Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, подотчетности и отчуждении от 2010 г. - Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act of 2010

Спонсоры: Респ. Говард Берман (HR 2194 ) (слева) и сенатор Крис Додд (С. 2799 ) (верно). Сенатор Эван Бэй спонсировал связанные (С. 908 ).

В Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, подотчетности и отчуждении от 2010 г. (Pub.L.  111–195 (текст) (pdf), 124 Стат.  1312 вступил в силу 1 июля 2010 г .; CISADA) - это закон, принятый Конгресс США который применяет дальнейшие санкции к правительству Иран.

CISADA расширила США экономические санкции размещен на Иране под Закон о санкциях в отношении Ирана 1996 года и наказывает компании и отдельных лиц, которые помогают нефтяному сектору Ирана. Это повышенное давление является частью более широкой кампании по Иранская ядерная программа, и направлена ​​на то, чтобы снизить зависимость Ирана от импорта бензина.[1] Акт был принят Палатой представителей (408–8) и Сенатом (99–0) 24 июня 2010 г.[2] и подписан президентом Обамой 1 июля 2010 года.[3]

Фон

В то время как Иран является четвертым по величине экспортером нефти в мире и вторым в мире. ОПЕК, в настоящее время у него нет мощностей по переработке нефти, достаточной для удовлетворения собственных потребностей, поэтому он импортирует 40% бензина и еще 11% дизельное топливо.[4] Согласно Комитет по связям с общественностью Америки и Израиля вкратце, с мая 2009 г. почти 80% импорта бензина Ирана приходится на Vitol и Трафигура, в то время как другие компании, которые продают или недавно продавали бензин в Иран, включают Reliance Industries, Glencore, Всего, BP, Оболочка,[5][6] Петронас, CNPC, Чжэньхуа, и Litasco.[7] Помимо компаний, продающих бензин напрямую Ирану, IRPSA нацелится на ряд других компаний, задействованных в этом секторе, в том числе на тех, которые помогают иранской нефтеперерабатывающей промышленности, страховщикам и судоходным компаниям.

Несмотря на зависимость от иностранных поставщиков, План нормирования газа на 2007 год действительно привело к снижению импорта. Девять существующих НПЗ находятся под управлением Национальная иранская компания по переработке и сбыту нефти и, как сообщается, мощность переработки составила 1,451,000 баррелей в сутки (230,700 м3/ г) по состоянию на 2008 г. Иран работает над удвоением этой мощности до 3 000 000 баррелей в день (480 000 м3/ d) к 2012 году, после чего он может стать нетто-экспортером бензина.[8] В середине ноября 2009 г. министр нефти Ирана Масуд Мир-Каземи заявил, что Иран готовится, в случае необходимости, производить дополнительно 14 миллионов литров бензина в день для противодействия возможным санкциям с учетом 70-дневных внутренних запасов бензина и будущего сокращения субсидий на бензин.[9] В сентябре 2010 года Иран заявил, что справился с ситуацией, переведя как минимум два нефтехимических завода на производство бензина, хотя он использовал в целом менее качественный процесс, который первоначально производил бензол.[10]

Идея сокращения иранского импорта бензина как средство давления на Иран рассматривалась в администрации президента. Джордж Буш но в конечном итоге не был принят. В течение Президентская кампания 2008 г., затем кандидат Барак Обама поднял эту идею в президентские дебаты.[11]

Законодательная история

Предыдущая версия законопроекта, Закон о санкциях в отношении нефтепродуктов в Иране от 2009 г. (IRPSA), была внесена в Сенат США 28 апреля 2009 г. С. 908 сенатором Эван Бэй и с тех пор собрал 77 соучредителей. Затем он был представлен как HR 2194 в Палата представителей США 30 апреля представителем Говард Л. Берман и привлекла 343 спонсора. Этот шаг вызвал несколько откликов из Ирана, причем представитель Национальная иранская нефтяная компания заявив, что «мы можем управлять ... у нас есть альтернативы, и мы можем что-то сделать с потреблением, а также с производством», и министр иностранных дел Манучехр Моттаки заявив: «Если они пойдут принимать такое решение, они увидят нашу реакцию».[12] Представитель министерства иностранных дел также заявил, что «санкции и угрозы не будут нас запугивать и особенно не повлияют на нашу национальную волю в соблюдении наших прав».[13]

