Федеральный конституционный закон (австрийский закон) - Federal Constitutional Law (Austrian act)

Федеральный конституционный закон
Bundes-Verfassungsgesetz
	Вестник федеральных законов за Австрийскую Республику (1920)
Правовой статус	Федеральный конституционное право
Тип документа	Письменный и кодифицированный
Объем	Республика Австрия
Созданный	1 октября 1920 г.
Дата вступления в силу	10 ноября 1920 г.
Дата отмены	24 апреля 1934 г.
Дата восстановления	19 декабря 1945 г.
По заказу	Учредительное национальное собрание
Авторы)	Ганс Кельзен

В Федеральный конституционный закон (Немецкий: Bundes-Verfassungsgesetz, сокращенно B-VG) является центральным элементом Конституция Австрии; он включает в себя наиболее важные правовые положения Конституции. Закон определяет Австрию как демократичный парламентская республика со свободными многопартийными выборами и всеобщее избирательное право. Он характеризует Австрию как федерация (Бунд) состоящий из девяти федеральные земли (Bundesländer), но наделяет предполагаемые состояния, которые он создает со сравнительно небольшой автономией.

Закон не содержит всеобъемлющего Билль о правах.

Закон был разработан после краха 1918 г. Австро-Венгрия и был провозглашен в 1920 году. Он претерпел существенные изменения в 1925 и 1929 годах, последняя реформа изменила систему правления с чисто парламентской на полупрезидентский. Закон был заменен авторитарным Ständestaat конституция 1934 года, которая сама утратила силу с 1938 года включение Австрии в нацистскую Германию. Он был восстановлен, когда страна восстановила независимость от Германии в 1945 году. Закон был полностью восстановлен в силе с концом Союзная оккупация в 1955 году и с тех пор остается в силе.

Содержание

Система правления

Федеральный конституционный закон предусматривает: двухпалатный парламент как национальный законодательная власть, две камеры являются Национальный совет и Федеральный совет (Статья 24). Закон создается Национальным советом. Федеральный совет имеет определенные полномочия вето, но может быть отменен сверхквалифицированным большинством Национального совета по большинству вопросов (статьи 41, 42).

Члены Национального совета избираются всеобщими общенациональными выборами на основе всеобщего избирательного права. Закон не предусматривает каких-либо конкретных требований. система голосования. Австрия постоянно использовала пропорциональное представительство по партийным спискам, но ничто в Федеральном конституционном законе не препятствует законодательному органу перейти, например, к одномандатные законодательные округа с голосование в порядке очереди. Выборы в Национальный совет проводятся не реже одного раза в пять лет. (Статья 26)

Члены Федерального совета избираются федеральными землями, а места распределяются между штатами в соответствии с численностью населения (ст. 34).

Исполнительная власть принадлежит Президент и кабинет (Статья 19). Президент избирается на общенациональных свободных выборах с использованием простого двухходовая система. Срок полномочий президента составляет шесть лет (ст. 60). Теоретически президент избирает кабинет (ст. 70). На практике кабинет, не пользующийся доверием Национального совета, фактически не может управлять; Национальный совет контролирует бюджет и наделен широкими полномочиями по мониторингу и надзору (статьи 51–55).

Проверки и противовесы

Национальный совет может направлять парламентские запросы, на которые члены кабинета должны отвечать; ее постоянные комитеты могут вызывать членов кабинета или бюрократов для допроса и требовать проверки документов исполнительной власти (статья 52). Он может формировать специальные парламентские комитеты по расследованию с широкими полномочиями (статья 53). В соответствии с простым законом Национальный совет может также подчинять акты правительства национальным советам, которые конституция возлагает на исполнительную власть (статья 55). .

Национальный совет может заставить президента распустить кабинет или отдельных членов кабинета через вотум недоверия (Статья 74). По согласованию с Федеральным советом он может также объявить импичмент Президенту в Конституционном суде (статья 142) или призвать к референдуму с целью смещения президента избирателями (статья 60).

Президент может распустить Национальный совет (статья 29).

Действуя по рекомендации своего кабинета, президент также может распускать законодательные собрания штата (статья 100).

Законодательные и административные акты правительства подлежат судебный надзор. В Конституционный суд рассматривает уставы и вторичное законодательство, нарушение законов и постановлений, которые он считает неконституционными (статья 137). Конституционный суд также разрешает демаркационные конфликты между другими судами, между судами и исполнительной властью или между национальным правительством и штатами (статья 138). Система административных судов рассматривает исполнительные акты (статья 129).

