История Панамы (1904–64) - History of Panama (1904–64)

Эта статья о история Панама с 1904 по 1964 гг.

Прелюдия к 1904 году

Изученный и заселенный испанцами в 16 веке, Панама откололась от в Испанская Империя в 1821 году. Штат Панама, он решил существовать как часть Республика Гран Колумбия, который был создан в 1819 году как союз Нуэва Гранада с предшественником сегодняшнего Эквадор и с предшественником сегодняшнего Венесуэла. В течение следующих 90 лет политические разногласия между сторонниками федерализма и централизма, а также региональная напряженность и периодические гражданские войны будут неуклонно изменять геополитический ландшафт региона. Гран Колумбия распалась в 1831 году, а Панама и Новая Гранада решили остаться присоединенными, поскольку Республика Новая Гранада. Эта небольшая республика была преобразована в 1858 году в Конфедерация Гранадина, через конституционное изменение, которое децентрализовало больше аспектов управления, дав Панаме (и другим составляющим государствам) больший контроль над своими регионами. На смену Гранадинской конфедерации пришла Соединенные Штаты Колумбии в результате еще одного конституционного изменения в 1863 году, в результате которого управление было децентрализовано до девяти «суверенных государств». В 1886 году, после дальнейших внутренних конфликтов, Соединенные Штаты Колумбии были заменены более централистскими Республика Колумбия. 3 ноября 1903 года, после серии разногласий между панамскими группами и Сенатом Республики относительно усилий по строительству канала, отделение Панамы от Колумбии состоялся, когда Панама объявила себя Республика Панама. 18 ноября 1903 г. Договор Хай – Бунау – Варилла относительно канала был подписан Панамой и Соединенные Штаты.

Организация новой республики

Временная правящая хунта, избранная при провозглашении независимости, управляла новым государством до принятия конституции в 1904 году. Согласно ее условиям, Мануэль Амадор Герреро стал первым президентом Панамы.

Конституция была по большей части построена по образцу конституции Соединенных Штатов, призывая к разделению властей и прямым выборам президента и законодательного органа, национальное собрание. Собрание, однако, избрало трех человек в порядке преемственности на посту президента. Это положение оставалось в силе до 1946 года, когда новая конституция предусмотрены прямые выборы вице-президента. Новая республика была унитарной; муниципалитеты должны были избирать своих собственных должностных лиц, но провинциальные власти должны были назначаться центральным правительством. Самым спорным положением конституции было то, что Соединенным Штатам давалось право вмешиваться, чтобы гарантировать суверенитет Панамы и сохранить порядок.

Двухпартийная система Либералы и Консерваторы был унаследован от Колумбии, но партийные ярлыки имели в Панаме даже менее точное или идеологическое значение, чем в более крупной стране. К началу 1920-х годов большинство консервативных лидеров поколения независимости умерли, не оставив политических наследников. Таким образом, раскол в Либеральной партии привел к новой системе персоналистических партий в меняющихся коалициях, ни одна из которых не имела массовой базы. Политика оставалась исключительной прерогативой олигархия, которые, как правило, состояли из нескольких богатых белых семей.

Успешно разорвав связи с Колумбией, сепаратисты из центрального правительства Панамы вскоре столкнулись с собственной сепаратистской проблемой. В Куна из Острова Сан-Блас не желали признавать власть Панамы, так же как не желали признавать власть Колумбии или Испании. Правительство Панамы не осуществляло административного контроля над островами до 1915 г., когда было создано ведомственное правительство; его главный офис находился в Эль-Порвенир. В то время силы Колониальная полиция, состоящие из чернокожих, размещались на нескольких островах. Их присутствие, наряду с рядом других факторов, привело к восстанию в 1925 году.

