Поправки к Конституции Канады - Amendments to the Constitution of Canada

До 1982 г. изменение то Конституция Канады в первую очередь означало внесение поправок в Закон о Британской Северной Америке 1867 г.. Однако, в отличие от большинства конституций, в этом Законе не было формулы поправок: вместо этого изменения были введены в действие Актами Парламент Соединенного Королевства (или «Имперский парламент») назвал Британские законы Северной Америки.

Другие страны Содружества взяли на себя полномочия вносить поправки в конституцию после Статут Вестминстера 1931 года, но в то время Канада решила разрешить Парламент Соединенного Королевства «временно» сохранить власть. С Закон о Конституции 1982 г. Канада взяла на себя право вносить поправки в свою конституцию, добившись полного суверенитета.^[1]^[2]^[3]

Между 1931 и 1982 годами федеральное правительство от имени Палата общин Канады и Сенат, направит обращение к британскому правительству с просьбой внести поправки. Запрос будет включать резолюцию, содержащую желаемые поправки. Они, в свою очередь, всегда принимались британским парламентом, практически без обсуждения.

Формула поправки

Демографический вес каждой провинции (2016 г.)

Онтарио (38,26%)

Квебек (23,23%)

Британская Колумбия (13,22%)

Альберта (11,57%)

Манитоба (3,64%)

Саскачеван (3,12%)

Новая Шотландия (2,63%)

Нью-Брансуик (2,13%)

Ньюфаундленд и Лабрадор (1,48%)

Остров принца Эдуарда (0,41%)

Северо-Западные территории (0,12%)

Юкон (0,10%)

Нунавут (0,10%)

В рамках патриотизм Конституции 1982 г. формула поправок была принята в разделах 38–49 Закон о Конституции 1982 года.^[4]

Большинство поправок может быть принято только в том случае, если идентичные резолюции принимаются Палатой общин, Сенатом и двумя или более третями законодательных собраний провинций, представляющими не менее 50 процентов населения страны. Эта формула, изложенная в разделе 38 Закон о Конституции 1982 года, официально называется «общей процедурой внесения поправок» и в просторечии известна как «формула 7 + 50».

После успешного выполнения процедуры принятия поправки поправка оформляется как объявление Генерал-губернатора в Совете. Таким образом, официально в Конституцию вносятся поправки посредством Прокламации, а вопрос Прокламации требует предварительного одобрения резолюциями Палаты общин, Сената и необходимого количества законодательных собраний провинций.

Следующие вопросы оставлены за s. 38 процедура, в силу s. 42:

(а) принцип пропорционального представительства провинций в Палате общин, установленный Конституцией Канады;
(b) полномочия Сената и метод выбора сенаторов;
(c) количество членов, которым провинция имеет право быть представленным в Сенате, и требования к проживанию сенаторов;
(d) с учетом пункта 41 (d), Верховный суд Канады;
(e) расширение существующих провинций на территории; и
(f) создание новых провинций.

Однако, если поправка к конституции затрагивает только одну провинцию, требуется только согласие парламента и законодательного органа этой провинции. Семь из одиннадцати поправок, принятых к настоящему времени, носили именно такой характер, четыре из которых были приняты заранее. Ньюфаундленд и Лабрадор, один для Нью-Брансуик, один для Остров Принца Эдуарда, и один для Квебек. Эта формула содержится в разделе 43 Закон о Конституции 1982 года.

Некоторые части Конституции могут быть изменены только с единодушного согласия все провинции плюс две палаты парламента. Эта формула содержится в разделе 41 Закон о Конституции 1982 года, и известна как «формула единогласия». Он предназначен для следующих целей:

(а) офис королевы, генерал-губернатора и вице-губернатора провинции;
(b) право провинции на количество членов в Палате общин, не меньшее, чем количество сенаторов, которым провинция имеет право быть представленной в то время, когда Закон о Конституции 1982 года вступил в силу;
(c) в соответствии с разделом 43 использование английского или французского языка;
(d) состав Верховного суда Канады; и
(e) изменение самой процедуры внесения поправок.