Защита

Австрийская армия - это милиция (Статья 79).

Региональная автономия

Республика, созданная Федеральным конституционным законом, представляет собой необычный гибрид федеральный и унитарный государственный. Провинции страны определены как «федеральные земли» (Bundesländer), но не имеют ни своей судебной системы (ст. 82), ни своих правоохранительных структур в целом (ст. 78а). У них также нет значительных законодательных полномочий. Все суды являются «федеральными» судами. Все полицейские управления подчиняются «федеральному». Министерство внутренних дел, все прокуроры в «федеральную» Министерство юстиции. Большая часть законодательства повседневной жизни, от семейного права до регулирования торговли и от образования до уголовного кодекса, находится в «федеральной» сфере (статьи 10–15).

В провинциях действительно есть существенные исполнительный обязанности, однако. Большая часть исполнительных полномочий и обязанностей страны осуществляется через ее систему управления. районные административные органы, которые в соответствии с Федеральным конституционным законом являются «государственными», а не «федеральными» учреждениями. Например, национальное правительство решает, кто может подать заявку на разрешение на брак, но при фактическом подаче заявления на разрешение житель взаимодействует с провинциальным служащим в провинциальном учреждении.

Провинции имеют ограниченные возможности по сбору собственных налогов и теоретически могут выпускать собственные облигации, но эти полномочия строго ограничены и не приводят к значительной финансовой автономии. Только национальное правительство может повышать налоги на заработную плату, налоги на прирост капитала, корпоративные налоги, налоги на добавленную стоимость или налоги на наследство, а также налоги на недвижимость и другие формы собственности. Соответственно, провинции зависят от денег, выделяемых им национальным правительством для выполнения даже основных обязательств.

Билль о правах

Федеральный конституционный закон требует, чтобы Австрия управлялась в соответствии с верховенство закона (Статья 18), предписывает разделение судебной власти и администрации (Статья 94) и гарантии судебная независимость (Статья 87). Он также предписывает равенство независимо от класса, пола или вероисповедания для граждан Австрии (ст. 7). Билль о правах однако он также не требует какого-либо равенства перед законом, распространяющегося на посетителей и жителей, не являющихся гражданами.

Первоначально Австрийская Республика продолжала полагаться на Имперский основной закон 1867 года об общих правах граждан как на свою основную хартию гражданских свобод и процессуальных гарантий, а создатели новой конституции не могли договориться ни о чем, чтобы заменить его.^[1]Ситуация впервые коренным образом изменилась в 1955 году. В качестве условия отмены союзной оккупации и восстановления полного суверенитета Австрия должна была взять на себя обязательство поддерживать права человека, включая, но не ограничиваясь, современные формы Свобода религии и Свобода прессы. Он также должен был гарантировать современные формы равенства, включая полное гражданские права для своего Хорват и словенский меньшинств, которые исторически подвергались дискриминации. Австрийский государственный договор и, таким образом, обязательства по международному праву, эти обещания не могут быть отменены простыми актами парламента и, следовательно, косвенно являются частью высшего закона страны.

В 1958 г. Австрия ратифицировала Европейская конвенция о правах человека; в 1964 году Конвенция также стала частью конституционного права Австрии.^[2]^[3]

Окоп

Национальный совет может принять конституционный закон при условии, что присутствует не менее половины членов и не менее двух третей присутствующих голосуют за. «Коренное» изменение (Gesamtänderung) к конституции страны дополнительно требует плебисцит; закон не станет законом, если он не будет поддержан простым большинством электората. (Статья 44)

Структура

Закон разделен на девять частей (Hauptstücke, архаичное слово для «глав»), большинство из которых делятся на два или более разделов.

В конструкции есть несколько причуд. Например, глава под названием «Исполнительный» (Vollziehung) охватывает как исполнительную, так и судебную ветви власти, тогда как Счетная палата, контрольно-измерительная служба, контролирующая администрацию, имеет отдельное отделение. Другой офис, у которого есть отдельная глава, - это Совет омбудсмена, бессильное бюро общественных адвокатов, которое в основном служит синекурой для стареющих сторонников партии. Между Счетной палатой и Советом омбудсмена находится глава, касающаяся административных и конституционных положений. суды, которые были исключены из исполнительной главы по причинам, потерянным временем.