В 1903 году на острове Наргана Чарли Робинсон был избран главным. Потратив много лет на Вест-Индия Корабль, он начал «цивилизационную» программу. Позже его дело подхватили молодые люди, получившие образование в городах на материке. Эти Молодые турки выступал за насильственное удаление кольца в носу, заменяя платья на Молас, и создание танцевальных залов, подобных городским. Их активно поддержала полиция, арестовавшая мужчин, не отправивших дочерей в танцевальный зал; Полиция также якобы изнасиловала некоторых индийских женщин. К 1925 году ненависть к этим модернизаторам и к полиции усилилась на всех островах Сан-Блас.

Ситуация осложнялась фракционностью, возникшей после отделения Панамы от Колумбии. Лидер одной из этих фракций, Симрал Коулман с помощью отзывчивого американского исследователя, Ричард Марш, составил «декларацию независимости» куны, и 25 февраля 1925 г. началось восстание. В ходе восстания было убито около двадцати полицейских. Через несколько дней появился крейсер Соединенных Штатов; Был заключен мирный договор с дипломатическими и военно-морскими чиновниками Соединенных Штатов в качестве посредников. Самым важным результатом этого восстания против Панамы был договор, который фактически признал Сан-Блас полуавтономной территорией.

Вмешательство США и напряженные отношения

В первый же год действия договора Хай-Бунау-Варилла уже возникли разногласия по вопросу о суверенитете. Понимая свои права, Соединенные Штаты применили специальные правила к морскому движению в портах входа в канал и установили свои собственные таможенные пошлины, тарифы и почтовые услуги в зоне. Против этих мер выступило правительство Панамы.

Растущее трение наконец привело Рузвельта к отправке Секретарь войны Уильям Ховард Тафт в Панаму в ноябре 1904 года. Его визит привел к компромиссному соглашению, согласно которому Соединенные Штаты сохранили контроль над портами Анкон и Кристобаль, но их сооружения могут использоваться любыми судами, заходящими в Панама-Сити и Колон. Соглашение также предусматривало взаимное снижение тарифов и свободный проход людей и товаров из зоны канала в республику. Компромиссы были достигнуты в других областях, и обе стороны вышли, и большинство их претензий притупилось, если не полностью разрешено.

До того, как прошел первый год независимости, вопрос вмешательства также осложнил отношения. Угрозы конституционному правлению в республике со стороны панамского военачальника генерала Эстебан Уэртас, в результате по предложению дипломатической миссии Соединенных Штатов в 1904 году панамская армия была распущена. Национальная полиция, чья миссия заключалась в выполнении обычной полицейской работы. К 1920 году Соединенные Штаты четыре раза вмешивались в гражданскую жизнь республики. Эти интервенции сопровождались небольшим военным конфликтом и были, за одним исключением, по просьбе той или иной панамской группировки.

Внутренняя динамика панамской политики поощряла обращения к Соединенным Штатам со стороны любой недовольной в настоящее время фракции с просьбой о вмешательстве для защиты своих якобы ущемленных прав. Дипломатический персонал Соединенных Штатов в Панаме также служил советниками панамских официальных лиц, что вызвало недовольство националистов. В 1921 г. вопрос об интервенции был официально поставлен правительством республики. Когда его попросили дать окончательное письменное толкование соответствующих положений договора, государственный секретарь Чарльз Эванс Хьюз указал на врожденные трудности и объяснил, что основные цели Соединенных Штатов заключаются в противодействии любой угрозе зоне канала или жизням и владениям непанамцев в двух крупных городах.

Фактическое вмешательство принимало несколько форм. Официальные лица США наблюдали за выборами по просьбе действующих правительств. Для защиты жизни граждан США и собственности в Провинция Чирики Оккупационные силы находились там в течение двух лет после протестов панамцев, которые утверждали, что право оккупации может применяться только к двум крупным городам. Широкое возмущение вызвало также участие Соединенных Штатов в беспорядках по поводу арендной платы в Панама-Сити в 1925 году. После сильных беспорядков в октябре и по просьбе правительства Панамы 600 военнослужащих с фиксированными штыки рассредоточенные мобы угрожают захватить город.

