Закон о наследовании президента - Presidential Succession Act

В Соединенные Штаты Закон о наследовании президента это федеральный закон создание президентская линия преемственности.[1] Статья II, Раздел 1, Пункт 6 из Конституция Соединенных Штатов разрешает Конгресс принять такой статут:

Конгресс может законом предусмотреть случаи отстранения, смерти, отставки или недееспособности обоих Президент и Вице-президент, объявив, какой офицер должен затем действовать как президент, и такое должностное лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока инвалидность не будет удалена или пока не будет избран президент.[2]

Конгресс трижды принимал Закон о престолонаследии: 1792 г. (1Стат.  239 ), 1886 (24 Стат.  1 ) и 1947 г. (61Стат.  380 ). Последний раз Закон 1947 года пересматривался в 2006 году.

Хотя ни один из этих актов о правопреемстве никогда не применялся, в нескольких случаях обращение было вполне возможным. Однако в будущем вероятность того, что лицо, вышедшее из линии преемственности за вице-президентом, при нормальных обстоятельствах будет призвано Действующий президент сильно уменьшилось из-за Двадцать пятая поправка положение о заполнении вакансии вице-президента.[3]

Закон о наследовании президента 1792 г.

Пункт 6 раздела 1 статьи II Конституции уполномочивает Конгресс объявлять, кто должен действовать в качестве президента, если и президент, и вице-президент умерли или по иным причинам были недоступны для исполнения своих обязанностей в течение срока своих полномочий. Закон об установлении такой преемственности был принят в декабре 1790 г. палата представителей из 1-й Конгресс. При вынесении на обсуждение в следующем месяце были предложены временный председатель Сената и спикер палаты; Государственный секретарь и главный судья из Верховный суд тоже были.[2] Однако законодателям не удалось прийти к единому мнению о том, кто должен стать законным преемником. Назначение госсекретаря было неприемлемо для большинства Федералисты, поскольку они не хотели, чтобы нынешний владелец офиса, Томас Джеферсон, лидер растущих анти-администрация оппозиция, которая станет Демократическая республиканская партия, помещенный так близко к президентству. Конституционные и политика были высказаны возражения против назначения временно исполняющего обязанности президента или спикера, поскольку предполагалось, что данное лицо сохранит свой пост и место в Конгрессе при временном исполнении обязанностей президента;[4] похожий разделение властей опасения были также подняты в отношении главного судьи.[5]

Этот вопрос был поднят снова, когда 2-й Конгресс созванный позже в 1791 году. 30 ноября Сенат одобрил закон, озаглавленный «Акт об избрании президента и вице-президента Соединенных Штатов и объявивший должностное лицо, которое будет действовать в качестве президента в случае вакансий в обеих должностях. Президент и вице-президент », который был направлен в палату для согласования. Он содержал положение о назначении временного президента Сената или, если эта должность была вакантной, спикера Палаты представителей в качестве исполняющего обязанности президента, если открывались вакансии как в президентском, так и в вице-президентском постах.[5] Различные представители, в том числе ряд разработчиков Конституции, раскритиковали эту договоренность как противоречащую их намерениям. В результате после спорных дебатов 15 февраля 1792 года Палата представителей исключила временного президента и спикера и поставила вместо них государственного секретаря. Несколько дней спустя Сенат отклонил изменение в Палате представителей, и Палата сдалась. Законопроект стал законом 1 марта 1792 года за подписью президента. Джордж Вашингтон.[2][5]

Закон о наследовании президента 1792 г. (Полный текст  В Wikisource есть информация о «Законе о наследовании президента 1792 года». ), разделы 9 и 10 более крупного закона о выборах президента и вице-президента, при условии, что временный президент Сената будет первым в очереди на пост президента, если должности президента и вице-президента будут вакантными. в то же время. Спикер палаты был вторым в очереди.[6] Раздел 9 предусматривает, что законный преемник будет исполнять обязанности до тех пор, пока не будет избран новый президент.[7][A] Если такой двойная вакансия В соответствии с разделом 10 государственный секретарь должен уведомить губернатора каждого штата о вакансиях и о внеочередных выборах для их заполнения. Эти внеочередные выборы состоятся не менее чем через два месяца.[9] Лица, избранные президентом и вице-президентом на таких внеочередных выборах, отслужили бы полный четырехлетний срок, начинающийся 4 марта следующего года; таких выборов никогда не было.

Возможная реализация

Смотрите также: Линия преемственности президента США § Согласно Закону о правопреемстве 1792 г.

Хотя положения Закона 1792 года о правопреемстве никогда не применялись, было десять случаев, когда должность вице-президента была вакантной:[10]

  • 20 апреля 1812 - 4 марта 1813 (318 дней) после смерти Джордж Клинтон
  • 23 ноября 1814 - 4 марта 1817 (2 года, 101 день) после смерти Элбридж Джерри
  • 28 декабря 1832 - 4 марта 1833 (66 дней) после отставки Джон К. Калхун
  • 4 апреля 1841 - 4 марта 1845 (3 года, 334 дня) после присоединения Джон Тайлер к президентству
  • 9 июля 1850 - 4 марта 1853 (2 года, 238 дней) после присоединения Миллард Филлмор к президентству
  • 18 апреля 1853 г. - 4 марта 1857 г. (3 года, 320 дней) после смерти Уильям Р. Кинг
  • 15 апреля 1865 - 4 марта 1869 (3 года, 323 дня) после присоединения Эндрю Джонсон к президентству
  • 22 ноября 1875 - 4 марта 1877 (1 год, 102 дня) после смерти Генри Уилсон
  • 19 сентября 1881 - 4 марта 1885 (3 года, 166 дней) после присоединения Честер А. Артур к президентству
  • 25 ноября 1885 - 4 марта 1889 (3 года, 99 дней) после смерти Томас А. Хендрикс

