Государственное управление Испании - Public Administration of Spain

В Государственное управление Испании правительственный аппарат, который управляет испанский общественные интересы.^[1]

В Конституция 1978 г. заявляет в статье 103.1, что государственная администрация объективно служит общим интересам и действует в соответствии с принципами эффективность, иерархия, децентрализация, деконцентрации и координации, с полным подчинением Закон.

Закон 40/2015 от 2 октября о юридическом режиме государственного сектора устанавливает, что государственное управление Генеральная государственная администрация, то Администрации автономных сообществ, то Субъекты, которые интегрируют местную администрацию, а также публичные организмы и субъекты публичного права.

Структура государственного управления Испании состоит из множества администраций, которые можно разделить на три группы: Территориальные администрации (это администрации, которым необходима территория, чтобы существовать как Генеральная государственная администрация ), инструментальной или институциональной администрации (ключ к существованию - это персонал) и корпоративной администрации (группа людей, принадлежащих к одной гильдии, которая иногда занимается деятельностью общественного характера).

Государственные администрации, в своей задаче удовлетворить общий интерес, обладают рядом непомерных полномочий в отношении юридических лиц частного характера. В качестве противовеса таким непомерным полномочиям администрации подчиняются ряду ограничений и гарантий в отношении верховенство закона (подчинение закону, судебный надзор, имущественные гарантии и др.).

Регулирование

Базовое регулирование

Главной осью базового положения о публичном управлении является Закон 39/2015 от 1 октября об общем административном процессе публичных администраций и Закон 40/2015 от 2 октября о юридическом режиме публичного сектора.^[2]^[3]

Тем не менее, другие законы, которые затрагивают все государственные администрации, - это Закон 33/2003 о собственности государственных администраций, Закон 38/2003 о государственных субсидиях, Королевский законодательный указ 5/2015, об Основном статуте государственного служащего и Королевский законодательный указ 3/2011, о контрактах в государственном секторе.

Регулирование развития

Помимо основ, существуют и другие законы, которые развивают и применяют предыдущие, такие как Закон 6/1997 об организации и функционировании Общего государственного управления и Закон 50/1997 от 27 ноября о правительстве.

В автономной сфере администрации Автономные сообщества подчиняются своим соответствующим автономным законам в развитие упомянутого выше основного государственного регулирования. Местные администрации (например, ратуша ) нет законодательная власть но регулятивный орган.

Организация

Испанская государственная администрация носит децентрализованный характер, поскольку Конституция говорит. Между администрациями существует не критерий иерархии, а критерий компетенции. Это означает, что у каждой администрации есть свои компетенции, и другая администрация не может на них влиять, потому что она некомпетентна. В Испании около 10 000 государственных администраций.^[4]

Территориальные управления

Администрации, в зависимости от территории, в которой они обладают компетенцией, подразделяются на три уровня. Первый уровень - это Генеральная государственная администрация какие компетенции распространяются в страна. Второй уровень состоит из разных Автономные администрации. В его компетенцию входит территория соответствующего Автономное сообщество. Наконец, третий уровень - это Местные администрации развивают свои полномочия в течение соответствующего муниципального или провинциального срока, в зависимости от того, является ли он Муниципалитет или Провинция.

Следует понимать, что эти три уровня различаются, потому что они юридически различны, поскольку каждый из них имеет свои собственные правосубъектность. Это то, что известно как публичное лицо, перед внутренней структурой того же самого, так называемого органы, рассматриваемой как каждое из функциональных подразделений государственного предприятия.

Инструментальные или институциональные администрации

Вместе с тремя территориальными административными уровнями существует чрезвычайно разнородная группа администраций с чисто инструментальным или институциональным характером (институциональная администрация), зависящая от родительской администрации. Множественность территориальных администраций позволяет создавать их с собственными административными правосубъектность, отличные от родительской администрации, для реализации определенных полномочий. В отличие от родительской или творческой администрации, которая носит политический характер, инструментальная или институциональная администрация имеет сильную бюрократический персонаж.

