Инспекционная служба по охране здоровья животных и растений - Animal and Plant Health Inspection Service

Эта статья о разделении Министерство сельского хозяйства США. Общие сведения о расширении сельского хозяйства см. Расширение сельского хозяйства.
Эмблема APHIS - больше не используется апрель 2013 г., директива USDA

В Инспекционная служба по охране здоровья животных и растений (APHIS) является агентством Министерство сельского хозяйства США (USDA) на основе Ривердейл, Мэриленд отвечает за защиту здоровья животных, благополучия животных и здоровья растений. APHIS является ведущим агентством по сотрудничеству с другими агентствами по защите сельского хозяйства США от инвазивных вредителей и болезней. APHIS - это Национальное управление по защите растений при правительстве США, а глава ветеринарных служб агентства является главным ветеринарным директором США.[нужна цитата ].

История

APHIS был создан в 1972 году меморандумом Секретаря № 1769.

Истоки агентства предшествовали созданию Министерства сельского хозяйства США, до 1854 года, когда было создано Управление энтомологов сельскохозяйственного отдела Патентного ведомства США. Это было первое из трех агентств, которые в конечном итоге были объединены в APHIS.[1] В 1881 году в Министерстве финансов была создана Комиссия по скоту, которая через три года была передана Министерству сельского хозяйства США.[1] Функции карантина растений последовали в 1912 году, когда был создан Федеральный совет по садоводству Министерства сельского хозяйства США. Между 1880-ми и 1930-ми годами они превратились в Бюро энтомологии, животноводства и карантина растений Министерства сельского хозяйства США соответственно.[1]

В 1953 году три отдела, регулирующие функции животных и растений, были отделены от ARS, чтобы создать новую организацию, известную как Служба здоровья животных и растений. В 1972 году отделы инспекции мяса и птицы Службы потребителей и маркетинга (позже известной как Служба аграрного маркетинга ) были добавлены в APHS, что привело к созданию современного APHIS.[2]

В 2003 году многие сельскохозяйственные пограничные инспекторы APHIS были переведены в Таможенная и пограничная служба США, подразделение вновь созданного Министерство внутренней безопасности США.

APHIS является основным агентством, ответственным за реагирование на болезни (-и) животных и растений и чрезвычайные ситуации с вредителями, а также на другие чрезвычайные ситуации в соответствии с Национальным планом реагирования (NRP), завершенным в 2005 году (Стратегический план APHIS на 2003-2008 годы).

Обязанности и ответственность

Агент APHIS проверяет наличие птиц на аэродроме Баграм, Афганистан
Специалист службы дикой природы (WS) устанавливает ловушку для лисиц в заповеднике гаги Барроу Стеллер на Аляске.

Первоначально заявленная цель APHIS - «защита животных и растительных ресурсов страны» и выполнение «программы инспекции мяса и птицы».[3] Более современная формулировка миссии APHIS состоит в том, чтобы «защищать и поддерживать здоровье сельского хозяйства США, регулировать генно-инженерные организмы, управлять Закон о защите животных и осуществление мероприятий по управлению ущербом дикой природе ».[4]

APHIS стремится защитить американских животных, растения и сельскохозяйственную промышленность, предлагая:

  • Защита от инвазивных неместных растений, животных, насекомых и болезней
  • Мониторинг и борьба с существующими сельскохозяйственными вредителями и болезнями
  • Решение и управление торговыми вопросами, связанными со здоровьем животных или растений
  • Предупреждение или прекращение бесчеловечного обращения (с животными)

Угрозы и вызовы в рамках APHIS включают:

Законодательные органы

APHIS наделен особыми полномочиями в соответствии с несколькими федеральными законами:

Закон об охране здоровья животных, 7 U.S.C.  § 8301 et seq.Управляет профилактикой, обнаружением, контролем и искоренением болезней и вредителей животных, где «животное» определяется как «любой представитель животного мира (кроме человека)». 7 U.S.C.  § 8302 (1) (Запад, 2009 г.).

