План Фуше - Fouchet Plan

В План Фуше был неудачный план, написанный Кристиан Фуше, Посол Франции в Дания, и предложено президентом Франции Шарль де Голль в 1961 году как часть великого замысла де Голля для Европы того времени. План предусматривал создание трех держав, состоящих из Франции, Великобритании и США. Идея состояла в том, чтобы сформировать новый «Союз Штатов», межправительственный альтернатива Европейские Сообщества который был создан за несколько лет до этого. Де Голль опасался потери французского национального влияния в сообществах, которые становились все более и более наднациональный так что план был попыткой сохранить баланс сил в пользу Франции. Успех Европейских сообществ и отсутствие энтузиазма в отношении этой идеи со стороны других государств остановили реализацию Плана Фуше.

Планируемая организация

Первый черновик

Первый проект плана Фуше был предложен в 1961 году. План призывал к «Союзу европейских народов» «без наднациональных институтов». ^[1] Он разделен на пять разделов («Заголовки I - V»), краткое изложение которых приводится ниже. В разделе I изложены «цели» Союза. Раздел II описывает институты, их состав, а также их различные полномочия и отношения друг с другом. Раздел III описывает «Обязательства государств-членов». Раздел IV описывает финансы Союза, а Раздел V описывает общие положения.

Раздел I - Союз европейских народов

В плане сформулированы две основные цели Союза: общая внешняя политика и общая оборонная политика. Другими целями Союза были развитие «общего наследия» государств-членов и «защита ценностей, на которых зиждется их цивилизация».^[2]

Раздел II - Учреждения

В плане предлагались три института Союза: «Совет», «Европейский парламент» и «Европейская политическая комиссия».

Совет будет обсуждать вопросы, поставленные государствами-членами, и единогласно принимать решения. Однако отсутствие одного или двух членов «не помешает принять решение». Совет будет собираться дважды каждые четыре месяца, один раз на уровне главы государства или правительства и один раз на уровне министра иностранных дел. Де Голль предложил, чтобы решения Совета были обязательными для государств-членов, но не предложил метод обеспечения их выполнения. Если государство-член воздерживается от принятия решения, это решение не будет применяться к этому государству. Однако в этих штатах можно будет зарегистрироваться в любое время.

Парламент будет обсуждать «вопросы, касающиеся целей Союза», как указано в Разделе I, статье II. Он будет представлять рекомендации и задавать Совету устные или письменные вопросы. Совет может действовать независимо от парламента, но должен ответить на рекомендации парламента в течение четырех месяцев.

Основная роль Политической комиссии Союза будет заключаться в оказании помощи Совету путем подготовки его обсуждений, выполнения его решений и выполнения обязанностей, возложенных на него Советом. Комиссия будет состоять из «старших должностных лиц министерств иностранных дел каждого государства-члена».

Раздел III - Обязательства государств-членов

Раздел III призывает к сотрудничеству между государствами-членами, требуя, чтобы они работали для достижения целей Союза.

Раздел IV - Финансы Союза

Бюджет Союза будет «составляться Советом каждый год» и будет финансироваться за счет взносов государств-членов. Статья 13 устанавливает пропорциональный взнос каждого государства-члена на данный момент.

Раздел V - Общие положения

В Разделе V излагается, как следует внести поправки в План, как они будут ратифицированы, положения о приеме новых государств-членов и другие стандартные детали.

Второй вариант

Второй вариант плана Фуше был предложен, когда выяснилось, что первый окажется неудачным. Придется пойти на некоторые уступки в отношении того, что де Голль хотел от союза, его структуры и роли Франции. Подобно первоначальному плану Фуше, второй проект продолжал настаивать на межправительственных структурах. Он подчеркнул важность отдельных государств-членов. Второй проект был направлен на достижение общих интересов определенных государств, а не на обеспечение их тесного сотрудничества в заранее определенных областях. Второй проект также призывал к структурным изменениям путем добавления комитетов министров. Явно упоминаются два комитета: комитет по иностранным делам и комитет по образованию. Эти две группы должны были встречаться четыре раза в год и находиться под наблюдением предложенного совета. Совет также сможет создавать новые комитеты, когда они сочтут это необходимым. Наконец, хотя это не подчеркивается, роль Франции немного уменьшилась, и Европейская политическая комиссия больше не собиралась проводить заседания в Париже.

