Закон об охране лошадей 1970 г. - Horse Protection Act of 1970

Закон об охране лошадей 1970 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о запрещении перемещения в межгосударственной или иностранной торговле лошадей, которые являются "sored", а также для других целей.
Акронимы (разговорный)HPA
Принятто 91-й Конгресс США
Эффективный9 декабря 1970 г.
Цитаты
Публичное право91-540
Устав в целом84 Стат. 1404 (1970)
Кодификация
Заголовки изменены15
U.S.C. разделы созданы1821-1831
Законодательная история
Основные поправки
с поправками Pub.L. 94–360, 90 стат. 915, введен в действие 13 июля 1976 г.

В Закон об охране лошадей 1970 г. (HPA); (кодифицированный 15 U.S.C.  §§ 1821 –1831[а]) - это США Федеральный закон, в соответствии с которым практика раздражение это преступление наказуемо обоими гражданский и уголовное штрафы, включая штрафы и тюремное заключение. Запрещается показывать лошадь, входить в нее выставка лошадей или выставлять на аукцион, продавать, выставлять на продажу или перевозить лошадь для любой из этих целей, если она была продана.

Болезнь - это практика нанесения раздражителей или агентов, вызывающих образование волдырей, на передние лапы или передние конечности лошади, заставляя ее поднимать ноги выше в преувеличенной манере, что создает движение или «действие», желаемое в показать кольцо. Соринг - это акт животная жестокость это дает практикующим несправедливое преимущество перед другими конкурентами. Закон о защите лошадей обеспечивается Инспекционная служба по охране здоровья животных и растений (APHIS), филиал Министерство сельского хозяйства США (USDA). Хотя нарушения закона чаще всего наблюдаются в Шагающая лошадь Теннесси промышленности Закон о защите лошадей распространяется на все породы.

Первоначально все инспекторы были из APHIS, но недостаток финансирования привел к поправке 1976 года к закону, которая позволяет сотрудникам, не имеющим отношения к Министерству сельского хозяйства США, проходить обучение и сертификацию в качестве инспекторов. Эта программа не всегда была успешной, поскольку некоторые инспекторы, не относящиеся к Министерству сельского хозяйства США, более снисходительны к нарушителям, чем другие, а количество ссылок на нарушения, как правило, значительно увеличивается, когда инспекторы Министерства сельского хозяйства США присутствуют на выставке. Для выявления нарушений акта используются несколько методов, в том числе наблюдение, пальпация и газовая хроматография /масс-спектрометрии для определения химических веществ на ногах лошадей. Чтобы избежать обнаружения с помощью первых двух методов, можно использовать определенные методы обучения и местные анестетики. Был подан ряд безуспешных попыток оспаривания закона на основании конституционности, а также оспаривания по ряду других вопросов. В 2013 году поправка к закону была предложена в Палата представителей США. Поправка позволит только сотрудникам Министерства сельского хозяйства США проводить проверки, ужесточить штрафы за нарушения и запретить использование устройств действия и «стопок» или слоев подкладок, прикрепленных к нижней части передних копыт.

Фон

Рентгеновское изображение «пакета производительности» на шагающей лошади Теннесси, показывающее обувь и «стопки» - несколько подушечек, дополнительные гвозди, помещенные в подушечки для увеличения веса стопы, возможно давление на подошву - и ремешок на копыте для удержания это все включено.
Смотрите также: Соринг

Соринг начался в 1950-х годах с походная лошадь[b] тренеров, которые хотели улучшить свои шансы на победу в конные шоу. Для этого они разработали методы усиления желаемого высокого действия. походки до уровней выше, чем при традиционных методах обучения. Так началось использование раздражителей, включая химические вещества и физические предметы, или оскорбительные методы ношения обуви и стрижки копыт на передних ногах. Пытаясь облегчить боль в ногах, травмированная лошадь быстрее отрывает передние лапы от земли, создавая более яркую походку. К 1960-м годам сортировка приобрела популярность, поскольку лошади, которых так лечили, получили преимущество в соревнованиях.[2] Однако общественное сопротивление этой практике также росло, и в 1966 году была создана Американская ассоциация защиты лошадей, отчасти для решения проблемы язвы. В 1969 году сенатор Джозеф Тайдингс спонсировал закон о запрещении язвы, что привело к принятию Закона о защите лошадей в 1970 году,[3] с поправками 1976 г. Шагающие лошади Теннесси, Гребля лошадей и другие "быстроходные породы"[2] обычно являются мишенью для этих оскорблений, Закон о защите лошадей распространяется на все породы.[2]