В конце 1920-х годов традиционная политика США в отношении интервенции была пересмотрена. В 1928 г. государственный секретарь Фрэнк Б. Келлог подтвердил отказ своего правительства поддерживать незаконную смену правительства. Однако в том же году Вашингтон отказался вмешиваться во время национальных выборов, в результате которых Флоренсио Х. Аросемена в офисе. Правительство Аросемены было известно своей коррумпированностью. Но когда государственный переворот была предпринята попытка свергнуть Аросемена, Соединенные Штаты в очередной раз отказались вмешаться. Хотя официального заявления об изменении политики сделано не было, в 1931 г. государственный переворот- первый успешный в истории республики - стал переломным в истории интервенции Соединенных Штатов.

Между тем, общественное мнение с обеих сторон, призывающее к пересмотру договора, привело к Договор Келлога-Альфаро 1925 года. В этом документе Соединенные Штаты согласились с ограничениями на частные коммерческие операции в зоне канала, а также согласились на ужесточение правил, касающихся официальных комиссаров. Однако в то же время Соединенные Штаты пошли на несколько уступок в сфере безопасности. Панама согласилась на автоматическое участие в любой войне с участием Соединенных Штатов, а также на надзор и контроль Соединенных Штатов за военными операциями внутри республики. Эти и другие статьи вызвали сильную оппозицию, и 26 января 1927 г. Национальное собрание отказалось рассматривать проект договора.

Несостоявшийся договор Келлога-Альфаро привел две страны к критическому инциденту с Лига Наций. Осенью 1927 года Ассамблея Лиги настаивала на том, что Панама не может на законных основаниях участвовать в предложенном соглашении с Соединенными Штатами. Ассамблея утверждала, что автоматическое объявление войны нарушит обязательства Панамы по Соглашению Лиги ждать три месяца для вынесения арбитражного решения по любому спору, прежде чем прибегать к войне. Обсуждение носило в основном академический характер, поскольку договор уже был фактически отклонен, но Панама предложила передать спор о суверенитете в зоне канала на рассмотрение международного арбитража. Соединенные Штаты отрицали необходимость арбитража по любому вопросу.

Новое жилье

В конце 1920-х годов политики Соединенных Штатов отметили, что националистические устремления в Латинской Америке не приносят желаемых результатов. Оккупация Соединенными Штатами Доминиканская Республика, Гаити, и Никарагуа не породили образцовых политических систем, и широкомасштабное вмешательство не привело к благоприятному отношению к торговле и инвестициям Соединенных Штатов. Как подрывная деятельность латиноамериканских Нацистский и Фашист Сочувствующие набрали обороты в 1930-х годах, Соединенные Штаты обеспокоились необходимостью солидарности в масштабах полушария.

Постепенное изменение политики Соединенных Штатов было объявлено в 1928 году, когда Меморандум Кларка был выпущен, формально дезавуируя Следствие Рузвельта к Доктрина Монро. В своей инаугурационной речи в 1933 году президент Франклин Д. Рузвельт провозгласил Политика добрососедства. В том же году на Седьмом Межамериканская конференция в Монтевидео, Соединенные Штаты выразили квалифицированное принятие принципа невмешательство; в 1936 г. США безоговорочно одобрили этот принцип.

В 1930-е годы Панама, как и большинство стран западного мира, страдала экономическая депрессия. До этого времени панамская политика оставалась соревнованием между отдельными людьми и семьями внутри джентльменского клуба, в частности, Юнион-клуб Панама-Сити. Первым исключением из этой последовательности было Хармодио Ариас Мадрид (не имеющий отношения к одноименной аристократической семье), избранный президентом в 1932 году. метис из бедной семьи в провинции, он посещал Лондонская школа экономики и получил известность благодаря написанию книги, критикующей Доктрину Монро.

Хармодио и его брат Арнульфо, а Гарвардская медицинская школа выпускник, вышел на политическую арену благодаря движению, известному как Действия Сообщества (Acción Communal). Его последователями были в основном метисы среднего класса, и его настроения были антиолигархическими и анти-янки. Хармодио Ариас был первым президентом Панамы, который инициировал усилия по оказанию помощи изолированной и бедной сельской местности. Позже он установил Панамский университет, который стал центром политической артикуляции интересов среднего класса и националистического рвения.