Отчет за август 2009 г. Нью-Йорк Таймс заявил, что предложение о нацеливании на иранский бензин через вовлеченные компании обсуждалось израильскими официальными лицами и советником по национальной безопасности. Джеймс Л. Джонс а также с союзниками в Европе.[11]

По словам члена палаты представителей Бермана, он внесет законопроект в действие в октябре 2009 года, не допуская «некоторых убедительных доказательств», чтобы не делать этого; Лидер большинства Палаты представителей Стени Хойер заявил, что затем принесет его в палату.[14]

После того, как 25 сентября стало известно, что Иран построил секретный объект по обогащению урана недалеко от Кум, Берман подтвердил свое обязательство продвигать IRPSA в октябре[15] и написал редакционную статью в Вашингтон Пост описание санкций и их цель.[16]

28 октября купюра была внесена в Комитет Палаты представителей по иностранным делам под председательством Говарда Бермана, а затем прошел мимо голосовое голосование.[17] На следующий день Банковский комитет Сената под председательством Кристофер Додд единогласно одобрил сенатский вариант законопроекта;[18] Фактически, принятый Сенатом закон был озаглавлен Закон о всеобъемлющих санкциях в отношении Ирана, подотчетности и отчуждении от 2009 года (С. 2799 ), в который были включены положения IRPSA.[19]

В конце ноября сообщалось, что администрация Обамы готовит новые санкции против Ирана, хотя один из официальных лиц, обсуждавший IRPSA, сказал: «Проблема с мерами Конгресса в том, что вы не можете включать и выключать их, как хотите ... Мы». мы продолжаем переговоры с Hill, чтобы «адаптировать счета и замедлить их».[20] Демократические комментарии от 3 декабря показали, что они вынесут IRPSA на рассмотрение Палаты представителей через две недели и будут предприняты попытки принять его до того, как Конгресс уйдет в конце месяца на каникулы.[21] Законопроект был наконец внесен в палату представителей 15 декабря и был принят 412 голосами за, 12 против и 4 присутствующими.[22][23] В то время законопроект Сената был отложен отчасти из-за письма, отправленного заместителем государственного секретаря. Джеймс Стейнберг сенатору Джон Керри, председатель Комитет Сената по международным отношениям, прося его временно отложить принятие законопроекта и перечисляя несколько проблем, «включая отсутствие гибкости, неэффективные денежные пороги и уровни штрафов, а также внесение в черный список, которое может вызвать непредвиденные внешнеполитические последствия».[24][25]

26 января AFP цитирует лидера сенатского большинства Гарри Рид утверждая, что Сенат может найти время для рассмотрения своей версии IRPSA в ближайшие недели.[26] Буквально через два дня Рид принес С. 2799 в пол для голосового голосования, и он был принят.[27] Прямо перед проходом Сенатор Джон Маккейн хотел добавить поправку, направленную против иранцев, обвиняемых в нарушениях прав человека, но Рид хотел избежать ситуации, когда другие сенаторы начали вносить свои собственные дополнительные поправки. После вмешательства сенатора Джо Либерман Маккейн уступил, заверив, что его поправка будет включена в отчет конференции.[28]

