Городское и сельское планирование в Соединенном Королевстве - Town and country planning in the United Kingdom

Городское и сельское планирование в Соединенном Королевстве является частью Английское земельное право что касается планирование землепользования. Его цель - обеспечить устойчивое экономическое развитие и лучшую окружающую среду. Каждый страна Соединенного Королевства имеет собственную систему планирования, отвечающую за городское и сельское планирование переданный к Ассамблея Северной Ирландии, то Шотландский парламент и Senedd.

История

Корни системы городского и сельского планирования в Великобритании, возникшей в первые послевоенные годы, лежат в проблемах, возникших за предыдущие полвека в ответ на индустриализация и урбанизация. Особые опасения были загрязнение, разрастание городов, и развитие ленты. Эти опасения были выражены в трудах таких мыслителей, как Эбенезер Ховард и филантропический действия промышленников, таких как Lever Brothers и Семья Кэдбери, и архитекторы, такие как Раймонд Анвин, ПРИБА и Патрик Аберкромби.

В Закон о жилищном строительстве и градостроительстве 1909 года, то Закон о жилищном строительстве и градостроительстве 1919 года, то Закон о градостроительстве 1925 г. и Закон о городском и сельском планировании 1932 года были начальными шагами к современному законодательству в области городского планирования.

К вспышке Вторая мировая война, мышление было достаточно развитым, чтобы даже во время войны Королевские комиссии рассмотрели конкретные проблемы городского планирования и контроля за развитием. К ним относятся:

  • Комиссия Барлоу (1940) в распределении промышленного населения
  • Комитет Скотта о землепользовании в сельской местности (1941)
  • Комитет Утватта в компенсацию и улучшение (1942)
  • В Отчет Рейта в новые города (1947)

Также Патрик Аберкромби разработал План Большого Лондона для реконструкции Лондон, который предусматривал переселение 1,5 млн человек из Лондона в новые и расширенные города. Эти интеллектуальные усилия привели к Закон о новых городах 1946 года и Закон о городском и сельском планировании 1947 года.

Современная планировка

Фактически Закон 1947 года национализировал право на застройку земли. Требовалось, чтобы все предложения, за некоторыми исключениями, обеспечивали разрешение на строительство от местного органа власти, с возможностью обжалования отказа. Он представил плата за разработку захватить планирование прибыли который возникает при предоставлении разрешения на застройку земли. Это было отменено Закон 1954 года о городском и сельском планировании прошло при последующем консервативном правительстве.[1] Зеленые пояса были добавлены в 1955 году через правительственный циркуляр. Кроме того, Закон 1947 г. ввел требование, которое до сих пор существует, к местным властям о разработке перспективных программных документов, таких как Местные планы или же Унитарные планы развития чтобы обозначить, какие виды застройки и где разрешены, и отметить особые области на Картах местного плана (сегодня это называется картой политик). Он не вводил формальную систему зонирование как используется в Соединенные Штаты. Графства развиты Структурные планы которые устанавливают широкие цели для более широкой области. Структурные планы всегда были проблематичными и часто находились в процессе замены к тому времени, когда они были официально приняты.

За прошедшие годы система планирования претерпела ряд изменений, которые были закреплены в Закон о городском и сельском планировании 1990 года (TCPA ​​1990). Статья 106. существенно переписал Раздел 52 из прежнего Закона, урегулировав концепцию соглашений (известных как «соглашения об обязательствах планирования» или, чаще, «соглашения Раздела 106»), в соответствии с которыми разработчик подчиняется подробным договоренностям и ограничениям, помимо тех, которые условие планирования может наложить или посредством которого они сделают согласованные финансовые взносы помимо непосредственных строительных работ, чтобы компенсировать влияние развития на местное сообщество. Вскоре в него были внесены поправки, позволяющие разработчику самостоятельно принимать на себя обязательства по предотвращению возражений против разрешения на планирование. Это не позволяет органу планирования заблокировать разрешение, просто не договорившись.