Соринг определяется HPA в четырех значениях:

(3) (A) раздражающее средство или средство, вызывающее образование волдырей, было нанесено внутренним или внешним образом человеком на любую конечность лошади,
(B) любой ожог, порез или рана были нанесены человеком любой конечности лошади,
(C) какой-либо гвоздь, гвоздь, винт или химический агент был введен или использован человеком на любой конечности лошади, или
(D) любое другое вещество или устройство было использовано человеком на любой конечности лошади или лицом, занимавшимся практикой с участием лошади, и в результате такого применения, нанесения, инъекции, использования или практики, такая лошадь страдает или, как можно разумно ожидать, страдает физической болью или недомоганием, воспалением или хромотой при ходьбе.[4]

Содержание

"Стеки", или слои подушечек, прикрепленных к передним копытам, законные с 2015 года. но что может быть запрещено предложенными новыми поправками.

Закон о защите лошадей содержится в Название 15 из Кодекс Соединенных Штатов, который охватывает торговлю и торговлю. Раздел (§) 1821 охватывает определения терминов, используемых в законе, а §1822 подробно описывает заявление Конгресса о выводах. Требования, предъявляемые к конным шоу и выставкам, изложены в § 1823. § 1824 охватывает основные положения закона,[5] запрет на «отправку, транспортировку, перемещение, доставку или получение любой лошади, которая болит»[6] а также фактический показ, выставка, участие в выставке, продаже или аукционе лошади с паршивом, включая предложение лошади на продажу, а также определение обязанностей по организации выставки и требований к ведению документации. Экспорт лошадей рассматривается в § 1824a. §1825 предусматривает наказание за нарушения, указанные ранее в законе, которые могут быть гражданскими или уголовными, со штрафами до 50 000 долларов и лишением свободы на срок до пяти лет. §1826 детализирует необходимое уведомление о нарушениях в Генеральный прокурор США. Использование штата Министерства сельского хозяйства США и правительства штата рассматривается в § 1827, как и нефинансовая помощь штатам. Правила и положения, относящиеся к уставу закона, рассматриваются в § 1828. §1829 обложки федеральное преимущественное право государственных законов, параллельная юрисдикция, и запреты на определенные действия государства. §1830 в настоящее время зарезервирован для будущего использования, а §1831 подробно описывает санкционирование ассигнований на расходы, связанные с исполнением положений закона.[5]

Выполнение

«Здоровяк» Теннесси Уокер, носивший судебные иски в 2013 году. Эта лошадь прошла инспекцию Министерства сельского хозяйства США, чтобы допустить к соревнованиям.[7]

Первоначально Закон о защите лошадей должен был применяться Инспекционная служба по охране здоровья животных и растений (APHIS), филиал USDA.[8] Однако нехватка персонала и финансирования не означала большого успеха, что привело к поправке 1976 года к закону. С этой поправкой Конгресс создал программу назначенного квалифицированного лица (DQP). Эта программа позволяет сотрудникам, не относящимся к Министерству сельского хозяйства США, из коневодческого сообщества проходить обучение и программы сертификации, проводимые организациями коневодства (HIO) и контролируемые Министерством сельского хозяйства США; после прохождения обучения они могут проходить проверки на предмет нарушений HPA на публичных мероприятиях. Затем Министерство сельского хозяйства США может дважды проверить работу участников DQP, проводя выборочные проверки на небольшом количестве выставок. Один из участников движения «Шагающие лошади Теннесси» заявляет, что это создает «потенциал для« ситуации, когда «лиса охраняет курятник» »,[9] как если HIO не полностью заинтересован в предотвращении или обнаружении практики выставления оценок, DQP могут быть не полностью обучены или могут намеренно игнорировать случаи выставления оценок.[9] Когда инспекторы APHIS присутствуют на конных выставках, количество обращений за нарушения значительно возрастает.[10] Участники и тренеры на выставках, считающие себя несправедливо преследуемыми,[11] известно, что они уходят, когда обнаруживают присутствующих инспекторов APHIS, вместо того, чтобы позволить инспекторам увидеть своих лошадей.[10][11] В июне 2012 года Министерство сельского хозяйства США опубликовало новое правило, требующее, чтобы за нарушения, обнаруженные HIO, налагались штрафы в размере, равном или превышающем установленный инспекторами APHIS. Раньше HIOs разрешалось устанавливать свои собственные ставки штрафов, в результате чего некоторые организации проявляли снисходительность к нарушителям HPA.[12]

