Федеральный бюджет Швейцарии - Federal budget of Switzerland

Разработка 5 различных налогов в период с 1990 по 2010 год, на которые приходится 80% - 85% годового дохода.

Федеральный бюджет Швейцарии (Немецкий: Schweizer Bundesbudget) относится к годовому доходу (полученным деньгам) и расходам (потраченным деньгам) Швейцарская Конфедерация. Поскольку бюджетные расходы публикуются на ежегодной основе правительством, федеральным советом и должны утверждаться парламент,[1] они отражают страну Фискальная политика.

Бюджетные принципы определены Конституция Швейцарии[1] и были недавно пересмотрены в финансовых директивах конфедерации на 1999 год.[2] В 2010 г. федеральный бюджет Швейцарии 62,8 млрд швейцарских франков, что составляло 11,35% от ВВП этот год. В 2014 году федеральный бюджет Швейцарии составлял 66,353 миллиарда швейцарских франков, или 10,63% бюджета страны. ВВП Обратите внимание, что швейцарские федеральный бюджет составляет только 31,7% государственных расходов Швейцарии, остальная часть управляется кантоны и муниципалитеты напрямую.[3]

Общий обзор

Поскольку федеральная система в Швейцарии делит страну на три уровня управления: конфедерации, кантоны и муниципалитеты, федеральный бюджет относится исключительно к доходам и расходам на национальном уровне. Региональные (кантонные) бюджеты, а также бюджеты более чем 2500 муниципальных образований не входят в компетенцию Федеральное правительство или же парламент.[4] Таким образом, их доходы и расходы не учитываются в федеральном бюджете, но вместе они составляют более 60% общих государственных расходов.[3] Однако различные уровни бюджета связаны между собой финансово. Существуют политические инструменты, такие как, например, закон о «новой финансовой гармонизации» (Neuer Finanzausgleich ), которые регулируют финансовые выплаты от федерального правительства кантонам и муниципалитетам, а также от более богатых в финансовом отношении кантонов.[5]

В этих важных рамках регулируются многие принципы распределения денег, например, как можно реализовать различные проекты с использованием совместных фондов муниципалитетов, кантонов и конфедерации. В этом смысле различные уровни бюджета финансово взаимосвязаны, но политически отделены друг от друга.

Хотя право принимать решения о бюджетных расходах в конечном итоге принадлежит парламенту, эти механизмы перераспределения ограничивают его способность реализовать это право. Поскольку эти трансфертные расходы целенаправленно связаны либо правовыми, либо конституционными рамками, их нелегко изменить, и поэтому они фиксируются в краткосрочной перспективе. Сумма таких фиксированных расходов в 2010 году составила примерно 55%.[6]

Принципы бюджета

В 1999 году швейцарское правительство опубликовало свои новые налогово-бюджетные руководящие принципы, в которых излагаются цели, принципы и основные инструменты страны для достижения общественно выгодной бюджетной политики.[7] В этих руководящих принципах также рассматриваются проблемы и необходимые реформы для их решения. Многие из предложенных реформ представляют собой процессы, некоторые из которых были реализованы за это время, как, например, вышеупомянутый новый закон о налоговой гармонизации в 2008 году,[8] а некоторые все еще продолжают реформироваться (например, различные программы социального обеспечения). Как правило, федеральный бюджет должен выступать в качестве экономической основы правительства и позволять ему реализовывать свою главную цель - благосостояние людей. Для достижения этой всеобъемлющей цели федеральный совет сформулировал три основные цели своей налогово-бюджетной политики:

  • Цель распределения: ресурсы должны использоваться и управляться таким образом, чтобы конечные продукты были максимально полезными для людей. Для этого наиболее эффективным способом распределения является рыночная экономика. Следовательно, для любой поставленной задачи необходимо искать решения, ориентированные на рынок.[9]
  • Цель распространения: Распределение рыночных продуктов среди людей должно происходить «социально справедливым» способом. То, что считается «справедливым», является частью широкой политической дискуссии. Цель распределения федерального бюджета должна уважать и отражать принятые решения, а также вносить поправки в рыночную экономику страны с помощью "социального измерения", тем самым делая ее "социальная рыночная экономика "[9]
  • Цель стабильности: использование федерального бюджета для стабилизации экономики. Следовательно, правительство должно стремиться к экономии ресурсов в экономически сильные времена, но стимулировать экономику за счет инвестиций во время спадов.[10]

Исходя из этих целей, федеральный совет сформировал список бюджетных принципов, включая принципы прозрачности, инвестиций, ориентированных на эффективность, свободы рынка, государственно-частного партнерства, справедливого налогообложения, предпочтительности косвенных налогов, сбалансированных расходов и многое другое.[11]

