Приватизация водоснабжения в Гане - Water privatisation in Ghana

Приватизация воды в Гана обсуждается с начала 1990-х годов как реакция на низкое качество услуг и низкую эффективность существующих городских водоснабжение. В Всемирный банк с самого начала поддерживал процесс участия частного сектора в секторе городского водоснабжения. После многих невзгод в 2006 году был заключен пятилетний контракт на управление. Когда контракт истек в 2011 году, правительство решило не продлевать его, заявив, что частный оператор не оправдал ожиданий.

Подготовка (1995-2005)

Приватизация водоснабжения в Гане обсуждалась с начала 1990-х годов как реакция на низкое качество услуг и низкую эффективность существующего городского водоканала Ghana Water and Sewerage Corporation (GWSC), переименованного в Ghana Water Company Ltd. (GWCL) в 1999 году. Всемирный банк с самого начала поддерживал процесс участия частного сектора в секторе городского водоснабжения. После подготовительных исследований и общенационального консультационного семинара в 1995 году правительство выбрало два 10-летних договора аренды из 8 вариантов, включая вариант продолжения работы в государственном секторе. Критики утверждают, что участники семинара были выбраны произвольно, что большинство участников были иностранцами, что в нем не участвовали местные НПО и что возможность государственного сектора не была рассмотрена должным образом. Более того, они утверждают, что одного семинара было недостаточно для подготовки такого важного решения, что никаких серьезных общественных дебатов не проводилось и что окончательное решение должно было быть принято парламентом. Согласно решению правительства, каждый из двух договоров аренды должен был охватывать около половины городов и поселков Ганы. Ожидается, что частные операторы вложат 132 миллиона долларов США из собственных ресурсов, что соответствует примерно четверти от общего объема ожидаемых инвестиций в течение периода аренды. Ожидалось, что контракты увеличат производство воды на 85%, подключения на 50% и сократят некоммерческая вода с 52% до 25%. В ретроспективе эти ожидания оказались явно нереалистичными.

В марте 2000 г. правительство Ганы присудило 30-летний Сборка-Эксплуатация-Передача (BOT) контракт на половину страны, включая столицу Аккры, с американской компанией Азурикс, дочерняя компания Enron. Однако Всемирный банк не поддержал контракт. Контракт не состоялся до начала операций из-за обвинений в коррупции и противодействия общественности, что привело к формированию Коалиции против приватизации водоснабжения.[1][2]

В 2004 г. Всемирный банк Правление одобрило кредит в размере 103 миллионов долларов США на «Проект городского водоснабжения», который позже был преобразован в грант. В Северный фонд развития вносит еще 5 миллионов долларов США, а правительство Ганы предоставляет оставшиеся 12 миллионов долларов США из 120 миллионов долларов США.[3] Основные цели программы, которая должна была завершиться в 2010 году и была продлена до декабря 2015 года, заключаются в значительном расширении доступа к водоснабжению в городских районах с упором на улучшение обслуживания городской бедноты; и восстановление долгосрочной финансовой стабильности, жизнеспособности и устойчивости GWCL. Всемирный банк также финансировал техническую помощь и обучение. Проект явно поддерживал участие частного сектора.[4]

Контракт на управление (2006-2011)

С июня 2006 г. по июнь 2011 г. частный оператор Aqua Vitens Rand Ltd. (AVRL), совместное предприятие государственной голландской компании Vitens и государственной южноафриканской компании Рэнд Уотер, поддерживает GWCL в соответствии с пятилетним контрактом на управление, чтобы улучшить ее производительность, а также восстановить и расширить инфраструктуру.[5]

Основными целями 5-летнего контракта на управление были:

  • Повышение надежности (давления и расхода) и качества питьевой воды,
  • Обеспечение финансовой устойчивости компании,
  • Улучшение обслуживания клиентов и
  • Обеспечение доступа к питьевой воде по доступным ценам для потребителей с низкими доходами.[6]

Уменьшение некоммерческая вода и был важным средством для достижения этих целей.

В марте 2008 года было сообщено о серьезной нехватке воды в Аккре, что побудило министра водных ресурсов, работ и жилищного строительства проверить, работает ли AVRL в соответствии с контрактом на управление. Однако он пояснил, что причиной перебоев стали непредвиденные отключения электроэнергии на двух водоочистных станциях в г. Weija и Kpong. По словам министра, общая ситуация заметно улучшится к концу 2008 года за счет нескольких новых скважин и более стабильного энергоснабжения.[7] В марте 2008 года Национальная коалиция против приватизации водоснабжения (NCAP) призвала к аннулированию контракта на управление из-за предполагаемой «недостаточной производительности», особенно в связи с невыполнением «Стандартов обслуживания» для давления и расхода, как определено в Приложении 4. контракта. Министр ответил, указав на предстоящий среднесрочный обзор.

В начале 2011 года министр водных ресурсов, работ и жилищного строительства, Албан Багбин, раскритиковал Aqua Vitens Rand за то, что он не оправдал ожиданий. Жители жаловались, что они не получали воду, а рабочие протестовали против «стиля управления» компании.[8] Правительство не продлило контракт на управление, когда он истек в июне 2011 года. Правительство оценивает варианты следующих шагов в реформе водного сектора.[9]

Влияние

Контракт на управление достиг одних целей, но не достиг других.

