Орегон и Калифорния, возвращенные железной дорогой земли - Oregon and California Railroad Revested Lands
округ | Всего земель O&C в акрах (га)[1] |
---|---|
Наклонился на | 53,159 (21,513) |
Clackamas | 94,085 (38,075) |
Колумбия | 10,960 (4,440) |
Coos | 181,954 (73,634)* |
Карри | 93,416 (37,804) |
Дуглас | 727,953 (294,592)** |
Джексон | 435,867 (176,389) |
Жозефина | 368,546 (149,145) |
Кламат | 67,161 (27,179) |
переулок | 374,849 (151,696) |
Линкольн | 8,773 (3,550) |
Линн | 85,785 (34,716) |
Марион | 20,707 (8,380) |
Малтнома | 4,208 (1,703) |
Полк | 41,651 (16,856) |
Тилламук | 38,307 (15,502) |
Вашингтон | 11,380 (4,610) |
Ямхилл | 33,003 (13,356) |
Общий | 2,651,764 (1,073,131) |
* Включает 59 914 акров, обозначенных как Coos Bay Wagon Road Lands ** Включает 14 633 акра, обозначенные как земли Coos Bay Wagon Road. |
В Орегон и Калифорния, возвращенные железной дорогой земли (широко известный как O&C Lands), составляют примерно 2 600 000 акров (1 100 000 га) земли, расположенной в восемнадцати округах западного Орегона. Первоначально предоставлено Орегон и Калифорнийская железная дорога построить железную дорогу между Портланд, штат Орегон и Сан - Франциско, Калифорния, земля была передана правительству Соединенных Штатов в соответствии с законом Конгресса в 1916 году и в настоящее время находится в ведении Соединенных Штатов. Бюро землеустройства.
С 1916 года 18 округов, где расположены земли O&C, получали платежи от правительства США в размере 50% от доходов от продажи древесины на этих землях. Позже, когда компенсация за потерю древесины и налоговые поступления уменьшились, правительство добавило федеральные доходы. Правительства нескольких округов стали зависеть от доходов от земли O&C как от важного источника дохода для школ и служб округа.
Самый последний источник дохода от земли, расширение Закон о безопасных сельских школах и самоопределении сообществ 2000 года, последний раз продлевался в 2013 году, но со значительно сниженным уровнем расходов, в результате чего некоторые округа изо всех сил пытались найти новые источники финансирования. В конце 2013 г. Палата представителей США рассматривает законопроект, который возобновит финансирование и увеличит заготовку древесины, чтобы обеспечить округам дополнительный доход.[2]
Источник
В рамках стремления правительства США способствовать созданию поселений и экономическому развитию в западных штатах в июле 1866 года Конгресс принял Закон о железных дорогах Орегона и Калифорнии. Этот закон предоставил 3700000 акров (1500000 га) земли для любой компании, которая построила железную дорогу из Портланд, штат Орегон к Сан-Франциско. Земля должна была быть распределена государством Орегон на 12 800 акрах (5200 га) земельные гранты за каждую пройденную милю пути.[3][4] Две компании, обе назвали себя Центральная железная дорога Орегона, начал конкурс на строительство железной дороги на западной стороне Река Уилламетт и один на восточной стороне. Две линии в конечном итоге слились бы и реорганизовались в Железная дорога Орегона и Калифорнии.[4] В 1869 году Конгресс изменил порядок распределения субсидий, потребовав от железных дорог продавать землю вдоль линии поселенцам на участках в 160 акров (65 га) по цене 2,50 доллара за акр.[4] Земля была распределена в шахматная доска, с разделы проложен на 20 миль (32 км) по обе стороны от железнодорожного коридора, при этом правительство сохранит альтернативные участки для будущего роста.[5]
К 1872 году железная дорога простиралась от Портленда до Roseburg.[4] Попутно это привело к росту Willamette Valley такие города как Canby, Аврора, и Harrisburg, которые возникли как грузовые и пассажирские станции и обеспечивали коммерческий путь к той части речной долины над Гаррисбергом, где пароходы редко могли ходить.[4] Когда железная дорога вошла в Umpqua Valley, новые городки, такие как Осушать, Окленд, и Йонкалла были выложены.[4]
Земельное мошенничество
