Муниципальное правительство в Канаде - Municipal government in Canada

Канада
Корона Святого Эдуарда с кленовыми листьями.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Канада
Правительство (структура )
Флаг Канады.svg Канадский портал

В Канаде, муниципальное управление представляет собой тип органа местного самоуправления, который предоставляет местные услуги, удобства, безопасность и инфраструктуру для сообществ.[1][2] Канада имеет три уровня управления; федеральный, провинциальный и муниципальные. Согласно разделу 92 (8) Закон о Конституции 1867 г., «В каждой провинции Законодательное собрание может принимать законы исключительно в отношении ... муниципальных учреждений провинции».[3] В Канаде около 3700 муниципальных органов власти.[4] Муниципальные органы власти создаются на уровне провинций / территорий.[5] муниципальное правительство избирает представителей на муниципальном уровне называется советником или олдерменом

История

Как и многие канадские политические институты, муниципальное управление уходит корнями в средневековую систему правления в Англии. Известно, что город Винчестер получил свой устав в 1185 году, а предоставление свобод было одобрено в Magna Carta, который был подписан в 1215 году. Первым официальным муниципалитетом в Канаде был город Святой Иоанн в Нью-Брансуик, который получил королевское одобрение в 1785 году. Для муниципального управления это началось с почти 50-летнего перерыва в получении одобрения правительства, закончившегося в 1830-х годах, когда этот вопрос был снова включен в повестку дня. В 1835 году британский парламент принял Закон о муниципальных корпорациях, в котором указывалось, как муниципалитеты должны были функционировать и быть избранными. Идеи этого закона были перенесены в Канаду лордом Даремом, который представил отчет тогдашнемуГенерал-губернатор, Лорд Сиденхэм. В конце 1840 - начале 1841 годов правительства Канады в то время приняли различные законы, которые установили муниципальное управление во всех областях страны.[6]

В 1849 г. Законодательное собрание провинции Канады утвердила канадскую версию Закона о муниципальных корпорациях, часто называемого Законом Болдуина в честь его создателя, Роберт Болдуин. Это делегированные полномочия муниципальным органам власти, чтобы они могли поднять налоги и принять подзаконные акты. Он также установил иерархию типов муниципальных органов власти, начиная с городов и заканчивая поселками, деревнями и, наконец, поселками. Изменения в границах этих новых правительств могут быть сделаны путем обращения в провинциальный муниципальный совет или через законодательный орган.[6]

К началу 20 века Канада была глубоко вовлечена в период муниципальной реформы. Произошла попытка провести различие между муниципальным правительством и провинциальным законодательным органом, и муниципальные власти сравнили с совет директоров - эта форма правления была не для продвижения взглядов определенной политической партии, а для того, чтобы сесть и управлять ею «как бизнес». Таким образом, идея о том, что в более крупном муниципалитете должно быть больше членов совета, была такая же, как и наличие большого совета директоров для более крупной компании; т.е. невозможно функционально.[6]

Между 1920-ми и 1960-ми годами муниципалитеты получали увеличенное финансирование от своих провинциальных правительственных родителей. Отчасти это было из-за Великая депрессия, но дальнейшая дискуссия о реформе поднялась в 1970-х годах. Во многих городах система нескольких очень больших отделений, охватывающих самые разные слои населения, была заменена одним отделением для каждого района с разным демографическим составом; это должно было гарантировать, что у советников не будет конфликта интересов между обеспеченными и не очень. Споры по поводу реформы муниципального управления продолжаются, о чем свидетельствует недавний Закон о городе Торонто 1997 спор.[6]

Типы муниципального управления

Муниципальные органы власти являются подразделениями своих провинция. Хотя муниципалитет обладает автономией в принятии большинства решений, все подзаконные акты, принятые этим муниципальным правительством, могут быть изменены правительством провинции в любое время.

Пример типичной структуры муниципального управления можно найти в Нью-Брансуик, который принял первое муниципальное правительство в Канаде в 1785 году в Святой Иоанн.[7][мертвая ссылка ]

Региональные муниципалитеты

В некоторых провинциях несколько муниципалитетов в определенном районе также являются частью верхнего уровня муниципального управления, которое предоставляет услуги, более ориентированные на регион. В зависимости от провинции этот второй уровень можно назвать округ, региональный муниципалитет, областной округ или же региональный уездный муниципалитет.