Закон о защите животных (Закон о защите лабораторных животных от 1966 года), 7 U.S.C.  § 2131 et seq.Первоначально предназначенный для предотвращения кражи домашних животных для продажи исследовательским центрам, AWA в настоящее время широко регулирует минимальные стандарты ухода за животными и обращения с ними при исследованиях, выставках, транспортировке и дилерами. Он не распространяется на птиц, крыс и мышей, выведенных для использования в исследованиях, лошадей, не используемых в исследованиях, хладнокровных животных и всех сельскохозяйственных животных, используемых в производстве «пищи и клетчатки». Он предусматривает лицензирование и регистрацию всех продавцов животных и экспонентов.

Закон о защите лошадей, 15 U.S.C.  §§ 1821 –1831 Запрещает лошадям, подвергшимся процессу, называемому «натирание» (инъекция или нанесение химикатов на передние конечности лошади, чтобы подчеркнуть ее походку), от участия и перевозки на выставки, продажи, шоу или аукционы.

Закон о контроле за ущербом для животных от 2 марта 1931 г., 7 U.S.C.  §§ 426 –426c Предоставляет широкие полномочия для расследования, демонстрации и контроля «вредных видов животных» (хищников-млекопитающих, грызунов и птиц). Внесены в 1991 году с целью предотвращения случайного проникновения коричневых древесных змей в другие районы Соединенных Штатов с Гуама.

Закон Лейси, 16 U.S.C.  §§ 3371 –3378 Делает незаконным импорт, экспорт, транспортировку, продажу, получение, приобретение или покупку любой рыбы, диких животных или растений, взятых, находящихся во владении, транспортированных или проданных с нарушением любого закона, договора или постановления Соединенных Штатов или в нарушение любого закона индейских племен, будь то торговля между штатами или за рубежом.

Закон о защите растений, 7 U.S.C.  § 7701 et seq.Объединяет все или часть десяти существующих законов Министерства сельского хозяйства США о здоровье растений в один всеобъемлющий закон. Предоставляет Министерству сельского хозяйства США право регулировать и запрещать или ограничивать импорт, экспорт и перемещение между штатами растений, растительных продуктов, определенных организмов биологической борьбы, ядовитых сорняков и вредителей растений.

Федеральный закон о семенах, раздел III, 7 U.S.C.  §§ 1551 –1611 Требует точной маркировки и стандартов чистоты для семян, поступающих в продажу, и запрещает импорт и перемещение фальсифицированных семян или семян с неправильным брендом.

Закон о пчелах, 7 U.S.C.  §§ 281 –286 Запрещает или ограничивает ввоз или ввоз медоносных пчел и их семени в Соединенные Штаты или через их территорию с целью предотвращения заноса и распространения болезней и паразитов, вредных для медоносных пчел, а также генетически нежелательной зародышевой плазмы и нежелательных видов пчел.

Законы о карантине животных:21 U.S.C.  § 101 разрешает президенту своим постановлением приостановить ввоз всех или любого класса животных на ограниченный период времени, когда, по его мнению, это необходимо для защиты животных в Соединенных Штатах от инфекционных или заразных заболеваний.

21 U.S.C.  § 113a уполномочивает министра сельского хозяйства создавать исследовательские центры по заболеваниям копыт и ротовой полости и другим болезням животных, которые «по мнению Секретаря» представляют угрозу для домашнего скота США. Обязывает строгий контроль за использованием любых живых вирусов в таких исследовательских центрах. Разрешает секретарю нанять до пяти технических экспертов или ученых с максимальным уровнем оплаты GS-18. (Похоже, это один из самых строгих законодательных актов, которыми управляет Министерство сельского хозяйства США.)

21 U.S.C.  § 114i уполномочивает Министра сельского хозяйства разработать и осуществить программу по искоренению псевдобешенства в популяциях свиней США.