С этим первичным актом связаны еще три акта, связанных с планированием: Закон о планировании (внесенные в списки здания и охраняемые территории) 1990 г., то Закон о планировании (опасные вещества) 1990 года, а Закон о планировании (дополнительные положения) 1990 года. Эти четыре закона называются Планировочные акты. Почти сразу после того, как парламент принял эти законы, у правительства появились дополнительные мысли о контроле за освоением земель, что привело к Закон о планировании и компенсации 1991 года, что внесло важные изменения во многие Планировочные акты положения.

В Закон о планировании и обязательной закупке 2004 г. внес существенные изменения в систему английского плана развития. Он покончил с обоими Структурные планы и Местные планы, в пользу Рамки местного развития (LDF), которые состоят из ряда Документы местного развития (LDD) и Дополнительные плановые документы (СПД). В Региональная пространственная стратегия (RSS), который создается Региональные ассамблеи в Англии, заменяет Структурный план в качестве документа стратегического планирования (т.е. RSS, нацеленного на развитие жилищного строительства и занятости в каждом районе региона в будущем). Вариант этого подхода существует в Уэльсе..

От местных властей теперь также требуется производить Схемы местного развития (LDS) - в которых описывается работа, которую LDD / SPD намерены выполнить в течение трехлетнего периода, и Заявления об участии сообщества (SCI), в которых описывается, как Совет будет вовлекать местное сообщество. Все LDD и SPD также должны сопровождаться Оценка устойчивости (SA) и Стратегическая экологическая оценка (МОРЕ). SEA является требованием согласно Евросоюз законы. Рекомендации по политике планирования также постепенно заменяются Заявления о политике планирования.

Незначительные вариации были допущены к разрешениям на планирование, учитывая, что информация, предоставленная для разрешения на строительство, не содержит достаточно деталей для фактического строительства. Сначала требуются рабочие чертежи, и архитекторы часто вносят небольшие изменения в соответствии с техническими требованиями здания. Кроме того, планы могут измениться на месте для решения непредвиденных проблем. Законность незначительных поправок была оспорена в 2006 году, и центральное правительство посоветовало многим местным властям требовать одобрения планирования для любого изменения разрешения на строительство.

В Закон о локализме 2011 г. внес широкие изменения в систему планирования в Англии. Законопроект ввел правовое положение, в соответствии с которым местные сообщества (во главе с приходскими советами или районными форумами) могли разрабатывать планы соседства. Подобно документам по управлению развитием, выпускаемым местными властями, планы микрорайонов имеют установленный законом вес, поэтому они учитываются при определении заявок на планирование.

Он-лайн доступ

Исторически заявки на планирование подавались в бумажной форме в определенные офисы Совета и выставлялись в течение установленного законом периода в публичных библиотеках или офисах. В декабре 1995 г. Лондонский боро Уондсворт создал веб-сайт, на котором публикуются электронные изображения документов заявки на планирование. Эта технология значительно улучшила доступ к документам, относящимся к приложениям, для всех участников процесса планирования. В течение десяти лет большинство органов планирования в Великобритании последовали их примеру.[2] Другие методы доступа теперь включают маршрутизацию запросов через центральный общедоступный или частный веб-сайт, например UKPlanning.[3] или национальный Портал планирования.[4]

Апелляции

Заявитель может обжаловать отказ в разрешении на застройку. Сосед, возражающий против заявки, не имеет права на апелляцию, но может подать апелляцию в местные органы власти. омбудсмен если они смогут доказать, что местные власти не руководят им. В таком случае омбудсмен не имеет полномочий принудительно отозвать разрешение, но он может применить санкции к местным властям.[5] Апелляции можно подавать:

В Англии и Уэльсе апелляцию слушают инспектор по планированию, в то время как в Шотландии эту роль выполняет репортер.[7] Часто были разговоры[кем? ] сделать инспекторов независимыми от министров правительства, как это было в Апелляционной комиссии по планированию в Северной Ирландии.[6]

Используйте классы

Основные статьи: Приказ о городском и сельском планировании (классы использования) 1987 года и Городское и сельское планирование в Уэльсе

Требование получить разрешение на строительство распространяется не только на новое строительство, но и на существенные изменения в использовании собственности. Существуют различные «классы использования», и для перехода к другому классу использования обычно требуется Разрешение на строительство.