Письма, подписанные большинством в обеих палатах Конгресса, должны были быть отправлены президенту Обаме 19 апреля с призывом к его скорейшему введению санкций Конгресса против Ирана; на эту неделю была запланирована конференция Сената и палаты представителей IRPSA.[29] 28 апреля состоялась первая встреча конференции.[30] В связи с сообщениями о прогрессе в отношении санкций Совета Безопасности ООН и ожиданием того, что ЕС примет дальнейшие решения по Ирану в середине июня, сопредседатели конференции Берман и Додд объявили 25 мая, что они не намерены принимать IRPSA до второй половины. июня.[31] После того, как 9 июня был одобрен новый раунд санкций ООН, Берман подтвердил свое намерение вывести IRPSA на голосование до перерыва в 4 июля, но после заседания ЕС 16 и 17 июня.[32]

Сторонники и противники

10 сентября Антидиффамационная лига и другие еврейские организации, участвующие в Национальном дне защиты интересов еврейского руководства по Ирану, призвали принять IRPSA и аналогичные законопроекты.[33] Законопроект также поддерживается Вместе против ядерного Ирана,[34] то Комитет по связям с общественностью Америки и Израиля,[35] то Американский еврейский комитет,[36] то Конференция президентов основных американских еврейских организаций, и J Street.[37] Посол Израиля Майкл Орен выпустил общее заявление о поддержке после прохождения HR 2194.[38] Вашингтон Пост написал в редакционной статье 13 февраля 2010 г., что президент Обама должен подписать IRPSA, заявив, что, хотя «вторичные санкции - грубый инструмент ... их угроза может быть необходима, чтобы подтолкнуть Совет Безопасности или специальный западный альянс к принятию шаги, которые остановят опасный набег иранского режима ».[39]

Отчет Еженедельный стандарт сказал, что некоторые положения законопроекта Сената встретили возражение со стороны Экспортно-импортный банк США, которая предоставила гарантии по кредитам некоторым иностранным компаниям, ведущим дела с Ираном.[40] Девять бизнес-групп (Деловой круглый стол, Коалиция за занятость за счет экспорта, Комитет по чрезвычайной ситуации для американской торговли, Национальная ассоциация производителей, Национальный совет по внешней торговле, Организация по международным инвестициям, США * Вовлечение, Торговая палата США, и Совет США по международному бизнесу ) выступили против законопроекта в совместном письме советнику по национальной безопасности. Джеймс Л. Джонс и председатель Национального экономического совета Ларри Саммерс, в котором они заявили, что такие «односторонние, экстерриториальные и чрезмерно широкие» санкции будут контрпродуктивными для миссии по предотвращению создания Ираном ядерного оружия.[41]

Положения

Основные положения HR 2194 как резюмировано Исследовательская служба Конгресса:[42]

