План Z-4 - Z-4 Plan

Районы, удерживаемые RSK в январе 1995 года, и их предполагаемый статус в соответствии с планом Z-4:
  Автономный регион в Хорватии
  Вернуться к полному хорватскому контролю через два года
  Немедленно вернуться к полному хорватскому контролю

В План Z-4 была предложена основа для переговоров по прекращению Хорватская война за независимость с политическим урегулированием. Он был разработан Питер В. Гэлбрейт, Леонид Керестьянц и Герт-Хинрих Аренс от имени мини-контактная группа в составе посланников Организации Объединенных Наций и дипломатов из США, России и Евросоюз. Сопредседатели Международная конференция по бывшей Югославии, Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг, были активно вовлечены в политический процесс, связанный с этим планом. Документ был подготовлен в последние месяцы 1994 г. и в начале 1995 г. перед его представлением в Президент Хорватии Франьо Туджман и лидеры самопровозглашенных Республика Сербская Краина (RSK) 30 января 1995 года. Туджман был недоволен этим предложением, но принял его как основу для дальнейших переговоров. Однако власти РСК даже отказались принять документ до того, как будет определен статус мандата СООНО. Согласно более поздней реакции, руководство RSK не было удовлетворено планом.

Еще три попытки возродить план были сделаны после Операция Flash в начале мая, когда Хорватия захватила часть западных Славония ранее контролировался RSK. Первая инициатива, начатая позже в том же месяце, провалилась, потому что RSK потребовала, чтобы хорватские войска отошли из Западной Славонии (что Хорватия отказалась сделать). Вторая попытка провалилась просто потому, что ни одна из сторон не хотела вести переговоры. Последний раунд переговоров, на котором международные дипломаты предложили план Z-4, произошел в начале августа, когда казалось, что крупное нападение Хорватии на RSK неизбежно. На этот раз руководство RSK выглядело более готовым к переговорам на основе плана Z-4, но Хорватия представила свои собственные требования (включая немедленную замену RSK гражданским правительством Хорватии), в которых было отказано. 4 августа Хорватия запустила Операция Буря, разгромили RSK и фактически положили конец политическому процессу, который привел к созданию Плана Z-4.

Элементы плана вошли в два предложения по разрешению косовского кризиса: в 1999 г. Косовская война ) и в 2005 г. в составе Статус Косово. Ни то, ни другое не было принято сторонами в конфликте.

Фон

Основная статья: Хорватская война за независимость

В августе 1990 года повстанческое движение, известное как Бревенчатая революция проходил в Хорватии, в основном Серб -населенные районы Далматинец внутренние районы вокруг города Книн,[1] части Лика, Кордун, и Бановина регионов и населенных пунктов восточная Хорватия со значительным сербским населением.[2] Эти районы впоследствии были названы Республика Сербская Краина (RSK) и после того, как RSK заявила о своем намерении объединиться с Сербия, то Правительство Хорватии объявил RSK отколовшимся государством.[3] К марту 1991 г. конфликт обострился, в результате чего Хорватская война за независимость.[4] В июне 1991 г. Хорватия провозгласила свою независимость в качестве Югославия распалась.[5] За этим последовал трехмесячный мораторий на Хорватию и заявления RSK.[6] после чего их решения были исполнены 8 октября.[7]

Поскольку Югославская Народная Армия (JNA) все больше поддерживал RSK и Хорватская полиция не смогли справиться с ситуацией, Хорватская национальная гвардия (ZNG) была образована в мае 1991 года. ZNG была переименована в Хорватская армия (HV) в ноябре.[8] Создание Хорватские военные помешал сентябрьский эмбарго на поставки оружия.[9] В последние месяцы 1991 г. JNA продвигается и самые жестокие бои войны, завершившиеся Осада Дубровника[10] и Битва при Вуковаре.[11] В ноябре переговоры о прекращении огня велись в ожидании политического урегулирования (которое стало известно как План Вэнса ),[12] и был реализован в начале января 1992 года.[13] Прекращение огня было нарушено в январе 1993 года, когда был запущен HV. Операция Масленица, а мелкие столкновения продолжались более года. 16 марта 1994 г. посол России Виталий Чуркин выступил посредником в переговорах между Хорватией и RSK, в результате которых 30 марта было заключено новое прекращение огня. В результате дальнейших переговоров были достигнуты договоренности о возобновлении работы участка Автомагистраль Загреб-Белград (пересекает контролируемую РСК часть западной Славония, то Нефтепровод Адрия и несколько водопроводов) к концу 1994 г.[14]