В каждом случае, если бы действующий президент умер, ушел в отставку, был снят с должности или стал инвалидом во время одной из этих вакансий вице-президента, временный президент Сената стал бы исполняющим обязанности президента. Такая двойная вакансия почти возникала трижды:

  • В 1844 году президент Джон Тайлер едва не попал в число нескольких человек, погибших, когда на недавно построенном USSПринстон взорвался во время торжественного круиза. Если бы Тайлер умер, временный президент Вилли Персона Мангам стал бы исполняющим обязанности президента.[11][12]
  • В 1865 г. заговорщики в убийство Авраама Линкольна планировал, но не удалось убить вице-президента Эндрю Джонсон и госсекретарь Уильям Х. Сьюард также. Если бы Джонсон тоже был убит, временный председатель Сената Лафайет С. Фостер стал бы исполняющим обязанности президента.[13]
  • В 1868 году, когда президент Эндрю Джонсон был подвергнут импичменту посредством палата представителей, то Сенат остался один голос до отстранения его от должности. Если бы он был удален, временный президент Бенджамин Уэйд стал бы исполняющим обязанности президента, поскольку пост вице-президента остался вакантным после того, как Джонсон унаследовал пост президента.[14]

Вследствие того, что на посту вице-президента часто оставались длительные вакансии, лицо, исполняющее обязанности временного президента Сената, приобретало повышенное значение, поскольку, хотя он и не вступал в должность вице-президента, он тогда был следующим в очереди на пост президента.[15] Некоторые из тех, кто занимал эти должности, неофициально назывались «исполняющими обязанности вице-президента».[16]

Закон о наследовании президента 1886 г.

Смерть президента Джеймс А. Гарфилд в 1881 г., после длительной нетрудоспособности, стал вице-президентом Честер Артур восхождение на пост президента. Когда Артур стал президентом, тогда не было ни вице-президента, ни временного президента Сената, ни спикера Палаты представителей. Однако 10 октября 1881 г. был назначен новый временный президент Сената, а в декабре 1881 г. - новый спикер Палаты представителей.[17] В 1884 г. Гровер Кливленд успешно баллотировался и был избран президентом, с Томас А. Хендрикс быть избранным вице-президентом. Смерть Хендрикса в ноябре 1885 года всего через девять месяцев после его президентского срока, который снова не оставил прямого преемника, вынудила Конгресс обратить внимание на недостатки Закона о наследовании 1792 года.[18]

Законопроект о передаче правопреемников от чиновников Конгресса членам Кабинета министров был внесен в Сенат Джордж Хоар в 1882 г. Он был принят Сенатом в следующем году, но не прошел в палате представителей. Хоар изложил несколько причин, по которым необходимо изменить закон о наследовании. Среди них, что четырехлетний срок президента, избранного на внеочередных выборах, может не синхронизироваться с циклом выборов в Конгресс, что приведет к «неразберихе и неприятностям». Он также указал на негативные конституционные и практические последствия наличия временного президента и спикера в линии преемственности. Чтобы подкрепить этот аргумент, он указал, что с тех пор, как федеральное правительство начало свою деятельность 96 годами ранее, в 1789 году, шесть государственных секретарей были избраны президентом, проработав на этом посту 36 из этих 96 лет.[19][B] Вновь представленный вскоре после смерти вице-президента Хендрикса, законопроект сенатора Хоара был принят Сенатом после энергичных дебатов в декабре 1885 года и палатой представителей через месяц. Он стал законом 19 января 1886 года с подписью президента Кливленда.[17]

Закон о наследовании президента 1886 г. (Полный текст  В Wikisource есть информация о «Законе о наследовании президента 1886 года». ) заменил секретарей кабинета министров, перечисленных в порядке создания их ведомств, на временного президента и спикера в порядке преемственности. Он предусматривал, что в случае смещения, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и вице-президента, такое должностное лицо будет «действовать как президент, пока не будет снята инвалидность президента или вице-президента или пока президент не будет избран». Он предписывал, что, если Конгресс не будет в то время заседать или должен собраться в течение двадцати дней, исполняющий обязанности президента должен созвать специальная сессия Конгресса, уведомив об этом не менее чем за двадцать дней. В нем также оговаривалось, что для того, чтобы член кабинета министров действовал в качестве президента, он должен был быть назначен Сенатом, с его совета и согласия и иметь право занимать пост президента, а не подвергаться импичменту. Это последнее положение заменило положение 1792 года о дополнительных выборах с двумя вакансиями; для Конгресса оставалась лазейка, чтобы назначить такие выборы, если такой курс кажется подходящим.[17][19]

Возможная реализация

Смотрите также: Линия преемственности президента США § Согласно Закону о правопреемстве 1886 г.

Хотя никогда не возникало необходимости ссылаться на Закон 1886 года, должность вице-президента была вакантной на момент его принятия и освобождалась еще пять раз за 61 год его действия:[10]

  • 21 ноября 1899 - 4 марта 1901 (1 год, 103 дня) после смерти Гаррет Хобарт.
  • 14 сентября 1901 - 4 марта 1905 (3 года, 171 день) после присоединения Теодор Рузвельт к президентству.
  • 30 октября 1912 г. - 4 марта 1913 г. (г.125 дней) после смерти Джеймс С. Шерман.
  • 2 августа 1923 - 4 марта 1925 (1 год, 214 дней) после присоединения Кэлвин Кулидж к президентству.
  • 12 апреля 1945 - 20 января 1949 (г.3 года, 283 дня) после присоединения Гарри С. Трумэн к президентству.