Возможно, самым важным аспектом железной дороги было то, что она обеспечивала доступ к обширным лесам Орегона для проведения крупномасштабных лесозаготовительных работ.[4] Но, несмотря на большое количество грантов, их было трудно продать настоящим поселенцам, потому что большая часть земли была не только засажена деревьями (в основном в Дуглас-пихта и Западная тсуга ), но прочный и удаленный; более того, на железных дорогах вскоре поняли, что земля была бы намного более ценной, если бы продавать более крупные участки девелоперам и лесным компаниям.[6] В результате некоторые люди выдавали себя за поселенцев, чтобы купить землю по цене 2,50 доллара за акр, а затем незамедлительно вернули их железной дороге, которая превратила меньшие участки в более крупные и перепродавала их по более высокой цене лесным интересам.[6]
Вскоре возник план, позволяющий полностью обойти гранты поселенцев. Железнодорожный служащий нанял геодезиста и лесоруба по имени Стивен А. Дуглас Путер собрать людей из салунов Портленда, а затем отвести их в земельный офис, где они будут регистрировать участок O&C в качестве поселенца, а затем незамедлительно перепродать железной дороге для объединения с другими участками и перепродажи тому, кто предложит самую высокую цену, обычно столько же как 40 долларов за акр.[7] В 1904 году расследование Орегонский раскрыл скандал, который к тому времени достиг такого размаха, что газета сообщила, что более 75% продаж земли были нарушены федеральным законом.[8]
С 1904 по 1910 год почти сотне человек были предъявлены обвинения в мошенничестве, в том числе Сенатор США Джон Х. Митчелл, Представители США Джон Н. Уильямсон и Бингер Германн, и Прокурор СШАДжон Хиклин Холл.[9][10][11]
Возврат земель
Когда судебные процессы по делу о мошенничестве с землей подошли к концу, внимание также привлекли Южно-Тихоокеанская железная дорога (который приобрел O&C в 1887 году). Компания не только нарушила условия соглашения о гранте, но и в 1903 году заявила, что прекращает продажу земли - в нарушение соглашения о гранте - либо в качестве хеджирования против будущего увеличения стоимости земли, либо для того, чтобы сохранить прибыль от древесины для себя.[6][8][12]
Последовала серия судебных процессов между штатом Орегон, правительством США и железными дорогами. Еще один иск подал портлендский поверенный и будущий представитель США. Уолтер Лафферти от имени 18 округов западного Орегона, которые подали в суд на получение доходов от продажи древесины на землях O&C.[13] Дела доходили до Верховный суд США, который правил в 1915 г. Орегон и Калифорния Р. Ко. Против Соединенных Штатов что, несмотря на нарушение условий гранта, железная дорога построена и железнодорожная компания должна получить компенсацию. В 1916 году Конгресс принял Закон Чемберлена – Ферриса, которое передало оставшиеся 2 800 000 акров земли правительству Соединенных Штатов и выплатило железной дороге 2,50 доллара за акр со счета в фонде земельных грантов Орегона и Калифорнии, финансируемого за счет продажи древесины с земли. Округам штата Орегон, пострадавшим от реорганизации земли, также должна была выплачиваться компенсация из фонда.[7][8][14][15]
Закон Чемберлена-Ферриса не облегчил финансовые проблемы, с которыми столкнулись многие округа O&C; очень мало доходов от древесины было фактически получено от земли, и многие округа теперь имели большую долю своей земли в собственности федерального правительства, что лишало их источника доходов от налога на имущество.[6][16] По мере того, как эти проблемы усугублялись, в 20-е годы 18 округов организовали Ассоциацию округов O&C (AOCC), чтобы заявить о себе в Вашингтон, округ Колумбия.. Один из его соучредителей, Округ Дуглас окружной прокурор и будущий сенатор США Гай Кордон, начал лоббировать делегацию Конгресса штата Орегон за помощью.[4][17] В 1926 году законопроект, внесенный сенатором штата Орегон. Роберт Н. Стэнфилд, который стал известен как Закон Стэнфилда, пройден. Этот закон предусматривал, что правительство США платит округам вместо налогов на недвижимость, которые они получили бы, если бы земля находилась в частной собственности.[4][16][18][19][20] Но поскольку правительство США должно было получить возмещение за счет доходов от продажи древесины, и поскольку доходы от продажи древесины оставались низкими, фактически было произведено очень мало платежей округам, и Конгресс начал работу над новым законодательством.[16][18][21]
Закон о O&C