Разработка

Творчество

План Z-4 был разработан послом США в Хорватии. Питер В. Гэлбрейт, Посол России в Хорватии Леонид Керестьянц и немецкий дипломат Герт-Хинрих Аренс, представляющий Евросоюз (ЕС) в "мини-контактная группа ".[15] В Z в названии плана означало Загреб (Столица Хорватии) и 4 представляет участие США, России, ЕС и ООН. Этот план был результатом процесса, начатого 23 марта 1994 г.[16] причем Гэлбрейт считает себя его главным автором.[17] Это был хорошо разработанный юридический документ.[18] предназначены в качестве основы для переговоров и, по словам Аренса, призваны обязать Хорватию к согласованному на международном уровне урегулированию и предотвратить ее переход к военному разрешению войны.[19] (будучи щедрым по отношению к хорватским сербам). По словам Аренса, план был слишком щедрым для сербов;[18] по сути, он создал правовую основу для постоянного сербского государства в Хорватии.[20]

В основе плана было Конституционное соглашение по Краине (часть первая). В Части 1 Краина определена как автономный регион Хорватии с границами на основе результатов 1991 хорватская перепись[19] (который выявил одиннадцать муниципалитетов с абсолютным сербским большинством).[21] Эти районы будут обладать высоким уровнем автономии, при этом большая часть полномочий будет передана от центрального правительства Загреба Краине. У региона будет собственный президент, кабинет, законодательство, суды, полиция, герб, флаг и валюта, а также право взимать налоги и заключать международные соглашения.[19] Часть первая также предусматривала демилитаризацию автономного округа. Часть вторая плана, Соглашения относительно Славонии, Южной Бараньи, Западного Срема и других территорий, касалась районов, где хорватские сербы не составляли большинства в 1991 году (включая восточную и западную Славонию), и содержала переходные положения. В третьей части плана прописаны гарантии прав человека, основных свобод, судебное преследование военные преступления, суд по правам человека с международными судьями, а также положения, разрешающие двойное хорватское и югославское гражданство для хорватских сербов.[18] План предусматривал, что Западная Славония будет первой, кто будет восстановлен под контролем Хорватии, а затем Восточная Славония (где до передачи власти будет создана переходная администрация ООН).[17]

Предлагаемые изменения

Первый проект Плана Z-4 был подготовлен в сентябре 1994 года и несколько раз дорабатывался и изменялся в течение следующих четырех месяцев. За этот период Международная конференция по бывшей Югославии (ICFY) сопредседатели Дэвид Оуэн и Торвальд Столтенберг запросил поправки к плану и выступил против его представления властям Хорватии или RSK. Первый набор запрошенных изменений состоял в том, чтобы включить положение о том, что Хорватия уступит территорию вокруг города Upanja (на северном берегу р. Сава Река) к Союзная Республика Югославия, позволяя улучшить связь между Белград и Боснийский серб территория вокруг Баня-Лука. Заявка, поданная 8 сентября, была отклонена авторами плана.[22] В тот день Оуэн попросил, чтобы план позволял Краине образовать конфедерацию либо с Сербией, либо с Союзной Республикой Югославией. Оуэн и Столтенберг стремились создать сеть конфедераций между бывшими югославскими республиками, но авторы Плана Z-4 сочли это невозможным. Министр иностранных дел Германии Клаус Кинкель от имени Германии, председательствующей в ЕС, предупредил Оуэна, что краинские сербы составляют только 5 процентов населения Хорватии, и что это конфедерация между Косово и Албания было бы естественнее. 6 октября Россия заявила о своем несогласии с конфедерацией, но Оуэн восстановил поддержку этой идеи в стране через четыре дня (незадолго до того, как от нее отказались).[23]