Тип процедуры внесения поправок - Часть V *Закон о Конституции 1982 года*
Раздел	Описание	При условии	Примечания
с. 38	Решения Сената и Палаты общин, а также законодательных собраний не менее двух третей провинций, в которых в совокупности, согласно последней всеобщей переписи населения на тот момент, проживает не менее пятидесяти процентов населения всех провинций.	SS. 39–40	Есть случаи (предусмотренные в подразделе 2 статьи 38), в которых такие поправки не применяются к провинции, законодательный орган которой принял решение о несогласии. S. 42 перечисляет вопросы, которые могут быть выполнены только в соответствии с s. 38 (но где процедура несогласия не применяется).
с. 41 год	Постановления Сената, Палаты общин и законодательного собрания каждой провинции.		По вопросам, перечисленным в этом разделе.
с. 43	Решения Сената и Палаты общин и законодательного собрания каждой провинции, к которой применяется поправка.
с. 44	Парламент может принимать законы, вносящие поправки в Конституцию Канады, исключительно в отношении исполнительного правительства Канады или Сената и Палаты общин.	SS. 41–42
с. 45	Законодательный орган каждой провинции может принимать исключительно законы, вносящие поправки в конституцию провинции.	с. 41 год
с. 47	Поправка к Конституции Канады, внесенная путем провозглашения в соответствии с разделами 38, 41, 42 или 43, может быть внесена без резолюции Сената, санкционирующей выпуск прокламации, если в течение 180 дней после принятия Палатой общин резолюции санкционируя его выпуск, Сенат не принимал такую резолюцию, и если в любое время после истечения этого срока Палата общин снова примет резолюцию.		Любой период, в течение которого Парламент был прерван или распущен, не учитывается при исчислении 180-дневного периода.

В процедуре внесения поправок, затрагивающих то, что подпадает под федеральное / провинциальное распределение полномочий, не упоминается конкретно. Таким образом, они могут быть рассмотрены в разделе s. 38, или в отношении конкретных провинций в соответствии с разделом. 43. Однако a s. 38 поправка в этом отношении не будет применяться к провинции, которая приняла резолюцию о несогласии с ней, и s. 40 заявляет, что a s. Поправка, согласно которой провинциальная юрисдикция над образованием или культурой передается в парламент, должна сопровождаться разумной компенсацией со стороны Канады провинциям.

Верховный суд Канады в формуле внесения поправок

Среди ученых-юристов велись споры о том, Верховный суд Канады закреплено в Конституции Канады. Верховный суд Канады не был создан конституцией, скорее, полномочия по созданию «Общего апелляционного суда Канады» были предоставлены парламенту по с. 101 из Закон о Британской Северной Америке 1867 г.. Парламент приступил к созданию Верховного суда Канады под властью с. 101 в 1875 г. Закон о Верховном суде, который был обычным законодательным актом, не имевшим в то время конституционного значения.

Верховный суд Канады впервые упоминается в конституционном документе Закон о Конституции 1982 года. В Верховный суд обращаются дважды. Во-первых, с. 41 перечислено несколько поправок к Конституции Канады, требующих единодушного согласия. С. 41 (d) включает в этот список «состав Верховного суда Канады». Во-вторых, с. 42 (1) перечисляет несколько поправок к Конституции Канады, требующих общей процедуры внесения поправок. Статья 42 (1) (d) включает в этот список «в соответствии со статьей 41 (d), Верховный суд Канады». Разделы 41 и 42 Закона Закон о Конституции 1982 года, таким образом, похоже, включают Верховный суд Канады в Конституцию Канады. Однако этот вывод вызывает сомнения, потому что «Конституция Канады» прямо определена в с. 52 (2) как набор из тридцати инструментов, который не включает Закон о Верховном суде. Некоторые ученые, в том числе Питер Хогг, предположили, что ссылки на Верховный суд Канады в статьях 41 и 42 неэффективны. Они утверждают, что эти ссылки являются «предварительными» и вступят в силу только в том случае, если Парламент добавит Закон о Верховном суде к списку в с. 52 (2). Другие ученые, в том числе профессор Чеффинс, утверждали, что Закон о Верховном суде подразумевается как закрепленный в s. 52 (2) из-за статей 41 и 42. S. 52 (2) использует слова «включает ...», чтобы ввести список из тридцати инструментов, предполагая, что положение не содержит исчерпывающий список. Сам Верховный суд подтвердил в New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания), [1993] 1 S.C.R. 319, что с. 52 (2) не является исчерпывающим, но еще не вынесен решения о том, Закон о Верховном суде включен в Конституцию Канады.

Этот вопрос имеет значение для выбора судей в Канаде. С. 4 (2) Закон о Верховном суде указывает, что губернатор в совете (федеральный кабинет) имеет право назначать судей в Верховный суд. премьер-министр Стивен Харпер объявил, что будет разработан новый реформированный процесс отбора. Если новый процесс связывает федеральное правительство, он обязательно будет включать поправку к s. 4 (2) из Закон о Верховном суде. Если действовать является «конституционным», это потребует внесения поправки в конституцию в соответствии с общей процедурой внесения поправок, что является серьезным препятствием, требующим сотрудничества со стороны провинции. Если действовать не закреплен в конституции, парламент может просто внести поправки в законодательство большинством голосов.

Эта проблема возникла снова в связи с законопроектом C-232 частного члена, принятым Палатой общин в марте 2010 года. Закон о Верховном суде требовать, чтобы все будущие назначенные в суд лица могли понимать французский и английский языки без помощи переводчика. Если Закон о Верховном суде считается частью Конституции, это изменение потребует внесения поправки в конституцию. Законопроект C-323 умер на столе, когда парламент был распущен на майских выборах.