В 1937 году Конгресс снова попытался обеспечить федеральное финансирование 18 округов O&C. В Закон о устойчивом управлении доходностью земель Орегона и Калифорнии от 1937 г. (43 U.S.C. § 2601 ), обычно называемый Закон о O&C, направил Министерство внутренних дел США для заготовки древесины с земель O&C (а также Coos Bay Wagon Road Lands ) на устойчивая доходность основание.[7][16] По закону 50 процентов выручки от продаж древесины возвращались в округа, а 25 процентов - в Казначейство США, чтобы возместить федеральному правительству платежи, произведенные округам до принятия Закона.[4] В законе конкретно предусматривалось управление землями, включая лесовосстановление и защиту водоразделов, чтобы обеспечить постоянный источник древесины и, следовательно, доходов округов.[22]
В соответствии с Законом об O&C Министерство внутренних дел в рамках Главное земельное управление а позже сменил Бюро землеустройства, управляла более чем 44 миллиардами досковых футов стоячих запасов в 1937 году в более чем 60 миллиардов досковых футов к середине 1990-х годов и заготовила более 44 миллиардов досковых футов за этот период.[16] В 1951 году казначейство США было полностью возмещено, и 25 процентов доходов, которые ранее поступали в казначейство, теперь возвращались округам; в 1953 году округа решили направить эти деньги на содержание земли и дорог, восстановление лесов, а также на создание объектов для отдыха и другие улучшения.[4][6][23] 1970 год GAO Отчет содержал оценку того, что с момента его реализации до 1969 года округа получили в результате принятия закона в общей сложности 300 миллионов долларов.[24] Авторы отчета также подсчитали, что большинство округов получило больше от государственных платежей, чем если бы земля находилась в частной собственности.[24]
Закон о O&C достиг того, чего не удалось сделать предыдущим законодательством: обеспечить стабильный доход округам. Эти доходы стали жизненно важной частью бюджетов округов O&C, оплачивая предоставляемые округом услуги, такие как правоохранительные и исправительные учреждения, а также медицинские и социальные услуги.[23] При этом финансирование, казалось бы, гарантированное, округа держали другие налоги намного ниже, чем другие округа штата, увеличивая свою зависимость от платежей за древесину. Например, налог на имущество в Карри Каунти составляет 60 центов за 1000 долларов оценочной стоимости, что намного ниже среднего по штату 2,81 доллара за 1000 долларов.[25]
Снижение доходов от продажи древесины и пересмотренные действия Конгресса
В 1989 году годовой доход от заготовки древесины на федеральных лесных землях по всей стране достиг пика в 1,5 миллиарда долларов.[26] После этого года чрезмерный выруб и возросшие экологические проблемы начали негативно влиять на продажи древесины на землях O&C.[6] В 1994 г. федеральная Северо-западный лесной план был реализован. Предназначен для руководства лесным хозяйством федеральных земель при охране старовозрастные леса среда обитания исчезающих видов, таких как Северная пятнистая сова, план ограничивал землю, доступную для заготовки древесины. К 1998 году доход от федеральных лесных земель упал до трети от пикового дохода 1989 года, при этом особенно сильно пострадали районы на Северо-Западе.[6][26]
Чтобы компенсировать последствия потери доходов от продажи древесины, в 1993 г. президент Билл Клинтон предложила 10-летнюю программу выплат, установленную на уровне 85 процентов от средних выплат по Закону о O&C с 1986 по 1990 год, с ежегодным снижением на 3 процента.[27] Эти выплаты за «пятнистую сову» или «страховочную сетку» были приняты Конгрессом как часть Закон об омнибусной выверке бюджета 1993 г. (Pub.L. 103–66 ).[26][27]
Поскольку выплаты истекали в 2003 году, в 1999 году началась работа по поиску продления выплат. Округа O&C объединились с другими сельскими округами (включая 15 из 18 других округов Орегона), которые также столкнулись с падением доходов от продажи древесины, и лоббировали в Конгрессе другое решение.[16] В 2000 году Конгресс принял Безопасные сельские школы и Закон о самоопределении сообщества (Pub.L. 106–393 (текст) (pdf) ), который разрешает западным округам, включая округа O&C, получать федеральные платежи для компенсации потери доходов от продажи древесины до 2006 года. Платежи округам O&C, которые включали доходы от O&C, а также доходы от Лесная служба земли, в среднем около 250 миллионов долларов в год с 2000 по 2006 год.[27][28] В 2007 году действие закона было продлено на один год, а в 2008 году - четырехлетнее продление срока действия закона. Закон о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 года которые свернули программу к 2012 году.[5][29] Срок продления истек 30 сентября 2011 года, и последний платеж в размере чуть более 40 миллионов долларов был доставлен в округа O&C в начале 2012 года.[30]