Имущество

Имущество администрации имеет свои существенные положения в статье 132 Конституции, а также в Законе 33/2003 от 3 ноября о Имуществе государственной администрации.^[5] Активы и права указанных администраций могут быть отнесены в соответствии со статьей 4 Закона 33/2003 к товарам общественного достояния и товарам частного владения.

Деньги, ценные бумаги, кредиты и другие финансовые ресурсы не считаются собственностью Администрации, а также, в случае государственных предприятий и аналогичных организаций, зависящих от автономных сообществ или местных корпораций, ресурсами, составляющими их казну.

Товары общественного достояния

Активы, являющиеся общественным достоянием, - это те, которые находятся в общественной собственности, но используются для общего пользования или Государственная служба. Государственной собственностью также считаются подворья и отделения государственных органов, а также морско-наземная зона, пляжи, то территориальное море и природные ресурсы экономическая зона и континентальный шельф.

Товары частного домена

Имущественные активы или частные владения - это все те активы, принадлежащие государству, которые не подпадают под категорию активов общественного достояния. Таким образом, права аренды ценные бумаги, представляющие собой акции и доли в капитале коммерческих компаний или выпущенных ими облигаций, а также фьючерсные и опционные контракты, базовые активы которых состоят из акций или долей участия в коммерческих организациях, бестелесные имущественные права, а также права любого характера, вытекающие из владения активами и экономические права.

Особые свойства

Коммунальные товары

Коммунальные товары передаются в общее пользование и пользование соседями определенного муниципалитет. В Ратуша и соседи являются совладельцами собственности, имеющими право использовать и пользоваться прямым и одновременным соседством, когда это возможно. Если это не так, местные постановления и обычай будет определять режим использования и использования коммунальная собственность.

Окрестности леса в общих руках

В соседние леса в общей руке представляют собой особую категорию собственности, владение и пользование которой соответствует тем, кто в любой момент является соседом определенного места (без вмешательства Ратуша ). Управление также будет осуществляться ими через районные собрания.

Национальное наследие

В Национальное наследие состоит из товаров и прав, зарезервированных для использования и пользования членами Королевский дом. У них есть отмеченное общественное достояние и интенсивная защита, которая делает их более неотчуждаемыми, чем обычные товары общественного достояния.

Нет никаких предположений о том, что активы и права национального наследия могут быть изъяты из их общественного достояния, преобразованы в имущественные активы (частное право) и впоследствии отчуждены.

Государственная занятость

Государственная занятость включает все случаи, в которых Администрация использует физических лиц так, чтобы в обмен на вознаграждение, они работают за счет органа или организации, к которой они привязаны. Основные положения содержатся в Законе 5/2005 от 12 апреля об Основном статуте государственного служащего. Регулируются четыре основных класса государственных служащих: штатные должностные лица, временные должностные лица, трудовой персонал и возможный персонал.^[6]

Карьерные чиновники

В основе государственной занятости лежит карьера должностные лица, люди, связанные с Администрацией законными отношениями. Их доступ к публичным функциям осуществляется путем противодействия или конкурса (например, посредством экзаменов и открытого конкурса на замещение вакансий), и их разделение ограничено определенными случаями, предусмотренными законодательством.

Временные должностные лица

Временные должностные лица или временные должностные лица, как и профессиональные должностные лица, имеют официальные отношения с администрацией. Его доступ и отделение от Государственная служба также следуют тем же принципам, отличаясь от профессионального чиновника временным характером, в отличие от предполагаемой стабильности первого.

Трудовой персонал

Массовое вовлечение рабочих в службу государственной администрации - явление относительно недавнее. Его отношения с администрацией не установлены законом, как отношения государственных служащих, а являются договор. Его правовой режим регулируется правилами административное право, то, что не препятствует применению общих Трудовой кодекс режим. При заключении контракта и увольнении принципы равенство, гласность, заслуги и емкость нужно и дальше уважать.

Администрация не может свободно нанимать персонал, но должна приспосабливаться к рабочим местам, разрешенным законом.

Возможный персонал

Возможный персонал государственные служащие которые были назначены на дискреционной основе для выполнения ряда специальных функций или советов в административном аппарате государства. В основном они работают на непостоянной основе, и они могут быть свободно уволены властью, от которой они зависят или которые сделали свое назначение. В любом случае они прекращают свое существование, когда прекращается власть, к которой они обращаются.