Таким образом, в тенденциях 1930-х годов сложилась определенная асимметрия, которая работала в пользу Панамы. В то время как Соединенные Штаты занимали более примирительную позицию, панамцы теряли терпение, и возникала политическая база для яростного национализма. В 1932 году возник спор по поводу панамской оппозиции продаже 3,2-процентного пива в зоне канала, конкурирующего с панамским пивом. . Напряжение усилилось, когда губернатор зоны настоял на официальном ответе на протесты, несмотря на хорошо известное мнение правительства Панамы о том, что в надлежащих дипломатических отношениях должен участвовать только посол Соединенных Штатов. В 1933 году, когда безработица в Панаме достигла опасного уровня и трения вокруг комиссаров зоны возобновились, президент Хармодио Ариас отправился в Вашингтон.

Результатом стало согласие по ряду вопросов. Соединенные Штаты пообещали благожелательно рассмотреть будущие арбитражные запросы, связанные с экономическими вопросами, которые не повлияют на жизненно важные аспекты эксплуатации канала. Особые усилия должны были быть предприняты для защиты интересов панамского бизнеса от контрабанды дешевых товаров из магазина за пределы зоны. Вашингтон также пообещал запросить у Конгресса ассигнования на спонсирование репатриация многочисленных рабочих каналов-иммигрантов, которые усугубляли ситуацию с безработицей. Однако наиболее важным было признание президента Рузвельта в совместном заявлении с Хармодио Ариасом о том, что права Соединенных Штатов в зоне применяются только для целей «обслуживания, эксплуатации, санитарии и защиты» канала. Решение этой давней проблемы, наряду с четким признанием Панамы как суверенного государства, стало значительным шагом в направлении панамской интерпретации надлежащей позиции Соединенных Штатов на перешейке.

Это соглашение, хотя и приветствовалось в Панаме, появилось слишком рано, чтобы решить серьезную проблему, касающуюся аннуитета в размере 250 000 долларов США. Девальвация доллара США в 1934 году снизила его золотое содержание до 59,6 процента от его прежней стоимости. Это означало, что платеж в размере 250 000 долларов США был почти вдвое сокращен в новых девальвированных долларах. В результате правительство Панамы отказалось принять аннуитет, выплаченный в новых долларах.

Визит Рузвельта в республику летом 1934 года подготовил почву для начала переговоров по этому и другим вопросам. Панамская миссия прибыла в Вашингтон в ноябре, и дискуссии о замене Договора Хай-Бунау-Вариллы продолжались до 1935 года. 2 марта 1936 года государственный секретарь Корделл Халл и помощник государственного секретаря Самнер Уэллс присоединился к панамским переговорщикам в подписании нового договора - Договор Халля-Альфаро - и три связанных соглашения. Соглашения регулировали радиосвязь и предусматривали, что Соединенные Штаты построят новое трансистмическое шоссе, соединяющее Панама-Сити и Колон.

Договор предоставил новый контекст для отношений между двумя странами. Он положил конец протекторату, отменив договорную гарантию 1903 года о независимости республики и соответствующее право на вмешательство. После этого Соединенные Штаты заменит свои прежние права экспроприации переговорами и покупкой земли за пределами зоны. Спор по поводу аннуитета был разрешен путем согласия установить его на уровне 430 000 бальбоа (бальбоа эквивалентен девальвированному доллару), что увеличило стоимость первоначального аннуитета в золоте на 7 500 долларов США. Это должно было быть выплачено задним числом до 1934 года, когда республика начала отказываться от платежей.

Давние панамские жалобы рассматриваются в различных коммерческих и коммерческих положениях. В зоне были запрещены частные коммерческие операции, не связанные с эксплуатацией каналов. Эта политика и закрытие зоны для внешней торговли должны были освободить панамских купцов от конкуренции. Для панамских товаров был предусмотрен свободный въезд в зону, а на въездах в зону должны были быть созданы республиканские таможни для регулирования ввоза товаров, в конечном итоге предназначенных для Панамы.