Третья группа запрашиваемых поправок относится к Восточной Славонии. Оуэн и Столтенберг просили оставить его статус неурегулированным, вместо того чтобы постепенно возвращаться под контроль Хорватии в течение пяти лет и применять послевоенный этнический состав территории в качестве формулы для этнического состава местной полиции и создания совместного хорватско-хорватского сообщества Югославская компания по добыче сырой нефти в Eletovci. Предложение было отклонено, но оно привело к получению местной автономии для сербских деревень в этом районе и сокращению переходного периода до двух лет.[24] Четвертая группа предложенных поправок, внесенная Оуэном, включала предложение о продолжении сербского вооруженного присутствия в Краине и дополнительные полномочия Краины в отношении минеральных ресурсов и международных договоров. После внесения предложений текст плана стал предметом длительных обсуждений между странами контактной группы, ЕС и сопредседателями МКБЮ. Сопредседатели приступили к составлению своей версии плана; Столтенберг приостановил реализацию плана через норвежского дипломата (и посла ICFY). Кай Эйде,[25][26] создавая конфликт между Эйде и Гэлбрейтом.[27]

Первые новости плана

1 октября Гэлбрейт сообщил Президент Хорватии Франьо Туджман плана без указания деталей. Аналогичным образом Аренс и Эйде сообщили президенту RSK. Милан Мартич.[19] Хотя первые переговоры по плану Z-4 планировались без фактического раскрытия плана Хорватии и RSK,[25] Элементы плана просочились в газеты Белграда и Загреба в середине октября.[27] В соответствии с Флоренс Хартманн, в октябре представители Tuđman и Президент Сербии Слободан Милошевич встретились в Грац, Австрия, чтобы обсудить предлагаемую реинтеграцию RSK в Хорватию и их оппозицию плану Z-4.[28] Туджман не любил этот план, потому что он предусматривал сербское государство в Хорватии, в то время как Милошевич видел в нем опасный прецедент, который может быть применен к несербским или этнически смешанным регионам большой Югославии, таким как Косово. Воеводина и Санджак.[29][30]

Гэлбрейт, Эйде и Керееджянц согласились доставить план Хорватии и RSK 21 октября, против чего выступили Оуэн и Столтенберг. Оуэн также попросил Виталия Чуркина дать указание своему посланнику воспрепятствовать доставке. По указанию Москвы, Керееджянц отказался от движения, и Гэлбрейт обвинил Оуэна в саботаже плана Z-4.[31]

Окончательный версия

53-страничная финальная версия Плана Z-4[32] был подготовлен 18 января 1995 года. Он озаглавлен "Проект соглашения по Краине, Славонии, Южной Баранье и Западному Срему" и состоял из трех документов и двух предварительных карт. Карты были сочтены предварительными из-за опасений, что включение Бенковац в Краине будет оспариваться Хорватией; часть муниципалитета была заселена преимущественно хорватами, и она находилась на Адриатика морской берег. Еще одним территориальным вопросом был муниципалитет г. Слунь; она не была включена в Краину, и это упущение фактически разрезало Краину на две части. Возможное решение проблемы состояло в том, чтобы разделить муниципалитет на две части и передать территории к востоку от Слуня Краине. В ожидании этого началось планирование дороги в обход Слуня. Несмотря на нерешенные вопросы, доставка плана в Хорватию и RSK была запланирована на январь.[33] 12 января, незадолго до того, как был составлен окончательный вариант плана, Туджман объявил в письме в ООН, что Хорватия не продлит миротворческий мандат ООН после 31 марта и Силы ООН по охране Войска (СООНО), развернутые в RSK, должны будут уйти.[34]

Презентация

30 января план Z-4 был представлен Туджману послом Франции в Хорватии в сопровождении Гэлбрейта, Керестеджянца, Аренса и посла Италии Альфредо Матакотты (сменившего Эйде).[15] Туджман не скрывал своего недовольства планом,[29] получение проекта, зная, что противодействие Милошевича плану (из-за его озабоченности по поводу Косово) не позволит реализовать его.[35] Туджман принял план (который Хорватия считала неприемлемым) в качестве основы для переговоров с RSK,[32] надеясь, что они отклонят это.[15]