Если бы президент умер, ушел в отставку, был отстранен от должности или стал инвалидом во время одной из этих вакансий, госсекретарь стал бы исполняющим обязанности президента. Хотя таких обстоятельств никогда не возникало, Президент Вудро Вильсон очевидно составил план, согласно которому, учитывая суматоху Первая Мировая Война, если его оппонент-республиканец Чарльз Эванс Хьюз выиграл 1916 выборы, то Уилсон уволил бы госсекретаря, Роберт Лансинг, и назначенный перерыв Хьюз на почту. Вскоре после этого вице-президент Томас Р. Маршалл а затем сам Уилсон ушел бы в отставку, что позволило бы Избранный президент Хьюз будет исполнять обязанности президента до 4 марта 1917 года. инаугурация. Небольшая победа Уилсона над Хьюзом сделала этот план спорным.[20][21] Также следует отметить, что 1940 Кандидат в президенты от республиканцев Венделл Уилки и кандидат в вице-президенты Чарльз Л. Макнари оба умерли в 1944 году (8 октября и 25 февраля соответственно); первый и на сегодняшний день единственный раз, когда оба члена кандидата от основной партии умерли в течение срока, на который они претендовали на избрание. Если бы они были избраны, смерть Уилки привела бы к тому, что госсекретарь стал исполняющим обязанности президента на оставшийся срок, закончившийся 20 января 1945 года.[22][23]

Закон о наследовании президента 1947 года

Закон о наследовании президента 1947 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон Обеспечить выполнение обязанностей президента в случае смещения, отставки, смерти или неспособности как президента, так и вице-президента.
Принятто 80-й Конгресс США
Эффективный18 июля 1947 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  80–199
Устав в целом61 Стат.  380
Кодификация
Акты отмененыЗакон о наследовании президента 1886 г. (Pub.L.  49–4, Сессия 1; 24Стат.  1 )
Заголовки измененыКодекс США: Раздел 3 - Президент
U.S.C. разделы созданы§ 24; сейчас же 3 U.S.C.  § 19 Актом Конгресса 25 июня 1948 г. (62Стат.  672 )
U.S.C. разделы изменены§§ 21 и 22 (издание 1940 г.)
Законодательная история
Основные поправки
Изменения в § 19 (d) (1):

В июне 1945 г., через два месяца после того, как он стал президентом Франклин Д. Рузвельт После смерти Гарри С. Трумэн направил в Конгресс сообщение с призывом к пересмотру Закона о престолонаследии 1886 года. Он рекомендовал восстановить спикера Палаты представителей и временного президента Сената и предоставить ему приоритет в президентских полномочиях. линия преемственности над членами Кабинета министров. Эта договоренность отражала убежденность Трумэна в том, что президент не должен иметь полномочий назначать на должность «человека, который станет моим непосредственным преемником в случае моей собственной смерти или неспособности действовать», и что президентство должно, когда это возможно, «быть заполнен выборным должностным лицом ". Должностные лица кабинета назначаются президентом, а спикер и временный президент избираются должностными лицами.[C] Он также рекомендовал предусмотреть возможность избрания нового президента и вице-президента, если вакансии в обоих из этих офисов открываются более чем за три месяца до выборов. промежуточные выборы в Конгресс.[7][9][26]

Законопроект, включающий предложение президента, был внесен в Палату представителей 25 июня 1945 г. Хаттон В. Самнерс и одобрил - за вычетом положения о специальных выборах - четыре дня спустя с большим отрывом. Мера была отправлена ​​в Сенат, который не принял никаких мер в течение всего периода 79-й Конгресс. Трумэн возобновил свой запрос в 1947 году, когда 80-й Конгресс созванный после Промежуточные выборы 1946 года. В начале 1947 года сенатор Кеннет С. Уэрри внес в Сенат законопроект, который, как и в предыдущей версии 1945 года, ставил спикера и президента временно вторым и третьим в порядке преемственности, соответственно, и не содержал никаких положений о внеочередных выборах. После значительных дебатов мера была одобрена 27 июня 1947 года 50 голосами против 35. Направленный в Палату, закон вызвал мало споров и был принят 10 июля 365 голосами против 11. Президент Трумэн подписал закон. законопроект вступил в силу 18 июля.[24]

Закон о наследовании президента 1947 года (Полный текст  В Wikisource есть информация о «Законе о наследовании президента 1947 года». ) восстановил спикера палаты и временного президента Сената в порядке преемственности - в обратном порядке по сравнению с их должностями в акте 1792 года - и поместил их впереди членов кабинета, которые снова помещаются в порядок создания своего отдела: государственный секретарь, Секретарь казначейства, Секретарь войны, Генеральный прокурор, Генеральный почтмейстер, Секретарь военно-морского флота, и Секретарь внутренних дел. В список были добавлены три секретаря кабинета министров, что отражает создание трех департаментов на уровне кабинета министров после 1886 года: Министр сельского хозяйства, Министр торговли, и Министр труда.[27] Закон предусматривает, что для того, чтобы спикер или временно исполняющий обязанности президента, он или она должны соответствовать требованиям, предъявляемым к президентским выборам, и должны, прежде чем действовать в качестве президента, уйти в отставку с должности, в том числе из Конгресса.