  • Вносит поправки в Закон о санкциях в отношении Ирана от 1996 года, чтобы дать указание президенту ввести две или более текущих санкций в соответствии с таким Законом, если лицо, имеющее фактическое знание, сделало инвестиции в размере 20 миллионов долларов или более (или любую комбинацию инвестиций на сумму не менее 5 миллионов долларов США, которая в совокупности равняется или превышает 20 миллионов долларов за любой 12-месячный период), что напрямую и значительно способствовало способности Ирана разрабатывать свои нефтяные ресурсы.
  • Поручает Президенту наложить: (1) санкции, установленные в соответствии с настоящим Законом (в дополнение к любым текущим санкциям, наложенным в соответствии с Законом о санкциях в отношении Ирана 1996 года), если лицо с фактическим знанием продало, сдало в аренду или предоставило Ирану какие-либо товары; услуги, технологии, информация или поддержка, которые позволили бы Ирану поддерживать или расширять внутреннее производство очищенных нефтяных ресурсов, включая любую помощь в строительстве, модернизации или ремонте нефтеперерабатывающих заводов; и (2) санкции, установленные в соответствии с настоящим Законом, если лицо, обладая фактическими знаниями, предоставило Ирану очищенные нефтяные ресурсы или занялось какой-либо деятельностью, которая может способствовать способности Ирана импортировать очищенные нефтяные ресурсы, включая предоставление услуг по транспортировке, страхованию или финансированию. для такой деятельности.
  • Устанавливает дополнительные санкции, запрещающие определенные операции с иностранной валютой, банковские операции и операции с недвижимостью.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Лейк, Эли (28 апреля 2009 г.). «Сенаторы настаивают на санкциях в отношении бизнеса». Вашингтон Таймс. Получено 2009-09-10.
  2. ^ Корнуэлл, Сьюзен (24.06.2010). «Конгресс США одобрил санкции в отношении энергоносителей и банков Ирана». Рейтер. Получено 2010-06-24.
  3. ^ Выступление президента при подписании Закона о санкциях в отношении Ирана, Белый дом, Офис пресс-секретаря, 1 июля 2010 г.
  4. ^ «Иран сталкивается с глобальным толчком к новым санкциям». Financial Times. 2009-12-15. Получено 2009-12-15.
  5. ^ "FAQS - Закон о санкциях в отношении нефтепродуктов в Иране" (PDF). AIPAC. Май 2009 г.. Получено 2009-12-16.
  6. ^ «Санкции против Ирана (специальная серия), часть 1: гайки и болты». Stratfor. 2009-09-23. Получено 2009-12-16.
  7. ^ Шварц, Спенсер; Стеклоу, Стив (17.06.2010). "Газовые укрытия черного рынка в Иране". Журнал "Уолл Стрит. Получено 2010-06-19.
  8. ^ "Энергетические данные Ирана, статистика и анализ". Управление энергетической информации. Февраль 2009 г.. Получено 2009-09-26.
  9. ^ «Иран обнародовал новый план противодействия топливным санкциям». Тегеран Таймс. 2009-11-18. Получено 2009-11-19.
  10. ^ Санкции в отношении Ирана, Кеннет Кацман, 9 ноября 2010 г.
  11. ^ а б Сэнгер, Дэвид Э. (2 августа 2009 г.). «США взвешивают санкции против Ирана, если переговоры отклоняются». Нью-Йорк Таймс. Получено 2009-09-10.
  12. ^ «Иран не обращает внимания на угрозы США ввести газовые санкции». Нажмите TV. 2009-04-30. Получено 2009-09-10.
  13. ^ «Иран усиливает риторику против санкций». UPI. 2009-05-05. Получено 2009-09-10.
  14. ^ Фингерхат, Эрик (10.09.2009). «Берман: Готовы продвигать санкции против Ирана». Еврейское телеграфное агентство. Получено 2009-09-10.
  15. ^ Кампеас, Рон (25 сентября 2009 г.). "Пелоси, Берман о санкциях после разоблачений Ирана". Еврейское телеграфное агентство. Архивировано из оригинал на 2009-09-29. Получено 2009-09-26.
  16. ^ Берман, Ховард Л. (26 сентября 2009 г.). «Работа с иранским обманом». Вашингтон Пост. Получено 2009-09-26.