В течение первых десятилетий после принятия закона посторонние вещества, попавшие на ноги, в том числе химические вещества, обнаруживались наощупь, взглядом или запахом.[13] С 2006 года Министерство сельского хозяйства США использовало газовая хроматография /масс-спектрометрии для выявления химических веществ, обнаруженных на ногах лошадей во время мероприятий. Образцы подозрительных веществ берутся на выставке и отправляются в лабораторию для анализа; владельцы и тренеры позже информируются о результатах. Однако в настоящее время этот метод используют только ветеринарные врачи APHIS.[13]

Болезнь также можно обнаружить, наблюдая за лошадью хромота, оценивая его положение и прощупывая голени. Некоторые тренеры избегали обнаружения инспекторами, обучая лошадей не реагировать на боль, которую может вызвать пальпация, часто сурово наказывая лошадь за вздрагивание после прикосновения к поврежденной области. Эта практика называется «стюардингом» по отношению к стюард конных выставок. Другие используют местные анестетики, такие как лидокаин и бензокаин, которые истекают до того, как лошадь выйдет на выставочный ринг. Использование химикатов можно полностью избежать, если также использовать обувь под давлением.[3] Этот процесс включает в себя размещение какого-либо твердого постороннего предмета (например, небольшого кусочка дерева, камня, твердого акрила или острого предмета, такого как гвоздь или гвоздь) на подошве ноги лошади перед наложением подковы и подушечек. Это также можно сделать, подрезав копыто лошади до чувствительных структур, а затем подковав их. Любой метод вызывает боль, когда лошадь ставит ногу на землю.[14]

Влияние

Шагающая лошадь из Теннесси, одна из пород, наиболее пострадавших от этого акта.

Закон о защите лошадей подвергался ряду возражений на основании конституционности, в основном в отношении из-за процесса и равная защита, ни один из которых не был успешным. Суды также выносили решения по другим вопросам, связанным с этим актом, в том числе по вопросу о том, требуется ли знание причинения боли или намерения причинить боль, чтобы доказать нарушение закона, и суды неоднократно заявляли, что это не так.[15] Проблема цифровой пальпации, одного из основных методов, используемых инспекторами для обнаружения и подтверждения болезненности, оспаривалась в нескольких судах, и это единственная проблема, по которой суды пришли к разным выводам о ее законности. Большинство судов с апелляциями в Окружной суд level, постановили, что пальпация является законным методом определения болезненности, и что болезненность, обнаруженная при пальпации, является основанием для наказания в соответствии с Законом о защите лошадей. Однако в решении, обнародованном Пятый окружной суд, было обнаружено, что болезненность, обнаруженная только при пальпации, не является достаточным доказательством, на котором основываются наказания.[16]

Крупнейшая ассоциация в США по ветеринары лошадей, то Американская ассоциация коневодов (AAEP), назвал практику выявления «одной из наиболее значительных проблем благополучия, влияющих на любую породу или дисциплину лошадей» после выпуска белая бумага по теме в 2008 году.[17] Организация отметила, что, несмотря на более чем тридцатилетнюю работу, закон о HPA не смог помешать обучению, показу и продаже серых лошадей. AAEP обвинил эту неудачу в том, что они назвали «крайне неадекватным».[10] уровень финансирования правоприменения, который согласно закону составляет 500 000 долларов в год.[10] Федеральный Офис генерального инспектора в 2010 году обнаружил, что система саморегулирования HIOs и DQPs неадекватна для устранения практики скоринга. Это привело к усилению штрафных систем в июне 2012 года.[12]

В 2010 году «Друзья здоровых лошадей» запустили веб-сайт, содержащий имена более 8700 человек, которые были отстранены от участия в выставках и тренировках лошадей в соответствии с Законом о защите лошадей в период с 1986 по 2010 год.[18] Этот список был разработан как часть рабочего плана Министерства сельского хозяйства США по охране лошадей на 2007–2009 годы и поддержан большинством сертифицированных Министерством сельского хозяйства США HIO.[19] Несмотря на то, что проводится работа по отговору тренеров от скрининга лошадей, в течение 2012 года инспекторы APHIS обнаружили сотни нарушений в своей работе.[20]

Предлагаемые поправки

После внесения поправки 1976 г. в закон было внесено несколько других изменений, но все они пока безуспешны. В 2005 году представитель США представил закон о запрещении забоя лошадей HR 503. Джон Э. Суини (Р-Нью-Йорк). Законопроект внес бы серьезные изменения в фокус Закона о защите лошадей, запретив «отгрузку, транспортировку, перемещение, доставку, получение, владение, покупку, продажу или дарение лошадей и других лошадей для забоя для потребления человеком». " Он прошел Палату представителей в 2006 году, но умер в Сенате.[21]

