Министр (Австрия) - Minister (Austria)

В Австрийское конституционное право, а министр (Немецкий: Bundesminister, горит  'федеральный министр') является членом национальный кабинет Большинство министров несут ответственность за конкретную область австрийской Государственное управление и стоять во главе определенного ведомства австрийской бюрократии; министры без портфеля существуют и были распространены в Первая Австрийская Республика но сегодня они редки. Большинство министров контролируют министерство; некоторые министры контролируют секцию (Раздел) из Канцелярия, министерство во главе с канцлер Министр - это высший исполнительный орган в пределах своей зоны ответственности: министры не подчиняются приказам президент или канцлер; их решения подлежат судебный надзор но не может быть отменен какой-либо другой частью исполнительная власть.

Терминология

В Федеральный конституционный закон, основу Австрийская конституция, заявляет, что " правительство состоит из канцлер, то вице-канцлер, а другие министры "("der Bundeskanzler, der Vizekanzler und die übrigen Bundesminister ... bilden in ihrer Gesamtheit die Bundesregierung").[1]

Австрийская общественность обычно не считает канцлера и вице-канцлера «министрами». В популярных средствах массовой информации и в повседневной речи в целом канцлер и вице-канцлер почти всегда упоминаются их конкретный титулы; слово «министры» почти всегда используется для обозначения министров Кроме как канцлер и вице-канцлер. государственные секретари иногда их называют членами правительства. Юридически, однако, «министр» и «член правительства» («Regierungsmitglied", "Mitglied der Bundesegierung") в точности синонимичны.[2]

Полномочия и обязанности

Администрация

Грете Рехор была первой женщиной-министром Австрии, возглавлявшей Министерство социальных дел с 1966 по 1970 год

Вообще говоря, министр отвечает за конкретную тематическую область Государственное управление: министр внутренних дел несет ответственность, например за общественную безопасность и за правильное проведение выборов и плебисцитов; министр финансов отвечает за сбор налогов, подготовку бюджетов и определенные аспекты экономической политики; министр образования руководит системой государственных школ; министр юстиции оказывает административную помощь и обеспечивает управление помещениями для судебная власть; и так далее.[3]Министру помогает отдел, обычно, хотя и не всегда, называется министерство (Немецкий: Bundesministerium, горит  «федеральное министерство»).[4]

Министры могут получить контроль над более чем одним министерством.[5]

В пределах его или ее ответственности министр является высший исполнительный орган.[6]Он или она наделены управленческими полномочиями (Leitungsgewalt), что означает, что министр отвечает за определение политики, принятие большинства кадровых решений, а также за внутреннее управление и дисциплину своих соответствующих ведомств.[7]Он или она также имеет право на судебный запрет (Weisungsgewalt), право отдавать приказы (Weisungen) государственным служащим в их соответствующих ведомствах, которые требуют или запрещают конкретные существенные действия и решения.[8]Обе полномочия вытекают из постулата, что высшие исполнительные органы несут полную ответственность; орган не может считаться ответственным за то, что он не может эффективно контролировать. Однако есть отклонения от этого общего принципа. Некоторые подразделения министерской бюрократии могут быть объявлены "независимыми" ("Weisungsfrei«) по закону;« независимое »подразделение подчиняется руководству, но не органу судебного запрета.[9]

Делегированные президентские полномочия

Министр юстиции Йозеф Мозер отвечает за назначение судей Австрии вместо президента

Важной частью обязанностей большинства министров являются кадровые решения. В Австрии различают два основных типа государственных служащих: Vertragsbediensteter является штатным сотрудником, подчиняющимся нормам трудового законодательства; а Луч карьерный государственный служащий с эффективным пожизненным назначением - Луч могут быть уволены только по уважительной причине и пользуются надежной защитой от неблагоприятного перевода или переназначения. Луч ранг, Лучвключает судей, прокуроров, военных, полицейских, профессоров государственных университетов и всех старших администраторов. В прошлом в него также входило большинство других государственных служащих, от служащих местной налоговой службы до школьных учителей.