В Ссылка на Закон о Верховном суде, сс. 5 и 6 2014 SCC 21, большинство членов Верховного суда постановило, что положения о назначении судей из Квебека остаются в силе.^[5]

Дебаты

Внесение поправок в Конституцию Канады - тема больших дебатов в Канаде. Похоже, что среди провинциальных правительств существует общее согласие с тем, что некоторые части Конституции необходимо изменить, чтобы удовлетворить давние требования многих провинций. Западные провинции требуют большей доли власти на федеральном уровне, а Квебек требует большей защиты его статуса как государства. отдельное общество. Квебек, в частности, официально не согласился Закон о Конституции 1982 года, хотя это не влияет на юридическую применимость действовать.

Тем не менее, согласовать детали поправок так и не удалось. Попытки внести поправки в Конституцию еще больше усложняют сложность процедуры, которая в большинстве случаев требует одобрения как федерального парламента, так и двух третей провинциальных правительств, представляющих не менее 50 процентов населения, а в некоторых случаях требуют одобрения федерального правительства и всех десяти провинциальных правительств.

1987 год Мич Лейк Аккорд, пакет конституционных поправок, направленных на устранение возражений Квебека в отношении Закон о Конституции 1982 года, потерпел неудачу в 1990 году, когда он не был ратифицирован правительствами всех десяти провинций. Последней попыткой всеобъемлющего пакета конституционных поправок было Шарлоттаунское соглашение, которое возникло из-за провала Соглашения Мич-Лейк. В Шарлоттаун Аккорд потерпел поражение на всенародном референдуме 1992 года.

В Конституцию было внесено несколько относительно незначительных поправок с момента ее принятия в 1982 году, включая поправки, касающиеся обучения в провинциальных школах Ньюфаундленда и Квебека, а также изменения названия Ньюфаундленда на Ньюфаундленд и Лабрадор (см. Ниже).

Хотя формула поправок официально не изменилась, канадское правительство при премьер-министре Жан Кретьен после 1995 референдум в Квебеке признанный региональный вето по предложенным поправкам, проведенным провинциями Онтарио, Квебек и британская Колумбия, а по регионам Прерии (Альберта, Саскачеван и Манитоба ) и Атлантический (Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Ньюфаундленд и Лабрадор и Остров Принца Эдуарда).^[6]

Поправки к Конституции до 1982 г.

В дополнение к поправке, перечисленной в следующей таблице, в конституционную структуру Канады было внесено множество важных изменений путем добавления целых дополнительных документов в Конституцию. К ним относятся заказы, добавляющие провинции в Канаду, например Британская Колумбия Условия союза и документы, которые изменили структуру правительства Канады, такие как Закон о Парламенте Канады 1875 г.. Полный список документов, добавленных в Конституцию до 1982 г., см. Список канадских конституционных документов.

Список поправок к *Закон о Конституции 1867 г.* до 1981 г.
Имя	Раздел (ы) изменен
Закон Манитобы 1870 г.	21
Британская Колумбия Условия союза	21
36 Викт, c 16 (NB)	124
Закон о парламенте Канады 1875 г.	18
Закон о пересмотре статутного законодательства 1893 г.	пункт 2, 4, 25, 42, 43, 51, 81, 88, 89, 127, 145
Закон Альберты	21
Закон Саскачевана	21
Закон о Конституции 1915 года	21, 22, 26, 27, 28, 51A
Закон о Конституции 1940 г.	91 (2А)
Закон о Британской Северной Америке 1943 года	51
Закон о Британской Северной Америке 1946 года	51
Закон Ньюфаундленда	21, 22
Закон о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года	91
Закон о пересмотре статутного законодательства 1950 года	118
Закон о Британской Северной Америке 1951 года	94A
Закон о Британской Северной Америке 1952 года	51
Закон о Конституции 1960 года	99
Закон о Конституции 1964 года	94 (А)
Закон о Конституции 1965 года	29
Закон о Конституции 1974 года	51(1)
Закон о Конституции (№ 1) 1975 года	51(2)
Закон о Конституции (№ 2) 1975 года	21, 22, 28
Закон о Конституции 1982 года	1, 20, 51, 91 (1), 92 (1), 92A (6), 94A, шестое расписание

Поправки к Конституции после 1982 г.

Внесение поправок в Конституцию было темой многих дебатов в современной Канаде, и две наиболее всесторонние попытки пересмотреть документ потерпели поражение. Однако с момента принятия Конституции в 1982 году было внесено одиннадцать незначительных поправок. Сфера применения большинства этих поправок была ограничена и касалась только вопросов, затрагивающих конкретные провинции.

