Структура Конгресса США - Structure of the United States Congress

Основная статья: Конгресс США
Капитолий США
В Капитолий США здание в Вашингтоне, округ Колумбия

В структура Конгресса США с отдельным жилой дом и Сенат (соответственно ниже и верхние палаты из двухпалатный законодательная власть ) сложен с многочисленными комитетами, занимающимися разнородным набором тем под председательством выборных должностных лиц. Некоторые комитеты управляют другими комитетами. Конгрессмены имеют различные привилегии помогать президентам служить национальным интересам, получают зарплату и пенсии. Конгресс сформировал Библиотека Конгресса чтобы помочь расследованиям и разработал Счетная палата правительства чтобы помочь ему проанализировать сложные и разнообразные федеральные расходы.[1]

Комитеты

Основная статья: Комитет Конгресса США

Большая часть законодательной работы Конгресса происходит в комитетах. Не ожидается и не возможно, чтобы член Конгресса был экспертом по всем вопросам и предметным областям, которые рассматриваются Конгрессом.[2] Комитеты Конгресса предоставлять Конгрессу неоценимые информационные услуги, расследуя специализированные вопросы и сообщая о них.

Хотя эта следственная функция является незаменимой для Конгресса, такие процедуры, как процесс подачи ходатайства об увольнении Палаты представителей (процесс вынесения законопроекта на обсуждение без отчета комитета или обязательного согласия его руководства), настолько сложны для реализации этой юрисдикции комитета в отношении конкретного предмета. счетов расширилась до полуавтономной власти. Из 73 петиций об освобождении от должности, поданных в полный состав Палаты с 1995 по 2007 годы, только одна была успешной в обеспечении окончательного голосования «да или нет» по законопроекту, находящемуся в зале палаты представителей.[3] Недаром комитеты Конгресса называют независимыми вотчинами.

В 1931 году реформаторское движение временно сократило количество подписей, требуемых под петициями об увольнении в Палату представителей США, с конституционного большинства в 218 до 145, то есть с половины до одной трети членов палаты. Эта реформа была отменена в 1935 году в результате контрнаступления внутрипалатной олигархии.[4] Таким образом, эпоха Великой депрессии знаменует собой последнее, хотя и кратковременное, повсеместное изменение в автономии постоянных комитетов Палаты представителей.[5] О стратегии долгосрочной реформы в системе полуавтономных комитетов см. Цитату.[6]

В ходе работы комитета члены часто приобретают личный опыт по вопросам, входящим в компетенцию их соответствующего комитета (комитетов). На такую ​​экспертизу или ее утверждения неизменно ссылаются в ходе споров о том, следует ли родительскому органу подчиняться стойким отрицаниям комитета.

Конгресс делит свои законодательные, надзорные и внутренние административные задачи между примерно двумя сотнями комитетов и подкомитеты. В рамках назначенных областей эти функциональные подразделения собирают информацию, сравнивают и оценивают законодательные альтернативы, выявляют политические проблемы и предлагают решения, выбирают, определяют и сообщают о мерах для полного рассмотрения палатой, осуществляют мониторинг деятельности исполнительной власти (надзор) и расследуют заявления о нарушениях. .[7]

Решение о том, в каких областях отдельные члены предпочтут специализироваться, может зависеть от их избирательного округа и важных для них региональных вопросов, а также предшествующего фона и опыта члена.[8] Сенаторы также будут пытаться отличаться от других сенаторов от того же штата, чтобы области специализации не пересекались.[9]

Комитет путей и средств считается могущественным, поскольку он контролировал другие аспекты дел Дома. Вот список основных комитетов Палаты представителей:

Офицеры

Политические лидеры в США с флагом в фоновом режиме.
Президент Линдон Б. Джонсон в Конгрессе США в 1963 году со спикером Палаты представителей Джоном У. Маккормаком (слева) и временным президентом Сената Карлом Т. Хайденом (справа).