Раньше статьи в акте нумерулись последовательно, но частые вычеркивания и вставки приводили нумерацию в беспорядок. Например, в настоящее время между статьями 106 и 115 есть только три статьи, а между статьями 148 и 149 - десять статей: статьи с 148a по 148j.

Часть	Статьи
1. Общие и Евросоюз -связанные положения
А. Общие положения	1–23
Б. Австрия как часть Европейского Союза	23а – 23к
2. Федеральное законодательное собрание
А. Национальный совет	24–33
Б. Федеральный совет	34–37
С. Федеральное Собрание	38–40
D. Законодательная процедура	41–49a
E. Административные роли законодательной власти	50–59b
3. Федеральное управление
А. Администрация
1. Президент	60–68
2. Кабинет	69–78
3. Полиция	78a – 78d
4. Армия	79–81
5. Школы	81a – 81b
6. Университеты	81c
Б. Судебная власть	82-94
4. Законодательная власть и администрация штата
А. Общие положения	95–106
Б. Вена	108–112
5. Местное самоуправление
А. Муниципалитеты	115–120
B. Другие структуры	120a – 120c
6. Счетная палата	121–128
7. Процессуальные гарантии
А. Административные суды	129–136
B. Конституционный суд	137–148
8. Совет омбудсмена	148a – 148j
9. Заключительные положения	149–152

История

Бытие

Между 1867 и 1918 годами территории, составляющие современную Австрию, были частью Цислейтанский половина Австро-Венгрия. Таким образом, они управлялись в соответствии с Конституция декабря, свод из пяти «Основных законов» (Staatsgrundgesetze) характеризуя Цислейфанию как конституционная монархия. Монархия рухнула в октябре 1918 года в результате давнего недовольства между этническими группами, составлявшими многонациональную империю, усугубленного исходом Первая Мировая Война. Отколовшиеся от империи, ее бывшие провинции находились в процессе формирования современных национальные государства 21 октября 1918 года парламентарии из немецкоязычных регионов взрывающейся империи собрались, чтобы сформировать Временное национальное собрание (Provisorische Nationalversammlung), чтобы управлять этим переходом для своих коллективных избирателей.

К 30 октября Временное национальное собрание провозгласило временную конституцию своего зарождающегося государства. Временная конституция сделала немного больше, чем установила Скупщину как временный парламент, установила трехчленный парламент. президиум в качестве временного главы государства и создать временный кабинет.^[4]Акт не включал какого-либо каталога основных прав, хотя в тот же день за ним последовало постановление об отмене цензуры и установлении свободы печати.^[5]Это также не обязались создавать какие-либо административные подразделения, определять какие-либо постоянные ветви власти или даже устанавливать правила проведения выборов, согласно которым они должны были быть заменены. В частности, он также не определял Австрию как монархию или республика, или даже суверенное государство: некоторые члены все еще были верны Габсбург династии, некоторые выступали за независимую республику; некоторые были за присоединение Германия, если Германия станет республикой.

К 11 ноября вопрос решился: Немецкий император была изгнана, Германия объявила себя республикой, Австрийский император отрекся от престола. 12 ноября Ассамблея приняла провозглашение об учреждении Австрии в качестве республики, де-факто на данный момент суверенной, но де-юре являющейся частью Германии.^[6]Поскольку Австрия собиралась присоединиться к Германии, принятие всеобъемлющей новой конституции не было приоритетом.

Когда 1919 г. Сен-Жерменский договор запретив союз Германии и Австрии, Австрии пришлось всерьез приступить к работе над постоянной конституцией, но она была глубоко разделена по многим вопросам. Всеобщие выборы 16 февраля 1919 г. заменили Временное собрание Конституционным собранием (Konstituierende Nationalversammlung). В новом парламенте доминировали Социал-демократы, которые выступали за унитарное государство с сильным центральным правительством, а Христианская социальная партия, который боролся за федерацию, передающую значительные полномочия региональным правительствам. Не сумев достичь консенсуса, стороны решили отложить принятие решения. Новая конституция, принятая 1 октября и официально опубликованная 5 октября 1920 г., предусматривала, что Австрия должна быть парламентской федеративной республикой, состоящей из восьми (на тот момент) федеральных земель, но не уточняла, какие полномочия и обязанности возлагаются на национальное правительство, а какое - с государствами.