Административная процедура

Государственная администрация регулирует свои действия на основе ряда правил, которые принудительно навязывают процедуру, облекающую административные акты в ритуальную форму. Как принятые решения, так и то, как они выполняются, должны выполняться с помощью формальных процедур, концепция, унаследованная от Французский правовая доктрина.

Среди функций административная процедура, стоит упомянуть его роль как источника административной предсказуемости. Таким образом, считается желательным, чтобы деятельность Администрации была умеренно предсказуемой, ради правовая определенность. С другой стороны, введение ряда формальных руководящих принципов сокращает пространство, в котором профессиональные должностные лица должны действовать чрезмерно творчески (что типично для позиций политического доверия), с последующим сокращением произвол в управлении Общественные дела. Регулируя процедуру, можно будет повысить эффективность и действенность административных действий, не оказывая влияния на рабочую нагрузку, которая возможна в частной организации, но совершенно немыслима в современном государственном управлении, которое работает на бюрократический и регулируемая основа, защищенная от изменений, которые приходят с политическим будущим.

Режим государственных закупок

В Государственное управление обычно использует механизм заключения контрактов с отдельными лицами для выполнения огромного количества задач. Однако режим заключения договоров отличается от режима заключения договоров между отдельными лицами, который традиционно регулируется гражданский закон. Когда администрация выступает в качестве подрядчика, должен использоваться особый контрактный режим, в котором административное право играет фундаментальную и незаменимую роль.

Королевский законодательный указ 3/2011,^[7] О контрактах государственного сектора отвечает за регулирование государственных закупок, гарантируя принципы свободного доступа к торгам, гласности и прозрачности процедуры, равного отношения к кандидатам и эффективности государственных расходов. Для обеспечения последнего необходимы предварительное определение потребности в удовлетворении, свободная конкуренция между участниками тендера и выбор наиболее экономически выгодного тендера.

Режим имущественной ответственности

Государственная администрация Испании отвечает материально в отношении определенного типа убытков, которые возникают случайно в результате административных действий. Принцип имущественной гарантии личности перед Администрацией освящен Конституция Испании, в частности, в статье 106.

Характеристики

Административная ответственность является полной, так что она покрывает весь ущерб, причиненный любой государственной властью, а не только самой администрацией. Это также прямая ответственность, так что потерпевшая сторона не должна будет идти против должностного лица, выполнившего вредное действие, а против самой Администрации, напрямую и ни в коем случае не вспомогательной. Администрация, в свою очередь, может наказать должностное лицо в случае долус, халатность или же чувство вины.

Требования

Возмещаемая травма

Одной из основных предпосылок, за которые несет ответственность Администрация, является наличие квалифицированного ущерба для свойство или же права из естественный или же законопослушный гражданин. Укажите, что это относится не только к материальным благам, но и к другим вещам, например, к моральному ущербу, который в данном случае также будет включать денежный компенсация.

Среди качеств, которым должен обладать административный ущерб для выполнения этого требования, необходимо выделить, прежде всего, неправомерность действий Администрации. В отличие от режима ответственности, регулируемого в Гражданский кодекс, где незаконность возникает при наличии мошенничество или же чувство вины В системе объективной ответственности Администрации критерий незаконности фокусируется на наличии или отсутствии обязанности поддерживать ущерб, который законы могут причинить субъектам. Если у потерпевшего административного ущерба не было обязанности его нести, нанесение вреда будет незаконным. В противном случае ответственность Администрации не возникнет, а ответственность за ущерб будет нести частное лицо (это будет случай налоги, в котором субъекту причинен имущественный ущерб, но в результате закона, который уполномочивает государственный орган наносить такой ущерб и, следовательно, освобождает его от ответственности.)

Эксперты также говорят о необходимости того, чтобы ущерб был эффективным, ссылаясь на текущий и фактический ущерб и исключая компенсацию за будущие или просто возможные убытки. Аналогичным образом, нет ответственности, когда ущерб заключается в простом разочаровании ожиданий, при условии, что такие ожидания не имеют весьма ощутимой вероятности увеличения свойство или же права.