Повышение надежности (давления и расхода) и качества питьевой воды: Эта цель не была достигнута с точки зрения давления и расхода, но была достигнута с точки зрения качества. Давление воды изначально было контрактной целью, но цель была снята по согласованию с правительством, потому что постоянные отключения электроэнергии вне контроля частного оператора не позволили бы этой цели быть достигнутой. Неясно, была ли определена цель для скорости потока. Повышение непрерывности снабжения оказалось проблемой, поскольку производство воды было недостаточным для удовлетворения спроса и не могло быть увеличено за счет имеющихся инвестиционных средств. В начале контракта качество воды систематически не контролировалось. Вода из колодцев часто не хлорировалась или была очень элементарной. Вода, производимая на очистных сооружениях, не обрабатывалась должным образом, некоторые этапы очистки упрощались или просто избегались. Оператор ввел систематический мониторинг по пяти параметрам - pH, цвет, мутность, остаточный хлор и e-coli - и в последнем контрактном году выполнили плановые показатели по всем этим параметрам, несмотря на загрязнение источников сырой воды.[6]

Обеспечение финансовой устойчивости компании: Доработки сделаны. Годовая выручка увеличилась с 57 миллионов GHC до 143 миллионов GHC, при этом операционная прибыль увеличилась с 9 миллионов GHC до 36 миллионов GHC в год. Увеличение выручки произошло в значительной степени за счет повышения тарифов на 80%. Однако без повышения эффективности рост тарифов должен был бы быть еще выше для достижения тех же финансовых результатов. Примерами повышения эффективности являются снижение удельного потребления электроэнергии с более чем 0,8 до менее 0,7 кВтч на кубический метр воды и тот факт, что количество персонала увеличилось меньше, чем увеличение количества потребителей. За пятилетний период цены на химикаты и энергоносители почти утроились, а средняя заработная плата увеличилась на 225%. Эффективность сбора увеличилась с предполагаемого уровня менее 80% до заключения договора на управление до 97% в 2009 году. Однако после повышения тарифов эффективность сбора снова снизилась до 90% в 2010 году.[6][10]

Улучшение обслуживания клиентов: Создан колл-центр и, по словам оператора, обучение «улучшило отношение персонала к потребителям».[6]

Обеспечение доступа к питьевой воде по доступным ценам для потребителей с низкими доходами: Количество подключений увеличилось с 364 000 до 438 000. Однако тарифы на воду выросли на 80%. В контракте на управление не было конкретной цели по доступу бедных к воде. Тем не менее, с помощью голландского фонда «Вода для жизни» оператор улучшил водоснабжение примерно 75 000 человек в 15 пригородных районах по всей Гане.[6]

Кроме того, частный оператор провел 25 000 учебных дней. Данные клиента были введены в географическую информационную систему (ГИС), было установлено 70 000 счетчиков и созданы мастерские по ремонту неисправных счетчиков.[6] Вода, не приносящая доходов, была уменьшена лишь незначительно с оценочных 53% в 2006 году до 50% в 2010 году по сравнению с целевым показателем в 26%. Точное измерение воды, не приносящей доход, было невозможно, потому что установка счетчиков воды наливом началась только в 2008 году, а разделение сети на районные измеряемые зоны - предварительное условие для точного определения места утечки - было проведено только в период управления. договор. Прерывистая подача также затрудняла обнаружение утечек.[6]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Рахаман, Абу Шираз; Эверетт, Джефф; Ной, Дин (2007). «Бухгалтерский учет и переход к приватизации услуг водоснабжения в Африке». Журнал бухгалтерского учета, аудита и отчетности. Изумруд Груп Паблишинг Лимитед. 20 (5): 637–670. Дои:10.1108/09513570710778992., п. 648-651
  2. ^ Единорог:Дочерняя компания Enron Azurix в коррупционном скандале в Гане, ок. 2002 г.
  3. ^ Всемирный банк. «Гана: Всемирный банк предоставляет Гане кредит на водоснабжение городов в размере 103 миллионов долларов США». Получено 2008-03-28.
  4. ^ Всемирный банк. «Городской водный проект». Получено 2008-03-28.
  5. ^ Water-Aid Ghana (2005). «Оценка национальной политики в области санитарии: пример Ганы. Заключительный отчет» (PDF). Аккра. Получено 2008-03-26., п. 19
  6. ^ а б c d е ж грамм Vitens Evides International. «Контракт на управление городским водоснабжением на 2006-2011 гг. В Гане. Партнерство в интересах развития» (PDF). Получено 14 августа 2012.
  7. ^ Бенсон, Айви (12 марта 2008 г.). «Правительство поддерживает сделку с Aqua Vitens ... для управления водоснабжением в стране». Ганские хроники. Получено 2008-03-27..
  8. ^ Кунатех, Масахуду Анкиилу (26 апреля 2011 г.). "Гана: не продлевать контракт Aqua Vitens Rand". allAfrica.com. Получено 19 апреля 2012.
  9. ^ Vitens Evides International. «Передача 6 июня 2011 года управленческой ответственности компании Aqua Vitens Rand Water Limited (AVRL) компании Ghana Water». Получено 19 апреля 2012.
  10. ^ Адам, Альхассан (6 июня 2011 г.). «Реформы городской водной политики в Гане: сила, интерес и эффективность». Диссертация MPA, Гринвичский университет: 44–47. Первичные данные взяты из годовых отчетов GWCL и AVRL, а также из Технического отчета Fichtner / HYTSA / Watertech.. Получено 19 апреля 2012.