В начале каждого двухлетнего Конгресса Палата представителей избирает оратор. Спикер обычно не председательствует на дебатах, а, скорее, является лидером партии большинства в Палате представителей. В Вице-президент США является, по должности, Председателем Сената. Сенат также избирает Временный президент. На протяжении десятилетий избранный человек был самым высокопоставленным членом партии большинства в Сенате и занимал этот пост до тех пор, пока он или она не перестанет быть сенатором или пока не будет избран новый президент временно (обычно после смены партийного контроля). Таким образом, Сенат не обязательно избирает нового президента временно в начале нового Конгресса.

Привилегии

Согласно Конституции члены обеих палат пользуются правом привилегия быть свободный от ареста во всех случаях, кроме измена, тяжкое преступление, и нарушение мира. Этот иммунитет распространяется на участников во время сессий, а также при поездках на сессии и обратно.[12] Термин «арест» толковался широко и включает любое задержание или задержку в ходе правоохранительные органы, включая вызов в суд и повестки в суд. Правила Дома строго охраняют эту привилегию; член не может отказаться от привилегии по своему усмотрению, но должен получить разрешение всего дома на это. С другой стороны, правила сената менее строги и позволяют отдельным сенаторам отказываться от этой привилегии по своему усмотрению.

Конституция также гарантирует абсолютную свободу дебатов в обеих палатах, предусматривая, что «любые речи или дебаты в любой из палат не должны подвергаться сомнению в любом другом месте». Следовательно, член Конгресса не может быть привлечен к ответственности за клевета из-за замечаний, сделанных в любом доме. Однако в каждом доме есть свои правила, запрещающие оскорбительные высказывания, и они могут наказывать нарушителей.

Препятствие работе Конгресса - это преступление под Федеральный закон, и известен как неуважение к Конгрессу. Каждая палата Конгресса имеет право ссылаться на лиц за неуважение, но не может налагать никакого наказания. Вместо этого, после того, как дом выдает обвинение в неуважении к суду, судебная система рассматривает дело как обычное уголовное дело. В случае признания виновным в суде лицо, признанное виновным в неуважении к Конгрессу, может быть лишено свободы на срок до одного года.

С 1789 по 1815 годы члены Конгресса получали только суточные (ежедневные выплаты) в размере 6 долларов во время сессии. Члены начали получать годовую зарплату в 1815 году, когда им платили 1500 долларов в год.[13][14]

По состоянию на 2006 год рядовые члены Конгресса получали ежегодную зарплату в размере 165 200 долларов.[14] Лидерам Конгресса платят 183 500 долларов в год. Спикер Палаты представителей зарабатывает 212 100 долларов в год. Заработная плата Временный президент на 2006 год составляет 183 500 долларов, что соответствует лидер большинства и меньшинства Палаты и Сенат.[15] Привилегии включают наличие офиса и оплачиваемого персонала.[16] Как правило, члены, находящиеся в Конгрессе дольше, имеют больший стаж и, следовательно, большую власть.[16]

Члены, избранные с 1984 г., подпадают под действие Пенсионная система федеральных служащих (FERS). Те, кто был избран до 1984 года, были охвачены Пенсионная система государственных служащих (CSRS). В 1984 году всем членам была предоставлена ​​возможность остаться в CSRS или перейти на FERS. Как и для всех других федеральных служащих, выход на пенсию в Конгресс финансируется за счет налогов и взносов участников. Члены Конгресса по FERS вносят 1,3% своей зарплаты в пенсионный план FERS и платят 6,2% от своей зарплаты в виде налогов на социальное обеспечение. И, как и федеральные служащие, члены вносят одну треть стоимости медицинского страхования, а государство покрывает остальные две трети.[17]

Размер пенсия конгресса зависит от выслуги лет и средней максимальной зарплаты за три года. По закону начальная сумма пенсионного пособия участника не может превышать 80% от его или ее последней зарплаты. В 2006 году средняя годовая пенсия вышедших на пенсию сенаторов и представителей в соответствии с CSRS составляла 60 972 доллара, в то время как пенсионеры, вышедшие на пенсию по FERS или в сочетании с CSRS, составляли 35 952 доллара.[18] Члены, которые участвовали в пенсионной системе Конгресса, получают право после пяти лет службы и достигли возраста не менее 62 лет. Если члены покидают Конгресс до достижения пенсионного возраста, они могут оставить свои взносы и позже получить отсроченную пенсию.[19] Действующая пенсионная программа, действующая с января 1987 г. Пенсионная система федеральных служащих (FERS), который охватывает членов и других федеральных служащих, чья работа на федеральном уровне началась в 1984 году или позже.