С другой стороны, ущерб должен быть экономически оценен. Однако это не означает, что возмещается только ущерб, нанесенный имуществу или имущественным правам, потому что обычным способом можно оценить также личный и моральный ущерб (pretium doloris).

Ущерб должен быть индивидуальным, это может быть отдельный человек или небольшая группа, но никогда не может быть конкретизирована группа лиц такого масштаба, которые получают ущерб.

Вменение травмы

Ущерб должен быть причинен должностным лицом или служащим администрации либо одним из органов политического доверия. Кроме того, это должно происходить в результате действий в рамках государственных функций, выполняемых такими лицами. Однако ущерб, причиненный подрядчиками и концессионерами Администрации, исключается, если только ущерб не был вызван положением, наложенным последней, так что физическое лицо было обязано причинить рассматриваемый ущерб. Точно так же включены исключения, в которых профессионал, выполняющий общественные функции, отвечает лично, как это может быть в случае нотариус.

С другой стороны, анализируя формальные характеристики ущерба, необходимо подчеркнуть, что можно выделить четыре типа действий (и бездействия). Таким образом, ущерб может возникнуть в результате регулирующей деятельности Администрации, некоторых ее административных актов, чисто материальных административных действий или бездействия Администрации.

Причинная связь

Причинно-следственная связь кажется очевидным и простым требованием в рамках ответственности государственной администрации за ущерб в результате ее действий. Однако причины вреда часто не уникальны и четко не связаны. На протяжении всей истории применялись три разные теории, в основном сосредоточенные на разрешении случаев совпадения причин, которые, кстати, являются наиболее распространенными предположениями.

Сначала преобладала теория исключительной причинности, которая возлагала ответственность на Администрацию только тогда, когда ее действия были единственной и исключительной причиной травмы. Очевидно, предположения, согласно которым администрация является исключительной причиной ущерба, очень малы, и эта теория была чрезвычайно выгодной для государственного органа, поскольку ему редко приходилось компенсировать ущерб.

В более поздние моменты будет применяться теория эквивалентности условий, которая утверждает, что все факторы, вызвавшие травму, имеют одинаковое значение, с учетом того, что отсутствие любого из них означало бы отсутствие такого травма, повреждение. Суд пришел к выводу, что полная компенсация может быть истребована из любого причинного источника, причинившего ущерб, при необходимости повторять ответчика против других причин. При этом своего рода негласный солидарность было установлено, в котором преобладал интерес поврежденного объекта, несмотря на произвол системы.

Наконец, теория адекватной причинности, в которой соответствующий суд выбирает из числа причин, которые подходят для причинения вреда и являются решающими для его возникновения. Возмещение ущерба по-прежнему имеет абсолютный приоритет, хотя в этом случае лицо, причинившее ущерб, которое выплачивает полную компенсацию и повторяет ее в отношении других правонарушителей, выбирается не произвольно, а на основе степени, в которой действующие лица участвуют в производство поражения.

Среди случаев совпадения причин можно выделить три типа. Во-первых, когда потерпевший внес свой вклад в причинение ущерба, компенсация Администрации была уменьшена в равной пропорции со степенью вмешательства потерпевшего. Если есть намеренное или грубое халатность по иску потерпевшего Администрация не обязана возмещать ущерб. Кроме того, полная компенсация допускается в случаях, когда административное действие было заведомо несоразмерным (a протест в которой полиция противодействия уличным беспорядкам вели огонь смертоносными боеприпасами).

Второй случай причин - это тот случай, когда действия третьей стороны, чуждой потерпевшему и Администрации, помогают причинить ущерб. Обычно в этих случаях Администрация обязана полностью возместить потерпевшую сторону, особенно если третья сторона не может быть идентифицирована.

Третья и последняя возможность заключается в том, что несколько государственных администраций соглашаются с причинностью ущерба. Когда ущерб причинен в контексте совместных действий между Администрациями, сначала будет принят режим, который может предусматривать документ, регулирующий такие совместные действия, а в отсутствие такового будет действовать принцип солидарности, так что Администрация против которые жертва желает действовать, компенсирует. В случае, если это не совместное действие, ответственность устанавливается для каждой Администрации независимо, а если такое определение невозможно, применяется солидарная ответственность.