Поправки Халла-Альфаро, хотя и приветствовались обоими правительствами, радикально изменили особые права Соединенных Штатов на перешейке, и Сенат Соединенных Штатов неохотно соглашался с изменениями. Статья X нового договора предусматривает, что в случае любой угрозы безопасности любой нации, совместные меры могут быть приняты после консультации между ними. Только после того, как обмен пояснительными дипломатическими нотами позволил сенатору Ки Питтман, председатель Комитет по международным отношениям Сенат дал свое согласие 25 июля 1939 г., чтобы сообщить своим коллегам, что Панама желает в соответствии с этим положением разрешить Соединенным Штатам действовать в одностороннем порядке.

Годы войны

После ратификации Договор Халля-Альфаро в 1939 г. Панама и Соединенные Штаты начали подготовку к предстоящему военные усилия. Сотрудничество в этой области продолжалось более года, при этом республика участвовала в серии конференций, деклараций и протоколов, которые укрепили поддержку всего полушария в усилиях Вашингтона по противодействию угрозе вторжения. Ось агрессия. Это сотрудничество было остановлено открытием Арнульфо Ариас.

Арнульфо Ариас избирался президентом по крайней мере трижды с 1940 года (возможно, четыре или пять, если, как многие считают, подсчет голосов в 1964 и 1984 годах был фальсифицирован), но ему никогда не позволяли оставаться на посту президента. Впервые он был избран, когда возглавил массовое движение, известное как Panameñismo. Его суть - национализм, что в ситуации Панамы означало противостояние Соединенным Штатам. гегемония. Ариас стремился избавить страну от нелатиноамериканцев, что означало не только североамериканцев, но и Вест-Индии, Китайский, Индусы, и Евреи. Он также казался восприимчивым к влиянию Нацистский и Фашист агенты накануне сша объявление войны против Оси.

Североамериканцы были отнюдь не единственными в Панаме, которые стремились избавиться от Ариаса. Даже его брат, Хармодио, призвал посольство США выступить против лидера. Официальные лица Соединенных Штатов не пытались скрыть свое облегчение, когда Национальная полиция в октябре 1941 года воспользовался временным отсутствием Ариаса в стране, чтобы свергнуть его.

Арнульфо Ариас обнародовал новую конституцию в 1941 году, которая была разработана для продления срока его полномочий. В 1945 году произошло столкновение между преемником Ариаса, Рикардо Адольфо де ла Гуардия, а национальное собрание, привело к созыву учредительного собрания, которое избрало нового президента, Энрике А. Хименес, и составил новую конституцию. Конституция 1946 года отменила нововведения, внесенные Ариасом, и восстановила традиционные концепции и структуры правительства.

Готовясь к войне, Соединенные Штаты запросили аренду на 999 лет более 100 баз и участков. Ариас возражал, но в конечном итоге одобрил аренду одного участка после того, как Соединенные Штаты пригрозили занять желаемую землю. Де ла Гуардиа оказался более сговорчивым; он согласился сдать США в аренду 134 участка в республике, но не на 999 лет. Он продлил аренду только на время войны плюс один год после подписания мирного договора.

Соединенные Штаты передали Панама Системы водоснабжения и канализации передали городской администрации и предоставили новую экономическую помощь, но отказались депортировать жителей Вест-Индии и других нелатиноамериканцев или платить высокую арендную плату за участки. Среди основных объектов, предоставленных Соединенным Штатам по соглашению 1942 г., были: аэродром в Рио Ато, то военно-морская база на Исла Табога, и несколько радиолокационных станций.