Красивое внутреннее строение.
В Библиотека Конгресса главный читальный зал в Томас Джефферсон Билдинг

Еще одна привилегия - использование Библиотека Конгресса который расположен в трех зданиях.[20] Основанная в 1800 году, она состояла в основном из юридических книг, которые были сожжены британцами в 1814 году, но впоследствии собрание библиотеки было восстановлено за счет значительных подарков из коллекции Томас Джеферсон.[20] Одна из миссий библиотеки - служить Конгрессу и его сотрудникам, а также американской общественности. Согласно одному источнику, она является «самой большой библиотекой в ​​мире», в которой хранится более ста миллионов единиц хранения, включая книги, фильмы, карты, фотографии, музыку. , рукописи, графика и материалы на более чем четырехсот пятидесяти языках.[20] В Исследовательская служба Конгресса предоставляет подробные, актуальные и беспристрастные исследования для сенаторов, представителей и их сотрудников, чтобы помочь им выполнять свои официальные обязанности.[20] В привилегия франкирования позволяет членам Конгресса отправлять официальные Почта избирателям за счет государства. Хотя им не разрешается присылать предвыборные материалы, пограничные материалы часто отправляются, особенно в преддверии выборов те, кто участвует в близких гонках.[21][22] Действительно, некоторые ученые считают, что бесплатные рассылки дают сотрудникам большое преимущество перед претендентами.[23][24]

В 2008 году рядовые члены Конгресса зарабатывали 169 300 долларов в год.[25] Некоторые критики жалуются, что зарплата в Конгрессе высока по сравнению со средним американским доход 45 113 долларов для мужчин и 35 102 долларов для женщин.[26] Другие возражают, что оплата в Конгрессе соответствует зарплате других ветвей власти.[25] Конгресс критиковали за попытку скрыть повышение заработной платы, включив его в большой законопроект в последнюю минуту.[27] Другие критиковали богатство членов Конгресса.[28][29]

Конгрессменов поощряют совершать поездки по установлению фактов, чтобы узнать о других странах и получить информацию. Это помогает им оставаться в курсе. Однако иногда они могут вызвать споры, если поездка будет сочтена чрезмерной или не связанной с задачей управления. Например, Wall Street Journal сообщили о поездках законодателя за границу за счет налогоплательщиков, в том числе в спа-салонах, дополнительных неиспользуемых комнатах за 300 долларов в сутки и экскурсиях по магазинам.[30] Одна пятидневная поездка на двоих сенаторы с женами Германия включены экскурсии по Рейн и тяжелая музыка концерт.[30] В другой поездке законодатели остановились в Эдинбург Шератон Гранд Отель и Спа, в котором был «ультрасовременный спа-салон и удобства для отдыха, в том числе крытый / открытый бассейн на крыше», а жены ели традиционные английские блюда по цене 40 долларов на человека. сливочный чай ".[30] Законодатели отвечают, что «путешествия с супругами компенсируют частое пребывание вдали от них в Вашингтоне», и оправдывают поездки как способ встретиться с официальными лицами из других стран.[30]

Счетная палата правительства

Пятиэтажное офисное здание.
В штаб-квартира из Счетная палата правительства в Вашингтоне, округ Колумбия
Основная статья: Счетная палата правительства

Конгресс использует Счетная палата правительства или GAO, чтобы помочь ему понять финансовые последствия различных решений и провести исследования, которые помогут направлять его законодательную деятельность. Он был создан как Главное бухгалтерское управление посредством Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 г. расследовать «получение, выплату и использование государственных средств» и информировать президента и Конгресс о таких расходах. Он поддерживает Конгресс в его усилиях по выполнению своих конституционных обязательств и улучшению финансовых показателей правительства. Название было изменено на Счетная палата правительства в 2004 г.[31] Аудиторы GAO проводят финансовые аудиты, а также другие аудиты эффективности.

