Политические назначения в США - Political appointments in the United States

Согласно Управление государственной этики США, а политический назначенец "любой сотрудник, назначенный Президент, то Вице-президент или глава агентства ». По состоянию на 2016 год, приходящей администрации необходимо рассмотреть, заполнить или подтвердить около 4000 должностей, назначаемых на политические должности, из которых около 1200 требуют утверждения Сенатом.[1][2]

Эти позиции опубликованы в Plum Book (официально Политика правительства США и вспомогательные должности ), новое издание которого выходит после каждого Президентские выборы в США.[3]

Типы

Есть четыре основных категории политических назначений:

  • Назначения президента без утверждения Сенатом (PA): Эти назначения не требуют слушания или голосования в Сенате. По состоянию на 2016 год насчитывалось 353 должности ПА, большинство из которых находились в Аппарат Президента.[1]
  • Служба старших руководителей, не связанных с карьерой: The Служба старших руководителей (SES) образует уровень чуть ниже назначенных президентом. В то время как SES в основном состоит из профессиональных чиновников, до 10% или (по состоянию на 2016 год) 680 должностей могут быть политическими назначенцами.[1]
  • Назначения по графику C (SC): Назначенцы Графика C выполнять конфиденциальные или политические функции, непосредственно подчиненные другим назначенцам. По состоянию на 2016 год насчитывается 1403 человека, назначенных по Графику C.[1] В отличие от президентских назначений, назначения, не связанные с карьерой, SES и Schedule C, как правило, производятся в каждом агентстве, а затем утверждаются Аппарат президента Белого дома (ППО).[5]

Президент Трамп меняется

В январе 2020 года президент Трамп назначил Джон МакЭнти директор Аппарат президента Белого дома,[7] подчиняться непосредственно Трампу и поручал ему выявлять и увольнять политических назначенцев и профессиональных чиновников, которые считались недостаточно лояльными администрации Трампа.[8][9][10][11][12]

В октябре 2020 года президент Трамп подписал указ о создании новой категории Приложения F в исключенная услуга для сотрудников, «занимающих конфиденциальные, определяющие политику, определяющие политику и отстаивающие политику должности». Он также поручил агентствам идентифицировать и передавать конкурентоспособный сервис сотрудников, которые соответствуют этому описанию в новой классификации должностей, инициативе, которая может лишить сотни тысяч федеральных служащих защиты их государственной службы и фактически превратить их в сотрудников по желанию. Обзоры агентств должны быть представлены в PPO к 19 января 2021 года, за день до окончания президентства Трампа.[13]

Этические ограничения

Политические назначенцы, в широком смысле относящиеся к любому, кто назначен президентом, вице-президентом или главой агентства, подлежат большему количеству этических ограничений, чем обычные сотрудники исполнительной власти. Есть две категории назначенных лиц, и на каждую категорию распространяются дополнительные и немного отличающиеся этические ограничения.[14]

  • В портит систему / Система патронажа - это практика, при которой политическая партия после победы на выборах дает правительственные должности своим сторонникам, друзьям и родственникам в качестве награды за их стремление к победе и в качестве стимула продолжать работать на партию, а не по системе заслуг. , где должности присуждаются на основе определенных заслуг, независимо от политической деятельности.
  • В система заслуг - это процесс продвижения и найма государственных служащих на основе их способности выполнять работу, а не их политических связей. Это противоположность системе трофеев. Общая концепция принципов системы заслуг федерального правительства состоит в том, что они разработаны для обеспечения справедливого и открытого приема на работу, конкуренции и практики найма, свободной от политического влияния или других факторов, не связанных с заслугами. Хотя это, безусловно, правда, более внимательное изучение этих принципов предполагает гораздо более широкую цель политики, которая напрямую связана с управлением текущей производительностью федеральной рабочей силы.