Как правило, ответственность за назначение на национальном уровне Beamte принадлежит президент.[10]Однако конституция разрешает президенту делегировать большинство этих назначений соответствующим министрам.[11]Назначения членов Конституционный суд и Высший административный суд должны производиться лично президентом, но назначения скамейки общие суды, например, можно передать министру юстиции.[12]Президенты широко используют свою способность делегировать решения по персоналу. За исключением членов верховных судов, директоров государственных средних школ и нескольких горсток высокопоставленных чиновников министерств, прокуроров и армейского начальства, Beamte назначаются министрами.[13]

Еще одна власть, которую президент может делегировать министрам, - это право заключать международные договоры.[14]

Совет Министров

Хотя каждый министр - это человек высший исполнительный орган в пределах своей тематической области,[15]существует несколько видов решений, в отношении которых действует высший исполнительный орган. кабинет в целом.[16]Осуществление полномочий, предоставленных кабинету министров, требует формального решения, принятого на формальном пленарном заседании;[17]кворум - половина плюс один служитель.[18]Неофициально, собрание министров, которое выполняет коллективные обязанности кабинета министров, часто называют Совет Министров (Министррат). Термин разговорный; это не фигурирует в конституции. Юридически заседание Совета министров (Ministerratssitzung) просто заседание кабинета (Kabinettssitzung).[19]

Право на участие

Предполагаемые министры должны иметь право быть избранными в Национальный совет.[20]По сути, это означает, что они должны быть гражданами Австрии, должны быть не моложе 18 лет и не могут потерять право баллотироваться в качестве кандидата в результате осуждения по уголовному делу.[21]В целом Австрия не лишает осужденных ни права голоса, ни права баллотироваться, но уголовные суды могут объявить обвиняемого временно дисквалифицированным, если он

  • был приговорен к тюремному заключению сроком не менее одного года за государственную измену, шпионаж, терроризм, военные преступления или преступления против человечности, за попытку подорвать национальную безопасность, за попытку шантажа или запугивания судей, законодателей или старших руководителей, за попытка скомпрометировать выборы или плебисцит, или попытка подорвать нейтралитет Австрии или ее внешние отношения;
  • был приговорен к лишению свободы на срок не менее пяти лет за иное умышленное деяние.

Части приговора, отсроченного на испытательный срок, не засчитываются. Дисквалификация автоматически снимается после отбытия наказания.[22]

На министров распространяются правила несовместимости.[23]В президент, член Конституционный суд, Высший административный суд, или Верховный суд не может служить министром; также не может президент Счетная палата.[24]Нет никаких правил, запрещающих законодателям быть министрами.[25]

Министры не могут работать в коммерческих целях в частном секторе, хотя они могут быть освобождены от этого положения Комитетом по несовместимости Национального совета (Unvereinbarkeitsausschuss), если комитет считает, что конфликт интересов отсутствует. Министры могут занимать почетные должности, но должны сообщать о них комитету.[26]Министры могут владеть долями в коммерческих компаниях, но о любых таких долях тоже нужно сообщать; если министр и его или ее супруга совместно контролируют более 25% компании, эта корпорация автоматически исключается из государственных закупок.[27]

Деловое свидание, встреча

Томас Дрозда назначается министром президентом Хайнц Фишер, сам бывший министр

Министры назначаются президент. Канцлер назначается президентом в одностороннем порядке; министры, кроме канцлера, назначаются по представлению канцлера. Теоретически президент может также увольнять министров: канцлер может быть отстранен от должности в одностороннем порядке; отдельные министры, кроме канцлера, могут быть смещены только по запросу канцлера. Президент также может удалить, опять же в одностороннем порядке, сразу весь кабинет.[28] На практике президент не увольняет насильно ни министров, ни кабинеты; они уходят в отставку.[29]

Тот факт, что кабинет устанавливается президентом, который избирается непосредственно народом, а не парламентом, является одной из черт австрийской конституции, которая дает полупрезидентский Появление к стране.[30]Внешний вид поверхностный; с точки зрения политической реальности Австрия - это парламентский республика.[31]Основная причина в том, что министры несут политическую ответственность не только перед президентом, но и перед законодательной властью.[32]Президент обязан уволить любого министра, осужденного Национальным советом, с указанием вотум недоверия. Национальный совет также может приказать президенту распустить весь кабинет.[33]В результате президент более или менее вынужден назначать канцлером любого лидера большинства, которого избирает законодательный орган.[34]

Президенты Австрии с радостью признают, что их роль - подставные лица.[35] В последний раз президент Австрии упрекал лидера парламентского большинства в контексте установления первое правительство Шюсселя в 1999 году; Президент Томас Клестиль сначала предупредительно объявил, что откажется назначить Йорг Хайдер,[36]тогда фактически отказал канцлеру Вольфганг Шюссель просьба о назначении Хильмар Кабас и Томас Принцхорн.[37]Тем не менее, вотум недоверия чрезвычайно распространен; они просто никогда не проходят. В период с 1945 по 2005 год оппозиционные партии подали не менее 175 безуспешных заявлений о недоверии, чтобы привлечь внимание и создать заголовки.[38] За десять лет с 2006 по 2016 год было 65 заявлений о вотуме недоверия, то есть более шести в год. По состоянию на 2017 год вотум недоверия был выдвинут против членов каждого кабинета министров в истории Второй Австрийской республики.[39]