Список поправок к Конституции Канады, по типу процедуры внесения поправок
Имя	Раздел (ы) изменен	Цель и примечания
Провозглашение поправки к Конституции 1983 года	§§25 (b), 35 (3) - (4), 35.1, 37.1, 54.1 и 61 из Закон о Конституции 1982 года	Усиление прав аборигенов в Конституции.
Закон о Конституции 1985 года (Представительство)	§51 (1) из Закон о Конституции 1867 г.	Изменена формула распределения мест в Палате общин. Поправка заменена на Закон о справедливом представительстве в 2011.
Поправка к Конституции 1987 года	§ 3 Закон Ньюфаундленда и срок 17 графика к этому действовать	Права на дополнительное образование Пятидесятники Церковь в Ньюфаундленд. Заменен поправкой к Конституции 1998 года (Закон Ньюфаундленда).
Поправка к Конституции 1993 года (Нью-Брансуик)	§16.1 из Закон о Конституции 1982 года	Добавлен Раздел 16.1 к Канадской хартии прав и свобод, которая заставила английское и французское языковые сообщества в Нью-Брансуик равные, с правом на отдельные культурные и образовательные учреждения.
Поправка к Конституции 1993 г. (Остров Принца Эдуарда)	расписание к Условия союза острова Принца Эдуарда	Разрешено мост с фиксированной связью заменить паромное сообщение на Остров Принца Эдуарда.
Поправка к Конституции 1997 года (Закон Ньюфаундленда)	срок 17 графика к Закон Ньюфаундленда	Разрешили провинции Ньюфаундленд создать светскую школьную систему, чтобы заменить систему церковного образования.
Поправка к Конституции 1997 г. (Квебек)	§93A из Закон о Конституции 1867 г.	Разрешил Провинция Квебек заменить религиозные школьные советы советами, организованными по лингвистическому принципу. NB: В преамбуле к резолюции Национального собрания Квебека, принимающей поправку, не упоминается, какая формула внесения поправок используется, и содержится следующее заявление: «Принимая во внимание, что такая поправка никоим образом не означает признание Национальным собранием Закон о Конституции 1982 года, который был принят без его согласия ".
Поправка к Конституции 1998 года (Закон Ньюфаундленда)	срок 17 графика к Закон Ньюфаундленда	Прекращены конфессиональные квоты на уроки религии Ньюфаундленда.
Закон о Конституции 1999 года (Нунавут)	§§21, 23, 28 и 51 (2) из Закон о Конституции 1867 г.	Принял Территория Нунавута представительство в Сенат Канады. NB: На момент принятия закона лидер оппозиции Престон Мэннинг утверждал, что и этот Закон, и Закон Нунавута 1993 г. следовало принять с использованием более всеобъемлющей формулы поправок (вероятно, формулы 7/50), и что отказ от использования соответствующей формулы может привести к конституционным трудностям в будущем.^[7]
Поправка к Конституции 2001 г. (Ньюфаундленд и Лабрадор)	каждое слово «Ньюфаундленд» в расписании Закон Ньюфаундленда	Изменено название «Провинция Ньюфаундленд» на «Провинция Ньюфаундленд и Лабрадор».
Закон о справедливом представительстве, 2011 г.	§51 (1) - (1.1) из Закон о Конституции 1867 г.	Изменена формула распределения мест в Палате общин.

После 1982 неудачные попытки

Попытки внести основные поправки:

Временная альтернатива поправке

Различные положения Конституции Канады подпадают под действие несмотря на пункт, который Раздел тридцать третий Канадской хартии прав и свобод. Этот раздел разрешает правительствам временно отменять права и свободы, указанные в разделах 2 и 7–15, на срок до пяти лет при условии продления. Канадское федеральное правительство никогда не ссылалось на это, хотя правительства провинций сделали это.^[8]

Оговорка невзирая на то, что в период с 1982 по 1985 год, регулярно применялась провинцией Квебек (который не поддержал принятие Хартии, но, тем не менее, подпадает под ее действие). Провинции Саскачеван и Альберта также применили пункт невзирая на то, чтобы положить конец забастовка и защищать исключительно гетеросексуальное определение брака,^[9] соответственно. (Обратите внимание, что использование Альбертой оговорки об отмене не имеет силы или эффекта, поскольку определение брака относится к федеральной, а не к провинциальной юрисдикции.)^[10] На территории Юкона также однажды был принят закон, в котором была сделана ссылка на оговорку о невзгодах, но закон так и не был объявлен в силе.^[11] В 2018 году правительство провинции Онтарио пригрозило применить пункт «Невзирая» после того, как судья признал закон, изменяющий размер городского совета Торонто, неконституционным, но обращение было прекращено после того, как Апелляционный суд Онтарио постановил, что изменение законодательства было «несправедливым», но «не противоречащим Конституции. . "^[12]