Затем пять дипломатов отправились в Книн, чтобы представить план Z-4 руководству RSK. Там они встретились с премьер-министром РСК Мартичем. Борислав Микелич и министр иностранных дел Милан Бабич. Мартич отказался получить вексель до того, как Совет Безопасности ООН выпустили письменное заявление о продлении мандата СООНО по защите RSK. Керестьянц и Аренс предложили Мартичу подтвердить получение плана, а затем сказать, что RSK не будет вести переговоры до решения вопроса СООНО, но он отказался. Затем дипломаты попытались встретиться с Милошевичем в Белграде по этому поводу, но Милошевич отказался их видеть, и на следующий день группа вернулась в Загреб.[15] Аренс назвал события 30 января «фиаско».[36]

Реакции

Аренс отметила, что Хорватия и RSK остались довольны результатом. Оуэн и Столтенберг выразили свое понимание отказа RSK и Милошевича от этого плана, что вызвало резкую реакцию Гэлбрейта.[36] Парламент RSK собрался 8 февраля, и единственным пунктом повестки дня был план Z-4. В своих выступлениях там Мартич, Микелич и Бабич охарактеризовали этот план как провокационный для RSK и сочли поддержку Милошевича в его отказе весьма обнадеживающей.[37] Ряд других влиятельных сербских политиков отвергли план помимо Милошевича, в том числе Борисав Йович - близкий союзник Милошевича, который считал RSK достаточно сильным в военном отношении, чтобы противостоять Хорватии - и Воислав Шешель, которые считали этот план совершенно неприемлемым. Оппозиционные политики в Сербии разделились. Зоран Джинджич сказал, что, поскольку RSK отклонила план, Сербия также не должна его принимать, в то время как Вук Драшкович одобрил план как историческую возможность.[38] Взгляды Драшковича в конечном итоге возобладали в сербских СМИ, но не раньше конца августа.[39] Единственная официальная реакция Хорватии была от ее главного переговорщика: Хрвое Шаринич. Шаринич сказал, что Хорватия одобрила восстановление хорватского правления, возвращение беженцев и местное самоуправление для хорватских сербов, но отклонила плановые решения, несовместимые с Конституция Хорватии.[32] В Хорватии план и его авторы (особенно Гэлбрейт) подверглись резкой критике в ходе того, что Аренс назвал «порочной кампанией».[36]

Попытки реинтродукции

Май и июнь 1995 г.

Было еще несколько попыток отстаивать план Z-4 как основу политического урегулирования хорватской войны за независимость. После того, как Хорватия захватила Западную Славонию у RSK в Операция Flash в начале мая Оуэн и Столтенберг пригласили представителей Хорватии и RSK на Женева в попытке возродить план. Инициатива была одобрена Советом Безопасности ООН и G7, готовивший свой саммит в Галифакс в то время. На встрече присутствовали Оуэн, Столтенберг, Гэлбрейт, Керееджянц, Эйде и Аренс в качестве международных дипломатов; RSK представляли Мартич, Микелич и Бабич, а хорватскую делегацию возглавлял Шаринич. Шаринич принял приглашение, заявив, что это место было концессией Хорватии, потому что хорватские власти считали этот вопрос внутренним вопросом, который обычно должен решаться в Хорватии. С другой стороны, делегация RSK настаивала на уходе хорватов с территории, захваченной ранее в том же месяце, до начала переговоров. Поскольку Совет Безопасности ООН не запрашивал такого вывода, Хорватия отклонила это требование, и инициатива была отклонена.[40]

Вторая попытка возродить план возникла в результате переговоров Кинкеля с министром иностранных дел Франции. Эрве де Шаретт 28 июня. Они предложили создать зоны разделения для обеспечения соблюдения режима прекращения огня, наблюдения за внешними границами RSK, конкретных гарантий безопасности хорватских сербов и реализации мер укрепления доверия путем экономического сотрудничества между Хорватией и RSK. Однако эта инициатива не получила успеха, когда RSK отказался вести переговоры.[41]

Август 1995 г.