Категории поступлений

Категории поступлений в федеральный бюджет Швейцарии в 2010 г. (округлено в процентах)

Львиная доля денег, которыми располагает конфедерация, поступает от федеральные налоги он собирает. В 2010 году 92,6% всех доходов конфедераций (всего 62,833 миллиарда швейцарских франков) было получено за счет налоговых поступлений. Наибольшая его часть, 32,9% пришлась на долю налог на добавленную стоимость (НДС). Вторым по значимости налоговым доходом в 2010 г. был прямой федеральный налог, на который пришлось 28,5% всего бюджета. Кроме того, в общий федеральный бюджет добавлены налог у источника (7,5%), налог на нефть (8,2%), гербовый сбор (4,5%) и табачный налог (3,7%), а также другие налоги (7,2%).[12]

В целом поступления от этих федеральных налогов в Швейцарии составляют примерно 10,5% ее ВВП.[13] Некоторыми из нефискальных доходов федерального бюджета являются, например, его доля в прибыли Швейцарского национального банка (1,3%), доходы от различных платежей (2%) или доходы от инвестиций (0,5%).

Поскольку налоги являются основным источником бюджета, а налоги колеблются в зависимости от годовых экономических показателей страны, доходную часть федерального бюджета предсказать труднее, чем расходы. Значения доходов во вновь созданном бюджете - это просто ожидания, построенные на статистических моделях, тогда как расходы - это политически запланированное использование денег, и поэтому их легче предсказать. В случае Швейцарии, особенно прогноз налога у источника выплаты часто оказывается неточным из-за крайне нестабильного характера налога.[14] Она может колебаться в пределах нескольких миллиардов швейцарских франков из года в год (например, от 5,3 миллиарда швейцарских франков в 1998 году до всего 1,6 миллиарда швейцарских франков в 1999 году).[15] Анализ ошибок прогнозирования между 2001 и 2010 годами показал, что в целом федеральные доходы переоцениваются во время рецессии. В последующие периоды восстановления экономики они обычно недооцениваются.[16]

Категории расходов

В 2010 году конфедерация потратила в общей сложности 59 266 миллиардов швейцарских франков (10,7% ВВП). Большая часть, 31,1%, пошла на социальное обеспечение, а 17,1% было потрачено на финансовые и налоговые цели. Прочие расходы включают 13,9% на транспортный сектор, 10,2% на образование и исследования, 7,4% на национальную оборону, 6,2% на сельское хозяйство и питание и 4,4% на международные отношения.

Если посмотреть на прошлые бюджеты, то расходы Швейцарской Конфедерации выросли с 7% ВВП в 1960 году до 9,7% в 1990 году и до 10,7% в 2010 году. Самое большое изменение в бюджете происходит в секторах социального обеспечения и финансов. налог. Эти два сектора выросли с 35% в 1990 г. до 48,2% в 2010 г. Федеральное управление финансов По оценкам, к 2015 году на них будет приходиться более половины расходов федерального бюджета. С другой стороны, в тот же период значительное сокращение расходов произошло в секторах сельского хозяйства и национальной обороны; с 26,5% до 12,4% (оценка на 2015 год).[17]

Пример бюджета

Бюджет на 2014 финансовый год (также демонстрирующий базовую структуру бюджета) можно найти ниже (все значения в миллиардах швейцарских франков).[18]

ОписаниеРасходы
Программы социального обеспечения21.8
Финансы и налоги10.0
Транспорт и инфраструктура8.7
Образование и исследования7.2
Защита4.9
Сельское хозяйство и пищевая промышленность3.7
Международные отношения3.6
Общий:66.4

Рассматривая федеральный бюджет с другой стороны, профессор Р. Фрей отмечает, что «[швейцарский] федеральный бюджет в значительной степени является трансфертным бюджетом».[19] Это означает, что если посмотреть на то, кто использует деньги (а не на то, на что они тратятся), подавляющая часть федерального бюджета в 74,6% (2010 г.) просто переводится в другие учреждения, например, швейцарские кантоны, муниципалитеты и различные институты социальной защиты. С этой точки зрения, конфедерация использует лишь 20,5% своего бюджета на собственные расходы (расходы на персонал, операционные и оборонные расходы).[20] Причина таких низких собственных затрат заключается в том, что в Швейцарии упорядоченное исполнение и контроль национальных законов часто входит в компетенцию не конфедерации, а отдельных кантонов.[19] Исключения составляют национальная оборона, пограничный контроль, международные отношения и т. Д. Но другие дорогостоящие должности, такие как учеба, полиция или общественный транспорт (в основном) организуются и финансируются на уровне кантонов.