Политические назначенцы должны взять на себя этическое обязательство не принимать подарки от лоббисты. Это из-за Распоряжение 13490. Под Статья 102. Исполнительного указа 12674, назначенные президентом политические деятели не имеют права получать какой-либо доход от работы или деятельности по совместительству.[14] Исключения из правила подарков включают:

  • Позиции в белый дом операционная единица, которая обычно не подлежит изменениям в результате смены президента.

Политические назначенцы иногда пытаются перейти на карьерную должность в конкурентоспособный сервис, исключенная услуга, или же Служба старших руководителей. Эта практика, известная как «закапывание в землю», желательна для сотрудников из-за повышения заработной платы и гарантий занятости, поскольку карьерные должности не заканчиваются при смене президентской администрации. Поскольку эти назначаемые должности выбираются неконкурентно, а карьерные сотрудники должны отбираться на основе цена и без политического влияния эти преобразования подлежат дополнительной проверке. С 2010 г. такие преобразования требуют предварительного одобрения OPM, и Счетная палата правительства (GAO) периодически проверяет конверсии. В 2008 году члены Конгресса раскритиковали Департамент внутренней безопасности и Департамент правосудия за неправомерное разрешение политическим работникам перейти на карьерные должности.[17]

История

В политике Соединенных Штатов система политических назначений проистекает из истории портит систему (также известный как система патронажа ), что представляет собой практику, при которой политическая партия после победы на выборах предоставляет своим сторонникам, друзьям и родственникам правительственные должности в качестве награды за их стремление к победе. Термин произошел от фразы сенатора Нью-Йорка «победителю принадлежат трофеи». Уильям Л. Марси, имея в виду победу Джексон Демократы в выборы 1828 г., где термин «портит» означает товары или выгоды, полученные от проигравшего в соревновании, выборах или военной победе. Хотя обычно считается, что система патронажа в Соединенных Штатах впервые вошла в широкое использование во время Эндрю Джексон президентство, оно имеет более древнюю историю. Президент Томас Джеферсон, а Демократически-республиканский, выступал за политику удержания соперника Федералисты вне правительства.

Система патронажа процветала в федеральном правительстве США до 1883 г. В 1820 г. Конгресс ограничили федеральных администраторов четырьмя годами, что привело к постоянной текучести кадров; к 1860-м годам и гражданская война покровительство привело к повсеместной неэффективности и политической коррупции. Хотя раньше он ограничивался кабинетными должностями, главами отделов и иностранными послами, к 1860-м годам покровительство распространилось на правительственные должности низкого уровня. Это означало, что, когда действующая политическая партия проиграла президентские выборы, федеральное правительство подверглось оптовой смене.

2 июля 1881 г. Чарльз Дж. Гито, разочарованный и психически неуравновешенный соискатель политического поста, убит Президент Джеймс Гарфилд. Это показало, насколько проблема патронажа вышла из-под контроля, и изменило общественное мнение, убедив Соединенные Штаты, что у президента Соединенных Штатов есть дела поважнее, чем участие в патронаже. Конгресс в конечном итоге был побужден принять Закон Пендлтона о реформе государственной службы 1883 г.,[18] который создал Комиссия по государственной службе и выступал за система заслуг для отбора государственных служащих.[19]

Кроме того, прохождение Hatch Act 1939 г. запретил запугивание или подкуп избирателей и ограничил политическую агитационную деятельность федеральных служащих. Запрещается использование государственных средств, предназначенных для оказания помощи или общественных работ, в избирательных целях. Он запрещал должностным лицам, получающим зарплату из федеральных средств, использовать обещания о работе, продвижении по службе, финансовую помощь, контракты или любые другие льготы для принуждения к пожертвованиям на избирательную кампанию или политической поддержки, что ограничивало большую часть партийной политической деятельности федеральных служащих. К 1980 году 90% федеральных должностей стали частью системы государственной службы, что привело к тому, что правительства штатов и местные органы власти использовали крупные системы патронажа. Политические машины больших городов в таких местах, как Нью-Йорк, Бостон, и Чикаго процветал в конце девятнадцатого века. Будучи системой патронажа, она не только вознаграждала политических сторонников за поддержку в прошлом, но и поощряла поддержку в будущем, потому что лица, имеющие патронажную работу, попытались бы сохранить ее, проводя кампанию за партию на следующих выборах. Масштабные системы патронажа в течение двадцатого века неуклонно сокращались. Вовремя Прогрессивная эра (1900–1920) реформаторы «хорошего правительства» свергли политические машины и установили системы государственной службы. Чикаго, при мэре Ричард Дж. Дейли, оставался последним оплотом патронажа, просуществовавшим в чистом виде до конца 1970-х годов.[20]