Неспособный эффективно управлять без активной поддержки большинства в законодательном органе и фактически не в состоянии оставаться у власти без хотя бы молчаливого терпения, кабинет черпает не только свои фактические полномочия, но и абстрактную политическую легитимность от Национального совета. чтобы кабинет ушел в отставку не только при распаде правящей коалиции, но и всякий раз, когда избирается новый Национальный совет. Конституция требует, чтобы президент назначил временных министров, отвечающих за освобождаемые должности ("mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen"), чтобы предотвратить нарушение повседневного оперативного управления бюрократией. Теоретически президент может назначать избранных уходящих министров, государственные секретари, или старшие государственные служащие.[40] На практике президент просто предлагает повторно назначить каждого министра на должность, которую он или она только что покинул, что министры соглашаются; то временное правительство идентична предшествующему традиционному правительству.

Импичмент

Министры несут политическую ответственность перед президентом и законодательным органом, а также несут юридическую ответственность за любые проступки при исполнении служебных обязанностей. Конституция гласит, что Австрия управляется в соответствии с принципом верховенство закона (Gesetzmäßigkeit der Verwaltung). Среди прочего, это означает, что министрам незаконно пытаться осуществлять полномочия, прямо не возложенные на них законом.[41]

Министры обвиняются не только в политической халатности, но и в виновный нарушения действующего закона могут быть подвергнут импичменту перед Конституционный суд.[42]Если суд признает министра виновным, министр снимается с должности. В некоторых незначительных случаях Суд может ограничиться лишь констатацией нарушения. В крайних случаях суд может лишить ответчика политических прав, но только на ограниченный срок; это помешало бы обвиняемому занимать какое-то время ни министерство, ни любую другую политическую должность.[43]

Особые случаи

Бруно Крайски был министром почти двадцать лет, тринадцать из них были канцлером

Канцлер

Канцлер глава правительства и отличается от других министров несколькими способами:

  • Канцлер председательствует на заседаниях кабинет.[44]
  • Канцлер является первым министром любого нового кабинета, который будет назначен и представляет кабинет по отношению к президенту. Министры, кроме канцлера, могут быть назначены только по представлению канцлера. Президенту также необходимо активное сотрудничество канцлера, чтобы удалять министр, кроме канцлера.[45]
  • Канцлер руководит опубликованием постановлений парламента,[46] особенно уставы,[47] и приговоров Конституционный суд отмены статутов.[48] Канцлер - это чиновник, который официально представляет законопроекты, которые должны быть подписаны законом, президенту, и подпись президента вступает в силу только с его контрподписью.[49]
  • Если президент не в состоянии выполнять свои полномочия и обязанности, канцлер становится исполняющим обязанности президента на срок до двадцати дней.[50]

Одна власть, которой явно не обладает канцлер, - это Richtlinienkompetenz, право издавать директивы или руководящие принципы для других министров. На бумаге это означает, что канцлер всего лишь Primus Interpares.[51] На самом деле тройная роль канцлера как председателя кабинета, де-факто соадъютор президента, и де-факто Лидер парламентского большинства делает его или ее самым влиятельным человеком в австрийской политике с достаточным отрывом.[52]

В министерство канцлер ведет Канцелярия,[53]единственное министерство, существование которого действительно гарантирует конституция.

Вице-канцлер

Вице-канцлер заменяет канцлера всякий раз, когда канцлер недоступен.[54]Для того, чтобы вице-канцлер стал исполняющим обязанности канцлера, не требуется специального решения или объявления; вице-канцлер просто берет на себя ответственность там, где этого требует целесообразность.[55] Если запланировано заседание кабинета министров, и канцлер не может присутствовать, например, вице-канцлеру разрешается, а фактически ожидается, что он председательствует на заседании вместо канцлера.[56]

В коалиционном правительстве вице-канцлер обычно является лидером младшей коалиционной партии. Министры, принадлежащие к партии вице-канцлера, будут рассчитывать на руководство вице-канцлером, а не канцлером. В результате вице-канцлеры, как и канцлеры, в действительности имеют большее влияние, чем можно предположить при буквальном прочтении конституции.[57]