Как и в законе 1886 года, в этом статуте указывается, что исполняющим обязанности президента могут стать только члены кабинета, которые имеют конституционное право занимать пост президента и не находятся под импичментом Палаты представителей в то время, когда на них передаются полномочия и обязанности президента. Однако, в отличие от закона 1886 года, этот статут требует, чтобы любой чиновник кабинета, который соглашается с полномочиями и обязанностями президента, покинул свой пост в кабинете министров.[14] Он также содержит пункт, предусматривающий, что любое должностное лицо Кабинета, действующее в качестве президента, может быть «смещено» с должности (заменено) квалифицированным лицом, находящимся выше по линии преемственности, положение, не содержащееся ни в одном из более ранних актов о наследовании.[28]

Действия 1886 и 1947 годов расходятся еще в одном отношении. В законе 1886 года описываются «должностные лица, которые должны быть назначены по рекомендации и с согласия Сената на указанные должности» как имеющие право исполнять обязанности президента, тогда как в законе 1947 года описываются «должностные лица, назначаемые по рекомендации и с согласия и согласие Сената "как имеющие право.[28] Менее явные формулировки 1947 года поднимают вопрос о том, находятся ли исполняющие обязанности секретарей в очереди на преемственность. В беспартийный Преемственность правительственной комиссии в отчете за 2009 год сказано: «[r] ead буквально, это означает, что нынешний закон позволяет исполняющим обязанности секретарей находиться в очереди на преемственность, если они утверждены Сенатом на должность (даже, например, второй или третье место в команде в отделе) ".[29] Хотя есть основания для их включения, неясно, действительно ли действующие секретари находятся в линии преемственности.[30]

Закон 1947 года установил, что лицо, которое становится исполняющим обязанности президента в соответствии с законом, будет получать такую ​​же компенсацию, как и президент.[9] Кроме того, на основании полномочий, предоставленных Разделом 3 Закона Двадцатая поправка, закон применяется к ситуациям, когда избранный президент, в одиночку или вместе с избранным вице-президентом, не соответствует требованиям, предъявляемым к должности президента. На основании того же полномочия закон также применяется к ситуациям, в которых нет ни избранного президента, ни избранного вице-президента. День инаугурации.[29]

Редакции

Закон 1947 года был изменен рядом случайных поправок, отражающих создание новых федеральных департаментов.[3] Менее чем через две недели после того, как Закон был принят, Трумэн подписал Закон о национальной безопасности 1947 года в закон. Этот статут (частично) объединил Департамент войны (переименован в Департамент армии ) и Департамент военно-морского флота в Национальное военное ведомство (переименовано Министерство обороны в 1949 г.) во главе с министра обороны.[31] Он также включал положение о замене министра обороны на военного министра в порядке преемственности и исключении министра военно-морского флота.

В 1965 году были созданы два новых отдела Кабинета Министров; это привело к созданию двух позиций за секретарь труда в порядке преемственности: министр здравоохранения, образования и социального обеспечения и секретарь жилищно-городского хозяйства. Третий, секретарь транспорта, был добавлен в следующем году. В 1970 и 1977 годах соответственно почтмейстер был удален в результате Закон о реорганизации почты, а министр энергетики был вставлен в конец списка. В 1979 году, когда Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения было разделено Закон об организации образования, его секретарь был заменен в порядке преемственности на секретарь здравоохранения и социальных служб, и новый секретарь образования добавлен на последней позиции. В 1988 и 2006 годах соответственно секретарь по делам ветеранов а затем министр внутренней безопасности были добавлены, став 16-м и 17-м законными преемниками (помимо вице-президента) к полномочиям и обязанностям президента.[9][32]

Когда последний отдел был создан в 2002 г., действовать в его создании не было положения о добавлении секретаря нового ведомства в линию преемственности президента. Секретари вновь созданных отделов на уровне кабинета не включаются автоматически, но должны быть специально включены.[3] Сопутствующие законопроекты о включении министра внутренней безопасности (SHS) в линию преемственности были внесены в 108-й Конгресс (в 2003 г.) и снова в 109-я (в 2005 г.) сенатором Майк ДеВайн и представитель Том Дэвис. Однако оба законопроекта отошли от традиции, поскольку предлагали поместить SHS в строку преемственности сразу после генерального прокурора (а не в конце строки). Сторонники размещения SHS в порядке преемственности (восьмое место в целом по сравнению с восемнадцатым) утверждали, что, учитывая многочисленные обязанности департамента в области безопасности и национальной готовности, можно ожидать, что офицер, отвечающий за оказание помощи при стихийных бедствиях и безопасность, обладать соответствующими знаниями и опытом, чтобы выполнять функции президента после катастрофического события; то же самое нельзя сказать о каждом секретаре кабинета министров. Передано в комитет, никаких действий по этим предложениям предпринято не было.[28] Вопрос оставался неурегулированным до марта 2006 г., когда USA PATRIOT Improvement and Reauthorization Act добавил в конце президентской линии преемственности министра внутренней безопасности.[33]

Возможные призывы

Смотрите также: Линия преемственности президента США § Согласно Закону о правопреемстве 1947 года

Хотя нет необходимости ссылаться на Закон 1947 года, должность вице-президента была вакантной на момент его принятия, и с тех пор она оставалась вакантной еще три раза:[10]

  • 22 ноября 1963 - 20 января 1965 (г.1 год, 59 дней) следующие Линдон Б. Джонсон переходя на пост президента
  • 10 октября 1973 г. - 6 декабря 1973 г. (57 дней) следующих Спиро Агнью уход с поста вице-президента
  • 9 августа 1974 - 19 декабря 1974 (г.132 дня) следующих Джеральд Форд переходя на пост президента