вопросы

В правительстве Соединенных Штатов больше политических назначенцев, чем в любой другой промышленно развитой демократии. Несмотря на то, что в Соединенных Штатах Америки одно из наибольших политических назначений, эффективность политических назначенцев постоянно меняется. Политические назначенцы принимают участие в каждодневных решениях, даже когда они принимают окончательное решение в отношении крупных событий. По состоянию на 2013 год Центры услуг Medicare и Medicaid не хватало утвержденного Сенатом администратора с 2006 года, когда Мэрилин Тавеннер исполнял обязанности администратора.[21] По крайней мере, 60 должностей для назначения остаются вакантными, а 45 должностей остаются вакантными более года.

Судебные вакансии также стали проблемой, поскольку оставалось заполнить множество открытых мест для окружных и районных судей.[22] По окончании первого срока президента Обамы 13% назначенных президентом должностей не были заполнены.[23] Политические назначенцы также подвергаются критике за свои действия, в том числе Бен Бернанке с частными банками, а также Майкл Браун участие в ураган Катрина.[24] Одно исследование, опубликованное в Журнал исследований и теории государственного управления Ник Галло и Дэвид Льюис оценили более 350 менеджеров с помощью инструмента оценки программ («ЧАСТЬ») для определения эффективности и обнаружили, что программы, проводимые политическими назначенцами, как правило, менее эффективны.[25] Более того, те, кто ранее имел опыт работы в правительстве или назначенцы, которые не работали в политической кампании, как правило, были более эффективными, чем назначенные лица с опытом работы в коммерческом или некоммерческом секторах. Галло и Льюис заявили, что, по их мнению, карьеристы и назначенцы должны работать в сбалансированной атмосфере, чтобы быть более продуктивными и делиться своими навыками. Профессиональное взаимопонимание между карьеристами и назначенцами рассматривается в исследовании Мэтью Ауэра, посвященном президентским экологическим назначенцам.[26] Ауэр обнаружил, что часто упоминаемые проблемы в системе назначения, такие как непродолжительное пребывание в должности и отсутствие опыта в правительстве, были менее выражены среди высокопоставленных федеральных экологов как в республиканской, так и в демократической администрациях.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е Пьякер, Зак (16 марта 2016 г.). «Требуется помощь: 4 000 назначенцев президента». Партнерство на государственной службе Центр смены президента. Архивировано из оригинал 12 января 2017 г.. Получено 16 ноября, 2016.
  2. ^ а б Редакционная коллегия (14 ноября 2016 г.). «Дональд Трамп сейчас нанимает». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 16 ноября, 2016.
  3. ^ "Сливовая книга: О нас". Государственное издательство. Архивировано из оригинал 30 ноября 2016 г.. Получено 18 апреля, 2018.
  4. ^ NLRB против SW General, Inc., нет. 15-1251 (21 марта 2017 г.) (Верховный суд США)
  5. ^ а б Туутти, Камилла (9 ноября 2012 г.). «Как стать назначенцем президента». FCW. Получено 16 ноября, 2016.
  6. ^ Обама подписал закон, дающий ему больше полномочий при назначениях
  7. ^ Тенпас, Кэтрин Данн (7 октября 2020 г.). «Отслеживание текучести кадров в администрации Трампа». Институт Брукингса. Получено 9 октября, 2020.
