г.. Получено 7 ноября 2014.
  5. ^ "Loi n ° 82-974 от 19 ноября 1982 года. МОДИФИКАЦИЯ LE CODE ELECTORAL ET LE CODE DES COMMUNES RELATIVE A L'ELECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ET AUX CONDITIONS D'INSCRIPTION DES FRANCAIS ETABLIS HORS DE FRANCE SUR LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES LISTES" [Закон № 82-974 от 19 ноября 1982 года о внесении поправок в избирательный кодекс и кодекс коммуны, касающийся выборов муниципальных советников и условий регистрации граждан Франции за пределами Франции в избирательных списках] (на французском языке). Легифранс. 19 ноября 1982 г.. Получено 7 ноября 2014.
  6. ^ "Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-2" [Общий кодекс для местных властей - статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  7. ^ Потье, Фредерик (24 июня 2013 г.). "L'architecte, la parité et le métronome: retours sur l'édification de nouvelles règles électorales pour les élections locales" [Архитектор, паритет и метроном: Пересмотр создания новых избирательных правил для местных выборов]. La Semaine juridique, édition Администрации и коллективные территории (на французском языке) (2187).
  8. ^ Закон № 82-1169 от 31 декабря 1982 года об административной организации Парижа, Марселя, Лиона и государственных учреждений для сотрудничества.
  9. ^ а б "Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2513-1" [Общий кодекс для местных властей - статья L2513-1] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 г.. Получено 7 ноября 2014.
  10. ^ "Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2512-3" [Общий кодекс для местных властей - статья L2512-3] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 г.. Получено 7 ноября 2014.
  11. ^ «Письмо о намерениях № 2013-403 от 17 мая 2013 года, относящееся к выбору руководителей департаментов, муниципальных властей и муниципальных властей, и измененного избирательного календаря» [Закон № 2013-403 от 17 мая 2013 года об избрании советников департаментов, муниципальных и местных советников и внесении изменений в календарь выборов] (на французском языке). Легифранс. 8 ноября 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  12. ^ «Избирательный кодекс - статья L252» [Кодекс о выборах - статья L252] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  13. ^ «Избирательный кодекс - статья L253» [Кодекс о выборах - статья L253] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 г.. Получено 7 ноября 2014.
  14. ^ «Избирательный кодекс - статья L255-4». Легифранс. 23 марта 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  15. ^ «Избирательный кодекс - статья L255-3» [Кодекс о выборах - статья L255-3] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  16. ^ «Избирательный кодекс - статья L260» [Кодекс о выборах - статья L260] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 г.. Получено 7 ноября 2014.
  17. ^ «Избирательный кодекс - статья L262» [Кодекс о выборах - статья L262] (на французском языке). Легифранс. 13 марта 1983 г.. Получено 7 ноября 2014.
  18. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-21» [Общий кодекс для местных властей - статья L2122-21] (на французском языке). Легифранс. 20 декабря 2003 г.. Получено 7 ноября 2014.
  19. ^ "Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-7" [Общий кодекс для местных властей - статья L2122-7] (на французском языке). Легифранс. 16 марта 2008 г.. Получено 7 ноября 2014.
  20. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-7-2» [Общий кодекс для местных властей - статья L2122-7-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  21. ^ "Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-29" [Общий кодекс для местных властей - статья L2121-29] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 г.. Получено 7 ноября 2014.
  22. ^ «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2241-1» [Общий кодекс для местных властей - статья L2241-1] (на французском языке). Легифранс. 14 мая 2009 года. Получено 7 ноября 2014.
  23. ^ "Общий кодекс частной собственности публичных лиц - статья L3111-1" [Общий кодекс собственности государственных организаций. - Статья L3111-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 г.. Получено 7 ноября 2014.
  24. ^ "Общий кодекс частной собственности публичных лиц - статья L2132-1" [Общий кодекс собственности государственных организаций. - Статья L2132-1] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 г.. Получено 7 ноября 2014.
  25. ^ "Общий кодекс частной собственности публичных лиц - статья L2132-2" [Общий кодекс собственности государственных организаций. - Статья L2132-2] (на французском языке). Легифранс. 1 июля 2006 г.. Получено 7 ноября 2014.
  26. ^ Кобель, Майкл (1997). Le recours à la jeunesse dans l'espace politique local. Les Consuils de Jeunes En Alsace (докторская диссертация) [Использование молодежи на местной политической арене. Молодежные советы в Эльзасе. (Докторская диссертация)] (На французском). Страсбургский университет человеческих наук. п. 1469.
  27. ^ "Les Territoires" [Территории] (на французском языке). Национальная ассоциация детей и подростков. Получено 8 ноября 2014.

внешняя ссылка