Основные классы использования (исключая Шотландию и Северную Ирландию, которые имеют отдельные, но похожие порядки):

  • A1: магазины
  • A2: финансовые и профессиональные услуги
  • A3: рестораны и кафе
  • A4: питейные заведения[8]
  • A5: горячая еда на вынос
  • B1: бизнес (офисы, легкая промышленность)
  • B2: общепромышленный
  • B8: хранение и распространение
  • C1: гостиницы
  • C2: интернатные учреждения
  • C3: жилые дома
  • C4: дом в многоквартирном доме (HMO или HiMO)
  • D1: нежилые учреждения (школы, библиотеки, кабинеты)
  • D2: сборка и досуг (кинотеатры, бассейны, спортзалы)

Классы от A3 до A5 были сформированы в поправке 2005 года путем разделения предыдущего класса A3 «Еда и напитки», хотя это разделение не было выполнено в Уэльсе; юрисдикция в отношении вторичного законодательства о планировании к тому времени сборка.

Считается, что sui generis, что означает, что они считаются классом использования сами по себе, а не частью существующего класса использования. К ним, в частности, относятся:

Контроль развития

Основная статья: Контроль развития в Соединенном Королевстве

Ключевая часть контроля за планированием осуществляется в Великобритании путем предотвращения любого значительного развития собственности без разрешения местных властей. В части III Закон о городском и сельском планировании 1990 года согласно разделу 59 государственный секретарь делегирует государственным органам право предоставлять разрешение на строительство.

Элементы современной системы

Основное законодательство

Длинный список других неконсолидированных законов и правил также влияет на планирование в Великобритании. Например, Закон о локализме 2011 г. отменил Комиссия по планированию инфраструктуры для национальных проектов, созданных Закон о планировании 2008 г. и рецентрализованный контроль в руках государственного секретаря.

Критика

Целью недавних реформ системы планирования было упрощение и ускорение составления планов.[нужна цитата ] Финансовые затраты и задержки, связанные с новой системой, значительны, а Обзор предложения жилья Баркер (2004) о системе планирования предположил, что некоторые из требований были ненужными и задерживали строительство устойчивого и социального жилья, и рекомендовал скорейший пересмотр правил.[10] Казначейство Ее Величества отметил рекомендацию перенаправить часть финансовых взносов по Разделу 106 в качестве «надбавки к планированию» «на более широкие потребности сообщества и ответил акт парламента который будет взимать «налог на увеличение стоимости земли в результате выдачи разрешения на строительство».[11]

  • Зеленая книга по планированию
  • Официальный документ по планированию (Шотландия): модернизация системы планирования

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ [1]
  2. ^ Обзор Пендлтона веб-доступа к приложениям для планирования
  3. ^ UK Planning доступ к приложениям для планирования местных властей
  4. ^ Портал планирования Сайт правительства Великобритании по онлайн-планированию и строительству
  5. ^ www.planningportal.gov.uk
  6. ^ а б Комиссия по апелляциям по планированию (Северная Ирландия)
  7. ^ Шотландский отдел репортеров по расследованию
  8. ^ Термин «питейное заведение» конкретно не относится к алкогольным напиткам.
  9. ^ См. Также Закон о планировании (внесенные в списки здания и охраняемые территории) 1990 г., Закон о планировании (опасные вещества) 1990 года, и Закон о планировании (дополнительные положения) 1990 года
  10. ^ Обзор предложения жилья Баркером - Заключительный отчет и рекомендации В архиве 17 сентября 2008 г. Wayback Machine HM Treasury. Архивировано здесь.
  11. ^ Законопроект о дополнении к планированию (подготовка) на 2006-07 гг. Министр финансов, казначейство Ее Величества

дальнейшее чтение

  • К Грей и Джей Грей, Земельный закон (2011) глава 11

внешняя ссылка