В конце 2011 года сенаторы штата Орегон Рон Уайден и Джефф Меркли предложенный закон о продлении выплат еще на пять лет. Этот шаг был поддержан губернатором. Джон Китцхабер и вся делегация Конгресса штата Орегон.[31] Республиканские и демократические члены делегации Конгресса штата Орегон также предложили выделить часть федеральных земель в Орегоне в качестве государственных трестов, в которых половина будет предназначена для сбора урожая для обеспечения доходов округов, а половина - в качестве заповедников.[28] Президент Барак Обама предлагается Федеральный бюджет США на 2013 год Включает 294 миллиона долларов на продление программы на 2013 финансовый год с планом продолжения выплат еще на четыре года, при этом сумма будет уменьшаться на 10% каждый год.[32][33]
В марте 2012 года Сенат США внес поправку в закон о наземном транспорте, которая санкционировала продление на один год Закона о безопасных сельских школах и самоопределении сообществ. Округа Орегон получили бы в общей сложности 102 миллиона долларов в соответствии с законодательством в 2012 году, которые будут разделены между всеми 33 округами, которые в настоящее время получают выплаты. В 2008 году штат Орегон получил от этой программы 250 миллионов долларов.[34] Полный транспортный законопроект, включая поправку, был принят Сенатом 74–22 голосами.[34][35] но Палата представителей США отказалась голосовать по законопроекту Сената, вместо этого продлив на три месяца текущий законопроект о транспорте, который не содержал продления платежей округа.[36] В июле 2012 года поправка к Закону об обеспечении безопасности сельских школ была внесена в транспортный счет одобрен Конгрессом и подписан Президентом.[37][38][39] Многие ожидали, что это будет последнее обновление программы,[37] но в сентябре 2013 года Конгресс продлил программу еще на один год, хотя и на меньшем уровне.[40]
Будущее округов O&C
В связи с неопределенностью будущих доходов несколько округов Орегона столкнулись с серьезным финансовым кризисом, связанным с оплатой услуг округа, включая правоохранительные, социальные службы, системы правосудия и исправительных учреждений, избирательные службы и содержание дорог.[25] Поскольку услуги округа требуются по закону штата, а банкротство не разрешено, округа рассмотрели возможность слияния для экономии затрат и исследовали новые источники доходов.[25]
Один из наиболее пострадавших округов, Карри Каунти, ввела избирательную меру, чтобы добавить 3% налог с продаж для оплаты уездных услуг.[41] Орегон является одним из пяти штатов США, в которых нет налога с продаж в графствах или штатах, и избиратели регулярно отклоняли этот налог всякий раз, когда он предлагался (хотя в некоторых районах взимается налог на газ, а в двух городах в туристических районах) Ashland и Ячац, рассчитайте местный налог на приготовленную пищу).[41] В Округ Жозефина после того, как в мае 2012 года было отклонено предложение о повышении налога на имущество для оплаты правоохранительных органов, офис шерифа сократил штат на 2/3 и освободил сокамерников из окружной тюрьмы, чтобы сократить расходы.[42] Lane County освободил 96 заключенных из тюрем и уволил 40 сотрудников правоохранительных органов, чтобы сократить расходы.[43]
В 2012 г. Законодательное собрание Орегона принял закон, позволяющий округам O&C использовать фонды лесозаготовок, ранее зарезервированные для содержания дорог, для оплаты патрулей правоохранительных органов.[44]
В конце 2013 года Палата представителей приняла закон о лесопользовании при поддержке представителей штата Орегон. Питер ДеФацио, Грег Уолден, и Курт Шредер это будет включать увеличение лесозаготовок на землях O&C наряду с возобновлением финансирования некоторых безопасных сельских школ. Президент Обама указал, что он, вероятно, наложит вето на законопроект.[2]
Рекомендации
- ^ «Зона земель Орегона и Калифорнии (O&C), переданная в собственность земли, 2010 финансовый год» (PDF). Бюро землеустройства. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б Мейпс, Джефф (6 сентября 2013 г.). «Законопроект о лесопользовании O&C включен в осеннюю повестку дня Дома». Орегонский. Получено 6 сентября, 2013.