Окончание войны привело к новому недоразумению между двумя странами. Хотя мирный договор не вступил в силу, Панама потребовала отказа от баз, обосновывая свое требование дополнительным положением соглашения, разрешающим пересмотр условий после прекращения боевых действий. Преодолевая желание Соединенных Штатов Военное ведомство держать большинство баз в течение неопределенного периода, Государственный департамент США осознал растущее недовольство националистов и в декабре 1946 г. отправил посла Фрэнк Т. Хайнс предложить продление на 20 лет аренды тринадцати объектов. Президент Хименес санкционировал разработку договора, преодолев сопротивление министра иностранных дел, и усилил скрытое негодование. Когда национальное собрание собрались в 1947 году, чтобы обсудить ратификацию, толпа из 10 000 панамцев, вооруженных камнями, мачете и оружием, выразила протест. В этих условиях депутаты единогласно проголосовали за отклонение договора. К 1948 году Соединенные Штаты эвакуировали все оккупированные базы и объекты за пределами Зона канала.

Волнения 1947 года в значительной степени спровоцировали студенты университетов. Их столкновение с национальной полицией по этому поводу, в котором были убиты и студенты, и полицейские, ознаменовало начало периода острой вражды между двумя группами. Этот инцидент также стал первым, в котором намерениям Соединенных Штатов помешало массовое проявление панамского гнева.

Национальная гвардия в силе

Временный переход власти от гражданской аристократии к Национальной полиции произошел сразу после Второй мировой войны. С 1948 по 1952 год - начальник национальной полиции. Хосе Антонио Ремон Кантера устанавливал и удалял президентов с непринужденной легкостью. Среди его закулисных манипуляций было отрицание Арнульфо Ариаса президентства, которое он, по-видимому, выиграл в 1948 году, назначение Ариаса на пост президента в 1949 году и разработка отстранения Ариаса от должности в 1951 году. Тем временем Ремон увеличил зарплаты. и дополнительные льготы для его войск и модернизированные методы обучения и оборудование; по сути, он превратил Национальную полицию из полиции в военизированный сила. В сфере безопасности и общественного порядка он достиг своей долгожданной цели, превратив Национальную полицию в Национальная гвардия в 1953 г. и ввел большую милитаризацию в единственные вооруженные силы страны. В новом названии миссии и функции были немного изменены, но для Ремона это изменение стало шагом к созданию национальной армии.

Из нескольких уже существовавших партий и фракций Ремон также организовал Национально-патриотическая коалиция (Coalición Patriótico Nacional, CPN). Он успешно баллотировался в качестве кандидата на пост президента в 1952 году. Ремон следовал национальным традициям, обогащаясь за счет политической должности. Однако он нарушил традиции, продвигая социальные реформы и экономическое развитие. Его сельскохозяйственные и промышленные программы временно снизили подавляющую экономическую зависимость страны от канала и зоны. Однако реформистский режим Ремона просуществовал недолго. В 1955 году он был застрелен из пулемета на ипподроме недалеко от Панама-Сити. Первый вице-президент, Хосе Рамон Гуисадо, был привлечен к ответственности за преступление и заключен в тюрьму, но его так и не судили, и мотивы его предполагаемого действия остались неясными. Некоторые следователи полагали, что импичмент Гуисадо был дымовой завесой, чтобы отвлечь внимание от других лиц, причастных к убийству, в том числе от деятеля организованной преступности США. "Счастливчик" Лучано, диссидентские полицейские и обе семьи Ариаса. Второй вице-президент, Рикардо Ариас (из аристократической семьи Ариаса), отработал остаток президентского срока и отменил многие реформы Ремона.

Ремон не дожил до кульминации инициированного им крупного пересмотра договора. В 1953 году Ремон посетил Вашингтон, чтобы обсудить основные поправки к договору 1936 года. Среди прочего, власти Панамы хотели увеличить долю платы за пользование каналами, а торговцы по-прежнему были недовольны конкуренцией со стороны некоммерческих комиссаров в зоне канала. Ремон также потребовал отменить дискриминационную разницу в заработной плате в зоне, в которой граждане Соединенных Штатов предпочитают панамцев.