Конституция разрешает назначать вице-канцлера в дополнение к его или ее ex officio роль заместителя главы Канцелярии, своего собственного министерства; в качестве альтернативы вице-канцлеру может быть предоставлено полное автономное управление конкретным подразделением канцелярии.[58] Поскольку обязанности вице-канцлера сами по себе не особо обременительны, вице-канцлеры обычно рады воспользоваться этой возможностью. Хайнц-Кристиан Штрахе например, вице-канцлер в Первое правительство Курца, одновременно является министром государственной службы и спорта Канцелярии.[59]

Министры без портфеля

Гернот Блюмель, министр без портфеля, а затем министр канцелярии в Первое правительство Курца

Конституция не требует, чтобы каждый министр возглавлял министерство; президент и канцлер могут установить министры без портфеля.[60]

Министры без портфеля сегодня не обычное явление, но этот вариант иногда бывает полезен, потому что большинство австрийских правительств являются коалиционными правительствами; с 1971 г. не было однопартийного кабинета министров. Размер коалиционного правительства не всегда зависит только от количества имеющихся министерств. Во многих правительствах относительная сила двух партий в Национальном совете требует соотношения мест в кабинете, который трудно сопоставить с имеющимися министерствами; один или два дополнительных министра могут помочь достичь необходимого компромисса.[61]

Другой фактор заключается в том, что разные стороны обслуживают разные группы клиентов и, следовательно, требуют разных сфер ответственности, а это означает, что разделение ответственности на портфели (Ressortaufteilung) очень политический.[62]Как следствие, обязанности продолжают меняться; министерства создаются, распускаются, объединяются в другие или делятся на две части - обычно один раз за цикл выборов, иногда дважды или больше. Министр, назначенный руководить министерством, которое еще не существует, может быть назначен министром без портфеля на данный момент. Типичный, но примечательный пример: Герта Фирнберг, член первое правительство Крайского. Крайский решил создать министерство по делам женщин.[63] Поскольку создание нового министерства требует принятия и обнародования статута, между вступлением Крайского в должность и появлением министерства пройдет несколько недель.[64] Назначенный министр - Фирнберг - был назначен министром без портфеля на время переходного периода.[65]

Министры канцелярии

Вместо министерства министры также могут возглавить секцию (Раздел) из Канцелярия, министерство во главе с канцлером. Министров, возглавляющих секции Канцелярии, обычно называют «министрами Канцелярии» ("Министр им Канцлерамт") или" Министры канцелярии "("Канзлерамцминистер") для краткости, хотя ни одно выражение не встречается в конституции.[66]Разница между министрами, ведущими министерства, и министрами, ведущими отделы канцелярии, в основном эстетическая: с одной стороны, быть главой министерства, очевидно, более престижно, чем быть главой просто его части. Второй фактор заключается в том, что секции Канцелярии, в отличие от министерств, могут создаваться или распускаться без участия законодательных органов, и поэтому, естественно, они обычно более эфемерны.[67]В результате, министры канцелярии могут считаться политически младшими по сравнению с обычными министрами. высшие исполнительные органы в пределах своих соответствующих сфер, как и обычные служители.[68]

Несмотря на то, что канцлер может создавать секции канцелярии, не дожидаясь принятия и обнародования устава, процесс может занять время. В результате министры канцелярии тоже иногда начинают свое пребывание в кабинете министров в качестве министров без портфеля. По состоянию на сентябрь 2018 г. самым последним примером является Гернот Блюмель, министр по делам Европы, искусства, культуры и СМИ в Первое правительство Курца Впервые Блюмель был приведен к присяге в качестве министра без портфеля 18 декабря 2017 года, затем 8 января 2018 года снова был приведен к присяге в качестве министра канцелярии.[69]