В сентябре 2012 г. представители США Эд Уитфилд, а Республиканец из Кентукки и Стив Коэн, а Демократ из Теннесси, предложенный HR 6388, озаглавленный «Поправки к Закону о защите лошадей от 2012 года». Этот законопроект умер в комитете. Аналогичный закон, HR 1518, озаглавленный «Закон о предотвращении всяких оскорбительных тактик», был внесен 11 апреля 2013 года.[22] В случае принятия законопроект, почти идентичный HR 6388, внесет поправки в Закон о защите лошадей 1970 года, увеличив штрафы до 5000 долларов, увеличив срок тюремного заключения до трех лет и увеличив другие наказания. Он также уполномочил бы Министерство сельского хозяйства США назначить лицензированного инспектора, если руководство выставки заявит о своем намерении нанять его, что в настоящее время является добровольной практикой. Законопроект запрещает использование «устройств действия» и «стопок».[22] Устройства для действий - это утяжелители, прикрепленные к пясти лошадей, и если они прикреплены так, чтобы двигаться, они могут натирать или раздражать загрязненные участки и, таким образом, еще больше улучшать походку. Стеки - это слои подушечек, прикрепленные к нижней части передних копыт между подкова и копыта, которые увеличивают подъем стопы и удар по земле, увеличивая высоту и вес передних ног лошади.[c] Последним изменением будет увеличение штрафов за нарушение закона.[25][26] Счет был передан Палате Комитет по энергетике и торговле.[22][27] Против обоих законопроектов выступили некоторые организации в индустрии прогулочных лошадей Теннесси.[22][28] Президент и исполнительный комитет Теннессийская ассоциация заводчиков и участников выставок прогулочных лошадей (TWHBEA) проголосовал за принятие этого закона, но весь совет директоров предпочел не делать этого.[29] Первоначальный законопроект был поддержан несколькими сторонними организациями, включая AAEP, Американская ветеринарная медицинская ассоциация (АВМА) и Гуманное общество Соединенных Штатов (HSUS).[30][31]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Полная информация: Pub.L.  91–540, 84 Стат.  1404, введен в действие 9 декабря 1970 г. Pub.L.  94–360, 90 Стат.  915, принят 13 июля 1976 г., кодифицирован 15 U.S.C.  §§ 1821 –1831
  2. ^ А походная лошадь тот, который обеспечивает плавную, четырехтактную промежуточную скорость прогулка походка.[1]
  3. ^ Устройство действия определяется в Свод федеральных правил и означает "любой ботинок, воротник, цепь, ролик или другое устройство, которое окружает или помещается на нижнюю конечность ноги лошади таким образом, что оно может либо вращаться вокруг ноги, либо скользить вверх и вниз по ноге. так, чтобы вызвать трение или который может ударить копыто, венечную ленту или суставной палец ". Это определение будет добавлено в раздел определений статута в 15 U.S.C. § 1821.[23] В соответствии с предлагаемой поправкой стеки будут определяться следующим образом: «(13) Использование утяжеленного башмака, подкладки, клина, обвязки для копыт или другого устройства или материала на конной выставке, выставке лошадей, продаже или аукционе лошадей, которые -« ( А) помещается, вставляется или прикрепляется к любой конечности лошади Теннесси шагающей, гребной или пятнистой седельной лошади; (В) сконструирован для искусственного изменения походки такой лошади; и (С) является не является строго защитным или терапевтическим по своей природе ».[24]

