Верхняя палата - Upper house

О владениях в серии «Ключи к царству» см. Верхняя палата.

An верхняя палата одна из двух камер двухпалатный законодательный орган, другая палата нижняя палата.^[1] Дом, официально обозначенный как верхний, обычно меньше и часто имеет более ограниченную власть, чем нижний. Законодательный орган, состоящий только из одной палаты (и, следовательно, не имеющий ни верхней, ни нижней палаты), описывается как однопалатный.

Определенные специфические характеристики

Верхняя палата обычно отличается от нижней палаты по крайней мере в одном из следующих аспектов (хотя они различаются в зависимости от юрисдикции):

Полномочия:

• В парламентской системе он часто имеет гораздо меньше власти, чем нижняя палата. Поэтому в некоторых странах Верхняя палата
  • голосование только по ограниченным законодательным вопросам, таким как поправки к конституции,
  • не может инициировать большинство видов законодательства, особенно касающихся предложения / денег,
  • не может голосовать вотум недоверия против правительства (или такой акт встречается гораздо реже), а нижняя палата всегда может.
• В президентской системе:
  • Он может иметь равную или почти равную власть с нижней палатой.
  • Он может иметь особые полномочия, не предоставленные нижней палате. Например:
    • Он может давать советы и давать согласие на некоторые исполнительные решения (например, назначения министров, судей или послов).
    • Он может иметь исключительное право судить (но не обязательно возбуждать) дела об импичменте в отношении должностных лиц исполнительной или даже судебной власти после разрешительных резолюций, принятых нижней палатой.
    • Он может иметь исключительное право ратифицировать договоры.
• В полупрезидентской системе:
  • Может иметь меньшую мощность, чем нижняя палата
    • в полупрезидентской Франции правительство может принять решение издать нормальный закон без согласия Сената (статья 45 конституции), но
  • Он может иметь равные полномочия с нижней палатой в отношении конституции или территориальных коллективов.
  • Он не может голосовать вотум недоверия правительству, но может расследовать дела государства.
  • Он может вносить предложения законов в нижнюю палату.

Положение дел:

• В некоторых странах его члены не избираются всенародно; членство может быть непрямым, по должности или по договоренности.
• Его члены могут быть избраны с использованием другой системы голосования, чем та, которая использовалась для избрания нижней палаты (например, верхние палаты в Австралии и ее штатах обычно избираются путем пропорционального представительства, а нижние палаты - нет).
• Менее населенные штаты, провинции или административные единицы могут быть лучше представлены в верхней палате, чем в нижней палате; Представленность не всегда должна быть пропорциональной численности населения.
• Срок полномочий членов может быть дольше, чем в нижней палате, и может быть пожизненным.
• Члены могут быть избраны по частям, в шахматном порядке, а не все одновременно.
• В некоторых странах верхняя палата не может быть распущена вообще или может быть распущена только при более ограниченных обстоятельствах, чем нижняя палата.
• Обычно в нем меньше участников или сиденья чем нижняя палата (хотя и не в парламенте Соединенного Королевства).
• Обычно у нее более высокий возраст кандидатуры, чем у нижней палаты.

Полномочия

В Сенат Франции, размещенный в Люксембургский дворец

Парламентские системы

В парламентских системах верхняя палата часто рассматривается как консультативная или «контрольная» палата; по этой причине его возможности прямого действия часто каким-либо образом уменьшаются. На верхние дома часто накладываются некоторые или все из следующих ограничений:

• Отсутствие контроля над исполнительной властью. (С другой стороны, в США и во многих других президентских системах Сенат или верхняя палата имеют больший контроль над составом кабинета и администрацией в целом, благодаря своей прерогативе подтверждать кандидатуры президента на руководящие должности.)
• Абсолютного вето в отношении предлагаемого законодательства нет, хотя отлагательное вето разрешено в некоторых штатах.
• В странах, где это может право вето (например, в Нидерландах), он может не иметь возможности вносить поправки в предложения.
• Сниженная или даже отсутствующая роль в законодательной инициативе.
• Нет мощности для блокировки поставлять, или бюджетные меры (редким примером парламентской верхней палаты, действительно обладающей такими полномочиями, является сенат Австралии, который, в частности, осуществлял эти полномочия в 1975 году)

В парламентских демократиях и среди верхних палат европейских Сенат Италии является заметным исключением из этих общих правил, поскольку имеет те же полномочия, что и его нижний аналог: любой закон может быть инициирован в любой палате и должен быть одобрен в той же форме обеими палатами. Кроме того, правительство должно получить согласие обоих, чтобы оставаться в должности, позиция, известная как «идеальный двухпалатный подход» или «равноправный двухпалатный подход».