Закон о вирусах, сыворотках и токсинах, 21 U.S.C.  §§ 151 –158

Организация

APHIS разделен на шесть операционных программных модулей:

  • Уход за животными (AC): Определяет и продвигает стандарты гуманного ухода и обращения с животными посредством инспекций и образовательных мероприятий.
  • Служба регулирования биотехнологии (BRS): защищает сельскохозяйственные и природные ресурсы, обеспечивая безопасное развитие генно-инженерных организмов с использованием научно обоснованной нормативной базы.
  • Группа международных услуг и поддержки торговли (IS): предоставляет международный опыт в области здоровья животных и растений для защиты здоровья сельского хозяйства США и содействия торговле сельскохозяйственной продукцией в США.
  • Защита растений и карантин (PPQ): защищает сельское хозяйство и природные ресурсы от рисков, связанных с проникновением, укоренением или распространением вредителей и вредных сорняков.
  • Ветеринарные службы (VS): защищает и улучшает здоровье, качество и товарность животных, продуктов животного происхождения и ветеринарные биопрепараты путем предотвращения, контроля и / или устранения болезней животных, а также мониторинга и содействия здоровью и продуктивности животных.
  • Службы дикой природы (WS): Обеспечивает руководство для разрешения конфликтов между дикими животными и растениями и создает баланс, позволяющий людям и диким животным мирно сосуществовать.

APHIS также разделен на три подразделения поддержки управления (законодательные и общественные связи, маркетинговые и регуляторные программы, бизнес-услуги и разработка политики и программ) и два офиса, которые поддерживают общегосударственные инициативы: Управление по чрезвычайным ситуациям и внутренней безопасности и Управление Обеспечение и соблюдение гражданских прав.[2]

Действующий администратор APHIS, г-н Кевин Ши, был назначен в июне 2013 года.[5] Его непосредственный предшественник, доктор Грег Пархэм, был назначен в апреле 2011 года.

Заместитель администратора ветеринарных служб также выполняет функции главного ветеринарного врача США и представляет правительство США на Всемирная организация здравоохранения животных (МЭБ). APHIS «Защита и карантин растений» (PPQ) - это Национальное агентство по защите растений; заместитель администратора PPQ представляет Соединенные Штаты в Североамериканская организация по защите растений и другие международные форумы, связанные со здоровьем растений и карантином.

Помимо внутренних операций, APHIS International Services обслуживает несколько зарубежных офисов, в том числе атташе по ветеринарии и здоровью растений в дипломатических представительствах США, а также технические специалисты, выполняющие программы искоренения болезней и вредителей и борьбы с ними.

Бюджет

Бюджет APHIS составляет около 800 миллионов долларов в год, в нем работает около 7000 человек, около 5000 из которых работают в качестве инспекторов в портах, на границах и на фермах.

Критика

В 2014 году Управление генерального инспектора (OIG) Министерства сельского хозяйства США раскритиковало Службу по ряду вопросов, включая ее неспособность эффективно распределять ресурсы и ее неспособность наложить соответствующие штрафы за нарушения условий содержания животных и другие проблемы. В отчете говорится, что Служба провела проверки на объектах, на которых не содержались животные, подпадающие под действие Закон о защите животных (AWA). Согласно отчету, «[Animal Care] не лучшим образом использовала свои ограниченные ресурсы, которые можно было бы направить для проверки других, более проблемных объектов, включая заводчиков, дилеров и экспонентов». Службу также критиковали за досрочное закрытие дел, связанных с «серьезными (например, смерть животных) или повторными нарушениями благополучия». Когда служба действительно налагала штрафы на учреждения за нарушения AWA, в отчете генерального инспектора были обнаружены «штрафы, которые были уменьшены в среднем на 86 процентов от ... санкционированного максимального штрафа за нарушение. Следовательно, 26 из 30 нарушителей в нашей выборке получили », и что Служба« добросовестно сокращает количество нарушений, не требуя каких-либо заслуг, или мы [исправили] меньшее количество нарушений, чем фактическое количество ». Согласно отчету Министерства сельского хозяйства США, APHIS согласился с выводами и приступит к внедрению реформ.[6]