  8. ^ Хаберман, Мэгги (14 декабря 2019 г.). «Ожидается, что экс-помощник Трампа вернется в Белый дом». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 8 октября, 2020.
  9. ^ Shear, Майкл Д .; Хаберман, Мэгги (13 февраля 2020 г.). «Трамп назначает лоялистов на ключевые должности в Белом доме, в то время как он бушует против врагов за его пределами». Нью-Йорк Таймс. Получено 13 февраля, 2020.
  10. ^ Олоруннипа, Толусе; Паркер, Эшли; Доуси, Джош (22 февраля 2020 г.). «Трамп приступает к обширным поискам нелояльности по мере эскалации чистки в масштабах всей администрации». Вашингтон Пост. Получено 9 октября, 2020.
  11. ^ Даймонд, Джереми; Акоста, Джим; Коллинз, Кейтлан; Холмс, Кристен (21 февраля 2020 г.). «Новый руководитель аппарата президента советует ведомствам остерегаться нелояльных сотрудников». CNN. Получено 9 октября, 2020.
  12. ^ https://www.washingtonpost.com/politics/trump-white-house-purge/2020/11/13/2af12c94-25ca-11eb-8672-c281c7a2c96e_story.html
  13. ^ «Потрясающий» указ правительства политизирует государственную службу
  14. ^ а б «Политические назначенцы». Управление государственной этики США. Архивировано из оригинал 17 декабря 2013 г.. Получено 11 ноября, 2013.
  15. ^ «3 Кодекс США § 105 - Помощь и услуги Президенту». Институт правовой информации. Корнеллская юридическая школа. Получено 25 июля, 2014.
  16. ^ «3 Кодекс США § 107 - Персонал по вопросам внутренней политики и административный аппарат; персонал». Институт правовой информации. Корнеллская юридическая школа. Получено 25 июля, 2014.
  17. ^ Швемле, Барбара Л. (2 ноября 2012 г.). «Перевод сотрудников с назначенных (не карьерных) должностей в карьерные должности в исполнительной власти» (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. стр. 1, 5, 8. Получено 16 ноября, 2016.
  18. ^ «Покровительство». Университет Райса. Получено 11 ноября, 2013.
  19. ^ Пескин, Аллан (1976). Гарфилд: биография. Кент, Огайо: Издательство Кентского государственного университета. п. 591. ISBN  978-0873382106.
  20. ^ «Антикоррупционный отчет» (PDF). Получено 11 ноября, 2013.
  21. ^ Мейер, Теодорик (27 февраля 2013 г.). «При Обаме все больше назначений остаются незаполненными». ProPublica. Получено 18 ноября, 2013.
  22. ^ Дженнифер Бендеры (2 декабря 2012 г.). «Судебные вакансии стремительно растут во время первого срока президента Обамы». Huffington Post. Получено 15 ноября, 2013.
  23. ^ Комитет по надзору и государственной реформе (2012 г.). Слива Книга (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США.
  24. ^ Ведантам, С. (24 ноября 2008 г.). «Кто такие лучшие менеджеры - политические назначенцы или карьерные бюрократы?». Вашингтон Пост. Архивировано из оригинал 27 июня 2013 г.. Получено 11 ноября, 2013.
  25. ^ Галло, Ник; Дэвид Льюис (16 мая 2011 г.). «Последствия патронажа Президента для работы Федерального агентства». Теория исследований государственного управления. 22 (2): 219. Дои:10.1093 / jopart / mur010. Получено 11 ноября, 2013.
  26. ^ Ауэр, Мэтью (7 января 2008 г.). «Назначения президента по охране окружающей среды в сравнительной перспективе». Обзор государственного управления. 68 (1): 68–80. Дои:10.1111 / j.1540-6210.2007.00838.x.

внешняя ссылка