Рекомендации

  1. ^ алина
  2. ^ Английский (2003), стр. 46–47.
  3. ^ Единственная успешная петиция об увольнении, поданная 104-м Конгрессом, сессия 1 - 110-й Конгресс, сессия 1 - с 1995 по 2007 год - была от имени HR 2356 (реформа финансирования избирательной кампании), которая собрала 218 подписей 24 января 2002 года. Источник петиций об увольнении с 1997 г .: Начиная со 105-го Конгресса, секретарь Палаты представителей составляет списки петиций об увольнении по Конгрессу на своих интернет сайт,
  4. ^ Прецеденты пушки, т. 7, разд. 1007, дает краткую историю правил увольнения с ранних времен до 1935 года. В 1910 году Палата представителей установила первое известное правило освобождения со времен Гражданской войны. В 1924 году Палата представителей приняла правило, требующее подписей конгрессменов под петициями об увольнении, и необходимое количество подписавших составило 150 человек.Запись Конгресса, 68 Congress 1, pp. 944-1143]. В 1925 году Палата представителей увеличила количество подписей до 218. [CR, 69 Congress 1, pp. 383-91]. Но в 1931 году Палата представителей уменьшила количество подписей до 145 и переписала правило. [CR, 72 Congress 1, pp. 10-83]. Наконец, в 1935 году демократы изменили свою политику 1931 года - они были сбиты с толку принятием нескольких законопроектов, против которых выступали руководство Палаты представителей и Рузвельт, - и 245 голосами против 166 они повысили требование подписи до 218. [CR, 74 Congress 1, pp. 13-20]. Сегодняшнее правило идентично правилу 1935 года.
  5. ^ «Правило 21 дня» применимо только к Комитету по правилам; это правило действовало в течение 1949–1951 и 1965–1967 годов, и оно позволяло председателю законодательного комитета обойти Комитет по правилам и сообщить законопроект непосредственно в палату при условии, что прошло три недели, а правило не применялось. явился на прения по законопроекту. [См. Джеймс А. Робинсон, Комитет по домашнему хозяйству (Нью-Йорк: Bobbs-Merrill Co., 1963), стр. 70, 87; Запись Конгресса, 81 Конгресс 1, стр. 10; CR, 89 Конгресс 1, стр. 21; CR, 92 Конгресс 1, стр. H69; Ежеквартальный альманах Конгресса, 1967, стр. 180–81; Еженедельный отчет CQ 29 (29 января 1971 г.): 257-58].
  6. ^ Роберт Страбл-младший, Трактат о двенадцати огнях, глава седьмая, подраздел о «Комитет автономии» В архиве 2016-04-14 в Wayback Machine
  7. ^ Типы и роли комитетов В архиве 2010-04-23 на Wayback Machine, Исследовательская служба Конгресса, 1 апреля 2003 г.
  8. ^ Английский, стр. 46
  9. ^ Шиллер, Венди Дж. (2000). Партнеры и соперники: представительство в делегациях Сената США. Издательство Принстонского университета.
  10. ^ "Комитеты". Сенат США. 2010 г.. Получено 2010-09-12.
  11. ^ 111-й Конгресс, 2-я сессия (2010 г.). «Офисы комитета». Палата представителей США. Получено 2010-09-11.
  12. ^ Дэвидсон (2006), стр. 17
  13. ^ Заработная плата в сенате с 1789 г. Сенат США. Проверено 13 августа 2007.
  14. ^ а б Заработная плата членов Конгресса (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Проверено 12 августа 2007.
  15. ^ Заработная плата должностных лиц законодательных, исполнительных и судебных органов (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Проверено 12 августа 2007.
  16. ^ а б «BLACKS: Противостояние президенту». Журнал Тайм. 5 апреля 1971 г.. Получено 2010-09-11. Загвоздка на выборах Фонтроя состоит в том, что он не будет иметь права голоса в Палате представителей; он также становится 437-м членом, что ставит его на последнюю ступеньку служебной лестницы. В противном случае он получает полные привилегии Конгресса, включая офис со штатом из 13 человек, годовой оклад в размере 42 500 долларов, голосование в комитете Палаты представителей округа Колумбия (куда он, вероятно, будет помещен) и право вносить закон.