В 2005 г. USDA OIG опубликовало отчет, в котором были выявлены многочисленные неудачи со стороны подразделения APHIS по уходу за животными (AC) в обеспечении надлежащего соблюдения AWA, в том числе:

  • неспособность Восточного региона AC активно проводить «принудительные действия против нарушителей AWA»;
  • неспособность наложить на нарушителей достаточный штраф, создавая атмосферу, в которой «нарушители рассматривают денежные оговорки как нормальные затраты на ведение бизнеса, а не как средство сдерживания нарушения закона»;
  • неспособность ветеринарных врачей (VMO) Министерства сельского хозяйства США обеспечить предоставление им базовых данных об исследовательских центрах, таких как «количество животных, использованных в исследованиях» и количество «неожиданных смертей животных»;
  • неудача со стороны Институциональные комитеты по уходу за животными и использованию (IACUC) для эффективного мониторинга деятельности по уходу за животными, в частности, ветеринарной помощи и анализа болезненных процедур; и
  • неспособность институциональных комитетов по уходу за животными и их использованию (IACUC) обеспечить использование методологий, не связанных с животными, там, где существуют такие возможности для исследований.

Аудит OIG также показал, что почти в одной трети учреждений IACUC не смогли гарантировать, что главные исследователи (PI) рассмотрели альтернативы болезненным процедурам; в отчете эта неудача со стороны IACUC указывается как наиболее частое нарушение AWA в исследовательских центрах на животных.[7]

4 февраля 2017 года инструмент поиска по уходу за животными Министерства сельского хозяйства США, база данных с возможностью поиска, содержащая документы с подробной информацией о животных, содержащихся в отдельных исследовательских центрах США, вместе с отчетами об инспекциях и действиях, была удалена из общего доступа с указанием причины защиты личной информации. . Удаление затрагивает отчеты об инспекциях, годовые отчеты исследовательских центров, нормативную корреспонденцию (например, официальные предупреждения) и определенные записи о правоприменении. Информацию из этих документов теперь можно запросить только через Закон о свободе информации расследование.[8] Это удаление подверглось критике как существенно ограничивающее информацию об уходе за животными в учреждениях США и препятствующее доступу к тому, что еще доступно.[9]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c «Национальный архив, отчеты службы инспекции здоровья животных и растений [APHIS]».
  2. ^ а б «Сайт APHIS».
  3. ^ Меморандум Секретаря 1762 г.
  4. ^ "Сайт APHIS: Об APHIS".
  5. ^ "Сайт APHIS, биография Ши".
  6. ^ Харден, Гил Х (9 декабря 2014 г.). «Службы инспекции здоровья животных и растений, надзор за исследовательскими учреждениями» (PDF). Управление генерального инспектора Министерства сельского хозяйства США. Получено 16 января 2015.
  7. ^ Янг, Роберт В. (30 сентября 2005 г.). «Аудиторский отчет: деятельность по проверке и правоприменению программы ухода за животными APHIS» (PDF). Управление генерального инспектора Министерства сельского хозяйства США. Получено 16 января 2015.
  8. ^ "Благополучие животных: инструмент поиска по уходу за животными USDA <ссылка на боковую панель>". Министерство сельского хозяйства США - Служба инспекции здоровья животных и растений. Получено 7 февраля 2017.
  9. ^ Олдхаус, Питер (4 февраля 2017 г.). «Стало гораздо труднее знать, что происходит в американских лабораториях по исследованию животных». Новости BuzzFeed.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка

СМИ, связанные с Инспекционная служба по охране здоровья животных и растений в Wikimedia Commons