В Новая Шотландия, три муниципальных образования обозначены как «региональные муниципалитеты».[8] Региональный муниципалитет - это единое муниципальное правительство, охватывающее весь исторический округ, включая все ранее включенные города в пределах округа.[нужна цитата ] В трех региональных муниципалитетах такие обозначения, как «город» и «городок» существуют только как неофициальные обозначения для исторически зарегистрированных городов и городов, которые существовали до образования регионального муниципалитета.[нужна цитата ]

Местные муниципалитеты

В Канаде типы муниципального управления различаются в зависимости от провинции, хотя все они выполняют одни и те же функции. Общая иерархия была установлена ​​в 1849 году с принятием Закона о муниципальных корпорациях. Самые крупные муниципалитеты обычно называют города, и городские советы их правительства. Более мелкие правительства обычно называют города, деревни, приходы, волости, городки или же деревушки. Некоторые также могут быть прямо обозначены как муниципалитеты а не как особый тип муниципалитета, но этот термин по-прежнему считается включающим в себя все органы местного самоуправления независимо от их статуса.

Термин «район» ранее использовался в Митрополит Торонто, Онтарио, чтобы обозначить пригородные муниципалитеты. Район Восточный Йорк был последним муниципалитетом, получившим этот статус, отказавшись от него, став частью Правительство города Торонто 1 января 1998 г.

В Квебек, не существует юридического различия между городами и поселками - хотя англоговорящие могут наблюдать неформальное и субъективное различие, юридически все "города" и "поселки" в Квебеке имеют одинаковый статус Ville.

Сублокальные подразделения

В Квебек, период, термин район обычно используется как английский перевод округ, имея в виду административное деление муниципалитета. Только восемь муниципалитетов в Квебеке разделены на районы. (Видеть Список районов в Квебеке.)

Некорпоративные районы

Некоторые районы Канады некорпоративный, что означает, что у них вообще нет муниципального управления. Любые государственные услуги в неинкорпорированном районе предоставляются либо местным агентством, например, Совет по местным услугам или же местный район обслуживания, или самой провинцией.[4]

Полномочия и функции

Хотя многие муниципальные органы власти имеют разные функции по сравнению с другими (городские или сельские и т. Д.) И различаются от провинции к провинции, большинство услуг и функций, которые они выполняют, фактически одинаковы. Функции муниципальных органов власти могут включать:

  • Управление местных полицейских и пожарных частей. Хотя в некоторых областях это находится в ведении правительства провинции, нередко можно увидеть муниципальную полицию и пожарные части.
  • Транспорт. Хотя муниципальные органы власти не могут нести ответственность за большие автомагистрали, небольшие дороги и колеи обычно переходят под их контроль. Кроме того, муниципальные органы власти могут управлять автобусами и поездами.
  • Управление образованием или финансирование школьных советов. Во многих муниципалитетах за школьный совет косвенно голосуют люди, а само муниципальное правительство финансирует его за счет собираемых им налогов.
  • Планирование и развитие. Например, чтобы построить пристройку к дому, может потребоваться разрешение муниципального правительства или сертификат одобрения. Они также несут ответственность за управление промышленными, жилыми и коммерческими зонами.
  • Финансы и сбор муниципальных налогов. Большинство муниципалитетов (за исключением некоторых сельских) имеют право собирать налоги, чтобы предоставлять услуги, указанные в этом списке. Почти 10% национального ВВП тратится на коммунальные услуги,[9] а когда правительство не финансируется правительством провинции, необходимо взимать налоги.
  • Коммунальные и другие услуги. Обычно за парками ухаживают муниципальные власти, а иногда и за канализацией, водопроводом и т. Д.
  • В Квебеке, Онтарио и Альберте спектр услуг местных органов власти расширен за счет включения электричества, телефона и газа.[4][10][11]

Структура и финансирование

Источники финансирования муниципальных органов власти, 2005 г.

Большинство органов местного самоуправления формируется устав или же действовать предоставлено провинция или территория. Органы местного самоуправления не упоминаются в Конституция Канады кроме того, чтобы сказать, что они являются ответственностью провинции. Следовательно, могут быть созданы муниципалитеты, объединенный, или распущены по прихоти правительства провинции, которое их контролирует. Они также ограничены во взаимодействии с Федеральное правительство потому что это посягнет на область провинциальная юрисдикция. Федеральное правительство финансирует довольно много проектов во многих городах, таких как строительство крупных транспортных сетей и дорог. Эти средства поступают из различных федеральных программ, таких как P3 Canada,[12] если частная компания / консорциум делает процент от проекта, строительства, эксплуатации, технического обслуживания, финансирования и проектирования, Building Canada Fund,[13] где крупные проекты могут получить федеральные средства на проект. В отличие от многих проектов и городов США, большинство проектов получают от федерального правительства только около четверти своих средств, и они не обязаны[14] чтобы определенный объем работы выполняли канадцы или канадские компании.

Поскольку каждая провинция отвечает за создание органов местного самоуправления на своей территории, названия, функции и полномочия местных органов сильно различаются по стране. Органы местного самоуправления обычно имеют ограниченные полномочия, а именно создание местных подзаконные акты и налогообложение (налог на имущество ).