  17. ^ Фингерхат, Эрик (2009-10-28). «Комитет палаты представителей по санкциям против Ирана». Еврейское телеграфное агентство. Архивировано из оригинал на 2011-07-17. Получено 2009-10-29.
  18. ^ Сэйн, Синди (2009-10-29). «Группа сената проголосовала за расширение санкций против Ирана». Голос Америки. Архивировано из оригинал 31 октября 2009 г.. Получено 2009-10-29.
  19. ^ «Сенаторы приветствуют единодушное принятие Банковским комитетом закона о санкциях в отношении Ирана». 2009-10-30. Архивировано из оригинал на 2009-11-03. Получено 2009-11-08.
  20. ^ Калабрези, Массимо (30 ноября 2009 г.). «Обама пытается усилить давление на Иран». Время. Получено 2009-11-30.
  21. ^ Бреснахан, Джон (2009-12-03). «Дом для голосования по новым санкциям против Ирана». Политико. Получено 2009-12-03.
  22. ^ Розен, Лаура (15 декабря 2009 г.). «Принят законопроект о нефтяных санкциях в отношении Ирана». Политико. Получено 2009-12-15.
  23. ^ «Палата представителей США приняла закон о санкциях в отношении бензина в отношении Ирана». Рейтер. 2009-12-15. Получено 2009-12-15.
  24. ^ «Эксклюзив: в письме Госдепартамента Керри излагаются« серьезные существенные опасения »в отношении законопроекта о санкциях против Ирана». Кабель. Внешняя политика. 2009-12-11. Получено 2009-12-16.
  25. ^ «Дебаты по санкциям против Ирана передаются в Сенат». Кабель. Внешняя политика. 2009-12-16. Получено 2009-12-16.
  26. ^ «Сенат США может принять меры по санкциям против Ирана в ближайшие недели'". Агентство Франс-Пресс. 2010-01-26. Получено 2010-01-27.
  27. ^ Розен, Лаура (28 января 2010 г.). «Сенат принимает закон о санкциях против Ирана». Политико. Получено 2010-02-02.
  28. ^ Рогин, Джош (29 января 2010 г.). «Закон о санкциях против Ирана выгоден Joe-mentum». Внешняя политика. Получено 2010-02-07.
  29. ^ Джонсон, Бриджит (17 апреля 2010 г.). «Письмо Палаты представителей о санкциях против Ирана будет отправлено Обаме в понедельник». Блог Брифинг. Холм. Получено 2010-04-19.
  30. ^ Розен, Лаура (27.04.2010). «Конгресс проведет первую конференцию по санкциям против Ирана». Политико. Получено 2010-04-28.
  31. ^ Розен, Лаура (25.05.2010). «Отметив прогресс в ООН, Конгресс замедляет принятие законопроекта о санкциях против Ирана». Политико. Получено 2010-05-25.
  32. ^ Рогин, Джош (09.06.2010). «Голосование в ООН открывает путь к завершению законопроекта о санкциях против Ирана». Кабель. Внешняя политика. Получено 2010-06-10.
  33. ^ «АДЛ присоединяется к еврейским лидерам в повышении осведомленности об иранской угрозе во время однодневного перелета в Вашингтон, округ Колумбия (пресс-релиз)». Антидиффамационная лига. 2009-09-10. Архивировано из оригинал на 2009-09-14. Получено 2009-09-10.
  34. ^ Харви Моррис (28 февраля 2010 г.). «Американские лоббисты настаивают на жестких законах в отношении Ирана». Financial Times.
  35. ^ "Принимать меры". AIPAC. Получено 2009-12-06.
  36. ^ Маллинз, Энн Шредер (2009-12-09). "Много спама". Политико. Получено 2009-12-09.
  37. ^ Фингерхат, Эрик (2007-12-07). «J Street поддерживает резолюцию о санкциях против Ирана». Еврейское телеграфное агентство. Архивировано из оригинал на 2009-12-12. Получено 2009-12-07.
  38. ^ Розен, Лаура (15 декабря 2009 г.). «Берман: закон о санкциях против Ирана дает Обаме полномочия». Политико. Получено 2009-12-15.
  39. ^ «США пора подумать о нацеливании на импорт газа из Ирана». Вашингтон Пост. 2010-02-13. Получено 2010-02-13.
  40. ^ Гольдфарб, Майкл (04.12.2009). "Экспортно-импортный банк США идет на борьбу за мулл". Еженедельный стандарт. Получено 2009-12-06.
  41. ^ Розен, Лаура (26 января 2010 г.). "односторонний, экстерриториальный и чрезмерно широкий". Политико. Получено 2010-01-31.
  42. ^ "Сводка CRS о H.R.2194". Библиотека Конгресса. 2009-04-30. Получено 2009-09-26.

внешняя ссылка