- ^ Pub.L. 39–242, 14 Стат. 239, введен в действие 25 июля 1866 г.
- ^ а б c d е ж грамм час я j k «Закон о стабильной доходности O&C: закон, земля, наследие» (PDF). Бюро землеустройства. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б «История компании Oregon BLM» (PDF). OregonWild.org. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б c d е ж грамм Талмэдж, Алиса (лето 2007). "В красном". Лесной журнал. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б c Миллер, Джозеф S (2006). Спасение Золотого гуся Орегона: политическая драма на землях O&C. Портленд, Орегон: Inkwater Press. ISBN 978-1-59299-212-6. частично прочитано в Запись Конгресса к Гордон Смит, 2007-02-12; видеть 110-й конгресс, т. 153, нет. 1, 2007, стр. S1837-S1838.
- ^ а б c «История O&C или Спасение будущего Орегона (стенограмма видео)» (PDF). Округ Джексон, Орегон. Получено 6 марта, 2012.
- ^ Татом, Оливер. "Судебные разбирательства по делу о мошенничестве с землей в штате Орегон (1904-1910)". Энциклопедия Орегона.
- ^ «Суд над сенатором Джоном Митчеллом по делу о мошенничестве с землей». Проект истории штата Орегон. Историческое общество Орегона. Получено 17 июня, 2016.
- ^ «Тени в общественной жизни». Проект истории штата Орегон. Историческое общество Орегона. Получено 6 марта, 2012.
- ^ «Железная дорога Орегона и Калифорнии». Проект истории штата Орегон. Получено 17 июня, 2016.
- ^ "Кульминация сухопутной битвы карьеры Лафферти". Орегонский. 1964-01-16. п. 11.
- ^ Текст Орегон и Калифорния Р. Ко. Против Соединенных Штатов, 238 U.S. 393 (1915) можно получить по адресу: Финдлоу Justia
- ^ Дженсен, Деррик; Драффан, Джордж (1995). Железные дороги и сплошные вырубки: наследие гранта Конгресса на землю Северной Тихоокеанской железной дороги 1864 г.. Издательство компании Keokee. ISBN 978-1-879628-08-3.
- ^ а б c d е ж "Справочная служба O&C Lands Desk" (PDF). Ассоциация округов O&C. п. 2 (в «Краткой юридической истории земель O&C»). Получено 6 марта, 2012.
- ^ Лаланд, Джефф. "Гай Кордон (1890–1969)". Энциклопедия Орегона.
- ^ а б «Принят новый закон о гранте O-C». Регистр-Страж. 20 июля 1937 г.. Получено 6 марта, 2012.
- ^ «История BLM и O&C Lands». Орегон Уайлд. Получено 6 марта, 2012.
- ^ «История штата Орегон: стремительное развитие». Синяя книга Орегона. Получено 6 марта, 2012.
- ^ «Рекомендации по осуществлению платежей штатам и округам» (PDF). Платежный комитет лесных округов. п. 14. Получено 6 марта, 2012.
- ^ "Закон о землях O&C 1937 г.". Бюро землеустройства. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б "Обещает сдержать". Ассоциация округов O&C. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б «Платежи на возвращенных землях Орегона и Калифорнии и повторно переданных землях Coos Bay Wagon Road». Счетная палата правительства. 23 марта 1970 г.. Получено 2 апреля, 2012.