После длительных переговоров 23 января 1955 года был подписан Договор о взаимопонимании и сотрудничестве. Согласно его положениям, коммерческая деятельность, не имеющая существенного значения для эксплуатации канала, должна была быть сокращена. Аннуитет был увеличен до 1 930 000 долларов США. Был принят и реализован принцип «Единая базовая шкала оплаты труда для всех ... сотрудников ... в зоне канала». Однако просьба Панамы о замене пункта о "бессрочном" договоре аренды на девяносто девять лет с возможностью продления была отклонена, как и предложение о том, чтобы ее граждане, обвиняемые в нарушениях в зоне, предстали перед объединенными трибуналами Соединенных Штатов и Панамы.

Вклад Панамы в договор 1955 г. заключался в ее согласии на оккупацию Соединенными Штатами баз за пределами зоны канала, о чем она отказала несколькими годами ранее. Приблизительно 8000 гектаров территории республики были сданы в аренду без арендной платы на 15 лет для проведения военных учений США. Таким образом, база Рио-Ато, особенно важная для оборонного планирования, была возвращена ВВС США. Поскольку поправки получили сильную поддержку со стороны президента Рикардо Ариаса, Национальное собрание одобрило их без особых колебаний.

Политика разочарованного национализма

КПН выставила другого кандидата, Эрнесто де ла Гуардия во время президентства в 1956 году. Правительство Ремона потребовало, чтобы партии набрали 45 000 членов, чтобы получить официальное признание. Это требование о членстве, впоследствии сниженное до 5000, исключило все оппозиционные партии из выборов 1956 года, за исключением Национал-либеральная партия (Partido Liberal Nacional, PLN), который ведет свою родословную от первоначальной Либеральной партии.

Де ла Гуардиа был консервативным бизнесменом и членом олигархии. По панамским стандартам он никоим образом не был противником.янки, но его администрация установила новый минимум в американо-панамских отношениях. В Египтянин национализация из Суэцкий канал в 1956 г. вселил в республику новые надежды, так как эти два канала часто сравнивали в мировой прессе. Несмотря на крупный морской флот Панамы (шестой по величине в мире), Великобритания и Соединенные Штаты не пригласили Панаму на специальную конференцию основных мировых морских держав в Лондоне для обсуждения Суэца. Выражая негодование, Панама присоединилась к коммунистическим и нейтральным странам в конкурирующем Суэцком предложении. Государственный секретарь США Джон Фостер Даллес Безоговорочное заявление по Суэцкому вопросу от 28 сентября 1956 г. о том, что Соединенные Штаты не опасались аналогичной национализации Панамского канала, потому что Соединенные Штаты обладали там «правами суверенитета», - ухудшило положение.

Общественное мнение Панамы было еще больше подогрето Министерство армии США заявление летом 1956 г., из которого следовало, что договор 1955 г. фактически не предусматривал полного выравнивания ставок заработной платы. Соединенные Штаты попытались прояснить этот вопрос, объяснив, что единственным исключением из принципа «равной оплаты за равный труд» будет 25-процентная разница, которая будет применяться ко всем гражданам, привезенным из континентальной части Соединенных Штатов.

В последующие годы напряжение нарастало. В мае 1958 года студенты, участвовавшие в демонстрации против Соединенных Штатов, вступили в бой с Национальной гвардией. Жестокость этих беспорядков, в которых погибли девять человек, была предсказанием гораздо более серьезных трудностей, которые последовали год спустя. В ноябре 1959 года во время двух праздников независимости Панамы произошли антиамериканские демонстрации. Вызывается средствами массовой информации, особенно статьями в газетах, принадлежащих Хармодио Ариас Панамцы начали угрожать «мирным вторжением» в Зону канала, чтобы поднять там флаг республики как реальное свидетельство суверенитета Панамы. Опасаясь, что панамские толпы могут фактически ворваться в зону канала, Соединенные Штаты призвали свои войска. Несколько сотен панамцев пересекли заграждения из колючей проволоки и вступили в столкновение с полицией и войсками зоны канала. Вторая волна граждан Панамы была отбита Национальной гвардией при поддержке войск США.