Если бы президент умер, ушел в отставку, был отстранен от должности или стал инвалидом во время одной из этих вакансий, спикер Палаты представителей стал бы исполняющим обязанности президента. Осенью 1973 года страна столкнулась с перспективой появления такой двойной вакансии. Ричард Никсон президентство сомнительно из-за Уотергейтский скандал, а поскольку пост вице-президента стал вакантным после отставки Спиро Агнью, была вероятность, что спикер Палаты представителей Карл Альберт может стать исполняющим обязанности президента.[34] В данном случае обращение к Закону 1947 г. не было необходимым, поскольку Раздел 2 Двадцать пятой поправки, ратифицированная всего шестью годами ранее, установила механизм заполнения вакансии на должность вице-президента внутри страны. В результате, вместо того, чтобы Карл Альберт стал исполняющим обязанности президента, когда Ричард Никсон ушел в отставку 9 августа 1974 года, вице-президент Джеральд Форд стал президентом в этот день.[34]

Двадцать пятая поправка также устанавливает процедуру реагирования на президентскую инвалидность, в соответствии с которой вице-президент может принимать на себя полномочия и обязанности президента в качестве исполняющего обязанности президента; два президента трижды выполнили эту процедуру для объявления временной нетрудоспособности:[35]

  • 13 июля 1985 г. - Рональд Рейган, перед операцией; Джордж Х. У. Буш исполнял обязанности президента около восьми часов.
  • 29 июня 2002 г. и 21 июля 2007 г. - Джордж Буш до медицинских процедур, которые проводились под седативными препаратами; Дик Чейни исполнял обязанности президента каждый раз примерно по два часа.

Вовремя Теракты 11 сентября 2001 г., то Секретная служба выполнила свой строить планы для обеспечения преемственность правительства, который отчасти призывал собрать лиц, находящихся в президентской линии преемственности, и вывести их на безопасное место, чтобы гарантировать, что хотя бы один офицер в очереди выживет после атак.[36] Спикер палаты Деннис Хастерт и несколько других лидеров Конгресса пошли;[37] Временный президент Сената Роберт Берд этого не сделал, вместо этого отправившись к своему Капитолийский холм дома. Вице-президент Дик Чейни и министр транспорта Норман Минета вошел в подземный бункер в Белом доме; несколько членов кабинета в тот день покинули страну.[38]

Назначенный преемник

Это долгая история, восходящая к Холодная война эпоха[39] сохранения назначенный преемник вдали от мероприятий, на которые соберутся многочисленные высокопоставленные федеральные чиновники, включая президента, вице-президента, лидеров Конгресса и членов кабинета министров. Это сделано для того, чтобы всегда был кто-то, кто мог бы взять бразды правления в свои руки, если все остальные офицеры будут убиты на мероприятии. Например, министр сельского хозяйства Сонни Пердью был ли член кабинета назначен таким образом, когда президент Дональд Трамп доставил его Послание о положении страны в 2018 году. Пердью был доставлен в безопасное место за несколько часов до этого и оставался там на протяжении всего мероприятия. Хотя можно было выбрать любого секретаря кабинета, назначенное лицо обычно происходило из одного из новых отделов, находящихся на нижнем уровне преемственности.[40] Избранный человек должен также соответствовать конституционным требованиям, чтобы служить президентом.[39][D]

Конституционность

Закон 1947 года на протяжении многих лет подвергался широкой критике как неконституционный.[41] Ахил Амар, кто юрист в конституционное право, назвал это «катастрофой, несчастным случаем, ожидающим своего часа».[42] Есть два основных момента, вызывающих беспокойство.

Значение слова «офицер»

Есть опасения относительно конституционности наличия членов Конгресса в порядке преемственности. Положение о правопреемстве Конституции -Статья II, Раздел 1, Пункт 6 - указывает, что только «должностное лицо» может быть назначено преемником президента. Конституционные ученые из Джеймс Мэдисон до настоящего времени утверждали, что термин «офицер» относится к «Офицер США ", термин, исключающий членов Конгресса. Во время совместных слушаний в сентябре 2003 г. перед заседанием Сената США Комитет по правилам и администрированию и Комитет по судебной власти, М. Миллер Бейкер сказал:

Закон 1947 года, вероятно, неконституционен, поскольку кажется, что спикер палаты и временный президент Сената не являются «должностными лицами», имеющими право действовать в качестве президента по смыслу положения о наследовании. Это связано с тем, что в отношении «должностного лица» пункт о правопреемстве, взятый в контексте раздела 1 статьи II, вероятно, относится к «должностному лицу Соединенных Штатов», термин в соответствии с Конституцией, а не к любому должностному лицу. , который будет включать законодательных и государственных служащих, упомянутых в Конституции (например, ссылка на государственных служащих милиции, найденная в статье I, разделе 8). В следующем разделе статьи II президент уполномочен «требовать письменного заключения главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов» и назначать по рекомендации и с согласия Сената «должностных лиц». Соединенных Штатов". Это те «офицеры», к которым, вероятно, относится пункт о правопреемстве. Это контекстуальное прочтение подтверждается примечаниями Мэдисона к Конституционному съезду, которые показывают, что Комитет по стилю съезда, не имевший полномочий вносить существенные изменения, заменил «офицера» в пункте о наследовании словом «офицер Соединенных Штатов», возможно потому, что Комитет счел полную фразу излишней.[43]

В статье «Является ли закон о преемственности президента конституционным?» Ахил Амар и Викрам Амар обратитесь к Оговорка о несовместимости (Статья I, Раздел 6, Пункт 2), который запрещает должностным лицам исполнительной власти федерального правительства одновременно работать в Палате представителей или Сенате США, как доказательство того, что члены Конгресса не могут принадлежать к президентской линии преемственности.[14]