Роль пересматривающей палаты состоит в том, чтобы тщательно изучить закон, который, возможно, был поспешно разработан нижней палатой, и предложить поправки, которые, тем не менее, нижняя палата может отклонить, если она того пожелает. Примером может служить британская палата лордов. В соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 годов Палата лордов больше не может препятствовать принятию большинства законопроектов, но ей должна быть предоставлена ​​возможность обсуждать их и предлагать поправки, и тем самым может задержать принятие законопроекта, с которым она не согласна. Счета могут быть отложены только на срок до одного года, прежде чем Палата общин сможет использовать Закон о парламенте, хотя экономические счета могут быть отложены только на один месяц. Иногда считается, что он играет особую роль в защите некодифицированной Конституции Соединенного Королевства и важных гражданских свобод от необдуманных изменений. У британской палаты лордов есть несколько способов заблокировать законодательство и отклонить его; тем не менее, Палата общин может в конечном итоге использовать Закон о парламенте для проталкивания чего-либо. Палата общин часто принимает поправки, принятые лордами; однако эти две палаты иногда вступали в конституционное противостояние. Например, когда лейбористское правительство в 1999 году попыталось изгнать всех потомственных пэров из лордов, лорды пригрозили сорвать всю законодательную программу правительства и заблокировать каждый законопроект, который был направлен в палату. Это противостояние привело к переговорам между виконтом Крэнборном, тогдашним теневым лидером палаты, и лейбористским правительством, в результате которых была принята поправка Уэзерлла к Закону о Палате лордов 1999 года, которая сохранила 92 наследственных пэра в доме. Компромисс и переговоры между двумя палатами делают Закон о парламенте очень редко используемым резервным планом.

Палата лордов, верхняя палата Великобритании

Даже без вето верхняя палата может аннулировать закон. Его оппозиция может дать нижней палате возможность пересмотреть или даже отказаться от спорных мер. Он также может отложить принятие законопроекта до тех пор, пока он не укладывается в законодательный график, или до тех пор, пока всеобщие выборы не приведут к созданию новой нижней палаты, которая больше не желает принимать законопроект.

Тем не менее в некоторых штатах давно сохранились могущественные верхние палаты. Например, может потребоваться согласие верхней палаты с законодательством (хотя, как отмечалось выше, это редко распространяется на бюджетные меры). Конституционные договоренности штатов с сильными верхними палатами обычно включают средства разрешения ситуаций, когда две палаты находятся в противоречии друг с другом.

В последнее время парламентские системы имеют тенденцию ослаблять власть верхних палат по сравнению с их нижними коллегами. Некоторые верхние палаты полностью упразднены (см. Ниже); полномочия других были ограничены поправками к конституции или законодательству. Кроме того, часто существуют соглашения о том, что верхняя палата не должна препятствовать работе правительства по легкомысленным или чисто пристрастным причинам. Эти условности имеют тенденцию укрепляться с течением времени.

Президентские системы

В президентских системах верхняя палата часто получает другие полномочия для компенсации ее ограничений:

• Назначения руководителей в кабинет и другие офисы обычно требуют его одобрения.
• Часто он обладает исключительными полномочиями давать согласие на иностранные договоры или денонсировать их.

Институциональная структура

Существует множество способов собрать членов верхней палаты: путем прямых или косвенных выборов, назначений или их сочетания. Немецкий Бундесрат состоит из членов кабинетов немецкого состояния, в большинстве случаев государственный премьер и несколько министров; они делегированы и могут быть отозваны в любое время. Подобным образом Совет Европейского Союза состоит из национальных министров.

Многие верхние палаты не избираются прямым голосованием, а назначаются: либо главой государства, либо главой правительства, либо иным образом. Обычно это делается для создания палаты экспертов или выдающихся граждан, которые не обязательно будут возвращены на выборах. Например, члены Сенат Канады назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.

В прошлом в некоторых верхних палатах были места, которые полностью передавались по наследству, например, в британской палате лордов до 1999 года и в японской палате пэров до ее упразднения в 1947 году.

Также часто верхняя палата состоит из делегатов, выбранных правительствами штата или местными чиновниками. Члены Раджья Сабха в Индии назначаются различными штатами и союзными территориями, а 12 из них назначаются президентом Индии. Точно так же на уровне штата одна треть членов Законодательного совета штата (Видхан Паришад) назначается местными органами власти, одна треть - действующими законодателями, а остальные избираются избранными членами электората. Сенат Соединенных Штатов избирался законодательными собраниями штата до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году.