Рекомендации

  1. ^ "Воспитывает эту походку". Equus (Август): 52–54. 2007 г.
  2. ^ а б c "Закон о защите лошадей" (PDF). Забота о животных. Инспекционная служба по охране здоровья животных и растений. Получено 15 марта, 2013.
  3. ^ а б Месоли, Джоанн (ноябрь 2005 г.). «Специальный доклад Equus: почему болевые ощущения не исчезли». Equus. В архиве из оригинала 9 сентября 2014 г.. Получено 17 марта, 2013.
  4. ^ 15 U.S.C.  § 1821
  5. ^ а б «15 USC Глава 44 - Защита лошадей». Школа права Корнельского университета. Получено 15 марта, 2013.
  6. ^ 15 U.S.C.  § 1824
  7. ^ Чирилло, Чип (31 августа 2014 г.). "I Am Jose выигрывает 2-й подряд чемпионат по случаю праздника ходячих лошадей". Теннессианский. Получено 17 ноября, 2015.
  8. ^ Вомач, Джаспер (16 июня 2005 г.). «Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г.» (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. п. 139. Архивировано с оригинал (PDF) 26 августа 2014 г.. Получено 15 марта, 2013.
  9. ^ а б Дэй, Марта М. (1 апреля 2004 г.). "Закон о защите лошадей". Лошадь. Получено 16 марта, 2013.
  10. ^ а б c d Паттон, Джанет (8 августа 2008 г.). "Настоятельно рекомендуется реформа шагающей лошади". Lexington Herald-Leader. Получено 16 марта, 2013.
  11. ^ а б Паттон, Джанет (13 сентября 2008 г.). "Инспекторы Министерства сельского хозяйства США устраивают шоу пешеходных лошадей". Lexington Herald-Leader. Получено 16 марта, 2013.
  12. ^ а б Пресс-релиз (5 июня 2012 г.). «USDA публикует окончательные правила для обеспечения большей защиты лошадей». АФИС. Архивировано из оригинал 8 марта 2013 г.. Получено 16 марта, 2013.
  13. ^ а б Пресс-релиз (17 апреля 2006 г.). «USDA объявляет о методе обеспечения соблюдения Закона о защите лошадей». Лошадь. Получено 16 марта, 2013.
  14. ^ Лесситер, Фрэнк. «Соринг: позорная практика продолжается». Журнал American Farrier's Journal. Публикации Lessiter. Архивировано из оригинал 7 июля 2013 г.. Получено 24 июня, 2013.
  15. ^ Дело, стр. 673–675.
  16. ^ Дело, стр. 675–677
  17. ^ "AAEP издает Белую книгу о прекращении ранения шагающих лошадей Теннесси". Американская ассоциация коневодов. 7 августа 2008 г. Архивировано с оригинал 20 февраля 2012 г.. Получено 3 июня, 2013.
  18. ^ Отредактированный пресс-релиз (8 января 2010 г.). "Список нарушителей правил поиска в Интернете". Лошадь. Получено 16 марта, 2013.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (связь)
  19. ^ Отредактированный пресс-релиз (14 января 2008 г.). «Список отстраненных от ответственности Soring теперь размещен на веб-сайте FOSH». Лошадь. Получено 16 марта, 2013.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (связь)
  20. ^ «Отчет Министерства сельского хозяйства США по охране лошадей за 2012 год» (PDF). АФИС. 3 января 2013 г. Архивировано с оригинал (PDF) 8 марта 2013 г.. Получено 16 марта, 2013.
  21. ^ "HR 503 (109-е место): Закон о запрете убоя лошадей". GovTrack. Получено 2 июня, 2013.
  22. ^ а б c d Райя, Пат (15 апреля 2013 г.). «Законопроект о внесении изменений в Закон о защите лошадей». Лошадь. Получено 24 июня, 2013.
  23. ^ 9 C.F.R. §11.1
  24. ^ «Текст законопроекта 112-го Конгресса (2011–2012) H.R.6388.IH». Библиотека Конгресса. 13 сентября 2012 г.. Получено Двадцать первое марта, 2013.
  25. ^ «Представители. Уитфилд, Коэн обсудят законопроект, усиливающий Закон о защите лошадей». Конгрессмен Эд Уитфилд. 13 сентября 2012 г. Архивировано с оригинал 7 марта 2013 г.. Получено 16 марта, 2013.
  26. ^ Райя, Пат (17 сентября 2012 г.). «Предлагаемый закон ужесточит штрафы за упорство в лошадях». Лошадь. Получено 17 марта, 2013.
  27. ^ "Сводка и статус счета: HR6388". Библиотека Конгресса. Получено 16 марта, 2013.
  28. ^ «Законопроект о скуке лошадей встречает свою долю сопротивления». Теннессианский. 13 сентября 2012 г.. Получено 16 марта, 2013.
  29. ^ Райя, Пат (30 мая 2013 г.). «Президент TWHBEA поддерживает законопроект, запрещающий задиры». Лошадь. Получено 6 июня, 2013.
  30. ^ Отредактированный пресс-релиз (21 ноября 2012 г.). "AAEP, AVMA призывает к внесению поправок в Закон о защите лошадей". Лошадь. Получено 17 марта, 2013.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (связь)
  31. ^ «Общество защиты животных Соединенных Штатов приветствует внесение федерального закона о прекращении безудержного насилия на соревнованиях пешеходных лошадей в Теннесси». Гуманное общество Соединенных Штатов. 13 сентября 2012 г.. Получено 17 марта, 2013.
Общий

внешняя ссылка