Как правило, муниципальное правительство состоит из одного мэр (изредка Рив или же надзиратель) и заданное количество советники (изредка олдермен ). В одном совете обычно 10-20 советников, но исключением из этого правила является Монреаль, с более чем 50 советниками. Члены совета могут представлять округа, называемые палаты.[6][15]

В Канаде 83% доходов муниципальных органов власти поступают из их собственных источников, и по закону их счета не могут быть дефицитными, что предохраняет провинции от непреднамеренного гарантирования долгов муниципальных органов власти. Большая часть финансирования канадских муниципальных органов власти поступает от налог на недвижимость. Дополнительные источники финансирования включают продажу товаров и услуг, штрафы и налоговые переводы от правительства провинции.[16]

Выборы

Основная статья: Муниципальные выборы в Канаде

Из-за контроля, который провинции имеют над своими муниципальными властями, условия работы советников варьируются от провинции к провинции. В отличие от большинства провинциальных выборов, муниципальные выборы обычно проводятся в фиксированный день.

Даты выборов по провинциям и территориям

Провинция или территорияВхождениеДатаПоследнийТекущийСледующий
Альбертабез учета Ллойдминстер4 года (3 года до 2013 года)3-й понедельник октября201720212025
британская Колумбия4 года (3 года до 2014 г.)3-я суббота октября (начало 2018 г.)201820222026
Манитоба4 года4-я среда октября201820222026
Нью-Брансуик4 года2-й понедельник мая20162021 (перенесено с 2020 г.)?
Ньюфаундленд и Лабрадор4 годапоследний вторник сентября201720212025
Северо-западные территорииоблагаемые налогом сообщества3 года3-й понедельник октября201820212024
деревушки2 года2-й понедельник декабря201820202022
Новая Шотландия4 года3-я суббота октября201620202024
НунавутИкалуит4 года3-й понедельник октября201920232027
деревушки1 год1-й понедельник декабря201920202021
Онтарио4 года (3 года до 2006 г.)4-й понедельник октября (с 2010 г.)201820222026
Остров Принца Эдуарда4 года1-й понедельник ноября201820222026
Квебек4 года1-е воскресенье ноября201720212025
Саскачевангородские муниципалитеты
включая часть Альберты Ллойдминстер		4 года (3 года до 2012 г.)4-я среда октября201620292024
нечетные волости4 года (2 года до 2015 года)[17]4-я среда октября201220142016
четные волости4 года (2 года до 2015 года)[18]4-я среда октября201320152018
Юкон3 года3-й четверг октября201820212024


Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Закон о муниципальном правительстве". Офис Законодательного совета, Палата собрания Новой Шотландии, корона справа от Новой S, создана. 28 февраля 2008 г.. Получено 2009-08-22.
  2. ^ "Муниципальное управление". Канадская энциклопедия> Правительство> Правительство, общие> Муниципальное правительство. Исторический фонд Канады. 2009 г.. Получено 2009-08-22.
  3. ^ Закон о Конституции 1867 года (Великобритания). Канадский институт правовой информации. Проверено 24 мая 2009 года.
  4. ^ а б c Глава 7: Специальный отчет: местное самоуправление в Канаде В архиве 2008-09-08 на Wayback Machine. Правительство Австралии. Проверено 24 мая 2009 года.
  5. ^ Филиал, Законодательные службы. «Сводные федеральные законы Канады, Закон о доступе к информации». rules-lois.justice.gc.ca.
  6. ^ а б c d е Канадская муниципальная история - Эндрю Санктон, профессор Университета Западного Онтарио.
  7. ^ Муниципальное правительство в Нью-Брансуике. Oultwood.com. Проверено 23 мая 2009 года.
  8. ^ "Сервис Новой Шотландии - Муниципальные службы". Провинция Новая Шотландия. Архивировано из оригинал на 2011-05-14. Получено 2011-09-29.
  9. ^ Канада предлагает своему народу множество органов местного самоуправления, Ник Свифт. Проверено 24 мая 2009 года.
  10. ^ Местное правительство: Канадская энциклопедия. Проверено 24 мая 2009 года.
  11. ^ Местное самоуправление в Канаде: MapleLeafWeb. Проверено 24 мая 2009 года.
  12. ^ "PPP Canada". www.p3canada.ca.
  13. ^ Канада, Правительство Канады, Инфраструктура. "Инфраструктура Канады - Строительный фонд Канады". www.infrastructure.gc.ca.
  14. ^ Купить американский закон
  15. ^ Региональный муниципалитет Вуд Баффало. Пример структуры совета. Проверено 24 мая 2009 года.
  16. ^ Доходы и расходы местных органов государственного управления по провинциям и территориям. Статистическое управление Канады. Проверено 24 мая 2009 года.
  17. ^ http://www.qp.gov.sk.ca/documents/English/Statutes/Statutes/L30-11.pdf
  18. ^ http://www.qp.gov.sk.ca/documents/English/Statutes/Statutes/L30-11.pdf

внешняя ссылка