Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г. - Civil Contingencies Act 2004

Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г.[1]
Длинное названиеЗакон о гражданских непредвиденных обстоятельствах.
Цитирование2004 г. 36
ПредставленДуглас Александр (Commons)
Территориальная протяженностьАнглия и Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, но если настоящий Закон изменяет или отменяет постановление или положение о постановлении, изменение или отмена имеет ту же степень, что и постановление или положение.[2]
Даты
Королевское согласие18 ноября 2004 г.[3]
Начало10 декабря 2004 г.[4]
Статус: Действующее законодательство
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

В Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г. (c. 36) - это Действовать из Парламент Соединенного Королевства это предусматривает положение о гражданских непредвиденных обстоятельствах. Он также заменяет прежнее законодательство 20 века о гражданской обороне и чрезвычайных полномочиях.

Предпосылки к Закону

Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г. отменяет Закон о гражданской обороне 1948 года и Закон о гражданской обороне (Северная Ирландия) 1950 г.. Часть 1 Закона устанавливает новое и широкое определение «чрезвычайной ситуации». Это определение включает войну или нападение иностранной державы, которые в соответствии с предыдущим законодательством определялись как чрезвычайные ситуации, а также терроризм, который представляет угрозу серьезного ущерба безопасности Соединенного Королевства, и события, которые угрожают серьезному ущербу для благосостояния людей в месте. в Соединенном Королевстве или в окружающую среду места в Соединенном Королевстве. Предыдущее законодательство, которое было принято во время или после Вторая мировая война, предусматривала гражданскую защиту исключительно с точки зрения «гражданской обороны», которая определялась как «меры, отличные от реальных боевых действий, для обеспечения защиты от враждебного нападения иностранной державы». Закон также расширяет круг местных органов, которые несут обязанности в случае чрезвычайной ситуации; предыдущее законодательство касалось только местных властей, полиции и некоторых пожарных ведомств.[5] Ни в одной из ветвей не было внесено каких-либо существенных изменений в течение ряда лет, и они не считались способными справиться с внутренними угрозами таким службам, как топливные протесты 2000 г. или естественные угрозы, такие как массовое наводнение 2000 г. и вспышка ящура в 2001 г..[6]

Вслед за этими тремя событиями Вице-премьер-министр, Джон Прескотт, объявила об официальном пересмотре мероприятий по чрезвычайному планированию. Обзор включал общественные консультации, которые в целом подтвердили вывод правительства о том, что существующее законодательство более не соответствует требованиям и что требуется новое законодательство. Проект законопроекта был детально изучен Совместным комитетом по проекту закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах.[7] который оказал большое влияние на формирование законодательства, хотя некоторые из его предложений (в частности, создание нового агентства) были отклонены.[нужна цитата ]

Закон направляет и разрешает создание Местный форум устойчивости рассматривать такие вопросы в рамках существующих границ полицейских сил и требует, чтобы лица, ответственные за реагирование, проводили оценки рисков, вели их в Реестре рисков сообщества и публиковали этот реестр. Риски в этом контексте - это те, которые могут привести к серьезной аварии. Реестр рисков сообщества является первым шагом в процессе планирования действий в чрезвычайных ситуациях; он обеспечивает соразмерность разрабатываемых планов риску.

Акт

Закон разделен на три части:

  • Часть 1 определяет обязанности определенных организаций по подготовке к различным типам чрезвычайных ситуаций.
  • Часть 2 предоставляет дополнительные полномочия для использования правительством в случае крупномасштабной чрезвычайной ситуации.
  • Часть 3 содержит дополнительные законодательные акты в поддержку первых двух частей.

Часть 1: Местные меры гражданской защиты

Часть 1 Закона налагает юридическое обязательство на службы экстренной помощи и местные органы власти (определенные в Законе как «службы реагирования Категории 1») оценивать риск, планировать и учиться на случай чрезвычайных ситуаций, а также осуществлять управление непрерывностью бизнеса. Спасатели категории 1 также несут ответственность за предупреждение и информирование населения в отношении аварийных ситуаций. Наконец, местные власти обязаны предоставлять местным предприятиям рекомендации по обеспечению непрерывности бизнеса. Он также налагает юридические обязательства по расширению сотрудничества и обмена информацией между различными аварийными службами, а также для неаварийных служб, которые могут сыграть роль в аварийной ситуации, например, электрические компании (неаварийные службы определяются как лица категории 2 в соответствии с Законом. ).