Цитаты

  1. ^
    B-VG, Искусство. 69.
  2. ^
  3. ^
    B-VG С. 69 (1).
    Берка 2016, Rz 715.
    Öhlinger 2007, Rz 506–508.
  4. ^
    B-VG, Искусство. 77 (1).
    Берка 2016, Rz 716–717.
    Öhlinger 2007, Rz 510.
    Рашауэр 2009, Rz 253, 257.
  5. ^
    B-VG, Искусство. 77 (4).
    Адамович 1947, п. 174.
    Öhlinger 2007, Rz 510.
  6. ^
    Öhlinger 2007, Rz 503–505.
    Рашауэр 2009, Rz 241, 253.
  7. ^
    Берка 2016, Rz 644, 651.
    Рашауэр 2009, Rz 356–358.
  8. ^
    Берка 2016, Rz 644, 647.
    Öhlinger 2007, Rz 519.
    Рашауэр 2009, Rz 357, 359.
  9. ^
    Берка 2016, Rz 644, 649.
    Öhlinger 2007, Rz 521.
  10. ^
    B-VG, Искусство. 65 (2), 86.
    Адамович 1947, п. 169.
    Берка 2016, Rz 823.
    Öhlinger 2007, Rz 494, 496.
    Рашауэр 2009, Rz 248, 255.
  11. ^
    B-VG, Искусство. 66 (1).
    Öhlinger 2007, Rz 497.
    Рашауэр 2009, Rz 248, 255.
  12. ^
    B-VG, Искусство. 86.
    Берка 2016, Rz 823.
    Öhlinger 2007, Rz 621.
  13. ^
  14. ^
    B-VG, Искусство. 66 (2).
    Адамович 1947, п. 167.
    Берка 2016, Rz 690.
    Öhlinger 2007, Rz 492.
  15. ^
  16. ^
    Адамович 1947 С. 177–8.
    Берка 2016, Rz 693, 696.
    Öhlinger 2007, Rz 503, 506–508.
    Рашауэр 2009, Rz 249–252.
  17. ^
    Берка 2016, Rz 710–711.
  18. ^
    B-VG, Искусство. 69 (3).
    Берка 2016, Rz 711.
    Öhlinger 2007, Rz 509.
  19. ^
  20. ^
    B-VG, Искусство. 70 (2).
  21. ^
    B-VG, Искусство. 26 (4).
    Адамович 1947 С. 174–175.
    Берка 2016, Rz 514, 698.
    Öhlinger 2007 С. 374–375.
  22. ^
    NRWO, §22.
    Öhlinger 2007, Rz 375.
  23. ^
    B-VG, Искусство. 19.
  24. ^
  25. ^
  26. ^
  27. ^
  28. ^
    B-VG, Статья 70 (1).
    Öhlinger 2007, Rz 514.
  29. ^
  30. ^
  31. ^
    Лейпхарт 1999 С. 116–121, 141.
    Мюллер 2016.
    Öhlinger 2007, Rz 342–354, 483.
    Пелинка 1998 г., стр. 38–39, 46, 50, 56.
  32. ^
    Адамович 1947, п. 178.
    Widder 1980 С. 372–373.
  33. ^
    B-VG, Искусство. 74.
    Берка 2016, Rz 702.
    Öhlinger 2007, Rz 346–347, 515.
    Пелинка 1998 г., п. 38.
  34. ^
  35. ^
  36. ^
  37. ^
  38. ^
  39. ^
  40. ^
    B-VG, Искусство. 71.
  41. ^
  42. ^
    B-VG, Искусство. 142.
    Адамович 1947, п. 160.
    Берка 2016, Rz 708.
    Öhlinger 2007, Rz 487, 1048.
  43. ^
    B-VG, Искусство. 142 (4).
    Берка 2016, Rz 1144–1145.
    Öhlinger 2007, Rz 1048.
  44. ^
    B-VG, Искусство. 69.
    Адамович 1947, п. 173.
    Берка 2016, Rz 711.
    Öhlinger 2007, Rz 511.
  45. ^
    B-VG, Искусство. 70.
    Берка 2016, Rz 698, 700.
    Öhlinger 2007, Rz 514.
  46. ^
    B-VG, Искусство. 37, 40.
  47. ^
    B-VG, Искусство. 49, 49а.
  48. ^
    B-VG, Искусство. 140.
  49. ^
    B-VG, Искусство. 47.
  50. ^
    B-VG, Искусство. 64.
    Адамович 1947, п. 167.
    Берка 2016, Rz 688.
    Öhlinger 2007, Rz 489.
  51. ^
  52. ^
    Берка 2016, Rz 702, 706.
    Пелинка 1998 г. С. 60–62.
  53. ^
    B-VG, Искусство. 77 (3).
    Öhlinger 2007, Rz 511.
  54. ^
    B-VG, Искусство. 69 (2).
    Берка 2016, Rz 712.
    Рашауэр 2009, Rz 241, 254.
  55. ^
  56. ^
  57. ^
  58. ^
    B-VG, Искусство. 77 (3), 78 (2).
    Öhlinger 2007, Rz 512.
  59. ^
  60. ^
    B-VG, Искусство. 78 (1).
    Адамович 1947, п. 174.
    Öhlinger 2007, Rz 510.
  61. ^
  62. ^
  63. ^
    Stadler 1983, п. 403.
  64. ^
  65. ^
  66. ^
    B-VG, Искусство. 77 (3).
    Берка 2016, Rz 698.
    Öhlinger 2007, Rz 510.
  67. ^
  68. ^
    B-VG, Искусство. 77 (3).
    Берка 2016, Rz 698.
    Öhlinger 2007, Rz 510.
  69. ^

использованная литература