  17. ^ Скотт, Вальтер (25 апреля 2010 г.). «Колонка« Парад личности »: В. Оплачивает ли Конгресс собственное здравоохранение?». Нью-Йорк, Нью-Йорк: Парад. п. 2.
  18. ^ Пенсионные пособия для членов Конгресса (PDF). Исследовательская служба Конгресса, 9 февраля 2007 г.
  19. ^ "Вопросы Капитолия". C-Span. 28 сентября 2000 г.. Получено 2007-03-20.
  20. ^ а б c d Лавлина Раджив (2010). «История Библиотеки Конгресса». Buzzle.com. Получено 2010-09-11. Библиотека Конгресса - это исследовательская библиотека Конгресса США и одно из старейших федеральных учреждений в стране. Огромное собрание библиотеки размещено в трех зданиях; Здание Томаса Джефферсона, Здание Джона Адамса и Мемориальное здание Джеймса Мэдисона. Это самая большая библиотека в мире, в которой собраны миллионы книг, рукописей, записей, фотографий и карт. Эти ресурсы используются американским народом и Конгрессом как источник всей американской истории, запросов и знаний. Офис библиотекаря является административным подразделением Библиотеки Конгресса и несет ответственность за общее управление Библиотекой.
  21. ^ Английский (2003), стр. 24–25.
  22. ^ Симпсон, Г. Р. (22 октября 1992 г.). «Сюрприз! У лучших франкеров тоже самые сложные задачи». Перекличка.
  23. ^ Стивен С. Смит; Джейсон М. Робертс; Райан Дж. Вандер Вилен (2006). «Американский Конгресс (Четвертое издание)». Издательство Кембриджского университета. Получено 2010-09-11. ... Форма контакта с избирателями, при которой действующие операторы пользуются наибольшим преимуществом перед претендентами, - это связь по почте ... привилегия франкирования и финансирование массовых рассылок дает им важное преимущество перед конкурентами ... (см. Стр. 79)
  24. ^ Перри Бэкон младший (31 августа 2009 г.). "Час пост-политики: обзор выходных и взгляд на будущее". Вашингтон Пост. Получено 2009-09-20.
  25. ^ а б Ассошиэйтед Пресс (1/9/2008). «Конгресс получает повышение зарплаты на 4 100 долларов». USA Today. Получено 2009-09-28. Проверить значения даты в: | дата = (помощь)
  26. ^ "Пресс-релиз Бюро переписи населения США о среднем доходе". Архивировано из оригинал 30 августа 2008 г.. Получено 2007-08-28.
  27. ^ "Тихое повышение - зарплата Конгресса - специальный отчет". Вашингтон Пост. 1999-03-18. Получено 2009-09-28. Проверить значения даты в: | год = / | дата = несоответствие (помощь)
  28. ^ "Эссе времени: затраты на кампанию: минимальные, а не максимальные". Журнал Тайм. 17 мая 1971 г.. Получено 2009-10-01.
  29. ^ Эван Томас (4 апреля 2008 г.). «Какой ценой? - сенатор Джон Уорнер и денежная культура Конгресса». Newsweek. Получено 2009-10-01.
  30. ^ а б c d Броуди Маллинз и Т. Фарнам (17 декабря 2009 г.). «Конгресс больше путешествует, государство оплачивает: законодатели увеличивают количество поездок, финансируемых налогоплательщиками; пять дней в Шотландии». Wall Street Journal. Получено 2009-12-17. Экскурсия дает представление о смеси бизнеса и развлечений, связанных с поездками законодателей за границу, число которых растет и которые в основном финансируются налогоплательщиками. Законодатели путешествуют с военными связными, которые несут багаж, помогают им проходить таможню, сопровождают в экскурсионных поездках и снабжают их гостиничные номера едой и спиртными напитками. Обычно супруги летят бесплатно на самолетах ВВС. Приходят и законодательные помощники. На земле все путешествуют на автомобилях с водителями.
  31. ^ "GAO.gov" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-10-05. Получено 2010-09-22.

внешняя ссылка