Выравнивающие платежи в Германии - Equalization Payments in Germany

Государства Германии отмечены как государства-доноры (зеленый), государства-получатели (оранжевый и красный) и более или менее сбалансированные государства (желтый). Данные за 2017 год.
Германия
Герб Германии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Германия

Уравнительные выплаты (Немецкий: Länderfinanzausgleich, в прямом смысле финансовая примирение (федеральных) штатов) являются механизмом в Германия перераспределить финансовые ресурсы как между федерация и состояния, и между самими государствами. Они должны быть отменены в 2020 году и заменены новыми правилами.[1]

Обзор

Выравнивающие платежи - это наиболее известная система перераспределения доходов в Германии и важный инструмент для финансирования регионального развития.[2] Уровень осведомленности высок из-за разногласий между государствами; различные штаты предприняли юридические действия по распределению платежей в Федеральный конституционный суд во многих случаях, включая 1952, 1986, 1992, 1999 и 2006 годы.[3] Судебный иск со стороны государств Бавария и Баден-Вюртемберг ожидается в 2016 году. В течение многих лет выравнивающие выплаты составляли от 2% до 3% доходов государства;[4] в 2015 году они составили 9,6 млрд евро по сравнению с налоговыми поступлениями штата и местного самоуправления в размере 306 млрд евро.[5] Цель, изложенная в Конституция Германии, состоит в том, чтобы уравновесить различные финансовые возможности федеральных земель. Таким образом, все штаты в состоянии выполнять обязанности, возложенные на них конституцией. Благодаря этому процессу финансовые потребности федерации и штатов согласовываются с целью согласования выравнивающих платежей, это гарантирует, что налогоплательщики не перегружены, и поддерживает согласованный уровень жизни по всей Германии.

Чтобы гарантировать, что этот процесс гарантирует единую бюджетную политику, и чтобы избежать проблема безбилетника, бюджеты федерации и штатов были рассмотрены Stabilitätsrat или Совет стабильности с 2009 года. Этот совет представляет собой объединенный комитет федерального правительства и штатов, созданный для контроля за бюджетным управлением и соблюдением европейских стандартов бюджетной дисциплины. Его создание возникло в результате Реформы федерализма II, изменения в конституции, касающейся отношений между федерацией и штатами, и регулируется конституцией. Государственный и федеральный министры финансов, а также федеральный министр экономики являются членами Совета стабильности.

На протяжении многих лет выравнивающие выплаты открывали разрыв между финансово сильными и финансово слабыми государствами, который был значительно увеличен за счет включения новые государства Германии после воссоединения с их изначально особенно слабой экономической и финансовой мощью. В 2015 году только четыре государства внесли свой вклад в механизм; Бавария - 5,5 млрд евро, Баден-Вюртемберг - 2,3 млрд евро, Гессен - 1,7 млрд евро и Гамбург - 112 млн евро. Самым крупным государством-получателем была столица Берлин - 3,6 млрд евро. Сельские земли восточной Германии между ними получили 3,2 миллиарда евро, а одна только Саксония получила 1 миллиард евро.[6]

История уравнительных платежей

Германская Империя

С созданием Северо-германская конфедерация в 1867 г. возникла необходимость в распределении доходов между вновь образованной группой штатов. В имперской конституции Бисмарка было определено, что штаты будут поддерживать империю за счет взносов государств-членов, когда их собственный доход от пошлин и акцизов будет недостаточен. Так было часто, и федеральное правительство становилось финансово зависимым от штатов.

Веймарская республика

В Веймарской конституции отношения были обратными; согласно Веймарской конституции центральному правительству была предоставлена ​​законодательная власть и контроль над доходами и расходами. Фрагментированная на региональном уровне финансовая администрация была объединена в единое целое, и штаты стали финансово зависимыми от федерального правительства. В основном они получили пропорциональное распределение налоговых поступлений между штатами в зависимости от регионального дохода и численности населения. Любые оставшиеся различия в финансовой устойчивости между штатами компенсировались дополнительной гарантией, предоставленной центральным правительством в соответствии с налоговым законодательством штата (1920 г.), которое гарантировало, что ни один штат не получал менее 80% среднего налогового дохода штата.

Финансы в национал-социалистической Германии также управлялись централизованным государством.

Федеральная Республика Германии

На консультациях в Парламентском совете по будущей конституции Федеративной Республики Германии такой финансовой зависимости следовало избегать. Федерация и государства должны иметь равные права и быть финансово независимыми друг от друга. Что касается единого экономического региона, было достигнуто соглашение о стандартизированных налогах, регулируемых федеральным законом, о системе разделения налогового дохода с исключительной и параллельной законодательной властью федерального парламента, о финансовом управлении, разделяемом между федерацией и штатами, и о системе распределения налоговых поступлений. уравнительные платежи между штатами. На практике был введен механизм распределения доходов, который был закреплен в конституции 1955 года.