Проблемы и дебаты

Долговой тормоз (Schuldenbremse)

В связи с увеличением бюджетных расходов в 1990-х годах швейцарский парламент, а затем и народ проголосовали за новый финансовый инструмент для сокращения государственного долга в 2001 году. Так называемый долговой тормоз был введен в действие в 2003 году и усилил конституционный принцип, согласно которому расходы должны финансироваться в основном за счет доходов, а не за счет увеличения государственного долга.[21] Механизм долгового тормоза работает таким образом, что вводит потолок расходов, который рассчитывается на ежегодной основе. Существуют корректирующие меры наказания за превышение бюджета, что, в свою очередь, приведет к сокращению государственного долга в следующие годы. Важно отметить, что все виды государственных расходов в равной степени покрываются долговым тормозом. Единственным исключением из этого правила являются чрезвычайные расходы, которые должны быть одобрены обеими палатами парламента. Это исключение должно позволить правительству реагировать на чрезвычайные ситуации, такие как, например, помощь при стихийных бедствиях или помощь UBS 2008 года.[22]

Несмотря на медленный экономический рост (даже отрицательный в 2009 году), бюджетный долг Швейцарии снизился со 130,3 млрд швейцарских франков в 2005 году до 110,5 млрд швейцарских франков в 2010 году. Это сокращение на 15,2% от номинального долга.

Примечания и ссылки

  1. ^ а б Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 27
  2. ^ Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 20
  3. ^ а б "Statistik Schweiz - Kennzahlen in% des BIP". Архивировано из оригинал 6 ноября 2011 г.. Получено 4 января 2016.
  4. ^ Федеральная канцелярия. (2011). Швейцарская Конфедерация, Краткое руководство., Стр. 14. Онлайн-версия: http://www.bk.admin.ch/dokumentation/02070/index.html?lang=en В архиве 14 мая 2013 г. Wayback Machine получено: 2012/2/26.
  5. ^ Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 39
  6. ^ Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 86
  7. ^ Федеральный совет (1999)
  8. ^ Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 38
  9. ^ а б Федеральный совет (1999), п. 7
  10. ^ Федеральный совет (1999), п. 8
  11. ^ Федеральный совет (1999), стр. 9–24
  12. ^ Федеральное управление финансов. (2011/1). Taschenstatistik Öffentliche Finanzen 2011. Онлайн-версия: http://www.efv.admin.ch/d/dokumentation/oeff_finanzen/index.php В архиве 26 февраля 2012 г. Wayback Machine получено: 2012/2/26.
  13. ^ ВВП за 2010 г .: 550 571 млрд швейцарских франков (Download Medienmitteilung), налоговые поступления: 58 157 млрд швейцарских франков (Федеральное министерство финансов. (2011/1). Стр. 12.
  14. ^ Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 68
  15. ^ Федеральное управление финансов. (2011/2). Zeitreihen Finanzierungsrechnung des Bundes 1990 - 2010. стр. 10. Онлайн-версия: http://www.efv.admin.ch/d/downloads/finanzberichterstattung/kennzahlen_bundeshaushalt/Finanzierungsrechnung_Bunde_1990-2010_d.pdf В архиве 15 сентября 2011 г. Wayback Machine получено: 2012/2/26.
  16. ^ Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 71
  17. ^ Федеральное управление финансов (2012 г.), п. 82
  18. ^ «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 14 июля 2014 г.. Получено 14 июн 2014.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  19. ^ а б Р. Л. Фрей. (2007). Finanzpolitik des Bundes seit 1960, Bericht im Auftrag der Kommission für Konjunkturfragen. п. 11. Онлайн-версия: Finanzpolitik des Bundes seit 1960, дата обращения: 26.02.2012.
  20. ^ Eidgenössische Finanzverwaltung. (2011/1). п. 5.
  21. ^ Федеральное управление финансов. (2009). Die Schuldenbremse - eine Erfolgsgeschichte. Онлайн-версия: http://www.efv.admin.ch/d/downloads/grundlagenpapiere_berichte/broschueren/Leporello_Schuldenbremse_d_Int.pdf[постоянная мертвая ссылка ] получено: 2012/2/26.
  22. ^ Ф. Бодмер. (2006). Швейцарский долговой тормоз: как это работает и что может пойти не так, в: Schweizerische Zeitschrift für Volkswirtschaft und Statistik, Vol. 142/3. п. 314.

Библиография

внешняя ссылка