Натыкаясь

Нынешний закон также вызывает споры, поскольку он предусматривает, что офицер, действующий в качестве президента из-за инвалидности или неспособности соответствовать высшему должностному лицу в порядке преемственности, делает это только до тех пор, пока не будет устранена инвалидность или дисквалификация другого офицера. Если это произойдет, ранее уполномоченный чиновник может «подтолкнуть» человека, который затем исполняет обязанности президента.[28] Во время дачи показаний в 2004 г. Подкомитет судебной власти Палаты представителей США по конституции и гражданскому правосудию Ахил Рид Амар заявил, что это положение нарушает «Положение о правопреемстве, которое гласит, что должностное лицо, назначенное Конгрессом, будет действовать в качестве президента ... до тех пор, пока инвалидность не будет удалена или пока не будет избран президент.'".[44]

В своем отчете за 2009 год Комиссия по вопросам преемственности правительства заявила, что столкновение не только противоречит формулировкам Конституции, но и нарушает доктрину разделение властей подрывая независимость исполнительной власти от Конгресса:

Кажется, что на самом деле Конституция гласит, что если лицо считается исполняющим обязанности президента в соответствии с Законом о престолонаследии, его или ее нельзя заменить другим лицом. Такое толкование имеет некоторый логический смысл, поскольку данное положение, по-видимому, предотвратит путаницу, которая возникнет, если президентство будет передано нескольким разным лицам за короткий период времени. Это также, по-видимому, помешало бы Конгрессу оказывать влияние на исполнительную власть, угрожая заменить члена кабинета, исполняющего обязанности президента, вновь избранным спикером палаты.[29]

На практическом уровне утверждается, что это положение может привести к появлению нескольких действующих президентов за короткий период времени во время национального кризиса и ослабить общественную легитимность преемников.[30][44] В январе 2011 г. Перекличка комментарий, Конгрессмен Брэд Шерман написал,

[Положение об ударах] создает игру «музыкальные стулья» с президентством и может вызвать большую нестабильность. Во время национального кризиса нация должна знать, кто ее президент.[45]

Таблица правопреемников

Законные преемники президента
Печать Президента США.svg
Закон о наследовании 1792 г.[46]Закон о наследовании 1886 года[47]Закон о правопреемстве 1947 года (с изменениями)[48]
• Временный президент Сената
• Спикер палаты		• государственный секретарь
• Секретарь казначейства
• Секретарь войны
• Генеральный прокурор
• Генеральный почтмейстер
• Секретарь военно-морского флота
• Секретарь внутренних дел		• Спикер палаты представителей
• Временный председатель Сената
• Государственный секретарь
• Секретарь казначейства
• Военный секретарь, 1947 г.
 → министра обороны[49]
• Генеральный прокурор
• Генеральный почтмейстер, 1947–1970 гг.[50]
• Министр ВМФ, 1947 г.[49]
• Секретарь внутренних дел
• Министр сельского хозяйства
• Министр торговли
• Министр труда
• Министр здравоохранения, образования и социального обеспечения, 1965–1979
 → Секретарь здравоохранения и социальных служб[51]
• Министр жилищного строительства и городского развития, с 1965 г.
• Секретарь транспорта, с 1966 г.
• Министр энергетики, с 1977 г.
• Секретарь образования, с 1979 г.
• Секретарь по делам ветеранов, с 1988 г.
• Секретарь внутренней безопасности, с 2006 г.

Примечания

  1. ^ Согласно первоначальной процедуре избрания Президента и Вице-президента, установленной в пункте 3 раздела 1 статьи II Конституции, каждый президентский выборщик подать два голоса за президента; по крайней мере, один из проголосовавших лиц должен был быть из штата, отличного от штата избирателя. Человек с большинством голосов стал президентом, а занявший второе место - вице-президентом.[8]
  2. ^ Шесть государственных секретарей, ставших президентом, были: Томас Джефферсон, Джеймс Мэдисон, Джеймс Монро, Джон К. Адамс, Мартин Ван Бюрен и Джеймс Бьюкенен. Джон Тайлер был единственным временным президентом, который стал президентом, а Джеймс К. Полк - единственным спикером.[17]
  3. ^ «Когда президент Рузвельт умер на своем посту 12 апреля 1945 года, и его сменил вице-президент Трумэн, следующим по преемственности президентом был Эдвард Р. Стеттиниус-младший, тогдашний государственный секретарь. Следующим после Стеттиниуса стал Генри. Моргентау-младший, тогдашний министр финансов. Ни один из них никогда не занимал выборных должностей, ни один из них не пользовался значительными последователями среди людей. Такова была ситуация, когда 19 июня президент Трумэн направил в Конгресс специальное послание с призывом к скорейшему пересмотру Закон о престолонаследии 1886 года «в интересах упорядоченного, демократического правительства».[25]
  4. ^ По состоянию на 30 июля 2018 г. только Секретарь транспорта Элейн Чао не имеет права стать исполняющим обязанности президента; она не гражданин США по рождению (гражданство получено натурализация ).[27]