Административная проверка

Государственная администрация имеет ряд механизмов, с помощью которых она пытается исправить свои собственные действия. Административный обзор представляет собой способ, чтобы исправить те действия, которые страдают от каких-то порок противоправности, который также является необходимым условием для человека, который хочет получить доступ к спорному-административному (в Испания, это юрисдикционный уровень, который занимается конфликтами Администрации с граждане ), который на этот раз является рецензентом судебного характера.

Таким образом, существует три основных категории, по которым Администрация может проводить проверку своих собственных действий. Во-первых, ex officio проверка, инициированная (за исключениями) самой Администрацией с целью проверки ее действий.

Следующим будет административный обращаться, Система спорного характера, чье посвящение производятся по просьбе заинтересованных сторон, и которое намерено пересмотреть административный акт. Административная апелляция является предварительным условием для доступа к судебно-административной юрисдикции.

Наконец, есть предыдущая жалоба, система очень похожая на административную апелляцию, которая также инициируется по запросу заинтересованной стороны, но объектом которой является основной конфликт между физическим лицом и администрацией (не обязательно административный акт). .

Ex officio обзор

Как указывалось ранее, ex officio обзор - это квазиисключительный механизм испанского Административное право что позволяет государственной администрации проверять свои действия motu proprio, без необходимости призывать человека к такой проверке.

Обзор ex officio будет проводиться с использованием четырех различных предположений. Во-первых, наличие акта или постановления, которые можно рассматривать недействителен в соответствии с законом; Затем рассмотрение аннулируемого декларативного правового акта; А также отзыв акта о налогообложении; И наконец исправление материальных и арифметических ошибок.

Административное обращение

Административное обжалование - это административный акт, осуществляемый предпочтительно по просьбе стороны (администратора) с целью изменения, отмены или признания административного решения недействительным, как правило, когда он вызывает деликт для администрируемого.

Хозяйственно-административные суды

Экономико-административные суды - это особые суды, уникальные для Испании, которые разрешают экономические и административные претензии, целью которых является оспаривание налоговых актов в самой Администрации.

Спорные-административный обзор

Если в административном обзоре, администрация проверила законность своих собственных действий, спорные административно-процедура приводит к проверке законности административного акта независимых судов, принадлежащих к судебная власть.

<< Судебно-административная юрисдикция является ключевой частью нашего верховенства закона. Поскольку она была установлена в нашей стране законами от 2 апреля и 6 июля 1845 года и в результате многих превратностей, она дала хороший образец своих достоинств со времен Закон от 27 декабря 1956 года, который наделил его характеристиками, которые он имеет сегодня, и полномочиями, необходимыми для выполнения его миссии по контролю за законностью административной деятельности, гарантируя права и законные интересы граждан от превышения полномочий администрации ".
— Пояснительный меморандум к Закону об административной юрисдикции 1998 г.

Сложны не только административные акты, но и общие положения, изданные Администрацией, отсутствие надлежащих административных действий и даже способов ведения дел. Спорный-административный контроль является важным компонентом верховенство закона, поскольку он гарантирует верховенство правовых норм над регулирующими нормами и действиями (или бездействием) государственной администрации.

Этот принцип, в зависимости от его важности, закреплен в статье 106.1 Закона Конституция Испании, в котором говорится, что суды контролируют регулирующие полномочия и законность административных действий, а также подчиняют их целям, которые их оправдывают.

Объект

Когда речь идет о субъекте спорной-административной привлекательности, делается ссылка на то, что может быть оспорено перед спорной-административной юрисдикцией.

Во-первых, любое общее положение, изданное Администрацией в силу ее регулирующих полномочий, может быть предметом споров. Точно так же можно прибегнуть к административно-административной апелляции для рассмотрения простых материальных действий Администрации. Наконец, он может быть заявлен только в отношении пассивности или административного бездействия в ситуациях, которые юридически требуют его деятельности.

Предмет

Правила подачи апелляций по административным спорам изложены в статьях 19 и 20 Закона 29/1998 от 13 июля, регулирующего административно-административную юрисдикцию.