Еще одна попытка, связанная с планом, была предпринята после того, как Милошевич попросил Соединенные Штаты остановить неминуемое нападение Хорватии на RSK 30 июля. Хотя в своем запросе он указал, что переговоры должны проводиться на основе плана Z-4, он отказался встретиться с Гэлбрейтом (который хотел, чтобы Милошевич оказал давление на RSK, чтобы он принял его) 2 августа.[42] Вместо этого Гэлбрейт встретился с Бабичем в Белграде, чтобы убедить его принять план. Он сказал Бабичу, что RSK не может ожидать международного сочувствия из-за своего участия в Осада Бихача, и им придется принять хорватские условия, чтобы избежать войны. В качестве альтернативы Гэлбрейт посоветовал Бабичу согласиться на переговоры, основанные на Плане Z-4.[43] Бабич подчинился, и Столтенберг пригласил хорватскую и RSK делегации на переговоры 3 августа.[41] Genthod, недалеко от Женевы,[44] был выбран как место, чтобы избежать внимания СМИ.[45] Делегацию РСК возглавил Генерал майор Миля Новакович из Армия Республики Сербская Краина а хорватскую делегацию возглавлял советник Туджмана, Ивич Пашалич.[46]

На встрече RSK настаивал на выводе HV из Западной Славонии и постепенном соблюдении режима прекращения огня с последующим экономическим сотрудничеством до обсуждения политического урегулирования. Хорватская делегация намеревалась не вести переговоры, а дипломатически подготовиться к военному разрешению войны. Столтенберг предложил компромисс из семи пунктов, включая переговоры на основе плана Z-4, которые начнутся 10 августа.[46] Первоначально предложение было принято Бабичем, который затем выразил оговорки по поводу плана Z-4 как политического урегулирования, когда его попросили публично заявить о поддержке предложения Столтенберга (чтобы делегация Новаковича последовала его примеру). Затем Пашалич попросил Новаковича принять семь требований Хорватии:[47] включая немедленную замену RSK гражданским правительством Хорватии.[46] Новакович отклонил предложение Пашалича, указав, что вместо этого он принял предложение Столтенберга, а Пашалич заявил, что RSK отклонила предложение Хорватии о переговорах.[47] Хорватия не считала Бабича достаточно сильным, чтобы заручиться поддержкой инициативы Мартича, и поэтому не могла заставить RSK подписать соглашение.[48] Эту точку зрения поддержал сам Бабич, который сказал Гэлбрейту во время встречи 2 августа в Белграде, что Мартич будет подчиняться только Милошевичу.[49] 4 августа Хорватия запустила Операция Буря против RSK и, по словам Гэлбрейта, фактически положил конец Плану Z-4 и связанному с ним политическому процессу.[16]

Последняя попытка, организованная Бабичем, была предпринята 16 августа для возрождения плана Z-4. Эта инициатива призвала к переговорам по каждому пункту плана и расширению автономных областей до Восточной Славонии. Однако Аренс и Столтенберг считали невозможными переговоры между Хорватией и дискредитированными лидерами RSK в изгнании. Когда они посоветовались с Шариничем по поводу инициативы, он исключил возможность переговоров.[50]

Сентябрь 1995 г. и позже

После военного успеха Хорватии против RSK во время операции «Буря» в августе и в Босния и Герцеговина против Republika Srpska в течение Операция Мистраль 2 в сентябре президент США Билл Клинтон объявил о новой мирной инициативе для Боснии и Герцеговины. Эта инициатива, направленная на восстановление Восточной Славонии в составе Хорватии, была основана на суверенитете Хорватии и Плане Z-4. Гейлбрейт стремился согласовать план с новыми обстоятельствами в этой области;[51] примером является ограниченное самоуправление хорватских сербов в восточнославонских муниципалитетах, где они составляли большинство населения 1991 года; после возражения Хорватии предложение было заменено положениями Конституции Хорватии. К началу октября процесс привел к Эрдутское соглашение, создавая основу для восстановления восточной Славонии под хорватским владычеством.[52] Когда соглашение было впервые реализовано в 1996 году, в Хорватии были опасения, что этот процесс может привести к «скрытой» реализации плана Z-4 в Восточной Славонии и политической автономии региона.[53]