Рекомендации

  1. ^ "Закон о наследовании президента и его юридическое определение". Правовая система США. USLegal. Получено 3 июля, 2018.
  2. ^ а б c «Очерки по статье II: наследование президента». Путеводитель по конституции "Наследие". Фонд наследия. Получено 16 июля, 2018.
  3. ^ а б c Нил, Томас Х. (27 сентября 2004 г.). «Преемственность президента и вице-президента: обзор и действующее законодательство» (PDF). Отчет CRS для Конгресса. Вашингтон, округ Колумбия.: Исследовательская служба Конгресса, то Библиотека Конгресса. Получено 3 июля, 2018.
  4. ^ "Преемственность президента: 20 февраля 1792 г.". Вашингтон, округ Колумбия: секретарь сената.. Получено 16 июля, 2018.
  5. ^ а б c Ферик, Джон Д .; Фройнд, Пол А. (1965). Из рук неудачников: история преемственности президента. Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета. С. 57–62. LCCN  65-14917.
  6. ^ Гласс, Андрей (18 июля, 2016). «Трумэн подписывает Закон о престолонаследии от 18 июля 1947 года». Политико. Получено 16 июля, 2018.
  7. ^ а б Релиа, Гарольд К. (5 августа 2005 г.). «Преемственность правительства: текущие федеральные механизмы и будущее» (PDF). Отчет CRS для Конгресса. Вашингтон, округ Колумбия.: Исследовательская служба Конгресса, то Библиотека Конгресса. стр. 2–4. Получено 16 июня, 2018.
  8. ^ Фрид, Чарльз. «Статьи о Поправке XII: Коллегия выборщиков». Путеводитель по конституции "Наследие". Фонд наследия. Получено 18 июля, 2018.
  9. ^ а б c d Альберт, Ричард (2011). "Конституционная политика преемственности президента" (PDF). Hofstra Law Review. 39 (3): 497–576. Получено 8 июля, 2018.
  10. ^ а б c «Вице-президент США (председатель Сената)». Вашингтон, округ Колумбия: канцелярия секретаря Сената США.. Получено 4 июля, 2018.
  11. ^ Крапол, Эдвард П. (2006). Джон Тайлер: случайный президент. Пресса Университета Северной Каролины. стр.208 –209. ISBN  978-0-8078-3041-3. Получено 11 июля, 2018. Принстон.
  12. ^ Ферик, Джон Д .; Фройнд, Пол А. (1965). Из рук неудачников: история преемственности президента. Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета. п. 97. LCCN  65-14917.
  13. ^ Фейнман, Рональд Л. (22 марта 2016 г.). «Эти 11 человек были близки к тому, чтобы стать президентом Соединенных Штатов ...» Сиэтл, Вашингтон: History News Network. Получено 4 июля, 2018.
  14. ^ а б c Амар, Ахил Рид; Амар, Викрам Дэвид (ноябрь 1995 г.). "Является ли Закон о преемственности президента конституционным?". Stanford Law Review R. 48 (1): 113–139. Дои:10.2307/1229151. ISSN  0038-9765.
  15. ^ "Джон Тайлер, десятый вице-президент (1841 г.)". Вашингтон, округ Колумбия: канцелярия секретаря Сената США.. Получено 30 июня, 2018.
  16. ^ "Лафайет Фостер". История искусства. Вашингтон, округ Колумбия: секретарь сената.. Получено 12 июля, 2018.
  17. ^ а б c d Ферик, Джон Д .; Фройнд, Пол А. (1965). Из рук неудачников: история преемственности президента. Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета. С. 140–146. LCCN  65-14917.
  18. ^ Льюис, Чарльтон Томас; Уилси, Джозеф Х. (1895). Книга фактов Харпера: секретная история мира; Охватывая науку, литературу и искусство. Нью-Йорк: Харпер и братья. п.884. LCCN  01020386. Получено 24 апреля, 2011. страна без кого-либо в линии преемственности.
  19. ^ а б Хэмлин, Чарльз С. (1905). "Закон о престолонаследии 1886 года". Гарвардский юридический обзор. 18 (3): 182 –195. Дои:10.2307/1323239. JSTOR  1323239. Получено 14 июля, 2018 - через Интернет-архив.
  20. ^ Артур С. Линк и Уильям М. Лири-младший, «Выборы 1916 года» в Израиле, Фред Л., Артур М. Шлезингер и Гил Трой. 2012 г. История президентских выборов в США 1789–2008 гг.. New York: Facts on File, Inc, 2012. Коллекция электронных книг (EBSCOhost), EBSCOhost (по состоянию на 27 августа 2017 г.), стр. 929.
  21. ^ Джексон, Майкл В. (22 октября 2013 г.). «Если бы Вудро Вильсон проиграл выборы 1916 года». Политическая теория и практика: мышление и действие. Сиднейский университет, Австралия. Получено 20 июня, 2018.
  22. ^ Брюэр, Ф. (1945). «Преемственность на посту президента». Editorial research reports 1945 (Vol. II). Washington, D.C.: CQ Press. Получено 12 июля, 2018. If the Republican ticket had been elected in 1940, the plan of succession adopted in 1886 would probably have come into operation for the first time in 1944. Charles McNary, Republican candidate for Vice President, died on Feb. 25, 1944, With the death of Wendell Willkie, on Oct. 8, his Secretary of State would have been sworn in for the remainder of the term ending on Jan. 20, 1945.
  23. ^ Feinman, Ronald L. (March 1, 2016). "The Election of 1940 and the Might-Have-Been that Makes One Shudder". History News Network. Получено 13 июля, 2018.
  24. ^ а б c d е Feerick, John D.; Freund, Paul A. (1965). From Failing Hands: the Story of Presidential Succession. Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета. С. 206–210. LCCN  65-14917.
  25. ^ "Succession to the Presidency: Call for Change in Law of Succession". Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. 20 сентября 1945 г.. Получено 17 ноября, 2019.