Роль Шарля де Голля

Движущей силой плана Фуше был президент Франции Шарль де Голль. Обеспокоенный нарастающими наднациональными тенденциями Европейское Экономическое Сообщество Он стремился реализовать новое межправительственное видение сотрудничества, которое вернет право принятия решений в руки национальных государств. Убедив остальных пяти глав государств согласиться на регулярные встречи, де Голль продвигал идею дальнейшего политического сотрудничество. Во главе с послом Франции в Дании Кристианом Фуше собрался комитет для обсуждения рекомендаций Франции. Все выдвинутые предложения усилили межправительственный характер организации, но первый проект плана также включал положение о общая внешняя политика. Последний аспект особенно показателен: в то время как остальная часть «шестерки» ценила свое членство в НАТО де Голль не пытался скрыть свою враждебность к нему и то, что он считал чрезмерным американским влиянием в Европе.

Реакции

Конрад Аденауэр

В 1959 году, когда де Голль начал отвлекать свое внимание от Франция и Алжир и больше о Европе в целом, он начал предлагать более регулярные встречи шести государств-членов. Он также предложил, чтобы встречи проводились при поддержке секретариата. Западная Германия и Италия в частности положительно отнеслись к этим предложениям. Однако, когда де Голль впервые представил план Фуше в 1961 году, он встретил сопротивление со стороны многих государств-членов. Аденауэр и де Голль поддерживали близкие отношения, и во время пребывания де Голля у власти Франко-германские отношения значительно улучшился. Однако Аденауэр и его голландские коллеги были обеспокоены тем, что план Фуше отвлечет власть от ЕЭС и НАТО. Западная Германия также была против идеи де Голля о ратификации этих планов на всенародном референдуме на том основании, что это не было конституционным. Несмотря на дружбу Аденауэра с де Голлем, Западная Германия никогда не была убеждена, что план Фуше - лучший курс действий. Однако, хотя план провалился, Аденауэр и де Голль смогли установить Договор о дружбе в 1963 году для укрепления связей между Францией и Западной Германией. Это соглашение было бы выгодно не только французам и западным немцам, но и всей ЕЭС.

Бенилюкс

Бельгия, то Нидерланды, и Люксембург, известные как Бенилюкс, были против плана Фуше. Они боялись, что это предложение лишит Комиссию, наднациональный руководящий орган, слишком больших полномочий, и будет в значительной степени полагаться на межправительственный подход. Они опасались, что план Фуше ослабит Римский договор и будет в шаге от интеграции. Понижение власти дало бы Франции больше возможностей влиять на другие страны. Бенилюкс опасались, что это позволит де Голлю и Франции доминировать в ЕЭС и выдвигать вопросы, важные для их собственных национальных интересов. Вторым важным вопросом была скорость, с которой Франция пыталась протолкнуть этот план. Страны Бенилюкса считали, что решение такого масштаба следует отложить до завершения переговоров о присоединении Великобритании, начавшихся в 1961 году. Де Голль в это время тесно разговаривал с канцлером Германии Аденауэром, и Бенилюкс беспокоился, что сотрудничество двух стран сместит власть межправительственной организации в сторону Франции и Западной Германии. Вступление Великобритании более равномерно уравновесило бы структуру власти в ЕЭС и не позволило бы Франции доминировать на переговорах. Нидерланды, в частности, думали, что план Фуше был попыткой подорвать мощь НАТО. Общая оборонная политика Плана вступила бы в прямое противоречие с миссией и директивами НАТО, поэтому Нидерланды были обеспокоены тем, что план был попыткой ослабить влияние НАТО и восстановить Францию как военную державу.

Литература

Блус, Роберт. "Le‘ Plan Fouchet ’et le Problème de l'Europe Politique". Исследования современных европейских проблем 5. Брюссель: Колледж Европы. (1970): 538.
Лагеря, Мириам. «Шесть и политический союз». Мир сегодня 20.11 (ноябрь 1964 г.): 473-480.
Моравчик, Андрей. «Де Голль между зерном и величием: политическая экономия французской политики ЕС, 1958-1970». Журнал исследований холодной войны 2.2 (2000): 3-43.
Моравчик, Андрей. «Помимо зерна и величия: ответ критикам и повестка дня для будущих исследований». Журнал исследований холодной войны 2.3 (2000): 117-142.
Тисдейл, Энтони Л. «План Фуше: межправительственный план де Голля для Европы», июль 2013 г., доступно по адресу * http://penguincompaniontoeu.com/fouchet-plan/
Ванке, Джеффри В. «Невозможный союз: возражения Голландии против плана Фуше, 1959-62». История холодной войны 2.1 (2001): 95.

внешняя ссылка

[test-1] Моравчик, Эндрю, Выбор для Европы: социальная цель и государственная власть от Мессины до Маастрихта, Cornell University Press, 1998.

[test2-2] План Фуше, первый проект, доступен в Интернете по адресу: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/485fa02e-f21e-4e4d-9665-92f0820a0c22/en;jsessionid=441BD693160E8706492434D58977AEB5

[1]

[2]