План Z-4 был снова возрожден в 1999 году как образец для Соглашение Рамбуйе, предлагаемый мирный договор, заключенный между Союзной Республикой Югославия и этнической Албанцы проживает в Косово.[30] В 2005 году после Косовская война, Сербия и Черногория попытался решить Статус Косово представив мирный план, предлагающий Косово широкую автономию. По словам Драшковича, тогдашнего министра иностранных дел Сербии и Черногории, этот план был «зеркальным отражением плана Z-4».[54] В том же году в Белграде было создано «правительство RSK в изгнании», требующее возрождения плана Z-4 в Хорватии (шаг, осужденный Драшковичем и президентом Сербии). Борис Тадич ).[55] Та же идея была выдвинута в 2010 году организацией сербских беженцев во главе с Саво Штрбак.[56]

Сноски

  1. ^ Судет и 19 августа 1990 г..
  2. ^ МТБЮ и 12 июня 2007 г..
  3. ^ Судет и 2 апреля 1991 г..
  4. ^ Энгельберг и 3 марта 1991 г..
  5. ^ Судет и 26 июня 1991 г..
  6. ^ Судет, 29 июня 1991 г..
  7. ^ Народне новине, 8 октября 1991 г..
  8. ^ EECIS 1999 С. 272–278.
  9. ^ Беллами и 10 октября 1992 г..
  10. ^ Бьелажак и Жунец 2009 С. 249–250.
  11. ^ Судеты и 18 ноября 1991 г..
  12. ^ Арматта 2010 С. 195–196.
  13. ^ ЦРУ 2002, п. 106.
  14. ^ ЦРУ 2002, п. 276.
  15. ^ а б c d Аренс 2007, п. 165.
  16. ^ а б Марьян 2010, п. 358.
  17. ^ а б Bing 2007, примечание 72.
  18. ^ а б c Аренс 2007, п. 159.
  19. ^ а б c d Аренс 2007, п. 158.
  20. ^ Рамет 2006, п. 455.
  21. ^ Аренс 2007, п. 182.
  22. ^ Аренс 2007, п. 160.
  23. ^ Аренс 2007 С. 160–161.
  24. ^ Аренс 2007, п. 161.
  25. ^ а б Аренс 2007, п. 162.
  26. ^ Аренс 2007, п. 114.
  27. ^ а б Аренс 2007, п. 163.
  28. ^ Bing 2007, п. 391.
  29. ^ а б Bing 2007, п. 393.
  30. ^ а б Bing 2007, примечание 73.
  31. ^ Аренс 2007 С. 163–164.
  32. ^ а б c Маринкович и 2 февраля 1995 г..
  33. ^ Аренс 2007, п. 164.
  34. ^ Аренс 2007 С. 166–167.
  35. ^ Арматта 2010, п. 203.
  36. ^ а б c Аренс 2007, п. 166.
  37. ^ Марьян 2010 С. 221–222.
  38. ^ Марьян 2010, п. 17.
  39. ^ Марьян 2010, п. 16.
  40. ^ Аренс 2007, п. 170.
  41. ^ а б Аренс 2007, п. 171.
  42. ^ Продам 2002, п. 239.
  43. ^ Марьян 2010, п. 365.
  44. ^ Марьян и июль 2010 г..
  45. ^ Аренс 2007 С. 171–172.
  46. ^ а б c Аренс 2007, п. 172.
  47. ^ а б Аренс 2007, п. 173.
  48. ^ Марьян 2010, п. 367.
  49. ^ Марьян 2010, п. 366.
  50. ^ Аренс 2007 С. 181–182.
  51. ^ Bing 2007 С. 396–397.
  52. ^ Bing 2007, п. 398.
  53. ^ Павич 1996, п. 170.
  54. ^ Диданович и 29 декабря 2005 г..
  55. ^ Index.hr & 5 марта 2005 г..
  56. ^ Ослобоженье и 3 августа 2010 г..

Рекомендации

Книги
Статьи в научных журналах
Новости новостей
Другие источники