Последовало обширное и жестокое расстройство. Толпа разбила окна Информационное агентство США библиотека. Флаг США был сорван с резиденции посла и растоптан. Осознавая, что общественная враждебность выходит из-под контроля, политические лидеры пытались восстановить контроль над своими последователями, но безуспешно. Отношения между двумя правительствами были сильно натянутыми. Власти Соединенных Штатов возвели забор на границе зоны канала, и граждане Соединенных Штатов, проживающие в зоне канала, наблюдали добровольный бойкот панамских купцов, которые традиционно сильно зависели от этих покровителей.

1 марта 1960 г. - День конституции - студенческие и рабочие группы угрожали новым маршем в Зону канала. Широко распространенные беспорядки предыдущей осени оказали отрезвляющее воздействие на политическую элиту, которая серьезно опасалась, что новые беспорядки могут превратиться в революционное движение против самой социальной системы. Обе основные коалиции, участвующие в предстоящих выборах, стремились избежать дальнейших трудностей, и влиятельные торговцы, сильно пострадавшие от беспорядков в ноябре 1959 года, были обеспокоены. Сообщения о том, что Соединенные Штаты готовы рекомендовать вывесить флаг республики на специальном месте в зоне канала, снизили напряженность. Таким образом удалось предотвратить серьезные нарушения.

Администрация Де ла Гуардиа была поражена беспорядками и другими проблемами, и КПН, не имея эффективной оппозиции в Национальном собрании, начала распадаться. Большинство несогласных фракций присоединились к PLN в Национальный оппозиционный союз, которому в 1960 году удалось избрать своего кандидата, Роберто Киари, к президентству. Де ла Гуардиа стал первым послевоенным президентом, закончившим полный четырехлетний срок полномочий, а Киари удостоился чести стать первым кандидатом от оппозиции, когда-либо избранным на пост президента.

Киари пытался убедить своего товарища олигархи это изменение было неизбежным. Он предупредил, что, если они откажутся принять умеренную реформу, они будут уязвимы для радикальных изменений, навязанных неконтролируемыми радикальными силами. Традиционно ориентированные депутаты, составлявшие большинство в Национальном собрании, не прислушались к его предупреждению. Предложенная им программа реформ была просто проигнорирована. Что касается международных отношений, то в послании Киари к Ассамблее от 1 октября 1961 г. содержится призыв к новому пересмотру устройства зоны канала. Когда Киари посетил Вашингтон 12-13 июня 1962 года, он и президент Джон Ф. Кеннеди согласились назначить представителей высокого уровня для обсуждения разногласий между их странами относительно зоны канала. Результаты обсуждений опубликованы в совместном коммюнике выпущен 23 июля 1963 г.

Достигнута договоренность о создании Межнационального консультативного комитета по вопросам труда для рассмотрения споров, возникающих между панамскими работниками и зональными властями. Соединенные Штаты согласились удерживать налоги со своих панамских служащих, которые будут переведены правительству Панамы. В ожидании одобрения Конгресса Соединенные Штаты согласились предоставить панамским служащим льготы по страхованию здоровья и жизни, доступные гражданам Соединенных Штатов в зоне.

Однако некоторые другие спорные вопросы остались нерешенными. Соединенные Штаты согласились повысить заработную плату панамских служащих в зоне, но не в такой степени, как того требовало правительство Панамы. Никакого соглашения не было достигнуто в ответ на запросы Панамы о юрисдикции над коридором через зону, соединяющую две половины страны.

Между тем, Соединенные Штаты начали новую программу помощи для всей Латинской Америки - Альянс за прогресс. В рамках этого подхода к отношениям между полушарием президент Кеннеди предусмотрел долгосрочную программу по повышению уровня жизни и ускорению социально-экономического развития. До конца 1950-х годов Панама не получала регулярных ссуд или грантов правительства Соединенных Штатов на цели развития. Таким образом, «Альянс за прогресс» стал первой крупной инициативой Соединенных Штатов по улучшению основных условий жизни. Панама должна была участвовать в первоначальных крупномасштабных ссудах на поддержку жилья для самопомощи. Тем не менее, давление в пользу серьезного пересмотра договоров и недовольство непокорностью Соединенных Штатов продолжали расти.