Верхняя палата может избираться прямым голосованием, но в разных пропорциях по сравнению с нижней палатой - например, сенаты Австралии и США имеют фиксированное количество избранных членов от каждого штата, независимо от населения.

Отмена

Основная статья: Список упраздненных верхних палат

Многие юрисдикции, такие как Хорватия, Дания, Эстония, Венгрия, Исландия, Иран, Мавритания, Новая Зеландия, Перу, Швеция, Турция, Венесуэла и многие штаты Индии, а также штаты Бразилии и канадские провинции, когда-то обладали верхними палатами, но отменили их до принять однопалатные системы. В Ньюфаундленде был Законодательный совет до присоединения к Канаде, как и в Онтарио, когда он был Верхней Канадой и Квебеком с 1791 (как Нижняя Канада) по 1968 год. Небраска - единственный штат в Соединенных Штатах с однопалатным законодательным органом, где нижняя палата была упразднена. 1934 г.

В Австралийский состояние Квинсленд также когда-то имел назначенный Законодательный совет до его отмены в 1922 году. Во всех других штатах Австралии по-прежнему существуют двухпалатные системы (две территории всегда были однопалатными).

Как и в Квинсленде, в немецкой земле Бавария с 1946 по 1999 год была назначена верхняя палата - Сенат Баварии.

Сенат Филиппин был упразднен - ​​и восстановлен - дважды: с 1935 по 1945 год, когда созвалось однопалатное Национальное собрание, и с 1972 по 1987 год, когда Конгресс был закрыт, а позже была принята новая конституция, учреждающая однопалатный парламент. Сенат был восстановлен после восстановления двухпалатного Конгресса путем внесения поправки в конституцию в 1941 году и путем принятия новой конституции в 1987 году.

Предыдущее правительство Ирландии (31-й Дайль) пообещало провести всенародный референдум об отмене его верхней палаты, Шонад Эйрианн, во время 24-й сессии Шонад. С небольшим отрывом ирландская общественность проголосовала за его сохранение. Консервативно настроенный Файн Гаэль и левый Шинн Фейн поддержали отмену смертной казни, в то время как центристская Фианна Файл была единственной среди основных партий, поддержавших сохранение Шонад.

Названия верхних палат

Общие термины

• Сенат - безусловно, самый распространенный

• Совет по вопросам законодательства (Индийский состояния имеющий верхние дома), Остров Мэн вместе с каждым Австралийский государственный у которого есть верхняя палата)
• Федеральный совет (Германия, Австрия ) или Совета Федерации (Россия )
• Совет штатов (Швейцария, Индия (Раджья Сабха ), Судан )
• Первая палата - Нидерланды (ранее Швеция )
• Дом лордов - Видно в объединенное Королевство, а также ранее в Ирландия и в немецкоязычных монархиях (Herrenhaus), например то Австрийская палата лордов и Прусская палата лордов

Уникальные титулы

Правительство	Уникальное название верхней палаты	Смысл
Босния и Герцеговина	Дом народа Босне и Герцеговина	Дом народов
Китай	Джианча Юань[2]	Наблюдательный Дом
Дания	Ландстингет	Совещательное собрание
Эфиопия	Ефедерешн Мекир Бет	Дом Федерации
Индия	Раджья Сабха	Совет Государств
	Видхан Паришад	Совет по вопросам законодательства
Индонезия	Деван Первакилан Даэра	Совет региональных представителей
Япония	Сангийн	Палата советников
Королевство Венгрия	Főrendiház	Дом Магнатов
Королевство Португалия	Камара-дус-Парес или Камара-дос-Дигнисимуш-Парес-ду-Рейно	Палата Достойных Пэров
Малайзия	Деван Негара	национальное собрание
Мьянма	Амиота Хлутто[3]	Дом национальностей
Республика Сомалиленд	Голаха Гууртида	Дом старейшин
Словения	Državni svet	Национальный совет
Южная Африка	Национальный совет провинций
Таиланд	Wutthisaphaa	Старший совет

Примечания и ссылки

1. Бикамерализм (1997) Георгия Цебелиса
2. Парламентская палата перестала быть в 1993 году.
3. «Национальный парламент - Бета». www.amyothahluttaw.gov.mm. Архивировано из оригинал на 2014-12-14. Получено 2016-03-02.