Еще одна вещь, по которой Ассамблея не смогла прийти к консенсусу, - это новый билль о правах. Основной закон 1867 года об общих правах граждан, часть Имперской декабрьской конституции, оставался в книгах как основная часть конституционного права Австрии.^[1]

Первая реформа

Вопрос о том, как распределить обязанности между национальным правительством и правительствами провинций, был решен в 1925 году. Вследствие этого Федеральный конституционный закон подвергся первой существенной переработке. Версия 1925 года гласит, что законодательная власть сосредоточена в «федеральном» парламенте, но что правительства «штатов» должны играть важную роль в управлении страной. Особенно, районные административные органы были преобразованы из «федеральных» в «государственные» институты. Районные офисы являются основным связующим звеном между резидентом и правительством по большинству вопросов, выходящих за пределы муниципальной компетенции, а это означает, что исполнительные ветви власти провинций выполняют значительную часть задач исполнительной ветви национального правительства.^[7]^[8]

Вторая реформа

Республика, созданная первоначальным B-VG 1920 года, носила радикально парламентский характер. Президент был избран Национальным собранием и подотчетен ему и по сути являлся подставное лицо; президент ни назначил кабинет, ни резервная мощность распустить Национальный совет. Национальный совет выбрал кабинет по предложению его главного комитета. Составители первоначального закона выбрали эту систему правления с заявленным намерением не допустить превращения президента в «эрзац-императора». Фактически, само существование должности президента было компромиссом; Социал-демократы предпочли бы, чтобы председатель Национального совета действовал как ex officio глава государства.^[9]

Под давлением авторитарных движений, требующих перехода к президентская система В результате реформы, проведенной в 1929 г. и вступившей в силу с 1930 г., Австрия значительно укрепила как формальные полномочия, так и престиж должности. С этого момента президент будет избираться непосредственно народом. Срок полномочий увеличен с четырех до шести лет. Президент назначит кабинет. Хотя Национальный совет сможет заставить президента распустить кабинет, эта возможность будет резервной властью, которая будет использоваться только в чрезвычайных ситуациях. В то же время у президента появилась бы ответная резервная власть распустить Национальный совет.^[10]

Аннулирование

К 1933 году Христианская социальная партия стала авторитарный движение, направленное на отмену многопартийной демократии. 4 марта 1933 года оспариваемое голосование в Национальном совете вызвало серию ссор, в результате которых все три президента палаты один за другим ушли в отставку. Кодекс парламентской процедуры не предусматривает создания Национального совета без президентов; сессия была расформирована, но не была закрыта должным образом и не было четкого пути вперед. Увидев свой шанс, Христианский социальный канцлер Энгельберт Дольфус заявил, что Национальный совет вышел из строя и что кабинет выполнит свои обязанности. Его самоубийство имел цвет закона из-за закона 1917 года, наделившего тогдашний имперский кабинет некоторыми законодательными полномочиями. Первоначально этот закон задумывался как временная мера, чтобы помочь стране справиться с экономическими проблемами военного времени, но официально он так и не был отменен. Полиция не позволила Национальному совету собраться снова.

Кабинет провел следующие месяцы, отменяя свободу прессы, возвращая католицизм как государственная религия и принятие других репрессивных мер. Конституционный суд был искалечен до такой степени, что не мог вмешаться. В Heimwehr, реакционная военизированная сила, которая поддерживала Дольфуса, спровоцировала социал-демократов на четыре дня стычек в феврале 1934 года, что в конечном итоге привело к победе Геймвера. 24 апреля 1934 года, когда его власть была закреплена, Дольфус разработал новую конституцию, которая заменила Австрийскую Республику на Федеральное государство Австрии, а клерико-фашист однопартийное государство. Конституция была утверждена на специально созванном собрании христианских социальных членов Национального совета 30 апреля и вступила в силу 1 мая.^[11]^[12]

Восстановление

В апреле 1945 года Германский Рейх на заключительной стадии краха и фашизма в его немецком и австрийском воплощениях полностью дискредитировал, политические партии Австрии до 1933 года начали восстанавливать себя. 27 апреля лидеры трех основных фракций выпустили Прокламацию о независимости Австрии. В статье 1 прокламации говорилось, что Австрия должна быть восстановлена «в духе конституции 1920 года».^[13]В тот же день стороны сформировали Временное правительство (Provisorische Staatsregierung), комитет, который будет действовать как кабинет министров и законодательный орган до тех пор, пока конституционные структуры не будут восстановлены и не будут проведены выборы.^[14]^[15]