Согласно статье 19 они имеют право обжаловать:

В естественный и юридические лица которые имеют право законного интереса.
Группы пострадавших, союзы без личности и независимые или автономные вотчины, которые имеют право или законный интерес.
Территориальные управления (Общее, автономный и местный ).
Инструментальные администрации, имеющие законные права или интересы.
В Прокуратура для случаев, предусмотренных законом.
Любой гражданин, в тех случаях, когда закон допускает массовые действия.

Он также рассматривает те ситуации, в которых затронутыми являются множество людей, неопределенных или трудных для определения, и в этом случае право возбуждать иск в защиту этих размытых интересов будут исключительно государственные органы, обладающие юрисдикцией в данном вопросе, Союзы и государства. ассоциации, основная цель которых равенство между женщинами и мужчинами.

Обжалование административного органа в отношении Администрации, в состав которой он входит, не допускается. Член коллегиального органа также не может обжаловать свою администрацию. Для юридического лица, регулируемого публичным правом, будет неприемлемо оспаривать решение Администрации, от которого оно зависит или с которым связано.

Спорная-административная процедура

Судебно-административная процедура является результатом набора формальных правил процессуальный природы, которые образуют канал, по которому нужно следовать, чтобы урегулировать иск и применять основные правила, которые в конечном итоге должны определять существо дела.

Обычная процедура

Оно инициируется кратким описанием положения, действия, бездействия или действия, составляющих де-факто оспариваемый маршрут и требовать подачи апелляции.

После начала процедуры суд потребует от Администрации направить административное дело и разместить в нем заинтересованные стороны посредством уведомления о том, что он будет следовать правилам, установленным для общей административной процедуры. Административный файл будет передан в руки апеллянт так что в течение 20 дней он подал жалобу, на этот раз да, со всеми аргументами и юридическими причинами, которые он вывел из дела. Если файл не передается, Закон вводит несколько мер для принуждения Администрации, начиная от невозможности ответа без сопроводительного файла и заканчивая личным штрафом должностному лицу или органу, ответственному за отправку.

После подачи апеллянта иск будет передан ответчикам, у которых также будет 20 дней для ответа. И требование, и ответ должны соответствовать структуре с надлежащим разделением фактов, оснований закона и выводимых требований.

В случае разногласий по поводу фактов, имеющих значение для разрешения судебного процесса, процесс будет протестирован. Доказательства могут быть даны по запросу стороны или по должности судом. Общие положения, принятые в области доказывания для гражданского судопроизводства, соблюдаются, хотя крайний срок для его представления составляет пятнадцать дней и тридцать дней для его применения.

По окончании испытательного периода или его отсутствия стороны могут потребовать проведения слушания, представления выводов или признания иска окончательным без дополнительных формальностей для вынесения решения.

После завершения процесса слушания или заключения и, если суд не примет решение использовать дополнительные доказательства, иск объявляется окончательным для вынесения решения.

Апелляции

Обычное обращение

Это апелляция, которая подается для отмены решения судом или органом власти, превышающим тот, который его продиктовал.

Кассационная жалоба

Подана апелляция в Верховный суд на окончательные судебные решения, в которых утверждается, что были нарушены законы или правовая доктрина или какие-либо существенные процессуальные гарантии были нарушены.

Обжалование

Это самый необыкновенный ресурс, который знает порядок спорного-административной. Оно подается, когда решение уже вынесено, и его просят пересмотреть при появлении новых дел.

Закон устанавливает 4 допущения, позволяющие обжаловать данный ресурс:

Если после оглашения решения решающие документы будут восстановлены, а не внесены форс-мажор или стороной, в пользу которой он был отдан.
Если оно было допущено на основании документов, которые на момент его оглашения не знали, что одна из сторон была признана и объявлена ложной или чья ложность была признана или позже объявлена.
Если было дано свидетельское показание, свидетели были признаны виновными в ложные показания даны в заявлениях, послуживших основанием для приговора.
Информационные и коммуникационные технологии Если решение было вынесено на основании взяточничество, увиливание, насилие или другие мошеннические махинации.