- ^ а б c Мортенсон, Эрик (4 марта 2012 г.). «В сельских округах Орегон наблюдается спад, поскольку платежи за лес сокращаются, а критики говорят, что пришло время платить за услуги». Орегонский. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б c "Сохранение лесов и сообществ: безопасные сельские школы и закон о самоопределении сообществ 2000–2007 гг." (PDF). Лесная служба США. Октябрь 2008 г.. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б c Горт, Росс В. (24 июня 2010 г.). «Повторное принятие Закона о безопасных сельских школах и самоопределении сообществ 2000 года» (PDF). Colorado Counties Inc. стр. 5. Архивировано из оригинал (PDF) 6 октября 2011 г.. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б Мортенсон, Эрик (21 января 2012 г.). «Из-за потери федеральных платежей за лесной сектор округа Орегон ищут доходов, имея миллионы, которые невозможно использовать». Орегонский. Получено 6 марта, 2012.
- ^ Преуш, Мэтью. «33 округа Орегона поделятся неожиданными 740 миллионами долларов». Орегонский. Получено 6 марта, 2012.
- ^ «BLM распределяет последние платежи по округам» (PDF) (Пресс-релиз). Бюро землеустройства. 20 января 2012 г.. Получено 6 марта, 2012.
- ^ «Лидеры штата Орегон объявляют о сделке по выплатам графства». KTVZ.com. Архивировано из оригинал 5 апреля 2012 г.. Получено 6 марта, 2012.
- ^ Папа, Чарльз (13 февраля 2012 г.). «Платежи бедным сельским округам включены в проект бюджета Белого дома». Орегонский. Получено 6 марта, 2012.
- ^ Папа, Чарльз (15 февраля 2012 г.). «План платежей за древесину округа быстро продвигается в Доме США». Орегонский. Получено 6 марта, 2012.
- ^ а б Папа Чарльз (8 марта 2012 г.). «Сенат США одобрил продление на один год выплат округа». Орегонский. Получено 8 марта, 2012.
- ^ «Сенат США принимает закон о продлении выплат по округам». Орегонский. 14 марта 2012 г.. Получено 16 марта, 2012.
- ^ Болт, Грег (30 марта 2012 г.). "Законопроект о помощи в лесозаготовке уездных палаток". Регистр-Страж. Получено 2 апреля, 2012.
- ^ а б Барнард, Джефф (30 июня 2012 г.). «Конгресс увеличивает платежи за древесину». Ежедневные новости Ashland. Получено 1 июля, 2012.
- ^ Папа, Чарльз (29 июня 2012 г.). «Конгресс одобрил законопроект о транспортировке 100 миллионов долларов для бедных в финансовом отношении сельских округов штата Орегон». Орегонский. Получено 1 июля, 2012.
- ^ «Плата за лес - это нормально для Обамы». Союзный демократ. 11 июля 2012 г.. Получено 20 июля, 2012.
- ^ Мейпс, Джефф (26 сентября 2013 г.). «Плата за лесоматериалы для округов Орегон преодолевает последнее препятствие Конгресса». Орегонский. Получено 26 сентября, 2013.
- ^ а б Мортенсон, Эрик (16 февраля 2012 г.). «Орегон - ненавистник налога с продаж, но округ Карри может использовать его для замены федерального финансирования лесозаготовок». Орегонский. Получено 6 марта, 2012.
- ^ Мортенсон, Эрик (1 июня 2012 г.). «Округ Жозефина живет своим решением об отмене налоговых сборов правоохранительных органов». Орегонский. Получено 4 июня, 2012.
- ^ Хансбергер, Брент (30 июня 2012 г.). «Деньги от Конгресса не вернут за решетку освобожденных заключенных округа Лейн». Орегонский. Получено 1 июля, 2012.
- ^ Мортенсон, Эрик (5 марта 2012 г.). «Законодательный орган принимает закон, позволяющий сильно пострадавшим лесным округам использовать дорожные фонды для получения операционных денег». Орегонский. Получено 6 марта, 2012.