1 мая Временное правительство приняло Закон о переходе к Конституции (Verfassungs-Überleitungsgesetz) восстановление Федерального конституционного закона в редакции 1929 года. Закон прямо аннулировал все конституционные законы, провозглашенные как австрофашистским, так и нацистским режимами.^[16]Однако в то время этот закон носил в значительной степени символический характер: одновременно правительство приняло Временную конституцию (Vorläufige Verfassung), который подтвердил двойную роль правительства как высшего административного и высшего законодательного органа страны. Он также «временно» повторно принял ряд изменений границ провинций, внесенных нацистской Германией и якобы аннулированных правительством всего за несколько минут до этого. В частности, Временная конституция подтвердила, что провинции являются «штатами», но лишила их права формировать свои собственные провинциальные законодательные органы.^[17]Даже этот второй акт был в основном символическим. Австрия находилась в процессе оккупации союзниками; для всех было очевидно, что в обозримом будущем любой акт правительства будет подлежать одобрению оккупационной администрацией союзников.

25 ноября Австрия избрала новый Национальный совет. Поскольку отдельные президентские выборы еще не рассматривались, было решено, что первый президент Вторая Австрийская Республика будет избран Федеральное Собрание в соответствии с положениями Федерального конституционного закона в редакции 1920 г. 13 декабря Временное правительство приняло второй переходный закон, восстановивший Федеральный совет и предусматривал, что временная конституция утратит силу, как только оба совета соберутся на свои первые сессии, выберут своих председателей и назначат президента.^[18]К 20 декабря эти условия были выполнены, и Федеральный конституционный закон, таким образом, снова вступил в силу.

Вплоть до июня 1946 года законопроекты, принятые Национальным советом, все еще нуждались в единодушном согласии оккупационной администрации, чтобы стать законом. В соглашении, подписанном 28 июня, союзники ослабили это ограничение; Австрии теперь было разрешено провозглашать законы, на которые не наложили вето все четыре союзных уполномоченных в течение 31 дня после их принятия. Лишь изменения в конституционном праве оставались предметом более строгой проверки.

После ратификации Австрийский государственный договор, Австрия восстановила полный суверенитет 25 июля 1955 года.

Вознесение в Европейский Союз

В начале 1994 года Австрия и Европейский Союз завершили переговоры о присоединении первой ко второй. Вступление сделало бы Австрию объектом сложной сети международных договоров, которые лишили бы ее, де-факто если не сразу де-юре, части своей независимости. Поэтому присоединение потребует изменения конституции страны; это «фундаментальное» изменение (Gesamtänderung), для этого также потребуется одобрение электората. Национальный совет принял необходимый акт 5 мая 1994 года, а народ одобрил его на плебисците 12 июня.^[19]

Исходные тексты

Полный текст Федерального конституционного закона на сайте Канцелярия
Полный текст на 1 января 2014 г., с переводом на английский язык на сайте Канцелярии

Литература

Олеховски, Томас (2020): Ганс Кельзен: Biographie eines Rechtswissenschaftlers. Мор Зибек. Тюбинген, Германия. ISBN 978-3-16-159292-8. страницы 271-305.
Элингер, Тео и Эберхард, Харальд (2014): Verfassungsrecht. 9., überarbeitete Auflage. Facultas. Вена, Австрия. ISBN 978-3-7089-0844-1
Учакар, Карл и Гшидль, Стефан (2011): Das politische System Österreichs und die EU. 3. Auflage. Facultas. Вена, Австрия. ISBN 978-3-7089-0838-0
Майер, Хайнц и др. (2007). Grundriss des österreichischen Bundesverfassungsrechts. 10. Auflage. Manz. Вена, Австрия. ISBN 978-3-214-08888-0
Пернталер, Питер (2004): Österreichisches Bundesstaatsrecht. Lehr- und Handbuch. Verlag Österreich. Вена, Австрия. ISBN 3-7046-4361-0
Шерф, Адольф (1950). Zwischen Demokratie und Volksdemokratie. Verlag der Wiener Volksbuchhandlung. Вена, Австрия. Нет ISBN.