  26. ^ Truman, Harry S. (June 19, 1945). "Special Message to the Congress on the Succession to the Presidency". Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project. Получено 19 ноября, 2019.
  27. ^ а б Lord, Debbie (June 18, 2018). "A president resigns, dies or is impeached: What is the line of succession?". wftv.com. Cox Media Group. Получено 9 июля, 2018.
  28. ^ а б c d Neale, Thomas H. (June 29, 2005). "Presidential Succession: An Overview with Analysis of Legislation Proposed in the 109th Congress" (PDF). Отчет CRS для Конгресса. Вашингтон, округ Колумбия.: Исследовательская служба Конгресса, то Библиотека Конгресса. Получено 9 июля, 2018.
  29. ^ а б c "The Continuity of the Presidency: The Second Report of the Continuity of Government Commission" (PDF). Preserving Our Institutions. Washington, D.C.: Continuity of Government Commission. Июнь 2009. с. 34. Архивировано с оригинал (PDF) 4 марта 2016 г.. Получено 23 мая, 2012 – via WebCite.
  30. ^ а б "Second Fordham University School of Law Clinic on Presidential Succession, Fifty Years After the Twenty-Fifth Amendment: Recommendations for Improving the Presidential Succession System". Обзор закона Фордхэма. 86 (3): 917–1025. 2017. Получено 10 июля, 2018.
  31. ^ "A Look Back ... The National Security Act of 1947". Новости и информация. Langley, Virginia: Центральное Разведывательное Управление. 31 июля 2008 г.. Получено 9 июля, 2018.
  32. ^ "2016 US Code Title 3 – The President Chapter 1 – Presidential Elections and Vacancies Sec. 19 – Vacancy in offices of both President and Vice President; officers eligible to act". US Law. Mountain View, California: Justia. Получено 8 июля, 2018.
  33. ^ "Succession: Presidential and Vice Presidential Fast Facts". cnn.com. 24 октября 2017 г.. Получено 9 июля, 2018.
  34. ^ а б Gup, Ted (November 28, 1982). "Speaker Albert Was Ready to Be President". Вашингтон Пост. Получено 7 июля, 2018.
  35. ^ Woolley, John; Петерс, Герхард. "List of Vice-Presidents Who Served as 'Acting' President Under the 25th Amendment". The American Presidency Project [online]. Gerhard Peters (database). Santa Barbara, California: University of California (hosted). Получено 7 июля, 2018.
  36. ^ David Kohn (September 11, 2002). "The President's Story". CBS Новости. Получено 8 июля, 2018.
  37. ^ "Can I Actually Close Down Congress?". Устная история. Washington, D.C.: Office of the Historian, U.S. House of Representatives. 11 сентября 2013 г.. Получено 10 июля, 2018.
  38. ^ Аркин, Уильям М .; Windrem, Robert (September 11, 2016). "Secrets of 9/11: New Details of Chaos, Nukes Emerge". Новости NBC. Получено 6 ноября, 2018.
  39. ^ а б Джексон, Дэвид; Korte, Gregory (January 30, 2018). "Sonny Perdue is Trump's 'designated survivor' for State of the Union 2018". USA Today. Получено 10 июля, 2018.
  40. ^ Ortiz, Erik (January 30, 2018) [February 28, 2017]. "Designated survivors recount nights as doomsday presidents". Новости NBC. Получено 10 июля, 2018.
  41. ^ Fleming, James E. (2011). "Presidential Succession: The Art of the Possible". Обзор закона Фордхэма. 79 (3): 951–958. Получено 11 июля, 2018.
  42. ^ Ornstein, Norman J. (February 9, 2004). "It's Armageddon: Who's in Charge Here?". Washington, D.C.: American Enterprise Institute. Получено 11 июля, 2018.
  43. ^ "Ensuring the Continuity of the United States Government: The Presidency". Prepared Statement of M. Miller Baker, Joint Hearing Before the Committee on Rules and Administration and the Committee on the Judiciary, United States Senate. 16 сентября 2003 г.. Получено 11 июля, 2018 – via GlobalSecurity.org.
  44. ^ а б "2004 Presidential Succession Act". Hearing Before the Subcommittee on the Constitution of the Committee on the Judiciary, House of Representatives, One Hundred Eighth Congress, Second Session. Washington, D.C.: House of Representatives. 6 октября 2004 г.. Получено 11 июля, 2018.
  45. ^ Sherman, Brad (January 31, 2011) [January 28, 2011, Перекличка ]. "Serious Flaws Exist in Our Presidential Succession Laws". www.sherman.house.gov. Получено 23 июля, 2018.
  46. ^ Glass, Andrew (February 19, 2016). "Congress passes presidential succession act: Feb. 20, 1792". Политико. Получено 28 июля, 2018.
  47. ^ Feinman, Ronald L. (October 5, 2015). "The Dire Need For A Change In The Presidential Succession Act Of 1947". TheProgressiveProfessor. Получено 14 июля, 2018.
  48. ^ Гора, Стив. "Constitutional Topic: Presidential Line of Succession". ussconstitution.net. Получено 20 июля, 2018.
  49. ^ а б "A Look Back ... The National Security Act of 1947". Новости и информация. Langley, Virginia: Центральное Разведывательное Управление. 31 июля 2008 г.. Получено 19 июня, 2018.
  50. ^ "A brief history of the US Postal Service: How did the US Postal Service become what it is today?". americanpostalowners.com. Rhinebeck, New York: American Postal Owners. Получено 1 августа, 2018.
  51. ^ "HHS Historical Highlights". Washington, D.C.: U.S. Department of Health & Human Services. Получено 20 июня, 2018.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка