Ордонанс - Ordonnance

Не путать с Постановление.
Эта статья является частью серия на
Политика Франции
Герб Французской Республики.svg

В Французская политика, боеприпасы (Французский:[ɔʁdɔnɑ̃s] (Об этом звукеСлушать), "порядок") является законодательный акт выпущенный Совет Министров в области права, обычно предназначенной для первичное законодательство принятый Французский парламент. Они функционируют как временные статуты, ожидающие ратификации парламентом; в случае отсутствия ратификации они действуют как просто исполнительные постановления.

Ордонанс не следует путать с декреты выпущенный премьер-министр (ан советник ) или же президент, или с министерские приказы (Arrêtés); они выдаются либо в тех случаях, когда Конституция разрешает первичное законодательство от Совета или как вторичное законодательство, реализующее статут.

Иерархия французских правовых норм

в Французская система правосудия, это слово может также относиться к суммарному решению, вынесенному единоличным судьей по простым делам.

Текущее использование

Мотивации

Статья 34 Закона Конституция Франции ограничивает определенные правовые вопросы первичное законодательство быть принятым Парламент. Все другие области права подпадают под действие делегированного законодательства в форме приказов совета (OIC), издаваемых премьер-министр или министерские приказы, издаваемые отдельными министрами кабинета.

Приказы в совете и другие делегированное законодательство выпущенные в областях, отведенных для первичного законодательства, являются незаконными, если они специально не разрешены законом. Такие приказы определяют меры по реализации и детали, которые не указаны в исходном законе.

По разным причинам, описанным ниже, исполнительный директор может иногда захотеть передать первичное законодательство в поле, отведенном законом. В постановления конституционные средства для этого.

Делегированное законодательство может быть отменено путем судебного разбирательства до Государственный совет (выступая в роли законодательного надзора), если они нарушают общие правовые принципы или конституционные права, тогда как основное законодательство может быть признано неконституционным только через судебный надзор перед Конституционный Совет. Таким образом, статуты относительно более солидные.

Словарные заметки

Решения, принятые Президент Франции по ст. 16 Конституции Франции, что позволяет ему принимать чрезвычайные меры в периоды, когда на карту поставлено существование республики (форма резервные полномочия ) не называются постановления, а просто решения.

Вступительное предложение боеприпасы, как опубликовано в Журнал Officiel de la République Française, это: «Президент Республики [...], выслушав Государственный совет, заслушав Совет министров, приказывает: ". Слово боеприпасы происходит от того же корня, что и ордоннер "заказать".

Процедура

Нормальная процедура

в Французская Пятая Республика, наиболее постановления действовать в соответствии со статьей 38 Конституция Франции.

Совет министров сначала вносит в парламент законопроект, разрешающий ему принять постановления реализовать свою программу. В законопроекте указывается ограниченный период времени, а также тема для предлагаемых постановления. Если законопроект будет принят в парламенте, Кабинет министров Франции может выпустить постановления по данному правовому вопросу в указанный срок. Исполнительный директор должен проконсультироваться с Государственный совет на каждом боеприпасы; Совет Совета является обязательным, но необязательным.

An боеприпасы должен быть подписан президентом Франции, премьер-министром и соответствующими министрами. В 1986 году это оказалось источником напряженности в период совместное проживание когда президент Франсуа Миттеран и премьер-министр Жак Ширак придерживались противоположных политических взглядов, и президент отказался подписать постановления по просьбе Премьер-министра, вынуждая его пройти обычную парламентскую процедуру,[1] но тогда вопрос о том, имел ли он право отказаться подписывать их, вызывал споры.[2][3]

До истечения срока Кабинет должен представить Парламенту законопроект о ратификация для постановления, в противном случае они утрачивают силу в конце периода. Пока парламент не проголосует за ратификационный закон, постановления, как и распоряжения, могут быть обжалованы в Государственный совет.

Если они будут ратифицированы, они станут как обычные статуты. Однако нет никаких обязательств, что они должны быть ратифицированы, и тогда они представляют собой просто правила. Фактически, с 1960 по 1990 год из 158 постановленияратифицировано всего около 30.[4] Это может произойти, потому что, даже если законопроект о ратификации был внесен в парламент, его необязательно запланировать для рассмотрения и голосования. Если Парламент проголосует против ратификационного закона, он не вступит в силу.

Конституционный совет и Государственный совет постановили, что ратификация может быть явной (голосование по законопроекту о ратификации или поправка к ратификации, добавленная к другому законопроекту), но также может осуществляться неявно Парламентом со ссылкой на боеприпасы как будто это статут.[5][6] Однако подразумеваемая ратификация была запрещена Поправка к конституции 2008 года.

Иногда исполнительная власть не использует запрошенное и полученное разрешение.[7]

Бюджетные счета

Особенно важно, чтобы бюджетные законопроекты голосовали своевременно, поскольку они разрешают налоги и расходы. По этой причине Правительство может принять бюджет до постановления если Парламент не смог согласовать его в течение 70 дней после предложения бюджета (статья 47 Конституции). То же самое касается законопроектов о бюджете социального обеспечения, но с 50-дневным периодом (статья 47-1 Конституции).

Ни одна из этих процедур никогда не использовалась.[8]

Заморские территории

Статья 74-1 Конституции позволяет правительству расширять действие законодательства, применимого к Метрополитен Франция в заморские территории постановления. Эти постановления теряют силу, если они не были ратифицированы Парламентом в течение 18 месяцев.

Использование и противоречие

Использование постановления не вызывает споров, когда используется для технических текстов (например, постановлений, которые преобразовывают все суммы в Французские франки к евро в различных законах, действующих во Франции).[9] Ордонанс также используются для адаптации и адаптации Европейские Директивы во французское законодательство, чтобы избежать задержки принятия директивы, что часто случается, критикуется со стороны Комиссия ЕС и подвергает Францию ​​штрафам.

Ордонанс также используются для кодификации законов в кодексы, чтобы изменить их для ясности без существенного изменения. Однако такое использование подвергалось критике из-за юридических рисков, которые оно создает, если по ратификационному акту никогда не будет проведено голосование.[6]

Использование постановления поскольку противоречивые законы обычно критикуются оппозицией как антидемократические и унизительные для парламента (Guillaume, 2005) во многом так же, как и использование статья 49-3 принудить к голосованию законопроект.[10]

Предыдущее использование

Ордонанс широко использовались как форма управлять по указу в периоды, когда правительство действовало без работающего парламента: Виши Франция, где исполнительная власть распустила Парламент и другие демократичный структуры, Временное правительство Французской Республики, пока он не установит законодательный орган, и в последние дни Французская Четвертая Республика[11] и первые дни Французская Пятая Республика до вступления в силу новой конституции и проведения выборов в законодательные органы (статья 92 Конституции, в настоящее время отмененная).

Некоторые юридические тексты, принятые королем в средневековье и старый режим эпохи были названы постановления, самым известным из которых сегодня является Постановление Виллер-Коттерэ.

Смотрите также

Рекомендации

Основная ссылка - статья 38 Конституция Франции.

  1. ^ Жан В. Пулар, «Французский двойной руководитель и опыт сожительства», Политология Ежеквартально, т. 105, нет. 2 (лето 1990 г.): 243-267
  2. ^ Жан-Люк Пародильен, "Периодическая пропорциональность, сожительство, партизанская атомизация: тройной режим для полупрезидентного режима Cinquième République ”, Revue française de science politique, том 47, вып. 3-4 (1997): 292-312.
  3. ^ Валери Муро, "Le refus de signature des ordonnances en 1986: un enjeu structurant en période de cohabitation В архиве 2008-12-02 в Wayback Machine ”, Revue d'étude Politique des Assistant Parlementaires, нет. 2.
  4. ^ Les ordonnances - bilan au 31 декабря 2007 г., раздел I
  5. ^ Les ordonnances - bilan au 31 декабря 2007 г., раздел III C
  6. ^ а б Сесиль Кастен, «Ратификация, подразумевающая кодификацию постановлений. Аро сюр «Великая иллюзия» », Revue française de droit конститунель, нет. 58 (2004/2): 275-304, P.U.F., ISBN  978-2-13-054645-0, Дои:10.3917 / rfdc.058.0275
  7. ^ Les ordonnances - bilan au 31 декабря 2007 г., раздел I A 3
  8. ^ Les ordonnances - bilan au 31 декабря 2007 г., вступление
  9. ^ Закон 2000-517 уполномочил правительство принимать постановления о переводе сумм из франков в евро в различных законодательных актах.
  10. ^ Бернар Рюлье, Le Parlement sous la onzième législature 1997–2002 гг., Ревю французского права конституционного права, № 54 2003/2, стр. 429 - 447, ISBN  978-2-13-053967-4, Дои:10.3917 / rfdc.054.0429: бывший руководитель аппарата министра по связям с парламентом во время Жоспен администрация критикует использование постановления и статьи 49-3 в 1995 г. Ален Жюппе, в частности, чтобы заставить реформу социального обеспечения без вмешательства парламента, в результате чего массовые забастовки.
  11. ^ Loi n ° 58-520 du 3 juin 1958 relative aux pleins pouvoirs

дальнейшее чтение