Финансовая реформа 1969 г.

После долгих лет консультаций в 1969 году была принята финансовая реформа, которая составляет основу финансового элемента сегодняшней конституции. Статья 106 конституции регулирует распределение налоговых поступлений между федерацией и штатами. Между федерацией и штатами была создана система распределения доходов, охватывающая подоходный налог, корпоративный налог и налог на добавленную стоимость, три крупнейших налога с точки зрения доходов, составляющих около трех четвертей общих налоговых поступлений, причем коэффициенты распределения определяются законом. Доля штатов в комбинированных налогах заранее определена, существует предварительная корректировка налогов на добавленную стоимость для особо слабых штатов, а также доступны различные последующие дополнительные федеральные гранты. В то же время вся сфера смешанного финансирования, которая была конституционно сомнительной, получила новую конституционную основу с введением общих обязанностей и положений о платежном законодательстве и федеральной поддержке инвестиций. Кроме того, в конституцию были включены элементы планирования, включая среднесрочное финансовое планирование и закон о бюджетных принципах.

Выравнивающие платежи между штатами

Статья 107 конституции регулирует горизонтальные платежи между штатами. Налоговые поступления, закрепленные за государством, больше не распределяются на основе места возникновения налога, а вместо этого распределяются на основе количества резидентов; Таким образом, доходы от подоходного налога принадлежат государству, в котором проживает резидент, а доходы от корпоративного налога принадлежат государству, в котором возникают налогооблагаемые экономические показатели. Исключением из этого правила является доля государства в доходах от налога на добавленную стоимость; до четверти налоговых поступлений государства может быть заранее передано особо слабым государствам. Уравнивающие выплаты увеличиваются, штаты, имеющие право на корректировку платежей, теперь должны получать 95% от среднего дохода всех штатов по сравнению с 91% в прошлом.

Оглядываясь назад, разделение по месту жительства ставит города-государства в невыгодное положение с их высокой долей жителей пригородных поездов, потому что доля подоходного налога выросла, особенно в первой половине 1970-х годов из-за «холодной» прогрессии, когда параметры прогрессивной налоговой системы не совпадают. с поправкой на инфляцию, и поэтому налогоплательщик платит все большую долю дохода в виде налогов. В течение 1950-х годов подоходный налог составлял примерно пятую часть общих налоговых поступлений и налог на добавленную стоимость в квартал, к 1973 году налог на прибыль составлял две пятых доходов, а налог на добавленную стоимость - только шестую часть. Сегодня это соотношение составляет примерно треть и четверть соответственно.[7] Основание проживания предусматривает определенную компенсацию. Положение о предварительных корректировках налога на добавленную стоимость, которое было внесено в конституцию в 1969 году, приобрело важное значение после воссоединения с введением уравнительных платежей для всех штатов в 1995 году. В рамках положений первого пакта солидарности федерация выделил дополнительные семь процентов налога на добавленную стоимость, который поступил особенно в более слабые бывшие восточногерманские государства.

В результате различных судебных исков отдельные части финансовой конституции неоднократно корректировались, но реформы продолжались более 40 лет и позволили фискальную интеграцию новых государств после воссоединения.

Рекомендации

  1. ^ «Реформа финансовых отношений в федеральной системе Германии» (PDF).
  2. ^ Чилла, Тобиас, Кюне, Олаф и Маркус Нойфельд (2016): Regionalentwicklung. Штутгарт, утб.
  3. ^ Даниэль Бушер, Der Bundesstaat in Zeiten der Finanzkrise. Ein Beitrag zur Reform der deutschen Finanz- und Haushaltsordnung, Duncker & Humblot Berlin 2010, Seite 147ff.
  4. ^ Hubert Schulte, Jahrbuch für Öffentliche Finanzen 2014, Berlin 2015, S. 381 и далее. ISBN  978-3-8305-3530-0
  5. ^ "Bundesfinanzministerium - Länderfinanzausgleich". Bundesministerium der Finanzen (на немецком). Получено 2017-01-25.
  6. ^ "Finanzausgleich: Bayern erneut größtes Zahlerland". Die Zeit. 2016-03-21. ISSN  0044-2070. Получено 2017-01-25.
  7. ^ "Staat & Gesellschaft - Öffentliche Finanzen & Steuern - Öffentliche Finanzen und Steuern - Statistisches Bundesamt (Destatis)". www.destatis.de (на немецком). Получено 2017-01-26.

внешняя ссылка