Часть 2: Чрезвычайные полномочия

Вторая часть закона предусматривает, что временные чрезвычайные меры обычно принимаются через Порядок в совете или Министр из Корона если бы без серьезной задержки невозможно было бы организовать Приказ в Совете. Срок действия таких правил ограничен 30 днями,[8] если только Парламент голосов, чтобы продлить этот период до его истечения. Единственное первичное законодательство, которое не может быть изменено чрезвычайными положениями, - это Закон о правах человека 1998 г. и Часть 2 самого Закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах. Была попытка Консервативный и Либерал-демократ коллеги, чтобы добавить ряд других ключевых конституционных законов в список исключений на стадии законопроекта, но это было безуспешно. Они пытались защитить эти законы от чрезвычайного регулирования:

Введение Закона сопровождается увеличением финансирования чрезвычайного планирования в Соединенном Королевстве, чтобы помочь организациям соблюдать Закон, и приближает финансирование чрезвычайного планирования к европейскому уровню.[нужна цитата ]

Респонденты категории 1 и 2

Лица, отвечающие за реагирование категорий 1 и 2, - это организации, определенные в Законе как несущие ответственность за исполнение законодательства.

У каждого респондента есть сотрудник по чрезвычайным ситуациям (иногда называемый офицер гражданской защиты, офицер по гражданским чрезвычайным ситуациям, офицер стойкости, или управляющий рисками), который обычно отвечает за соблюдение своей организацией Закона и делится информацией с другими респондентами. Обычный способ проверки соответствия - регулярное тестирование планов с помощью обзоров или упражнений.

Ответчики категории 1

Респонденты категории 1 известны как основные респонденты; к ним относятся обычные службы экстренной помощи "синего света", а также другие:

Ответчики категории 2

Респонденты категории 2 являются ключевыми сотрудниками, оказывающими помощь лицам, осуществляющим реагирование категории 1. Ответчиками 2 категории являются в основном коммунальные предприятия и транспортные организации:

Утилиты
  • Распределители и передатчики электроэнергии
  • Распределители газа
  • Предприниматели водоснабжения и канализации
  • Поставщики услуг телефонной связи (фиксированной и мобильной)
Транспорт
Другие

Раздел 34 - Начало

Следующие заказы были сделаны в соответствии с разделами 34 (1) и (3):

Реакции

Согласно главному комментарию к Закону Клайва Уокера и Джима Бродерика:[9]

Действия правительства в отношении рисков и чрезвычайных ситуаций в последние годы не внушают доверия общественности. Во время целого ряда кризисов, от эпидемии «ящера» до поводов для войны в Ираке, официальные прогнозы или возможности оказывались недостаточными. Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года предлагает заверения, обещая системное планирование и деятельность по обеспечению гражданской устойчивости, хотя защита выходит за рамки его возможностей. Широкие полномочия Закона способны выполнить обещание. Но, как будет показано в этой книге, усилия будут затруднены из-за нестабильности и неравномерности законодательства.

использованная литература

  1. ^ Ссылка на этот Закон этим краткое название уполномочен Раздел 36 настоящего Закона.
  2. ^ Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г., Раздел 35
  3. ^ https://publications.par Parliament.uk/pa/cm200304/cmhansrd/vo040107/debtext/40107-03.htm#40107-03_spmin31 | URL-адрес главы = отсутствует заголовок (Помогите). Парламентские дебаты (Hansard). Палата лордов. 18 ноября 2004 г. col. 259.
  4. ^ https://publications.par Parliament.uk/pa/ld200304/ldhansrd/vo041118/text/41118-16.htm#41118-16_head1 | URL-адрес главы = отсутствует заголовок (Помогите). Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 7 января 2004 г. col. 1659.
  5. ^ «Пояснительная записка к Закону о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года». Резюме и история вопроса - Часть 1: Местные меры гражданской защиты. Кабинет Кабинета. 2004 г.. Получено 13 августа 2011.
  6. ^ "Foot and Mouth: уроки 2001 года Совет графства Девон 2002 ". Архивировано из оригинал на 2017-10-10. Получено 2012-04-22.
  7. ^ «Проект закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах (2002-03 HC 1074, HL 184)». Архивировано из оригинал на 2007-09-30. Получено 2006-10-13.
  8. ^ «CCA (2004)».
  9. ^ Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004: Риск, устойчивость и закон в Соединенном Королевстве (372 + xxxviipp, Oxford University Press, 2006)[1]

внешние ссылки

^1 Текст Lords Hansard от 16 ноября 2004 г.